曹俊祥

編者按

自2021年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》以來(lái)，河南各地在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、課堂教學(xué)質(zhì)量提升及課后服務(wù)提供方面取得了不錯(cuò)的成效，有力推動(dòng)了“雙減”落實(shí)落細(xì)。本期我們特邀請(qǐng)?jiān)S昌市、周口市對(duì)“雙減”的經(jīng)驗(yàn)和成果進(jìn)行總體回顧。

“雙減”是黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的重大民生問(wèn)題，是一項(xiàng)重大政治任務(wù)和教育督導(dǎo)“一號(hào)工程”。許昌市踐行“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和“雙減”文件要求，多次召開(kāi)“雙減”工作專題會(huì)、推進(jìn)會(huì)，對(duì)標(biāo)對(duì)表“雙減”政策，以“統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)、家校共育、加強(qiáng)宣傳”為校內(nèi)提質(zhì)的抓手，以“健全體制機(jī)制、聚焦督查整改、更新家長(zhǎng)理念、強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)”為校外治理的著力點(diǎn)，切實(shí)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。

強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用

一是加強(qiáng)作業(yè)管理。許昌市健全完善作業(yè)管理機(jī)制、公示制度，嚴(yán)控中小學(xué)生作業(yè)總量，保障小學(xué)一、二年級(jí)不留書面家庭作業(yè)，小學(xué)其他年級(jí)每天書面家庭作業(yè)控制在60分鐘以內(nèi)，初中不超過(guò)90分鐘；建立“無(wú)作業(yè)日”和作業(yè)負(fù)面清單制度，堅(jiān)決克服機(jī)械、無(wú)效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)；建立作業(yè)熔斷機(jī)制，保障學(xué)生必要睡眠時(shí)間、學(xué)校作息時(shí)間、晚上就寢時(shí)間，確保學(xué)生睡眠充足，健康成長(zhǎng)。

二是提高作業(yè)質(zhì)量。許昌市狠抓校內(nèi)提質(zhì)增效，在全省率先出臺(tái)了《許昌市義務(wù)教育階段小學(xué)語(yǔ)文等12個(gè)學(xué)科作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，提升作業(yè)管理水平和作業(yè)質(zhì)量，體現(xiàn)了鮮明的學(xué)段、學(xué)科特色。在2022年河南省義務(wù)教育階段作業(yè)設(shè)計(jì)優(yōu)秀案例評(píng)選中，許昌市獲得一等獎(jiǎng)7個(gè)、二等獎(jiǎng)21個(gè)、三等獎(jiǎng)38個(gè)。許昌市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)“一管三精一輔導(dǎo)”的作業(yè)管理模式，入選教育部“利用信息技術(shù)加強(qiáng)作業(yè)管理”典型案例集。許昌市第一中學(xué)“345”工作模式，入選教育部第五批學(xué)校落實(shí)“雙減”典型案例集。

三是實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)“兩個(gè)全覆蓋”。許昌市制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好市直中小學(xué)學(xué)生課后服務(wù)工作的通知（試行）》，正式出臺(tái)了由價(jià)格部門確定的課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。許昌市義務(wù)教育學(xué)校落實(shí)“一校一案”，執(zhí)行“5+2”模式，課后服務(wù)時(shí)間達(dá)標(biāo)率100%，參與課后服務(wù)的中小學(xué)生265112人，參與率92.84%，學(xué)生和家長(zhǎng)的滿意率在97%以上。2022年許昌市1區(qū)5校入選河南省義務(wù)教育階段課后服務(wù)示范區(qū)、示范校。

深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理

一是建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。自2022年2月24日許昌市編委批復(fù)市教育局專門設(shè)立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管科后，許昌市各縣（市、區(qū)）教育局均設(shè)立了校外教育培訓(xùn)監(jiān)管股，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局基本形成。目前，許昌市有證有照的309所學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部注銷清零，許昌在全省“雙減”會(huì)上受到點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。許昌市還加大清理整頓門頭牌匾、戶外廣告力度，印發(fā)了《許昌市教育局等四部門關(guān)于清理違規(guī)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)門頭牌匾、戶外廣告的通知》。截至目前，許昌清理違規(guī)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)門頭牌匾、戶外廣告575處。

二是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。按照《河南省教育廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)教育部辦公廳關(guān)于做好全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)全面應(yīng)用工作的通知》要求，全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)證照、師資、資金、查處課程等全部納入平臺(tái)管理。許昌市非學(xué)科類機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核達(dá)100%。

三是保持嚴(yán)查嚴(yán)懲高壓態(tài)勢(shì)。許昌市及時(shí)查處原學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)班69家次，查處非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)班121家次，下發(fā)整改通知書190份，將151家無(wú)照無(wú)證校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公示為黑名單，依法取締非法辦學(xué)行為。通過(guò)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，許昌市學(xué)生校外培訓(xùn)壓力和家庭教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)明顯減輕，教育生態(tài)得到優(yōu)化。

多方主體共同參與形成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”

“雙減”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)力。

一是建立“雙減”工作協(xié)調(diào)機(jī)制。許昌市委、市政府成立了以市委副書記馬正蘭、副市長(zhǎng)趙鵬任組長(zhǎng)，市文廣旅局、市體育局、市科技局等23個(gè)成員單位組成的“雙減”工作協(xié)調(diào)小組，各縣（市、區(qū)）也成立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。2022年以來(lái)，許昌市各級(jí)教育部門聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安、民政等部門開(kāi)展督查543次，涉及學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)309家、非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)864家。

三是實(shí)施“監(jiān)管護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)。2022年暑期，許昌市“雙減”工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室牽頭，組織市縣兩級(jí)教育、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、文廣旅等部門與屬地辦事處、派出所等單位開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)1069人次，排查各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)810家，查處舉報(bào)線索136個(gè)，查處違規(guī)開(kāi)課116次，責(zé)令關(guān)停整改培訓(xùn)機(jī)構(gòu)16家，遣散補(bǔ)課學(xué)生846人，清退學(xué)費(fèi)56.87萬(wàn)多元，確保學(xué)生度過(guò)一個(gè)健康快樂(lè)的假期。

四是強(qiáng)化家校共育。許昌市發(fā)揮家委會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校的作用，要求各地各類學(xué)校通過(guò)舉辦專題講座、開(kāi)展家訪等形式，收集反饋學(xué)生作業(yè)落實(shí)情況，及時(shí)優(yōu)化作業(yè)管理；暢通社會(huì)、家長(zhǎng)問(wèn)題反映渠道，增進(jìn)社會(huì)、家長(zhǎng)對(duì)“雙減”工作的理解。2022年暑期前，許昌市發(fā)放《致全市學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確教育理念，積極配合“雙減”工作。

消除教育不良風(fēng)氣，還教育一片凈土

一是嚴(yán)格教師管理。許昌市印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁全市在職中小學(xué)教師參與或變相參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課的通知》，要求全市在職中小學(xué)教師不得參與或變相參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課，簽訂責(zé)任書2萬(wàn)余份；重點(diǎn)查辦頂風(fēng)違紀(jì)、繼續(xù)違規(guī)參與或變相參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課的教師，實(shí)行一票否決制；將教師是否參與違規(guī)授課作為年度考核、職務(wù)評(píng)審、崗位聘用、實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，該項(xiàng)工作屬全省首創(chuàng)，受到教育廳表?yè)P(yáng)。

二是加大宣傳力度，扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤理念。許昌市加大宣傳力度，挖掘先進(jìn)典型，宣傳“雙減”政策，扭轉(zhuǎn)家長(zhǎng)錯(cuò)誤理念。2022年，許昌市各縣（市、區(qū)）和市直學(xué)校發(fā)表“雙減”工作宣傳文章300多篇。

下一步，許昌市將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極作為，綜合施策，疏堵結(jié)合，著力在政策宣傳、提質(zhì)增效、課后服務(wù)供給、機(jī)構(gòu)整治等方面下功夫，構(gòu)建許昌良好教育生態(tài)，交出一份更加亮眼的許昌“成績(jī)單”。