方星　楊紅荃

[摘要]構(gòu)建新發(fā)展格局、推動普職協(xié)調(diào)發(fā)展為中等職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新的契機(jī)。新形勢下，中等職業(yè)教育逐步由滿足社會整體需求向推動個體全面發(fā)展和終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，在社會民生建設(shè)發(fā)展中的地位越來越凸顯，在基礎(chǔ)教育功能、社會服務(wù)功能和民生功能等方面顯現(xiàn)新的延伸需求。文章基于帕森斯結(jié)構(gòu)功能主義理論，通過“適應(yīng)、目標(biāo)獲取、整合、模式維持”四個維度分析了新形勢下中等職業(yè)教育功能延伸的內(nèi)涵邏輯，提出通過“政策適應(yīng)、目標(biāo)獲取、資源整合”強(qiáng)化中等職業(yè)教育適應(yīng)性，推動中等職業(yè)教育在基礎(chǔ)教育、社會服務(wù)和民生發(fā)展等方面的功能延伸;通過強(qiáng)化職業(yè)教育的共同價值觀念，支撐中等職業(yè)教育功能的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中等職業(yè)教育;功能定位;結(jié)構(gòu)功能主義

[作者簡介]方星（1999- ），男，湖北武漢人，湖北工業(yè)大學(xué)在讀碩士;楊紅荃（1972- ），女，湖北武漢人，湖北工業(yè)大學(xué)，副教授，博士。（湖北? 武漢? 430068）

[中圖分類號]G710[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985（2022）16-0026-08

黨的十九屆五中全會提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。擴(kuò)大內(nèi)需、完善國內(nèi)循環(huán)體系的核心要點(diǎn)在于人力資源，需要更多的技術(shù)技能型人才做支撐。2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（下稱《職業(yè)教育法》）提出“國家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置教育資源，在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。普職協(xié)調(diào)發(fā)展的教育導(dǎo)向，為我國職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造出新的外部發(fā)展環(huán)境。普職協(xié)調(diào)發(fā)展指向的職業(yè)教育人才結(jié)構(gòu)向上移動和社會分工改變深刻影響了中等職業(yè)教育功能，也呼應(yīng)了構(gòu)建新發(fā)展格局對人才培養(yǎng)的需求。

在構(gòu)建新發(fā)展格局和普職協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢下，職業(yè)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，逐步由單一的中高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪？坡殬I(yè)教育、本科職業(yè)教育、研究生職業(yè)教育等多個層次構(gòu)成的體系。新形勢下，需要對中等職業(yè)教育的功能進(jìn)行新的延伸探索。本文基于結(jié)構(gòu)功能主義視角對中等職業(yè)教育功能進(jìn)行了橫向和縱向的深入探索，以期實(shí)現(xiàn)其向基礎(chǔ)教育功能、社會服務(wù)功能和民生功能等多元化功能的延伸和融合發(fā)展，增強(qiáng)中等職業(yè)教育在新形勢下的適應(yīng)性和服務(wù)能力。

一、結(jié)構(gòu)功能主義與中等職業(yè)教育的功能延伸需求

（一）結(jié)構(gòu)功能主義

結(jié)構(gòu)功能理論是西方現(xiàn)代社會學(xué)的一個重要理論流派，其思想淵源可以追溯到孔德和斯賓塞。早期的經(jīng)典研究并沒有將社會結(jié)構(gòu)作為研究的核心概念，但初具結(jié)構(gòu)功能分析的意識，即將社會看作由多種要素構(gòu)成的系統(tǒng)，其內(nèi)部需要整合和協(xié)調(diào)以維系秩序。結(jié)構(gòu)功能理論把社會與有機(jī)體進(jìn)行類比，認(rèn)為社會是由相互依存的各部分按照一定結(jié)構(gòu)形成的整體系統(tǒng)，各部分都在系統(tǒng)中承擔(dān)一定的功能。結(jié)構(gòu)功能主義強(qiáng)調(diào)對特定系統(tǒng)中結(jié)構(gòu)和功能的相互關(guān)系進(jìn)行分析，注重對系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和功能履行的研究。

美國著名社會學(xué)理論家、現(xiàn)代結(jié)構(gòu)功能主義的創(chuàng)始人塔爾科特·帕森斯（Talcott Parsons）將社會系統(tǒng)看作一個生命機(jī)體，并從社會系統(tǒng)與外在環(huán)境的關(guān)系、社會系統(tǒng)內(nèi)各部分之間的關(guān)系兩個方面進(jìn)行了分析。他認(rèn)為社會只有滿足了四個基本需求，才能發(fā)揮功能，維持秩序和穩(wěn)定。這四個基本需求分別是：目標(biāo)的獲得、對環(huán)境的適應(yīng)、將社會不同部分整合為一個整體以及對越軌行為的控制。具體而言，帕森斯結(jié)構(gòu)功能主義分析框架主要分為四個部分：“一是適應(yīng)（Adaptation），主要指社會系統(tǒng)對外部環(huán)境及其體系的適應(yīng);二是目標(biāo)獲?。℅oal Attainment），主要指社會系統(tǒng)所具有的、有助于確立其目標(biāo)并調(diào)動和激發(fā)該系統(tǒng)的能量與能力以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的功能;三是整合（Integration），主要指如何保證社會系統(tǒng)的一體化或連貫性;四是模式維持（Latency），主要指能量儲存并配置于系統(tǒng)的過程，由此維持社會系統(tǒng)的共同價值觀模式?！雹龠@一理論也被稱為AGIL框架。本文基于帕森斯結(jié)構(gòu)功能主義的AGIL分析框架，對中等職業(yè)教育的功能延伸進(jìn)行了分析并探索了實(shí)施路徑。

（二）中等職業(yè)教育的功能延伸需求

中等職業(yè)教育蘊(yùn)含教育性和職業(yè)性雙重特性，具有區(qū)別于普通教育的多元化功能定位。中等職業(yè)教育根據(jù)其自身發(fā)展需求、當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素變化，體現(xiàn)不同的功能。中華人民共和國成立以來，我國中等職業(yè)教育體系功能經(jīng)歷了曲折變化，從萌芽時期的服務(wù)國家建設(shè)的社會發(fā)展取向、發(fā)展時期的促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)價值取向，轉(zhuǎn)向當(dāng)下開始注重個體發(fā)展的人本主義價值取向。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重構(gòu)人才供給需求的背景下，中等職業(yè)教育逐步從滿足社會整體需求向推動個體全面發(fā)展和終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，在基礎(chǔ)教育功能、社會服務(wù)功能和民生功能等方面呈現(xiàn)新的延伸需求。

1.基礎(chǔ)教育功能。在普職協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，需要重新認(rèn)識和確立中等職業(yè)教育在專科、本科、研究生職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性定位。中等職業(yè)教育作為我國職業(yè)教育體系的起始階段，要為學(xué)生提供高等職業(yè)教育所需的職業(yè)意識基礎(chǔ)、技能基礎(chǔ)和專業(yè)知識基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)和鞏固了中職教育的基礎(chǔ)地位，現(xiàn)代職業(yè)教育體系才能擁有穩(wěn)固的根基。中等職業(yè)教育應(yīng)定位于以培養(yǎng)學(xué)生的一般通用能力和技術(shù)遷移能力為核心、提升學(xué)生的通用能力、培養(yǎng)學(xué)生的“關(guān)鍵能力”、促進(jìn)個體生涯發(fā)展的職業(yè)基礎(chǔ)教育?；诖?，中等職業(yè)教育需要在職業(yè)教育體系中進(jìn)一步明確和延伸其基礎(chǔ)教育功能，以服務(wù)于升學(xué)功能。

2.社會服務(wù)功能。長期以來，中等職業(yè)教育過多關(guān)注以教學(xué)為主的育人功能，對社會服務(wù)功能的發(fā)掘有所不足。對社會服務(wù)功能的延伸是中職教育開創(chuàng)多元辦學(xué)體系的重要途徑。在普職協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，主動面向中小學(xué)校開展職業(yè)啟蒙教育、向普通高中提供勞動課程支持，是拓寬中等職業(yè)教育社會服務(wù)功能的重要表現(xiàn)形式。在技能型社會下，中職學(xué)校可以通過面向社會的職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)人們的技能，提高人們進(jìn)入勞動力市場的機(jī)會和收入，并服務(wù)于社會包容能力提升和社會經(jīng)濟(jì)增長。中等職業(yè)教育社會服務(wù)功能延伸的意義主要體現(xiàn)在社會體系建設(shè)和制度建設(shè)上，它是社會基礎(chǔ)教育體系發(fā)展、構(gòu)建面向廣大群眾的社會服務(wù)體系的必然要求，是完善教育體系建設(shè)、社會基礎(chǔ)體制建設(shè)的重要途徑。新發(fā)展形勢下，中等職業(yè)教育需要提升社會服務(wù)能力，強(qiáng)化其在促進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。

3.民生功能。黨的十七大以來，教育的民生功能進(jìn)入大眾視野，“教育功能觀由以往盛行的‘社會本位論向著‘以人為本‘以人為中心的方向嬗變和演進(jìn)”②。有別于社會功能的主體取向，中等職業(yè)教育的民生功能直接面向廣大民眾，促進(jìn)個體終身發(fā)展，在基礎(chǔ)教育功能和社會服務(wù)功能延伸發(fā)展的基礎(chǔ)上加以整合。

中等職業(yè)教育在促進(jìn)民生發(fā)展、保障社會穩(wěn)定過程中發(fā)揮了積極作用，在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮了重要作用。作為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的重要陣地，中等職業(yè)教育在服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)等方面具有重要的支撐作用，理應(yīng)成為面向全體民眾、面向就業(yè)需求、面向人的全面自由發(fā)展的民生教育。這就要求中等職業(yè)教育將自身的教育功能、社會功能等加以整合并運(yùn)用到民生發(fā)展中。新形勢下，中等職業(yè)教育需要響應(yīng)人民群眾對職業(yè)教育的訴求，為廣大勞動者提供技能學(xué)習(xí)平臺，讓職業(yè)教育的發(fā)展真正惠及人民群眾的發(fā)展。中等職業(yè)教育對民生價值取向的整合，實(shí)現(xiàn)民生功能的延伸發(fā)展，是新發(fā)展形勢下中等職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然需求。

二、結(jié)構(gòu)功能主義視域下中等職業(yè)教育功能延伸的內(nèi)在邏輯

中等職業(yè)教育擁有完善的體系架構(gòu)，其承接義務(wù)教育，豐富了高中階段的教育類型，涵蓋通識教育、實(shí)踐教育、社會培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)多種教育形式，包括以升學(xué)為導(dǎo)向、以就業(yè)為導(dǎo)向和面向社會的職業(yè)技能培訓(xùn)等多種教育教學(xué)模式。中等職業(yè)教育擁有完備的專業(yè)設(shè)置和配套的硬件設(shè)施，在踐行教學(xué)實(shí)踐的同時向社會輸出“能量”，其服務(wù)對象涵蓋學(xué)生、教師、社會公眾、企業(yè)、政府等多個主體。因此，可以將中等職業(yè)教育作為一個研究對象，基于結(jié)構(gòu)功能理論，分別從“適應(yīng)、目標(biāo)獲取、整合、模式維持”四個維度分析其在普職協(xié)調(diào)發(fā)展背景下功能延伸的內(nèi)涵邏輯、現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展路徑。

在職業(yè)教育人才結(jié)構(gòu)向上移動、社會分工對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才產(chǎn)生巨大需求的綜合背景下，中等職業(yè)教育所表現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)失衡、水平偏低、重復(fù)建設(shè)等問題越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)教育體系建設(shè)。對中職教育功能進(jìn)行必要的延伸是其轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。新形勢下，中等職業(yè)教育需要突破故步自封和社會認(rèn)同感低的雙重枷鎖，積極向外拓展功能，尋求向高等職業(yè)教育的延伸發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)自身橫向和縱向的有效貫通，推動可持續(xù)發(fā)展。

（一）適應(yīng)不足：基礎(chǔ)教育功能地位越來越凸顯

構(gòu)建新發(fā)展格局對職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出了更高的要求，人力資源類型需求的轉(zhuǎn)變給職業(yè)教育帶來了全新的機(jī)遇，“適應(yīng)新時代進(jìn)而引領(lǐng)新時代是新發(fā)展格局下職業(yè)教育未來發(fā)展的根本動向”③。中等職業(yè)教育系統(tǒng)需要在新的外部政策環(huán)境、社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代職教體系建設(shè)中重新定位自身在社會各體系中的基礎(chǔ)教育功能，探尋發(fā)展模式和功能延伸的新路徑。

作為我國職業(yè)教育體系的起點(diǎn)階段，中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性地位在多個政策文件中被屢屢提及，但從當(dāng)下情況看，其基礎(chǔ)地位并未獲得全社會的廣泛認(rèn)可，仍存在“是否應(yīng)取消中等職業(yè)教育”的爭論，其內(nèi)源是中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性地位不明確。與高等職業(yè)教育相比，中等職業(yè)教育存在的辦學(xué)質(zhì)量較低、組織架構(gòu)不合理、專業(yè)設(shè)置不適宜等問題更為突出。中等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的起始階段，與高等職業(yè)教育之間出現(xiàn)明顯斷層，難以滿足現(xiàn)代職業(yè)教育體系人才培養(yǎng)一貫性的要求。在社會人才需求結(jié)構(gòu)上移的背景下，要增強(qiáng)中職教育的適應(yīng)性，核心是鞏固中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性定位，強(qiáng)化中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)教育功能。通過培養(yǎng)目標(biāo)改革、對接技術(shù)前沿、改進(jìn)課堂教學(xué)等增強(qiáng)中等職業(yè)教育對學(xué)生基本素養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)等核心因素的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的有效銜接，同時增強(qiáng)中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)和實(shí)踐與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，充分發(fā)揮中等職業(yè)教育在新發(fā)展格局中的基礎(chǔ)性作用。

（二）目標(biāo)不明：社會服務(wù)功能提升缺乏助力

結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為，每個系統(tǒng)都有目標(biāo)且具有實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的能力和能量。為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)，系統(tǒng)需要調(diào)動、激發(fā)內(nèi)在的能力和能量。在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會人才結(jié)構(gòu)上移的背景下，以就業(yè)導(dǎo)向為主的培養(yǎng)模式已然不適應(yīng)當(dāng)下的外部社會環(huán)境。與社會系統(tǒng)的脫節(jié)使中等職業(yè)教育難以從系統(tǒng)中獲取有效的能量，在一定程度上限制了其向社會提供服務(wù)的功能延伸，進(jìn)而導(dǎo)致其面臨目標(biāo)獲取的雙向困境。

1.目標(biāo)定位不明確。“新時期中等職業(yè)教育要兼顧‘基礎(chǔ)性和‘融通性雙重發(fā)展屬性，在人才培養(yǎng)上從‘服務(wù)就業(yè)轉(zhuǎn)向‘服務(wù)發(fā)展?！雹苤械嚷殬I(yè)教育在辦學(xué)力量、辦學(xué)經(jīng)驗和社會認(rèn)同度等方面的劣勢，限制了中職學(xué)校對轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計，導(dǎo)致中職學(xué)校難以通過明確定位對學(xué)校的功能延伸需求進(jìn)行合理判斷。

2.目標(biāo)實(shí)現(xiàn)缺乏助力。從行政管理層面來看：一方面，《職業(yè)教育法》雖明確了中等職業(yè)教育的管理職責(zé)劃分，但具體落實(shí)細(xì)則仍在推進(jìn);另一方面，對中等職業(yè)教育目標(biāo)定位的制度保障不足，造成中等職業(yè)教育目標(biāo)實(shí)施困難。從學(xué)校自身層面來看，學(xué)校短時間內(nèi)難以提升自身的辦學(xué)實(shí)力，很難完美融入現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，難以依靠自身力量達(dá)到轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)。

難以充分發(fā)掘和調(diào)動系統(tǒng)中的潛在能量助力，是中等職業(yè)學(xué)校目標(biāo)獲取的關(guān)鍵堵點(diǎn)。審視中等職業(yè)教育系統(tǒng)可以發(fā)現(xiàn)，在短期內(nèi)難以提升自身辦學(xué)實(shí)力的情況下，學(xué)?？梢猿浞终{(diào)動企業(yè)力量助力目標(biāo)定位及實(shí)現(xiàn)。因此，中職學(xué)校應(yīng)積極探索校企合作、產(chǎn)教融合的新模式，在培養(yǎng)學(xué)生基礎(chǔ)技術(shù)實(shí)踐能力的基礎(chǔ)教育功能、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會功能兩方面實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育的功能延伸。

（三）整合不易：民生功能發(fā)展難以切實(shí)推進(jìn)

職業(yè)教育作為典型的跨界教育，是由政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)等多元主體組成的聯(lián)合體，其組織特性蘊(yùn)含了實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育跨界整合的可能性。中等職業(yè)教育系統(tǒng)在社會認(rèn)同感低的外部環(huán)境下，與其他系統(tǒng)的聯(lián)系越來越松散，阻礙了現(xiàn)代職業(yè)教育體系一體化和連貫性發(fā)展。

1.與教育系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)系松散，教育覆蓋能力不足。中等職業(yè)教育民生功能延伸的首要任務(wù)是進(jìn)一步拓展教育覆蓋面。從職業(yè)教育自身來看，在專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置上存在明顯差距，導(dǎo)致中等職業(yè)教育縱向貫通不暢;從教育體系來看，中等職業(yè)教育長期與普通高中教育缺乏溝通，普職教育融通存在困難;從社會教育來看，中等職業(yè)教育長期禁錮于學(xué)歷教育中，對社會職業(yè)培訓(xùn)漠然置之。教育內(nèi)部體系整合不易，使得中等職業(yè)教育的覆蓋面局限于校內(nèi)學(xué)生，在一定程度上阻礙了我國技能型人才培養(yǎng)基礎(chǔ)階段的發(fā)展，束縛了中等職業(yè)教育民生功能的發(fā)展。因此，整合是中等職業(yè)教育作為職業(yè)基礎(chǔ)教育向外延伸功能、完善技能型人才培養(yǎng)路徑、提升教育覆蓋能力、服務(wù)社會民生發(fā)展的必由之路。

2.與外部社會系統(tǒng)的聯(lián)系若即若離，難以實(shí)現(xiàn)教育成效。中等職業(yè)教育與其他社會主體的聯(lián)系松散，難以獲得能夠滿足自身需求的外部資源，也不能向社會有效提供職教資源，難以發(fā)揮其服務(wù)廣大民眾的民生功能。同時，礙于松散的系統(tǒng)體系，中等職業(yè)教育無法將能量與民生建設(shè)和民生發(fā)展進(jìn)行有效對接，導(dǎo)致難以切實(shí)服務(wù)于民生建設(shè)。因此，中等職業(yè)教育亟須做好與外部社會系統(tǒng)的資源整合，形成多主體聯(lián)合發(fā)展的跨界整合體系，建立健全一體化的民生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育民生功能的延伸。

（四）觀念固化：職業(yè)教育共同價值觀念尚未建立

當(dāng)前，人們對職業(yè)院校和技能人才的社會認(rèn)同度偏低，全社會尚未形成適合技術(shù)技能型人才成長的良好氛圍。雖然提高技術(shù)崗位薪資待遇的政策頻繁出臺，但職業(yè)教育依舊被視作較低層次的教育。中等職業(yè)教育受制于傳統(tǒng)的教學(xué)模式和教學(xué)空間，其受眾面始終難以切實(shí)面向廣大民眾。隨著新發(fā)展格局的持續(xù)推進(jìn)，技術(shù)技能型人才缺口持續(xù)擴(kuò)大，中等職業(yè)教育功能延伸需求不斷攀升。但是，由于職業(yè)教育的共同價值觀念尚未建立，以中等職業(yè)教育為基礎(chǔ)的職業(yè)教育體系社會認(rèn)同度不高，企業(yè)更歡迎來自普通高校的學(xué)生。技術(shù)技能型人才的需求也未能直接指向職業(yè)教育，使得中等職業(yè)教育功能延伸存在較大的困難。在此背景下，中等職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展僅靠政策傾斜難以維系，需要關(guān)注其作為職業(yè)教育體系重要組成部分所承載的普及職業(yè)教育價值觀念的職責(zé)。一方面，在中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部需要建立崇尚職業(yè)教育并積極弘揚(yáng)職業(yè)教育價值觀的共同理念;另一方面，中等職業(yè)教育系統(tǒng)外的社會成員、組織、企業(yè)要共同營造一個良好的職業(yè)教育氛圍，使人們逐步接納職業(yè)教育，以推動整個社會系統(tǒng)對職業(yè)教育的認(rèn)同。只有這樣，才能創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，使中等職業(yè)教育切實(shí)服務(wù)于個體發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)面向個體發(fā)展、社會服務(wù)和民生發(fā)展的功能延伸。

三、結(jié)構(gòu)功能理論視域下中等職業(yè)教育功能延伸的路徑

中等職業(yè)教育是我國職業(yè)教育體系的重要組成部分，也是公共服務(wù)體系的重要一環(huán)。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，我國進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新智能制造的新發(fā)展階段，需要大批具有一定知識儲備的基層技術(shù)技能型人才做支撐。中等職業(yè)教育作為技術(shù)技能型人才的重要輸出窗口，在當(dāng)前社會發(fā)展背景下彰顯獨(dú)特的價值。

作為技術(shù)技能人才和大國工匠培養(yǎng)的主要方式，職業(yè)教育為人力資源市場注入強(qiáng)勁動力和活力，需要積極響應(yīng)融入新發(fā)展格局，依托其在技術(shù)實(shí)踐教學(xué)、企業(yè)交流、社會服務(wù)等方面的基本功能，通過適應(yīng)、目標(biāo)獲取、整合、模式維持等維度推動自身的功能延伸，以提高職業(yè)教育面向普職協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的適應(yīng)性，提升中等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量與社會認(rèn)可度。

（一）政策適應(yīng)：聚焦基礎(chǔ)教育功能，增強(qiáng)中職適應(yīng)性

普職協(xié)調(diào)發(fā)展的深入推進(jìn)，為中等職業(yè)教育引入穩(wěn)定的生源結(jié)構(gòu)。生源質(zhì)量痛點(diǎn)的緩解，要求中等職業(yè)教育由所謂的“差等生”教育轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性的職業(yè)基礎(chǔ)教育，將發(fā)展方向由盲目的擴(kuò)張規(guī)模轉(zhuǎn)向提升辦學(xué)質(zhì)量。傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式不再適應(yīng)當(dāng)下時代發(fā)展，社會對高質(zhì)量的職業(yè)教育需求日益突出，順應(yīng)職業(yè)教育和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)保障。因此，中等職業(yè)教育需要重新鞏固其在現(xiàn)代化職業(yè)教育體系中的基礎(chǔ)性地位，重新審視其基礎(chǔ)教育功能。

1.聚焦發(fā)展重點(diǎn)，厘清政策導(dǎo)向。中等職業(yè)教育的發(fā)展需要積極求變，優(yōu)化與職教體系發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式，以政策為導(dǎo)向，不斷提升中等職業(yè)教育的適應(yīng)性。中職學(xué)校應(yīng)組織教師、研究人員積極研判職業(yè)教育政策文件中的政策導(dǎo)向，及時調(diào)整教學(xué)方式，把握自身基礎(chǔ)性定位，將從政策中提煉的辦學(xué)經(jīng)驗?zāi)毘山逃碚摬⒅笇?dǎo)教育教學(xué)。同時，建立職業(yè)教育政策資源庫，對中等職業(yè)教育的相關(guān)政策條款進(jìn)行梳理整合，總結(jié)政策發(fā)展規(guī)律，合理預(yù)測政策的發(fā)展趨勢，指導(dǎo)中職學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐。要利用政策資源庫，對當(dāng)前的教學(xué)模式、管理模式、實(shí)踐模式等重新審視。中等職業(yè)教育應(yīng)基于政策適應(yīng)性的提升，鞏固中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性定位，把握人才基礎(chǔ)能力培養(yǎng)的核心要義，使教育功能向更為明確的基礎(chǔ)教育功能延伸。

2.強(qiáng)化體系建設(shè)，鞏固基礎(chǔ)性地位。把握政策導(dǎo)向下的重大機(jī)遇以鞏固其基礎(chǔ)性地位，可以保證中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的深層次發(fā)展，使教育功能向基礎(chǔ)教育功能延伸。隨著普職協(xié)調(diào)發(fā)展政策的提出，中等職業(yè)教育與普通教育、高等職業(yè)教育、本科職業(yè)教育等教育子系統(tǒng)的聯(lián)系日趨密切，普職融通需求日益凸顯，因此，厘清與其他子系統(tǒng)的復(fù)雜關(guān)系是中等職業(yè)教育的關(guān)鍵性任務(wù)。中職學(xué)校應(yīng)及時調(diào)整專業(yè)課程建設(shè)，建立與高等職業(yè)院校溝通的渠道，對接生源需求，使其與高等職業(yè)教育在專業(yè)和課程設(shè)置上的銜接更為緊密。要進(jìn)一步強(qiáng)化中職在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性地位，注重學(xué)生的基本專業(yè)素養(yǎng)和一般通用能力的培養(yǎng)。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，完善職業(yè)教育體系。中等職業(yè)教育應(yīng)聯(lián)合高等職業(yè)教育進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在專業(yè)對接的基礎(chǔ)上共同完善人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化模式，明確中高職在課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)踐等各方面的職權(quán)劃分，從而進(jìn)一步鞏固中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的基礎(chǔ)性地位，實(shí)現(xiàn)中職升學(xué)路徑的有效貫通。

（二）目標(biāo)獲?。簠f(xié)調(diào)多方能量，強(qiáng)化社會服務(wù)功能

在職業(yè)教育諸屬性之中，“跨界性”無疑居于核心地位，是職業(yè)教育與其他類型教育最本質(zhì)的區(qū)別，因此，中等職業(yè)教育應(yīng)是兼顧基礎(chǔ)教育和跨界合作雙重融合發(fā)展的教育類型。為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)技能人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的目標(biāo)定位，需要有效激發(fā)中等職業(yè)教育系統(tǒng)及外部社會系統(tǒng)的能量，以推動中等職業(yè)教育社會服務(wù)功能的延伸。

1.合理調(diào)配內(nèi)部能量，提升對外服務(wù)能力。中等職業(yè)教育應(yīng)充分調(diào)配內(nèi)部職教資源，向中小學(xué)及高中提供服務(wù)。其一，中等職業(yè)教育應(yīng)積極在中小學(xué)開展職業(yè)啟蒙教育課程，使學(xué)生在義務(wù)教育階段進(jìn)行不同的職業(yè)體驗，確立自己在面向教育分流時的選擇傾向。這樣一方面有助于強(qiáng)化中等職業(yè)教育的公共服務(wù)能力，推動職業(yè)教育的前端發(fā)展;另一方面，有助于弘揚(yáng)職業(yè)教育的價值觀念，提升學(xué)生對職業(yè)教育的認(rèn)知水平。其二，中等職業(yè)教育應(yīng)向普通高中提供勞動教育課程資源，在培養(yǎng)學(xué)生勞動意識的同時了解職業(yè)教育的本質(zhì)內(nèi)涵，既可以提升學(xué)生的基礎(chǔ)職業(yè)素養(yǎng)，又能推動職業(yè)教育和普通教育的有效融通，強(qiáng)化中等職業(yè)教育的社會服務(wù)能力。

2.充分調(diào)動外部能量，實(shí)現(xiàn)多方共贏體系。地方政府需要對當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)學(xué)校和企業(yè)的具體情況進(jìn)行摸排。了解學(xué)校和企業(yè)雙方的需求，將政策由頂層設(shè)計轉(zhuǎn)向具體實(shí)施方略，有針對性地通過政策回應(yīng)其需求。同時，應(yīng)實(shí)施政策傾斜，吸引企業(yè)主動參與合作，鼓勵企業(yè)以實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的良性互動。在滿足人才培養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，積極探索與企業(yè)可持續(xù)合作的模式，進(jìn)而糾正職業(yè)學(xué)校與企業(yè)在校企合作目的上的偏差，使校企合作既成為職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)模式又成為企業(yè)的發(fā)展模式。要讓校企合作成為體現(xiàn)中等職業(yè)教育社會服務(wù)功能的窗口，將其辦學(xué)成效通過企業(yè)向社會層面輻射，推動地方產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從而強(qiáng)化社會服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)功能的有效延伸。

（三）資源整合：多方協(xié)同助力，推動民生功能發(fā)展

中等職業(yè)教育作為多主體參與的教育類型，合理利用各主體的資源，是提升中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的重要渠道。確保各個主體的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)中等職業(yè)教育體系的一體化和連貫性發(fā)展，應(yīng)注重資源體系的整體建設(shè)，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同創(chuàng)新的新辦學(xué)模式。通過資源的有效整合，中等職業(yè)教育可以在提升辦學(xué)質(zhì)量的同時，帶動產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、技術(shù)等多方面的發(fā)展，切實(shí)將技術(shù)應(yīng)用至人民群眾的生產(chǎn)生活之中，使中等職業(yè)教育真正圍繞“服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)”開展，充分實(shí)現(xiàn)其在國民教育體系中的基礎(chǔ)性地位和民生價值。以多方的協(xié)同助力，切實(shí)增強(qiáng)中等職業(yè)教育的民生服務(wù)能力，擴(kuò)大教育覆蓋群體，推動中等職業(yè)教育民生功能的延伸發(fā)展。

1.整合職業(yè)教育體系內(nèi)部資源。貫通職業(yè)教育的升學(xué)路徑是實(shí)現(xiàn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性地位、強(qiáng)化基礎(chǔ)教育功能的重要抓手。職業(yè)教育應(yīng)整合體系內(nèi)部資源，協(xié)調(diào)中職、高職、職業(yè)本科等多個層次的教育資源，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)部的資源共享和共同發(fā)展。在專業(yè)對接調(diào)整的基礎(chǔ)上，高等職業(yè)教育的同類型教學(xué)資源可以應(yīng)用于中等職業(yè)教育，有效緩解中等職業(yè)教育教學(xué)資源短缺和落后的問題。同時，可以通過高等職業(yè)教育的學(xué)科建設(shè)、技術(shù)研究、戰(zhàn)略研究等成果支撐中等職業(yè)教育發(fā)展。高等職業(yè)院校也可以對接中等職業(yè)學(xué)校的師資隊伍建設(shè)，以解決中職“雙師型”教師短缺的問題。通過強(qiáng)化中等職業(yè)教育的教育資源建設(shè)，提升其教育服務(wù)能力，助力其進(jìn)一步擴(kuò)寬教育覆蓋面。

2.整合政府和企業(yè)等外部資源。外部資源的整合是擴(kuò)展中等職業(yè)教育的社會服務(wù)面、快速提升辦學(xué)效能、對接產(chǎn)業(yè)前沿發(fā)展的有效渠道。政府作為職業(yè)教育的主導(dǎo)方，應(yīng)主導(dǎo)職業(yè)教育的宏觀組織，協(xié)調(diào)中等職業(yè)教育與企業(yè)開展合作互動。要切實(shí)落實(shí)評價獎勵機(jī)制，進(jìn)一步建立健全統(tǒng)一的職業(yè)資格認(rèn)證體系，構(gòu)建勞動者職業(yè)資格與企業(yè)需求之間的橋梁，促進(jìn)就業(yè)。應(yīng)加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支持，完善職業(yè)教育投資體制，為提升中等職業(yè)教育覆蓋能力提供資金支持。企業(yè)應(yīng)在政府的指導(dǎo)下，積極參與中等職業(yè)教育教學(xué)實(shí)踐。通過搭建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺，與中等職業(yè)學(xué)校開展雙向人才培養(yǎng)，即學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)接觸專業(yè)前沿技術(shù)，企業(yè)則可借助教學(xué)平臺對員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，在完善人才培養(yǎng)模式的同時強(qiáng)化其技術(shù)儲備，進(jìn)一步完善中等職業(yè)教育的職業(yè)培訓(xùn)體系，強(qiáng)化其面向民眾的職業(yè)教育服務(wù)能力。

此外，中等職業(yè)教育還應(yīng)通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展、加快民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域布局，擴(kuò)寬其教育覆蓋群體，保障少數(shù)群體、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的職業(yè)教育需求和受教育權(quán)利，更加充分、全面地實(shí)現(xiàn)民生價值。

（四）價值維持：強(qiáng)化職教認(rèn)同，支撐功能延伸發(fā)展

改革開放以來，中等職業(yè)教育在維系社會穩(wěn)定、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用，有力支持了我國民生事業(yè)的發(fā)展。在普職協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢下，中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性地位與民生、社會價值進(jìn)一步凸顯。要在社會上廣泛弘揚(yáng)勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，建立職業(yè)教育的共同價值觀念，為中等職業(yè)教育的功能延伸創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

1.以網(wǎng)絡(luò)互動強(qiáng)化職教文化認(rèn)同感。中等職業(yè)學(xué)?？梢越Y(jié)合物理教學(xué)空間的教室、教具、終端設(shè)備等向互聯(lián)網(wǎng)平臺、社區(qū)提供職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)解決方案等服務(wù)，提升互聯(lián)網(wǎng)社會服務(wù)能力，向網(wǎng)絡(luò)空間拓展其社會服務(wù)覆蓋面。通過網(wǎng)絡(luò)空間讓社會更為方便地接觸和了解中等職業(yè)教育，在互動過程中加深公眾對中等職業(yè)教育的理解，鞏固和發(fā)展普通教育與職業(yè)教育同等重要的思想，逐步形成促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展的社會認(rèn)同環(huán)境。在注重中等職業(yè)教育向社會賦能的同時，也要注重從網(wǎng)絡(luò)社會空間汲取能量并服務(wù)于自身發(fā)展。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)互動讓學(xué)生親身參與社會服務(wù)實(shí)踐，提升學(xué)生對職教文化的認(rèn)同并獲得一定的成就感，從而在學(xué)生內(nèi)部建立起共同價值觀念，以實(shí)現(xiàn)其功能的有效延伸。

2.以廣泛參與強(qiáng)化中等職業(yè)教育在社會系統(tǒng)中的基礎(chǔ)作用。中等職業(yè)教育應(yīng)廣泛建立面向全社會的互動平臺，推動社會與中職體系的良性互動。中等職業(yè)教育應(yīng)積極響應(yīng)國家設(shè)置職業(yè)教育活動周這一宣傳平臺，在社會中普及職業(yè)教育的核心文化價值觀，通過向中小學(xué)開展職業(yè)啟蒙教育，向普通高中提供勞動教育課程，面向社會提供具有普適性的職業(yè)培訓(xùn)，向社會、企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)等措施，將局限于學(xué)校空間的辦學(xué)模式擴(kuò)展到社會空間，實(shí)現(xiàn)社會空間與教學(xué)空間的有機(jī)融合，形成一體化的職業(yè)教育環(huán)境。通過對基礎(chǔ)教育需求的廣泛響應(yīng)，有效提升中等職業(yè)教育在大眾認(rèn)知中的地位，鞏固其在教育系統(tǒng)和社會系統(tǒng)中的重要基礎(chǔ)作用。

中等職業(yè)教育功能的延伸，可以打破民眾對中等職業(yè)教育的固化觀念，推動職業(yè)教育共同價值觀念的建立，提高中等職業(yè)教育的社會認(rèn)同度。職業(yè)教育共同價值觀念的建立與其功能延伸相輔相成、相互促進(jìn)，可以形成中等職業(yè)教育發(fā)展的良性循環(huán)，為其在新形勢下的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強(qiáng)勁的動力與活力。

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