黃一濤　羅堯成

[摘要]文章從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、技能人才供需矛盾凸顯、現(xiàn)代職教體系有待完善、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈四方面介紹了現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的歷史背景，并對(duì)其豐富內(nèi)涵進(jìn)行了重新定義。在此基礎(chǔ)上，從高質(zhì)量發(fā)展指南、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展方式、發(fā)展表征、發(fā)展目標(biāo)六大維度分析了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值邏輯，并據(jù)此提出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建技能型社會(huì)、堅(jiān)持以人民為中心的實(shí)踐指向。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代職業(yè)教育;高質(zhì)量發(fā)展;價(jià)值邏輯;實(shí)踐指向

[作者簡(jiǎn)介]黃一濤（1982- ），男，山東青島人，上海出版印刷高等專(zhuān)科學(xué)校，助理研究員;羅堯成（1974- ），男，湖南隆回人，上海出版印刷高等專(zhuān)科學(xué)校，教授。（上海? 200093）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985（2022）16-0034-07

黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。職業(yè)教育作為類(lèi)型教育，其顯著特征是跨越教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大領(lǐng)域，決定了職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)、工作要求、特色做法、功能作用必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求不斷優(yōu)化。2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃和合理布局，對(duì)有效激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力、大力推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)一大批擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)技術(shù)技能人才具有重要意義?，F(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的提出，標(biāo)志著職業(yè)教育改革發(fā)展的基本背景及驅(qū)動(dòng)因素發(fā)生了變化?？茖W(xué)理解、全面把握現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐要求，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的歷史背景和豐富內(nèi)涵

職業(yè)教育從注重規(guī)模和體量向注重內(nèi)涵和品質(zhì)發(fā)展的跨越是現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，在這一過(guò)程中，育人方式發(fā)生轉(zhuǎn)化，結(jié)構(gòu)布局實(shí)現(xiàn)調(diào)整，辦學(xué)模式不斷創(chuàng)新，管理體制趨于完善，辦學(xué)活力有效激發(fā)。梳理和分析現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的歷史背景和基本內(nèi)涵，有利于更好地聚焦和把握現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，準(zhǔn)確了解和掌握現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力所在。

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的歷史背景

改革開(kāi)放以來(lái)，職業(yè)教育由當(dāng)初的實(shí)踐探索，逐漸跨過(guò)了追求規(guī)模、體量和速度的發(fā)展階段，進(jìn)入尋求品質(zhì)特色和強(qiáng)化內(nèi)涵的新歷史發(fā)展階段。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，著眼轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和構(gòu)建新的發(fā)展思路，立足職業(yè)教育外部系統(tǒng)的壓力和內(nèi)部環(huán)境的需求，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨新的形勢(shì)任務(wù)、擔(dān)當(dāng)新的時(shí)代使命。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面深化改革和新一輪工業(yè)革命悄然發(fā)生，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展階段。互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)正廣泛而深刻地影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，高創(chuàng)新性、廣開(kāi)放性、強(qiáng)關(guān)聯(lián)性的發(fā)展方式快速涌現(xiàn)，加快了勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。職業(yè)教育需積極配合和大力支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.技能人才供需矛盾凸顯。以“中國(guó)創(chuàng)造”“中國(guó)質(zhì)量”“中國(guó)品牌”為標(biāo)簽的新型工業(yè)化、信息智能化的積極推進(jìn)，急需大批量高素質(zhì)技術(shù)技能人才，但在數(shù)量和結(jié)構(gòu)方面還存在不足?！敖刂?020年底，全國(guó)技能勞動(dòng)者超過(guò)2億人，其中高技能人才約5800萬(wàn)……技術(shù)工人短缺問(wèn)題仍比較突出，尤其是高技能人才的求人倍率（崗位空缺與求職人數(shù)的比率）長(zhǎng)期保持在2以上……到2025年技能人才缺口將近3000萬(wàn)人”①;同時(shí)，技術(shù)技能人才在結(jié)構(gòu)合理性、質(zhì)量過(guò)硬性等方面還需進(jìn)一步優(yōu)化和提升。有效調(diào)解技能人才供需矛盾，亟須職業(yè)教育向更高質(zhì)量發(fā)展。

3.現(xiàn)代職教體系有待完善。我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架雖已初步建成，但職業(yè)資格與學(xué)歷資格、職業(yè)教育與普通教育之間溝通、銜接機(jī)制尚顯不足，校企合作、產(chǎn)教融合深度發(fā)展還不夠有力，職業(yè)教育制度還不夠完善。需通過(guò)大力激發(fā)職業(yè)教育活力，完善職業(yè)教育類(lèi)型教育，強(qiáng)化職業(yè)教育類(lèi)型特色，堅(jiān)持縱向上暢通學(xué)歷上升通道與橫向上貫通普職銜接渠道相結(jié)合，逐漸解決職業(yè)教育改革發(fā)展過(guò)程中遇到的認(rèn)知問(wèn)題、制度問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，提升職業(yè)教育的認(rèn)可度、參與度和美譽(yù)度。

4.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。當(dāng)前國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為以建立在三大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的科技實(shí)力為核心的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，而技術(shù)技能人才又是不可或缺的重要因素?！暗?025年，全球?qū)κ苓^(guò)大學(xué)以上高等教育的知識(shí)型勞動(dòng)力（高知技能人才）的需求量將比供應(yīng)量高出1360萬(wàn)人。而到2030年，供應(yīng)缺口將增至3510萬(wàn)人?！雹谑澜绺鲊?guó)，特別是經(jīng)濟(jì)大國(guó)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)都高度重視高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)高技術(shù)技能人才培養(yǎng)的政策制度。我國(guó)也正由世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高端邁進(jìn)，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，需要通過(guò)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化人才培養(yǎng)規(guī)模與結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)具有國(guó)際視野、能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)和政策，從國(guó)家戰(zhàn)略層面和高度加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，基本形成了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的新格局，這種新格局體現(xiàn)在職業(yè)教育由“量的發(fā)展”向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外情勢(shì)的巨大變化，我國(guó)職業(yè)教育生態(tài)環(huán)境今非昔比，國(guó)家深刻把握現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的歷史背景與客觀(guān)實(shí)際，提出高質(zhì)量發(fā)展的概念，這也成為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要理念。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵

《意見(jiàn)》蘊(yùn)含著現(xiàn)代職業(yè)教育“高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵和要點(diǎn)。對(duì)于現(xiàn)代職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，全過(guò)程、全方位、全方面都建設(shè)得好才能稱(chēng)得上高質(zhì)量發(fā)展?；诖?，本文將“現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”界定為：在黨建主體上，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策指揮作用、領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用、中堅(jiān)力量骨干帶頭作用、廣大黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用都得到充分發(fā)揮，形成協(xié)同治理共同體，以職業(yè)教育高質(zhì)量黨建引領(lǐng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展;在工作體系上，現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)、核心任務(wù)、主要內(nèi)容、配套措施、工作效果等各方面都實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;在執(zhí)行過(guò)程上，就是在現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展理念、發(fā)展思路、制度體系、改革路徑上不斷創(chuàng)新，做到工作作風(fēng)踏實(shí)、工作態(tài)度務(wù)實(shí)、主體責(zé)任壓實(shí)、執(zhí)行措施有力、方式方法科學(xué)、考核評(píng)價(jià)有效、組織保障有力;在目標(biāo)成效上，能夠?qū)崿F(xiàn)高水平院校治理體系、高規(guī)格技術(shù)技能人才培養(yǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、高質(zhì)量產(chǎn)教深度融合、高效益社會(huì)行業(yè)服務(wù)、高層次國(guó)際合作交流?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展既體現(xiàn)一種發(fā)展理念導(dǎo)向，也體現(xiàn)一種發(fā)展過(guò)程導(dǎo)向，更體現(xiàn)一種發(fā)展結(jié)果導(dǎo)向;注重的是一種內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展;追求的是全面、充分、可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值邏輯

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和多年職業(yè)教育發(fā)展積淀的深厚基礎(chǔ)牽引現(xiàn)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述以及全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神，科學(xué)分析和準(zhǔn)確研判我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和環(huán)境，立足于影響職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，力爭(zhēng)消除困擾職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，而得出的科學(xué)判斷和行動(dòng)指南，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在職業(yè)教育領(lǐng)域繼承和發(fā)揚(yáng)馬克思主義的理論品質(zhì)和實(shí)踐活力。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值邏輯主要體現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展指南、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力、高質(zhì)量發(fā)展方式、高質(zhì)量發(fā)展表征、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)六大維度。

（一）高質(zhì)量發(fā)展指南：以新發(fā)展理念為引領(lǐng)

中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要治國(guó)理政五大發(fā)展理念的理論指導(dǎo)，現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展同樣需要五大發(fā)展理念的有力指引。要從價(jià)值、實(shí)踐、結(jié)構(gòu)三重維度來(lái)把握新發(fā)展理念與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯。堅(jiān)持以人民為中心是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的價(jià)值總體性，聚焦高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)踐總體性，彰顯類(lèi)型特征和體系建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)總體性。讓人民實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)教育的個(gè)性化、多元化選擇是現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，體現(xiàn)了實(shí)踐是包含價(jià)值的人類(lèi)存在形式。高質(zhì)量發(fā)展能夠成為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的價(jià)值指引，在不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的追求中，凝聚成為中國(guó)人民對(duì)職業(yè)教育發(fā)展樣態(tài)的價(jià)值共識(shí)。創(chuàng)新發(fā)展是激發(fā)職業(yè)教育活力、牽引職業(yè)教育發(fā)展的不竭動(dòng)力，協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌職業(yè)教育資源、推動(dòng)職業(yè)教育整體優(yōu)質(zhì)均衡的內(nèi)在要求，綠色發(fā)展是培育職業(yè)教育特色、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育持續(xù)健康有序發(fā)展的必要條件，開(kāi)放發(fā)展是搭建職業(yè)教育交流平臺(tái)、打響職教品牌擴(kuò)大影響的必由之路，共享發(fā)展是匯聚多元主體力量、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育自身價(jià)值的本質(zhì)要求和必然結(jié)果。職業(yè)教育的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展是一個(gè)有機(jī)整體，五大要素之間相互融合、高度耦合、協(xié)同支撐，引領(lǐng)職業(yè)教育整體推進(jìn)、有序發(fā)展。

（二）高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略：推進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量革命

職業(yè)教育發(fā)展的核心任務(wù)是提高質(zhì)量。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“高質(zhì)量發(fā)展”新時(shí)代，高質(zhì)量成為包括職業(yè)教育在內(nèi)的社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展思路、基本要求，成為職業(yè)教育領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者、從業(yè)者、利益相關(guān)者的共識(shí)。培育具有自身特色、符合自身規(guī)律的職業(yè)教育質(zhì)量文化是大力推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略?！奥殬I(yè)教育質(zhì)量文化的形成，不僅促使職業(yè)教育的參與者、管理者在觀(guān)念層面形成質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量追求以及質(zhì)量自律的精神，而且促使社會(huì)的物質(zhì)層面、制度層面、行為層面等保障職業(yè)教育質(zhì)量機(jī)制的不斷完善，對(duì)于全面改善職業(yè)教育質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”③現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是基本指導(dǎo)思想，是新的發(fā)展機(jī)制，是一種發(fā)展理念，同時(shí)包含著滿(mǎn)足人民對(duì)職業(yè)教育真實(shí)需要的狀態(tài)。在推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，需要凝聚各方力量、匯集各方智慧助力現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量文化理念培育和質(zhì)量文化生態(tài)營(yíng)造，以質(zhì)量革命為抓手，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展機(jī)制的革新，以此形成職業(yè)教育改革自覺(jué)，帶動(dòng)和喚醒更多更有效的改革舉措。

（三）高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力：制度創(chuàng)新為第一要?jiǎng)?wù)

習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，要善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。要深刻理解習(xí)近平總書(shū)記這一講話(huà)的重大現(xiàn)實(shí)意義，堅(jiān)持創(chuàng)新為第一動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為職業(yè)教育發(fā)展增勢(shì)賦能，以此指導(dǎo)我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展，充分運(yùn)用“守正”與“創(chuàng)新”的現(xiàn)實(shí)邏輯。一方面，遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和辦學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持立德樹(shù)人、德技雙馨的“五育并舉”育人模式不動(dòng)搖，不斷完善校企多元合作、產(chǎn)教深度融合的職業(yè)教育命運(yùn)共同體辦學(xué)模式。另一方面，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化釋放職業(yè)教育辦學(xué)活力、強(qiáng)化職業(yè)教育辦學(xué)特色，不斷深化教育教學(xué)改革，帶動(dòng)教師、教材、教法改革，以教法改革推動(dòng)學(xué)法改革;不斷創(chuàng)新課上課下、網(wǎng)上網(wǎng)下、校內(nèi)校外的育人方式，完善政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體共同參與的管理體制，健全組織、制度和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。通過(guò)主動(dòng)變革和超前思維引領(lǐng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）高質(zhì)量發(fā)展方式：構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)不同層次職業(yè)教育縱向貫通，促進(jìn)不同類(lèi)型教育橫向融通，加強(qiáng)各學(xué)段普通教育與職業(yè)教育滲透融通，加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。這是黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中的短板、不足提出的戰(zhàn)略性舉措。按照這一部署，應(yīng)當(dāng)遵循和把握職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，抓住職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是教育系統(tǒng)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略工程，為職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有效的制度保障和體系依托。要實(shí)施好這一戰(zhàn)略工程，需要解決好幾個(gè)難點(diǎn)、處理好幾層關(guān)系。要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，健全國(guó)家職業(yè)教育制度框架，保證制度的嚴(yán)格執(zhí)行，解決好教育轉(zhuǎn)換通道的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)路徑，擁有一整套學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換的機(jī)制，保證職業(yè)教育內(nèi)部銜接的多樣性，能夠?qū)崿F(xiàn)要素的自由流動(dòng);需要明確職業(yè)教育作為類(lèi)型教育的級(jí)別、小類(lèi)和層次，并實(shí)現(xiàn)有序銜接，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的有序貫通，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通銜接;處理好應(yīng)用型普通本科高校與新型本科層次職業(yè)院校的關(guān)系，處理好職業(yè)院校與技工院校的關(guān)系。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，樹(shù)立系統(tǒng)觀(guān)念，突破影響職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次困境和體制機(jī)制障礙，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（五）高質(zhì)量發(fā)展表征：支撐構(gòu)建新發(fā)展格局

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際局勢(shì)，黨和國(guó)家審時(shí)度勢(shì)，提出了加快構(gòu)建以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。人力資源是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要人才支撐和智力支持，而職業(yè)教育又是培養(yǎng)技術(shù)技能人才、實(shí)現(xiàn)人力資源開(kāi)發(fā)的重要抓手。構(gòu)建職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展格局，就是要積極主動(dòng)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，充分發(fā)揮其在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、國(guó)家交流合作、文化傳承五方面的基本功能和特色優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在貢獻(xiàn)中謀發(fā)展;同時(shí)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索和優(yōu)化職業(yè)教育國(guó)際化辦學(xué)模式，進(jìn)一步拓展職業(yè)教育中外合作領(lǐng)域，有效搭建職業(yè)教育國(guó)際合作交流平臺(tái)，精心打造一批職業(yè)教育高品質(zhì)項(xiàng)目，大力支持一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的職業(yè)院校，打響中國(guó)職業(yè)教育品牌、講好中國(guó)職業(yè)教育故事、展現(xiàn)中國(guó)職業(yè)教育風(fēng)采、貢獻(xiàn)中國(guó)職業(yè)教育智慧、增強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。立足國(guó)內(nèi)和國(guó)外選擇好職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)，服務(wù)好技能型社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)新發(fā)展格局的適應(yīng)性。

（六）高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

職業(yè)教育應(yīng)堅(jiān)持把培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才與系統(tǒng)建構(gòu)區(qū)域技術(shù)技能人才體系統(tǒng)一起來(lái)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量復(fù)合型、契合型的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。突破長(zhǎng)期以來(lái)科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)水平低制約職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，通過(guò)打造技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，積極助力企業(yè)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品迭代升級(jí);通過(guò)打造產(chǎn)教融合平臺(tái)，加強(qiáng)科研攻關(guān)、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);通過(guò)打造職業(yè)教育智庫(kù)平臺(tái)，聚集資源、匯集人力，助力區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！奥殬I(yè)教育是直接面向和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的一類(lèi)教育，它能夠通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作，形成職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)”④，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，以職業(yè)教育的發(fā)展成果反哺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐和技術(shù)支持?，F(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)，即通過(guò)5～10年的大力推進(jìn)和發(fā)展，使職業(yè)教育國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，重技能、尚技能、學(xué)技能的技能型社會(huì)基本建成，職業(yè)教育人才和技術(shù)供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求高度匹配和契合，技術(shù)技能人才在各領(lǐng)域、各行業(yè)的作用突出、地位凸顯。

三、現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐指向

職業(yè)教育發(fā)展依靠何人？職業(yè)教育發(fā)展走向何處？職業(yè)教育發(fā)展為了何人？職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐指向?qū)Υ俗隽嗽忈尯徒獯?。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是在中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的長(zhǎng)期探索和不斷實(shí)踐中，由高速追求數(shù)量、體量和規(guī)模的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向和發(fā)展而來(lái)。反之，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展也應(yīng)扎根和立足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)情和實(shí)踐。我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐指向主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本保障

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院基于我國(guó)國(guó)情，在全面把握新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)踐、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式的要求下，通過(guò)把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)，總結(jié)出來(lái)的我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育階段性發(fā)展特征。我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展立足政策層面、操作層面和價(jià)值層面，三者相互作用、相互影響、相互推動(dòng)，協(xié)同將我國(guó)職業(yè)教育的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育的治理效能。黨的領(lǐng)導(dǎo)是引領(lǐng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)不斷前進(jìn)的最大政治優(yōu)勢(shì)，是辦好中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育的根本政治保證。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞消除職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次困境和體制機(jī)制障礙這一核心工作而對(duì)職業(yè)教育目標(biāo)任務(wù)、治理機(jī)制、治理措施的全方位轉(zhuǎn)換和升級(jí)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨建引領(lǐng)與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)結(jié)合在一起，確保黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)而在深遠(yuǎn)的價(jià)值層面推進(jìn)人民群眾對(duì)于推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的政治價(jià)值自覺(jué)。

1.堅(jiān)持正確的政治方向。職業(yè)教育行政機(jī)構(gòu)要堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威、落實(shí)執(zhí)行好黨中央針對(duì)職業(yè)教育的相關(guān)決策部署，提高和強(qiáng)化黨建引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的政治站位;職業(yè)院校要堅(jiān)持職業(yè)教育為人民服務(wù)、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的根本方向，牢牢掌握黨對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終保持社會(huì)主義辦學(xué)方向不偏離。

2.落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝廣大職業(yè)教育工作者的頭腦，切實(shí)把思想政治工作貫穿于職業(yè)院校辦學(xué)和管理的全過(guò)程;切實(shí)將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有效融入職業(yè)教育教學(xué)教法，統(tǒng)籌處理好“進(jìn)什么”“如何進(jìn)”“進(jìn)哪里”的關(guān)系，確?！斑M(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”真正落實(shí)，將思想政治教育工作與技術(shù)技能培養(yǎng)工作有機(jī)融合。

3.堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)。圍繞“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”的根本性問(wèn)題，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，引導(dǎo)學(xué)生在堅(jiān)定理想信念上下功夫、在愛(ài)國(guó)情懷上下功夫、在品德修養(yǎng)上下功夫、在增長(zhǎng)真才實(shí)學(xué)上下功夫、在培養(yǎng)拼搏精神上下功夫、在提升綜合素養(yǎng)下功夫，努力成為擔(dān)任民族復(fù)興大任的時(shí)代新人和先鋒力量。

4.以黨建引領(lǐng)職業(yè)院校治理現(xiàn)代化建設(shè)。把黨建高質(zhì)量發(fā)展與內(nèi)部治理體系優(yōu)化和內(nèi)部治理能力提升有機(jī)結(jié)合，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、雙師治學(xué)、民主管理、校企合作、多元參與”的現(xiàn)代大學(xué)制度，有序推進(jìn)學(xué)校治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

（二）構(gòu)建技能型社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代使命

《意見(jiàn)》明確指出，到2035年，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會(huì)基本建成。2021年全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)創(chuàng)造性提出了建設(shè)技能型社會(huì)的理念和戰(zhàn)略技能型社會(huì)，加快建設(shè)國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的社會(huì)。大力推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，積極構(gòu)建技能型社會(huì)，目的在于切實(shí)提高職業(yè)教育供給和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的匹配度，使職業(yè)教育人才供給高度契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

技能型社會(huì)的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要公共部門(mén)、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體和社會(huì)個(gè)體的積極參與;也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，既需要公共力量的外力牽引，又需要社會(huì)力量、市場(chǎng)力量的內(nèi)力驅(qū)動(dòng);通過(guò)“國(guó)家重視技能”，提高職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位;通過(guò)“社會(huì)崇尚技能”，營(yíng)造發(fā)展職業(yè)教育的良好氛圍;通過(guò)“人人學(xué)習(xí)技能”，凸顯職業(yè)教育的全民性和全生命周期性;通過(guò)“人人擁有技能”，形成多元主體參與技能開(kāi)發(fā)的優(yōu)良生態(tài)。

1.完善“國(guó)家重視技能”的制度保障。各級(jí)政府部門(mén)、行政教育機(jī)構(gòu)積極做好對(duì)職業(yè)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀(guān)管理和督導(dǎo)評(píng)價(jià);在新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上，配套修訂地方性法律法規(guī)，出臺(tái)與技能型社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的政策、規(guī)章、制度，完善政府激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化制度供給;切實(shí)履行政府財(cái)政支持技能人才培養(yǎng)責(zé)任，加大財(cái)政支持力度。

2.形成“社會(huì)崇尚技能”的技能文化。在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校中加強(qiáng)勞動(dòng)教育，將技術(shù)技能教育與勞動(dòng)教育、職業(yè)啟蒙教育深度融合，在教學(xué)育人過(guò)程中厚植中國(guó)傳統(tǒng)文化，凸顯勞動(dòng)和技藝的內(nèi)在價(jià)值，真正讓“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的觀(guān)念在校園里生根發(fā)芽;大力宣傳技術(shù)技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的先進(jìn)事跡、重要貢獻(xiàn)和職業(yè)發(fā)展，從思想上根除“重學(xué)輕術(shù)”等傳統(tǒng)社會(huì)偏見(jiàn)，積極營(yíng)造社會(huì)崇尚技能、尊重技能、發(fā)展技能的良好環(huán)境;建立健全技能人才發(fā)展制度，打通技能人才在就業(yè)、落戶(hù)、職稱(chēng)評(píng)審、晉升等方面的通道，推進(jìn)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神的建設(shè)，切實(shí)提高技術(shù)技能人才薪資待遇和社會(huì)地位。

3.打造“人人學(xué)習(xí)技能”的發(fā)展路徑。聚焦于人的全面發(fā)展，積極倡導(dǎo)終身教育理念，搭建支撐人人終身學(xué)習(xí)的教育體系，拓展人人受到技術(shù)技能教育的服務(wù)范圍;“建立健全技能工作常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，打造生活化技能人才培養(yǎng)模式，關(guān)注個(gè)體應(yīng)對(duì)生活的能力差異與在生活中提出的能力需求，為個(gè)體提供多樣化技能培訓(xùn)途徑”⑤;探索和搭建線(xiàn)上線(xiàn)下、課上課下、校內(nèi)校外、人人均可學(xué)習(xí)技能的職教平臺(tái)和路徑。

4.營(yíng)造“人人擁有技能”的良好生態(tài)。充分發(fā)揮職業(yè)院校的主體作用，做好優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育、培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和技能文化傳播;積極發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)作用，通過(guò)舉辦參與、合作共建、主導(dǎo)參與職業(yè)教育等方式，分擔(dān)技能人才培養(yǎng)成本和責(zé)任;重視發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁作用，及時(shí)反饋企業(yè)、群體成員等技術(shù)技能人才培養(yǎng)相關(guān)訴求并將其轉(zhuǎn)化為技能型社會(huì)建設(shè)的政策建議，積極分擔(dān)政府部分職責(zé)和權(quán)力，做好技能認(rèn)證、技能考核、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。

（三）堅(jiān)持以人民為中心，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的起點(diǎn)和歸宿

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展始終堅(jiān)持“面向人人”，圍繞“人”這根主線(xiàn)，具有以人民為中心的鮮明價(jià)值取向和實(shí)踐指向?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持面向人人、因材施教，營(yíng)造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，這充分體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展職業(yè)教育。

1.堅(jiān)持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的人民立場(chǎng)。職業(yè)教育與人民生活密切相關(guān)，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展就要自覺(jué)站在人民立場(chǎng)回應(yīng)人民對(duì)職業(yè)教育的期待，思考人民在職業(yè)教育發(fā)展中遇到的問(wèn)題，制定滿(mǎn)足廣大人民需要的職教政策，堅(jiān)持人民至上的價(jià)值立場(chǎng)推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革，全面提升廣大人民群眾的技術(shù)技能與各項(xiàng)能力，使廣大人民群眾有更多的教育獲得感。

2.堅(jiān)持將人民作為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主體。人民群眾既是職業(yè)教育改革發(fā)展的實(shí)踐者和推動(dòng)者，又是職業(yè)教育改革發(fā)展的受益者和惠及者，理所當(dāng)然是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主體，要尊重其主體地位。通過(guò)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商、民主監(jiān)督等制度，以及座談、調(diào)研等方式，暢通民眾建言獻(xiàn)策和評(píng)議教育的渠道，廣泛聽(tīng)取民意，匯聚人民智慧，做到職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)計(jì)于民;緊緊依靠人民的智慧和力量，積極調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分重視教師、職教專(zhuān)家、學(xué)校、社會(huì)的職業(yè)教育改革實(shí)踐與探索，匯聚職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值主體力量，形成“全員育人、全程育人、全方位育人”的新格局。

3.堅(jiān)持以人民是否滿(mǎn)意作為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本尺度。這種滿(mǎn)意不僅是對(duì)職業(yè)教育需求和發(fā)展的滿(mǎn)意，更是對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)出和成果所惠及方方面面的滿(mǎn)意。黨的十九大報(bào)告指出，進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已成為我國(guó)社會(huì)主要矛盾。職業(yè)教育事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族復(fù)興，事關(guān)民生福祉和人的全面發(fā)展。滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要也是我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值追求。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值主軸呈現(xiàn)為滿(mǎn)足人民群眾多元化、多層次教育需求。職業(yè)教育要讓人民滿(mǎn)意，提高人民獲得感，需要從之前的追求數(shù)量、規(guī)模擴(kuò)張向追求效益、內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型，把工作重心和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能上來(lái)。

[注釋]

①李心萍.技能中國(guó)行動(dòng)正式啟動(dòng)：“十四五”時(shí)期有望新增技能人才4000萬(wàn)以上[EB/OL].（2021-08-30）[2022-02-10].http：//www.gov.cn/zhengce/2021-08/30/content_5634057.htm.

②陳柏林，楊乃彤.高職教育高質(zhì)量發(fā)展的必然、準(zhǔn)則與推進(jìn)策略[J].職教論壇，2020（6）：141.

③陳愛(ài)華，楊成明，張棉好.現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量文化：內(nèi)涵、價(jià)值及構(gòu)建[J].教育與職業(yè)，2015（29）：21.

④李小魯，胡冰.辦好職業(yè)教育提高人民的教育“獲得感”[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2017（34）：70.

⑤李夢(mèng)卿，余靜.我國(guó)技能型社會(huì)建設(shè)的時(shí)代背景、價(jià)值追求與實(shí)施路徑[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2021（24）：10.

[參考文獻(xiàn)]

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[2]章君.新發(fā)展格局下增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的重要意義與具體策略—基于職業(yè)教育功能的視角[J].教育與職業(yè)，2021（12）：13-18.