方麗娟

摘要：城市活力是城市旺盛的生命力的主要表現(xiàn)，是城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合體現(xiàn)。文中從經(jīng)濟活力、幸?；盍?、創(chuàng)新活力、產(chǎn)業(yè)活力、國際活力等幾個方面構(gòu)建城市活力綜合評價指標(biāo)體系，采用因子分析法對所選的12個城區(qū)進行城市活力統(tǒng)計分析，試圖通過SWOT分析探究影響羅湖區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：城市活力;因子分析法;對策建議

四十載驚濤拍岸，九萬里風(fēng)鵬正舉。羅湖作為深圳特區(qū)的長子，不僅見證了改革開放的偉大實踐和深圳經(jīng)濟特區(qū)的快速崛起，更是譜寫了特區(qū)甚至是全國史上許多精彩的“第一”。在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和綜合改革試點三大歷史機遇交匯的新起點上，剛過“不惑之年”的羅湖要如何適應(yīng)新形勢發(fā)展的需求，在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展為城區(qū)的發(fā)展提供新的動能，是羅湖續(xù)寫輝煌的挑戰(zhàn)。

本文以2020年羅湖統(tǒng)計年鑒和各市（區(qū)）統(tǒng)計年鑒為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從經(jīng)濟活力、幸?；盍Α?chuàng)新活力、產(chǎn)業(yè)活力、國際活力等幾個方面構(gòu)建城市活力綜合評價指標(biāo)體系，通過因子分析法對所選的12個城區(qū)進行分析，找出影響羅湖經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，為羅湖探索城市活力提升與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供決策參考。

一、城市活力綜合評價指標(biāo)體系

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建

城市活力是城市生命力的綜合反映，也是城市競爭力重要體現(xiàn)。此次研究在學(xué)者金延杰（2007）、陸曉麗等（2007）和韓兆洲等（2020）等研究成果借鑒的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟活力、幸?；盍?、創(chuàng)新活力、產(chǎn)業(yè)活力、國際活力等幾個影響城市活力的方面考慮，選取了10個指標(biāo)構(gòu)建城市活力綜合評價指標(biāo)體系，見表1。運用因子分析法，結(jié)合搜集的數(shù)據(jù)對選取的12個城區(qū)進行城市活力綜合評價。

（二）因子分析

以上各指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源于各市（區(qū)）統(tǒng)計年鑒和各市（區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，或經(jīng)過計算處理得到。

將原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化以消除量綱影響后，利用成分得分系數(shù)矩陣乘以指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化計算出因子得分：

其中，Yj表示第j個因子的得分;■1，■2…■j表示指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值;μn1，μn2…μni表示成分得分情況，即因子載荷。

3. 總因子Y得分則為各因子得分的加權(quán)算術(shù)平均數(shù)，即：

其中bj為第j個因子的信息貢獻度，等于分因子旋轉(zhuǎn)后的方差貢獻率除以總方差解釋率的百分比。

借助SPSS軟件對所選取的12個城區(qū)數(shù)據(jù)進行處理分析，檢驗的結(jié)果KMO值為0.733，超過了0.7;顯著性為0.000，通過了顯著性為0.05的巴特利特球形檢驗。綜上，文中選取的12個城區(qū)數(shù)據(jù)適用于因子分析。

通過對所選取的12個城區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)進行分析，根據(jù)特征值大于1的原則，可以從 10個指標(biāo)中取2個公共因子，公共因子的方差貢獻率分別為54.241%、22.426%，累計貢獻率達到76.657%，能夠解釋原始指標(biāo)的大多數(shù)信息，損失范圍可以被接受，結(jié)果合理。

通過采用最大方差法進行因子旋轉(zhuǎn)，得到旋轉(zhuǎn)后的公共因子。

公共因子Y1主要反映第二產(chǎn)業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重、居民人均可支配收入指標(biāo)，體現(xiàn)了城區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和居民可支配財富的情況，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的體現(xiàn)，可將其定義為地區(qū)收益因子。

公共因子Y2主要反映外貿(mào)進出口總額、一般公共預(yù)算收入、一般公共預(yù)算支出、專利申請數(shù)、社會消費品零售總額占GDP比重、醫(yī)院實際開放床位數(shù)指標(biāo)，既體現(xiàn)了消費和進出口這一拉動經(jīng)濟增長的內(nèi)需動能和外需動能，也體現(xiàn)了財政收支等保障民生與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)節(jié)等方面的情況，可將其定義為發(fā)展調(diào)控因子。

通過各成分得分系數(shù)矩陣（表5），可以得出，各因子的分析模型：

Y1=0.098*一般公共預(yù)算收入+0.023*一般公共預(yù)算支出+…-0.061*醫(yī)院實際開放床位數(shù)

Y2=0.148*一般公共預(yù)算收入+0.222*一般公共預(yù)算支出+…-0.103*醫(yī)院實際開放床位數(shù)

（三）城市活力指數(shù)得分

根據(jù)所選取的12個城區(qū)的數(shù)據(jù)計算出其在不同因子下的得分及排名，然后將因子的方差貢獻率占總方差貢獻率的比重作為權(quán)重，根據(jù)各城區(qū)因子得分得出到綜合得分和排名情況，即：

Y1為城區(qū)收益因子，依照排名來看，龍崗、吳江、江寧的城區(qū)收益得分高。從原始數(shù)據(jù)看，龍崗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重和第二產(chǎn)業(yè)比重分別為242.7%和71.7%，居12個城區(qū)之首;吳江和江寧第二產(chǎn)業(yè)比重亦均在前三名。而排名后三位的羅湖、越秀、福田則是典型的“服務(wù)型經(jīng)濟”，第三產(chǎn)業(yè)占比均超過九成。

Y2為發(fā)展調(diào)控因子，南山、福田、寶安的一般公共預(yù)算收入、一般公共預(yù)算支出、專利申請數(shù)和外貿(mào)進出口總額整體得分排名靠前，三個城區(qū)通過宏觀調(diào)控或者政策扶持推動城市發(fā)展，有良好的發(fā)展?jié)摿?。排名后三位的是黃島、越秀和渝中。

Y為綜合因子得分，得分大于0表明該城區(qū)城市活力水平高于平均水平。得分前3位的城區(qū)中，龍崗、寶安、南山擁有華為、創(chuàng)維、邁瑞、騰訊等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，且在專利發(fā)明申請和外貿(mào)進出口方面也有突出表現(xiàn)。而排名4～6的吳江、閔行、江寧均位于長江三角洲區(qū)域，雄厚的經(jīng)濟實力和結(jié)構(gòu)均衡的產(chǎn)業(yè)格局為城市活力提供保障。得分排名后4位的城區(qū)，產(chǎn)業(yè)呈“倒錐形”結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)支撐偏弱使得城區(qū)的發(fā)展存在不穩(wěn)定因素。

二、羅湖SWOT分析與激發(fā)活力的相關(guān)建議

在城市活力綜合因子得分排名中，羅湖在12個城區(qū)中位列第十，反映出羅湖城市活力仍待煥發(fā)。

（一）羅湖的SWOT分析

1. 優(yōu)勢分析（Strength）。一是高產(chǎn)低耗發(fā)展特征明顯。2019年羅湖每平方公里GDP產(chǎn)出達29.66億元/平方公里，是深圳平均水平的2.2倍，經(jīng)濟密度居全省全市前列;萬元GDP能耗持續(xù)降低，連續(xù)9年深圳最低。二是區(qū)位優(yōu)勢突出。羅湖毗鄰香港，擁有羅湖、文錦渡、蓮塘三大口岸，同時火車站、高鐵站及多條地鐵匯聚于此，交織成通達便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，是深圳區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“東進、南聯(lián)、中優(yōu)”三大戰(zhàn)略的交匯處。三是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。羅湖區(qū)率先在全國開展?fàn)I商環(huán)境指標(biāo)測評，深入摸排了解企業(yè)的實際需求，對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，通過頂層設(shè)計，持續(xù)深化“放管服”改革的同時，不斷完善優(yōu)化營商環(huán)境、強化企業(yè)服務(wù)的體制機制。四是居民獲得感不斷增強。2019年羅湖人均GDP為3.23萬美元，人均可支配收入6.58萬元，民生事業(yè)投入占財政支出超八成，國民體質(zhì)測定健康合格率達91.5%，城市綠化覆蓋率為64.6%，連續(xù)9年每年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過300天，居民生活水平顯著提高。

2. 劣勢分析（Weakness）。一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展質(zhì)量不高。羅湖GDP占深圳比重從2016年的9.4%逐步下滑至2019年的8.6%，GDP增速與全市差距也從2016年的0.4個百分點擴大至2019年的1.0個百分點。從幾大支柱產(chǎn)業(yè)來看，金融業(yè)仍以傳統(tǒng)金融行業(yè)為主導(dǎo)，受政策因素影響波動較大，新興金融尚在培育期，發(fā)展存在較大的風(fēng)險和不確定性;營利性服務(wù)業(yè)中旅行社、人力資本服務(wù)等勞動密集型企業(yè)數(shù)量占比近五成，而咨詢、審計、法律等高端專業(yè)服務(wù)企業(yè)偏少，行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化;工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，制造業(yè)主要依賴于黃金珠寶行業(yè)，雖然產(chǎn)值規(guī)模較大，但是缺乏自主品牌和自主設(shè)計，增加值貢獻有限;商貿(mào)業(yè)隨著線上購物交易平臺和各區(qū)新型購物中心的興起，購買力被逐漸分流，增加值占全市比重從2016年的16.6%下降至2019年的15.1%。二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。2019年，羅湖戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模在深圳各區(qū)排名第9，僅占GDP比重的6.6%。從結(jié)構(gòu)上看，服務(wù)業(yè)是戰(zhàn)新增加值的主要源頭，而戰(zhàn)新成分較高的工業(yè)、建筑業(yè)則占比較低;從規(guī)模上看，戰(zhàn)新企業(yè)總體基數(shù)小、發(fā)展慢，深圳戰(zhàn)新百強名單中羅湖僅3席、均處五十開外;從投入研發(fā)看，羅湖R&D投入強度僅為0.42%，甚至不足深圳市平均水平的一成，研發(fā)投入嚴重不足。三是空間瓶頸制約發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，羅湖區(qū)面積78.75平方公里，但事實上，羅湖素有“一半山水一半城”的環(huán)境格局，生態(tài)保護區(qū)面積占比超五成，實際建成區(qū)僅34.67平方公里，約占福田六成、占南山不足四成;其次，“四舊”改造和城市更新項目進展偏慢，空間租賃成本攀升，人口稠密，交通擁堵，基礎(chǔ)設(shè)施老化，早期規(guī)劃滯后等問題，都成為制約羅湖發(fā)展的梗阻。四是缺乏大型龍頭企業(yè)。受企業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃、資源要素約束和區(qū)域競爭加劇等因素影響，孕育、成長于羅湖的大型企業(yè)外遷壓力持續(xù)不減。同時，存量企業(yè)能級不高，2019年羅湖營收百億級企業(yè)僅11家，千億級企業(yè)更是“榜上無名”，缺乏既具體量又有成長性的總部龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)薄弱。

3. 機遇分析（Opportunity）。一是立足“雙區(qū)”精準(zhǔn)定位。為更好把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)等重大歷史發(fā)展機遇，羅湖率先主動落實市先行先試政策，針對性提出“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”的城區(qū)新定位。作為連通“深港穗莞”四大城市的最優(yōu)節(jié)點，羅湖應(yīng)進一步加快產(chǎn)城融合上的主動謀劃，加強深圳區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的核心紐帶功能，探索一條獨具羅湖特色的中心城區(qū)治理新路徑，積極推動經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。二是“一主兩區(qū)三帶”為羅湖構(gòu)建發(fā)展新格局奠定堅實的基礎(chǔ)。隨著產(chǎn)業(yè)內(nèi)容與城市空間有機緊密結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的城市升級才更具競爭活力。羅湖作為深圳市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“東進、南聯(lián)、中優(yōu)”三大戰(zhàn)略交匯處，“一主兩區(qū)三帶”的發(fā)展格局將加速形成“中心聚集、東西聯(lián)動、南北貫通”的產(chǎn)業(yè)空間體系，增強高端資源集聚的效應(yīng)。

4. 挑戰(zhàn)分析（Threat）。一是產(chǎn)業(yè)競爭力存在進一步弱化的可能。近年來，隨著深圳經(jīng)濟重心的“西移”、“北進”，前海、寶安、龍華等城區(qū)強勢崛起，羅湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高端化進程放緩，出現(xiàn)了高端資源從羅湖流向區(qū)外，甚至是市外的“產(chǎn)業(yè)外溢”現(xiàn)象，對羅湖現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了不小的壓力，而新興產(chǎn)業(yè)由于種種原因，尚未形成核心競爭力，羅湖的先發(fā)優(yōu)勢正在逐步減弱。二是外部環(huán)境存在較大不確定性。羅湖的黃金珠寶、對外貿(mào)易、運輸倉儲等行業(yè)對外依存度較高，對國內(nèi)外相關(guān)政策、原材料價格及國際訂單數(shù)量等因素敏感度高，行業(yè)抗風(fēng)險能力較差;并且由于香港作為“購物天堂”和“國際金融中心”的吸引力正在逐步下降，羅湖由于地緣優(yōu)勢而獲得的“香港紅利”也隨之減少，復(fù)雜多變的外部環(huán)境為羅湖的發(fā)展帶來許多不確定性。三是城市管理壓力空前。作為深圳最早建成的成熟城區(qū)，羅湖的生活服務(wù)配套等基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，但由于人口密度不斷提高，早期規(guī)劃不足，城市更新難度大等原因，羅湖在城市管理、交通治安、基礎(chǔ)設(shè)施維護、公共服務(wù)供給等區(qū)域治理難度日趨增大。

（二）對羅湖進一步激發(fā)城市活力的相關(guān)建議

1. 從“傳統(tǒng)經(jīng)濟”到“數(shù)字經(jīng)濟”，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展“摩登羅湖”

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟的重要支撐，產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強，只有不斷夯實、壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，羅湖的經(jīng)濟發(fā)展才能“腳踏實地”。一是加強總部集聚，提升羅湖核心競爭力。總部是經(jīng)濟增長的生力軍，要優(yōu)化總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，強化城區(qū)對總部企業(yè)的吸引力，加快培育引進一批符合羅湖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、支撐羅湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的總部企業(yè)，以實招、硬招加速總部集聚，構(gòu)建從總部到集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。二是著力打造區(qū)域性金融中心。不斷提升金融產(chǎn)業(yè)能級，全面聯(lián)通境內(nèi)外金融市場，保存量，促增量，探索跨境金融服務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新模式，推進行業(yè)內(nèi)部差異化發(fā)展策略，結(jié)合羅湖區(qū)前瞻性布局“金融+黃金”、“金融+科技”、“金融+文創(chuàng)”等產(chǎn)融結(jié)合新模式，推生輻射灣區(qū)的金融樞紐。三是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高價值發(fā)展。依托羅湖特色服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放力度，對標(biāo)國際一流水準(zhǔn)，加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)向精細化和多樣化轉(zhuǎn)變。四是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際消費核心區(qū)。推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)和特色零售產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、專業(yè)化、智能化升級，打通線上線下供應(yīng)鏈;發(fā)展做強“首店經(jīng)濟”、“網(wǎng)紅經(jīng)濟”，“夜間經(jīng)濟”，滿足個性化定制消費、體驗消費，培育具有國際影響力的頂級商圈，打造出既有“高品位”，又有“煙火氣”的王牌消費中心。五是培育做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“三帶協(xié)同”機制，打造以企業(yè)為主導(dǎo)，科研院校、資金池和孵化器為支撐，重大項目為紐帶的羅湖創(chuàng)新合作平臺，培育引進一批注重細分領(lǐng)域、成長性強的“小巨人”企業(yè)，實現(xiàn)多要素聯(lián)動，加快推動“數(shù)字經(jīng)濟”、“生命健康”、“人工智能”等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

2. 從“共性開發(fā)”到“統(tǒng)籌布局”，打造可持續(xù)發(fā)展“品質(zhì)羅湖”

一是加快統(tǒng)籌開發(fā)，保障土地供給。充分落實“優(yōu)化存量，優(yōu)質(zhì)增量”的原則，提升存量空間再造的集約利用水平，高標(biāo)準(zhǔn)推動重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)，堅持國土空間規(guī)劃大片區(qū)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，明確片區(qū)空間產(chǎn)業(yè)定位，增強產(chǎn)城融合水平，探索地上、地下立體空間聯(lián)通開發(fā)，優(yōu)化全域發(fā)展格局，為城區(qū)發(fā)展注入新動能。二是強化城區(qū)建設(shè)質(zhì)量。開拓韌性城區(qū)建設(shè)，前瞻性布局保障城區(qū)長遠發(fā)展的生命線系統(tǒng)，積極借鑒國際先進都市成功經(jīng)驗，構(gòu)建精細化長效管理機制，強化城區(qū)基礎(chǔ)資源配置的科學(xué)性、系統(tǒng)性和競爭性。三是建立互聯(lián)合作門戶樞紐。進一步完善和加大軌道網(wǎng)絡(luò)、干線交通密度，提升樞紐能級，將羅湖打造成“聯(lián)通深港，輻射灣區(qū)”的“一小時交通核心”，全面提升大灣區(qū)資源配置效率。四是打造智能化“云端城市”。利用數(shù)字化技術(shù)全方位賦能城市，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施供給效率，依托“城市大腦”構(gòu)建智能化城市綜合治理體系，全面提升城區(qū)的承載力、利用率和可持續(xù)發(fā)展。

3. 從“成熟老區(qū)”到“人文薈萃”，描繪宜居“幸福羅湖”

一是積極踐行綠色可持續(xù)發(fā)展理念。羅湖素有“山水之城”美稱，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，嚴守環(huán)境保護“三條紅線”，優(yōu)化城區(qū)生態(tài)面貌，推動城市發(fā)展與自然生態(tài)有機融合，加強污染防治，打造高品質(zhì)綠色城區(qū)。二是加強城區(qū)綜合治理水平。堅持以民為本，深化法治建設(shè)和基層多元共治改革，完善公共應(yīng)急管理體系，提高政府管理水平和服務(wù)效率，構(gòu)建良好的城區(qū)治安生態(tài)，筑牢城市安全底線。三是提升公共服務(wù)供給力。完善就業(yè)公共服務(wù)，增加公租房、安居房和人才房等住房供應(yīng)和保障，全面提高教育質(zhì)量和醫(yī)療水平，探索多渠道養(yǎng)老新模式，構(gòu)建覆蓋廣、多層次、相銜接的社會保障體系，補齊民生短板，讓人民群眾更有獲得感。四是豐富城區(qū)軟實力。結(jié)合城市更新推動更多文化體育設(shè)施建設(shè)，加強地域特色與文創(chuàng)、體育相融合，積極開展便民文體活動，多元化豐富居民休閑生活，營造富有人情味的城區(qū)印記。

4. 從“羅湖制造”到“羅湖智造”，構(gòu)建創(chuàng)新“智慧羅湖”

一是科技創(chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展賦能。強化科技創(chuàng)新對城區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，加大科研投入，加速構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+人才支撐+成果產(chǎn)業(yè)化”全過程創(chuàng)新鏈，塑造適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。二是建立健全科技創(chuàng)新體系。加強創(chuàng)新驅(qū)動的頂層設(shè)計，完善優(yōu)化科技創(chuàng)新合作制度、科技成果轉(zhuǎn)化和評價機制、科技創(chuàng)新服務(wù)制度等科學(xué)建制，針對羅湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求靶向培育和引入高技能人才和團隊，建立完備的人才梯隊，實現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的高效配置。三是加快構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺。探索搭建以共性技術(shù)合作平臺、科技資源共享平臺、科技成果轉(zhuǎn)換平臺等為基礎(chǔ)打造的創(chuàng)新融合平臺，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)完成“產(chǎn)學(xué)研用”一站式全鏈條新模式。

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（作者單位：深圳市羅湖區(qū)統(tǒng)計調(diào)查隊）