陳衛(wèi)

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?對高職師范類院校及其與小學合作長效機制等相關概念進行詮釋后，以麗江師范高等?？茖W校為例，在調查其與實訓基地小學合作現(xiàn)狀和問題的基礎上，結合相關文獻的梳理和調研，吸取國內外師范類院校與小學合作的經驗，構建由合作的組織機構、組織制度和基于合作主體的合作運行機制（激勵機制、制約機制、保障機制）組成的高職師范類院校與小學的合作長效機制。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?高職師范類院校;小學;合作;長效機制

[中圖分類號] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2022）20-0095-03

一、相關概念詮釋

高職師范類院校指實施高等職業(yè)技術師范教育為主的師范院校。高職師范類院校與小學合作指實施高等職業(yè)技術師范教育為主的師范院校和小學在教學、科研和管理方面的合作。高職師范類院校與小學合作長效機制是指在政府的幫助和指導下，實施高等職業(yè)技術師范教育為主的師范院校為謀求自身發(fā)展，可持續(xù)有效地提升教育質量，聯(lián)合小學的力量，為小學培養(yǎng)滿足其需要的人才。在合作的組織機構、合作的組織制度的保障下，建構基于合作主體的合作運行機制。合作的參與主體包括政府、小學、高職師范類院校。其主要合作特征為：培養(yǎng)對象具有流動性;合作主體多樣性（包括政府、小學、高職師范類院校）;具有多方受益性（政府、小學、高職師范類院校三方受益）。

二、問題分析及其對策

查閱中國知網，校企合作研究較少，與本研究相關的更少。本研究主要基于文獻《高職院校校企合作長效機制研究：以我國首批國家骨干院校為例》《我國高職院校校企合作存在的問題與對策研究：以山東省為例》，以麗江師范高等?？茖W校實證研究和個案分析作為補充。

（一）合作的組織機構

1.問題分析

本研究共向麗江市古城區(qū)金山中心校、金山中心小學、麗江市古城區(qū)大研中心小學、大研興文小學、現(xiàn)文小學、麗江市古城區(qū)新文小學，發(fā)放問卷113份，收回有效問卷99份。以下問題都基于該問卷以及訪談和研究者多年來的研究。

針對選項“您是否知道麗江師專和麗江市教育局設有校企（企是指校外所有合法的政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)等）合作的組織機構？”回答“否”的占77.8%。

麗江市古城區(qū)教育局教師發(fā)展中心和智勇老師認為，麗江市古城區(qū)教育局至今沒有專門管理校企合作的組織機構和人員，也沒有制定相關的政策法規(guī)、實施方案和操作條例。目前，教育局和麗江師專的合作還僅限于項目合作層面。

2018年6月，麗江師范高等?？茖W校頒布《麗江師范高等專科學校校企合作管理辦法》，規(guī)定學校成立校企合作領導小組，對校企合作工作進行領導和統(tǒng)籌。領導小組組長由校長擔任，常務副組長由分管黨政辦公室的副校長擔任，副組長由分管教學、財務、國資、后勤、科研等工作的副校長擔任，黨政辦、教務處、招就處、計財處、國資處、后勤處、教學服務中心、科技處、教學院（部）負責人為成員，領導小組在黨政辦下設辦公室，辦公室主任由黨政辦主任兼任。至今，麗江師范高等?？茖W校還沒有與政府、小學相協(xié)調的校企合作組織結構。

基于相關文獻，結合實證調研與個案分析可見，政府、高職師范類院校和小學還少有形成協(xié)調統(tǒng)一的校企合作組織機構。

2.對策

第一，政府支持，高職師范類院校和小學成立校校合作辦公室。校校合作辦公室負責制定相關制度、具體實施方法和操作條例;統(tǒng)籌管理、協(xié)調和監(jiān)控校校合作;為校校合作的實施做好調研;對表現(xiàn)優(yōu)異的學校進行鼓勵;各級政府要把高職師范類院校與小學的合作列入區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，為其提供法律、政策等支持;地方政府要把區(qū)域職業(yè)教育納入工作考核管理，在關注社會崗位就業(yè)的同時，把實施校校合作的業(yè)績作為高職師范類院校年終績效考核的重要指標，建立校校合作定期和不定期的督查和評價制度，重點核查各高職師范類院校落實國家和省教育廳以及自定的有關政策，小學參與師范生的管理、教學、各類反思性實踐以及相關激勵機制落實等情況。

第二，成立家長委員會和聯(lián)合社會服務組織。教育是合力，離不開家庭和社會的幫助，可以請高職師范類院校成立家長委員會和聯(lián)合社會服務組織，協(xié)調高職師范類院校與小學的合作，評估其合作效果，并定期向政府、高職師范類院校與小學匯報，監(jiān)督其改進。

第三，高職院校設置校企合作專職機構。

（二）合作的組織制度

1.問題分析

針對選項“您是否知道麗江市政府制定過校企合作的地方法律體系？”回答“否”的占80.8%;針對選項“您對麗江師專師范教育專業(yè)的人才培養(yǎng)方案熟悉嗎？”回答“不熟悉”或“不知道”的共計83.8%;針對選項“麗江師專在2018年6月曾經發(fā)布《麗江師范高等專科學校校企合作管理辦法》，您了解該辦法嗎？”回答“不了解”的占100%。

2020年9月，為推進深度合作，增強區(qū)域內教育資源有效整合，麗江市實驗學校和麗江師范高等?？茖W校召開了合作辦學交流座談會。雙方在黨建互聯(lián)、師資互補、頂崗實習、推動教學科研發(fā)展方面，進行互補、互聯(lián)、互助、互進性的合作。這樣的合作還有待深入和向更多的學校拓展。

基于相關文獻，結合實證調研與個案分析可見，高職師范類院校與小學的合作組織制度還不夠完善或較欠缺。

2.對策

合作的組織制度是高職師范類院校與小學發(fā)展的有力保障和堅強后盾。我國職業(yè)教育不斷迅猛發(fā)展，雖然出臺了許多地方性的法律法規(guī)和政策制度，但就整體而言，還沒有形成有利于校校合作的法律體系。因此，與職業(yè)教育的發(fā)展相關的法律體系的開發(fā)、實施與建設勢在必行。

就國家而言，亟待明確校企合作雙方的責權利，促進校企合作關系的可持續(xù)、穩(wěn)定、有效發(fā)展。同時，要積極推進《職業(yè)教育法》和《職業(yè)教育校企合作促進條例》等國家性法規(guī)條例的修訂和制定工作，為地方性法規(guī)條例的制定提供依據和保證，以加快職業(yè)教育校企合作法律體系的樹立和發(fā)展。目前，《職業(yè)教育法》正在緊鑼密鼓地修訂中。

就地方而言，首先要加強和發(fā)揮各級政府在校企合作中的作用，鼓勵地方積極制定校企合作的法規(guī)條例，條件不成熟的地方可在相關試點單位制定，逐步推進、推廣。在合作制度體系構建后，不斷明確政府、企業(yè)、學校各方合作主體在校企合作中的責與權，制定校企合作制度。同時指導和激勵各地方勇于嘗試，不斷實踐，為國家層面的法律法規(guī)的制定或進一步修訂提供實踐支撐。2019年11月，云南省昆明市教育體育局發(fā)布的《昆明市職業(yè)學校校企合作促進辦法》是比較優(yōu)秀的地方性法規(guī)條例，具體、明確，具有可操作性。

（三）基于合作主體的合作運行機制

1.問題分析

針對選項“您覺得麗江市政府在推動校企合作方面發(fā)揮的作用大不大？”回答“不大”或“不知道”的總計75.6%。針對選項“小學要和大學合作培養(yǎng)師范人才，勢必增加小學教師的工作量，您認為可以借助哪些激勵機制？”回答“和職稱評審掛鉤”及“與績效相聯(lián)”的各計100%。麗江市古城區(qū)漾西小學本身離城里就較遠，離麗江師范高等?？茖W校也很遠。由于工作原因，研究者曾為其請求麗江師范高等?？茖W校派學生前往支教。由于路途遙遠，學生每天又有繁重的學習任務，加上缺乏可操作性的細致而健全的保障機制，雙方的合作沒有達成。

2018年6月，麗江師范高等?？茖W校頒布的《麗江師范高等?？茖W校校企合作管理辦法》規(guī)定，“校企合作應遵循‘資源共享、優(yōu)勢互補、平等自愿、互惠互利’的原則，堅持以市場需求和學生就業(yè)為導向，實現(xiàn)生產、教學、科研相結合，實現(xiàn)合作共贏，共同發(fā)展。通過深度合作，學校成為合作企業(yè)的人力資源中心、科技研發(fā)中心;企業(yè)成為學校的實習實訓基地、項目研發(fā)基地”;“校企合作項目應符合學校的辦學定位和發(fā)展需求，具有持續(xù)提供同類產業(yè)先進技術信息的能力，并能提供產教融合的實習實訓平臺、教學科研平臺。合作協(xié)議中應明確約定雙方（或多方）的權利和義務，校企合作的項目不得有國家或行業(yè)協(xié)會禁止的設備、材料、工藝、技術，不得進行單純的商業(yè)性生產經營，不得涉及有關法律、法規(guī)禁止的其他情形”。就激勵機制而言，有一定的表述，但是不太具體、明確，操作性不強。保障機制和制約機制也有待進一步往具體、明確、可操作性方面發(fā)展。如前所述，對于該辦法，100%的小學領導和教師不知道;認為麗江師范高等?？茖W校和小學合作的形式只有見習或實習的領導和教師比例占100%。由于校企合作在麗江正在逐漸興起和完善，這種狀況有待不斷改進。除了基于學校層面的一般合作管理辦法，各學院還應該基于各專業(yè)標準，制定每個專業(yè)的具體、明確、操作性強的與小學合作的具體細則。

根據相關文獻，結合實證調研與個案分析可見，基于合作主體的合作運行機制不夠健全。

2.對策

在政府的指導和幫助下，制定和不斷健全高職師范類院校與小學長效合作的激勵機制、保障機制和制約機制。

第一，激勵機制。激勵機制有助于促進高職師范類院校與小學合作通往健康的、長期的循環(huán)發(fā)展方向，以便鞏固雙方合作成果。激勵機制應包括：

（1）管理權。政府作為第三方，在研究區(qū)域教育特色的基礎上，不但在政策、制度上要扶持校企合作，盡力給予資金方面的幫助，而且要定期督促高職師范類院校與小學共同了解各自的文化，在了解文化沖突的基礎上兼顧文化的融合，以此制定具體、明確、操作性強的校企合作協(xié)議，盡力兼顧到各方的具體情況和利益;各合作方負責人兼任校企合作組織機構的主要負責人;院校與小學方主要領導可以到對方學校兼任負責人職務等。

（2）權益。院校的骨干教師在行動研究中幫助小學解決難題，小學優(yōu)秀教師以外聘教師身份進入高校指導教學及實踐;院校與小學合作進行科研攻關等。

（3）榮耀。優(yōu)秀的小學兼職教師與院校教師一樣，能夠獲得院校的各種科研、教學或其他榮譽;小學教師或其子女在達到院校基本入學要求的前提下，優(yōu)先入學升造等;上級給予長效合作的院校、小學以各種獎勵等。

（4）經濟酬勞。為小學方外聘教師或者實習指導教師支付勞動報酬等。

利益是維系合作各方長效合作良性化、持續(xù)化的催化劑，不同的合作主體所關注的焦點各有不同。比如，政府關注是否可以帶動區(qū)域教育效益，能否得到該有的回饋;小學則關心師范生是否符合小學教師專業(yè)標準和其實際需求，合作是否有利于其生存和發(fā)展;院校關注它的辦學條件、就業(yè)率和社會效應是否得到落實和提高等。在此過程中，合作主體都抱著各自的動機尋求合作，實現(xiàn)效益最大化。因此，滿足需求的同時推動合作的可持續(xù)發(fā)展，就需要激勵機制的參與和運行。

第二，保障機制。國內外研究和實踐表明，如其他合作一樣，“法律驅動”代替“行政驅動”是高職類師范院校和小學合作可持續(xù)發(fā)展的根本需要。高職類師范院校和小學合作，需要借助地方政府，把高校和小學的合作納入區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃中，健全關于校校合作（包括基于學校的一般合作和各學院專業(yè)的具體合作層面）的相關法律制度、政策、具體的實施舉措和辦法，保障合作可持續(xù)發(fā)展。通過規(guī)定各合作主體方在合作中的權利、義務和責任，提高各主體參與合作的主動性和積極性，保障各主體在校校合作過程中的權益。例如，制定、完善和嚴格推行職業(yè)準入制度，全面溝通主管教育部門、高職師范類院校與小學之間的聯(lián)系，使區(qū)域教育進入良性的永動狀態(tài)。通過法律驅動機制，形成一種健康、長效的校校合作局面。

高職師范類院校與小學之間的合作，單純由政府和法律提供支持是遠遠不夠的，還需要推動家庭和社會組織的積極參與。

國內外研究和實踐表明，國家通過稅收減免、專項資助、專項基金等資金保障方式，能有效地激發(fā)校企合作的主動性和積極性。面對職業(yè)教育的快速發(fā)展，成立校企合作基金勢在必行。國家相關部門和地方政府可以開辟多元化的籌資渠道。地方政府需要規(guī)定校校合作各主體在此方面的責任與義務、相關資金投入的具體細則，從而形成政府、高等院校、社會和個人等靈活多元的投資方式，為深層次的校校合作奠定可持續(xù)發(fā)展的財政基礎。

第三，制約機制。就政府、小學、高職師范類院校而言，其合作性生存緊密相連、息息相關。由于不存在“權利中心”，所以也不存在“權利制衡”。

具備制約機制的校校合作才是良性和可持續(xù)的。激勵機制和保障機制對于校校合作具有生產力性，但是如果沒有相應法制性的約束和監(jiān)督，合作不可能有序和長效。政府部門和社會輿論等都屬于外部監(jiān)督，而高職師范類院校與小學內部形成的監(jiān)督組織機構或者家長委員會以及相關合作社會組織屬于內部監(jiān)督。校校合作需要通過多方制衡，共同履行責任和義務才能實現(xiàn)共贏的合作。

因此，在合作法制性的協(xié)議中必須明確合作各方的責權利，如有出現(xiàn)違反相關合作制度的行為，應嚴格按照相關法制條例給予懲罰，對另一方或多方進行賠償或補償。與此同時，院校和小學也要逐步完善相關管理制度，強化其約束力度和效度，并且強化個人道德和職業(yè)道德約束。

參考文獻：

[1]龔艷霞.高職院校校企合作長效機制研究：以我國首批國家骨干院校為例[D].長沙：湖南師范大學，2014.

[2]汪清.我國高職院校校企合作存在的問題與對策研究：以山東省為例[D].濟南：山東大學，2015.

[3]麗江師范高等專科學校.麗江師范高等?？茖W校校企合作管理辦法[Z].2018.

編輯 尹 軍