李澤湛 唐艷霞 代鵬 曾齊高

【摘要】本文針對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村職校參與技能大賽存在的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，提出要使農(nóng)村職業(yè)教育獲得長(zhǎng)足發(fā)展，必須彰顯政府責(zé)任，明確發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育要以學(xué)校為主體，強(qiáng)化以教師發(fā)展為核心，以技能大賽為抓手，構(gòu)筑農(nóng)村職業(yè)教育新高地，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅(jiān)做出“職教貢獻(xiàn)”。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū) 農(nóng)村職校 技能大賽 現(xiàn)狀 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2022）08-0025-03

隨著我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越緊迫，職業(yè)教育的重要地位越來(lái)越凸顯。在此背景下，全面深化職業(yè)教育改革，提高教師專業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)能力非常關(guān)鍵。而職業(yè)技能大賽是提升教師專業(yè)素養(yǎng)的有效手段之一。技能大賽作為我國(guó)職業(yè)教育工作的一項(xiàng)重大制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，深化了職業(yè)教育教學(xué)改革，推動(dòng)了產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)了人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效結(jié)合，擴(kuò)大了職業(yè)教育的國(guó)際交流，增強(qiáng)了職業(yè)教育的影響力和吸引力。大賽已經(jīng)成為廣大師生展示風(fēng)采、追夢(mèng)圓夢(mèng)的廣闊舞臺(tái)，成為促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的重要抓手，對(duì)職業(yè)院校辦出特色、辦出水平的引領(lǐng)作用日益凸顯。

一、民族地區(qū)農(nóng)村職校技能大賽開(kāi)展現(xiàn)狀

（一）民族地區(qū)技能大賽開(kāi)展現(xiàn)狀

雖然全國(guó)職業(yè)院校技能大賽至今已經(jīng)舉辦十多年，也取得了一定的成績(jī)，但是在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不均衡、精英式教育而非普惠性教育的問(wèn)題。西部地區(qū)、民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)院校參加技能大賽的比例不高，獲獎(jiǎng)率更低，導(dǎo)致農(nóng)村職校參與感不強(qiáng)。

以廣西壯族自治區(qū)2019年參加全國(guó)職業(yè)院校技能大賽（以下簡(jiǎn)稱國(guó)賽）情況為例，2019年國(guó)賽（中職組）賽項(xiàng)38項(xiàng)，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市7 500多名選手參賽，獲獎(jiǎng)人數(shù)4 500人左右，獲獎(jiǎng)率60%（其中一等獎(jiǎng)10%，二等獎(jiǎng)20%，三等獎(jiǎng)30%）。廣西代表隊(duì)獲得一等獎(jiǎng)4項(xiàng)、二等獎(jiǎng)18項(xiàng)、三等獎(jiǎng)57項(xiàng)，總獲獎(jiǎng)人數(shù)162人，全國(guó)占比3.6%，獲獎(jiǎng)率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。無(wú)論是參賽規(guī)模還是獲獎(jiǎng)人數(shù)，廣西均遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，與職業(yè)教育發(fā)達(dá)省份差距更是明顯。

（二）民族地區(qū)農(nóng)村職校技能大賽開(kāi)展現(xiàn)狀

在為數(shù)不多的2019年國(guó)賽廣西獲獎(jiǎng)選手中，又以南寧、柳州等經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好城市的職業(yè)院校學(xué)生為主，而其他地市的獲獎(jiǎng)?wù)咔缚蓴?shù)，農(nóng)村職校學(xué)生獲得國(guó)賽三等獎(jiǎng)及以上的更是鳳毛麟角，城鄉(xiāng)差距明顯。

農(nóng)村職校很大一部分教師只能參加?。▍^(qū)）、市賽，以百色市參加2019年廣西職業(yè)院校技能大賽情況為例，2019年廣西區(qū)賽（中職組）共設(shè)賽項(xiàng)48項(xiàng)，全區(qū)5 000多名選手參賽，獲獎(jiǎng)人數(shù)3 026人，獲獎(jiǎng)率60%（其中一等獎(jiǎng)10%，二等獎(jiǎng)20%，三等獎(jiǎng)30%）。其中，百色市代表隊(duì)獲一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、三等獎(jiǎng)8項(xiàng)，獲獎(jiǎng)率僅有7%左右（按所有項(xiàng)目滿額參賽計(jì)算），遠(yuǎn)低于全區(qū)60%的獲獎(jiǎng)率。從獲獎(jiǎng)率可以看出經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中職學(xué)校技能大賽水平低下，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校所獲獎(jiǎng)項(xiàng)更是屈指可數(shù)。

綜上所述，民族地區(qū)農(nóng)村職校在技能大賽開(kāi)展方面確實(shí)存在一些現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，筆者將對(duì)此進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的對(duì)策。

二、問(wèn)題分析

（一）政府層面

民族地區(qū)農(nóng)村職校發(fā)展遇到的首要問(wèn)題就是地方政府政策支持及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。2019年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（職教20條）時(shí)明確提出，要大力發(fā)展職業(yè)教育，但是西部地區(qū)、民族地區(qū)地方政府以及教育主管部門(mén)不夠重視職業(yè)教育，從而導(dǎo)致部分縣級(jí)農(nóng)村職校因各種原因遭遇停辦甚至消失。以百色市為例，截至2019年底，全市只有中職學(xué)校17所，其中公辦學(xué)校12所，除去市屬中職學(xué)校，平均每個(gè)縣中職學(xué)校數(shù)量不足0.5所，這就意味著有近一半的縣級(jí)農(nóng)村職校停辦。

地方政府對(duì)職業(yè)教育特別是中職教育不夠重視的重要原因在于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致地方教育預(yù)算及支出在地方政府總體預(yù)算及支出占比偏低，職業(yè)教育財(cái)政支出缺口嚴(yán)重，一些民族地區(qū)農(nóng)村職校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)難以得到保障。

（二）學(xué)校層面

在生育率持續(xù)走低以及各地大力發(fā)展普通高中教育的影響下，縣級(jí)農(nóng)村職校的發(fā)展空間進(jìn)一步被壓縮，具體表現(xiàn)為每年招生任務(wù)比較艱巨。學(xué)校每年上半年的工作重點(diǎn)就是招生工作，每年3—8月是招生季，學(xué)校在求生存的情況下，只能把工作重點(diǎn)放在招生工作，而對(duì)常規(guī)教學(xué)、技能大賽和教學(xué)科研等工作只能應(yīng)付了事。同時(shí)，每年的市、省（自治區(qū)）、國(guó)家級(jí)技能大賽均在上半年，大部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有精力準(zhǔn)備此項(xiàng)工作，大賽成績(jī)自然也就不盡如人意了。

在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，農(nóng)村職校生存環(huán)境日益嚴(yán)峻，學(xué)校除了要改善辦學(xué)條件，完成常規(guī)管理、教學(xué)、招生等工作，還要積極籌措資金更新教育教學(xué)設(shè)備。當(dāng)前學(xué)校的設(shè)備設(shè)施滿足不了教育教學(xué)需求，更不用說(shuō)滿足技能大賽的要求了。

（三）教師層面

民族地區(qū)農(nóng)村職校教師具有勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作壓力大、晉升空間小、專業(yè)技能不強(qiáng)等特點(diǎn)。以百色市凌云縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校為例，其現(xiàn)有在校生3 217人，專任教師只有85名，師生比高達(dá)1∶37（大大高于標(biāo)準(zhǔn)的1∶18），任課教師平均每人每周最少要完成20節(jié)課的教學(xué)。除了完成正常的教學(xué)任務(wù)，部分教師同時(shí)兼任學(xué)校中層干部、部門(mén)干事以及班主任，還要完成招生任務(wù)以及其他任務(wù)等，“5+2”“白+黑”工作模式成為常態(tài)，大部分教師根本沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有精力參與技能大賽指導(dǎo)、科研等工作。

學(xué)校編制數(shù)、崗位職數(shù)限制以及激勵(lì)機(jī)制不完善，導(dǎo)致部分教師缺乏外在動(dòng)力。有些教師工作5年甚至10年都看不到職稱晉升以及崗位晉級(jí)的希望，長(zhǎng)此以往，部分教師對(duì)待工作的態(tài)度就會(huì)發(fā)生改變。另外，由于農(nóng)村職校教師一部分是由基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)職過(guò)來(lái)的，專業(yè)技能方面本身就存在系統(tǒng)知識(shí)架構(gòu)缺失的問(wèn)題，并且專業(yè)發(fā)展意識(shí)薄弱，缺乏內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)指導(dǎo)學(xué)生參加技能大賽有畏難情緒，導(dǎo)致技能大賽工作開(kāi)展不起來(lái)。

（四）學(xué)生層面

因?yàn)橹械嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)校普遍存在招生困難的問(wèn)題，西部地區(qū)、民族地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校大部分采取報(bào)名入學(xué)的方式，所以生源素質(zhì)普遍偏低，大部分學(xué)生文化基礎(chǔ)較差，完成基本專業(yè)學(xué)習(xí)都存在一定的困難。因此，農(nóng)村職校參加技能大賽，選才方面就非常窄小，很難挑選出符合技能大賽要求的選手。另外，學(xué)校在組建技能大賽集訓(xùn)隊(duì)時(shí)，大部分學(xué)生因?yàn)閷?duì)未來(lái)職業(yè)生涯規(guī)劃模糊，并存在畏難情緒，以致不愿意也不敢參加技能大賽訓(xùn)練。

綜上所述，民族地區(qū)縣級(jí)農(nóng)村職校在政（政府）、校（學(xué)校）、師（教師）、生（學(xué)生）等四方面都存在不少問(wèn)題，導(dǎo)致參與技能大賽時(shí)遇到了很大的困難和阻力。

三、對(duì)策及建議

通過(guò)調(diào)研民族地區(qū)農(nóng)村職校技能大賽開(kāi)展的現(xiàn)狀可知，目前農(nóng)村職校參與技能大賽困難重重。以下，筆者將從政、校、師、生等四方面提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

（一）政府紓困施援手，各方支持促發(fā)展

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》出臺(tái)以后，各省、市、縣等各級(jí)行政主管部門(mén)相繼出臺(tái)了若干發(fā)展、振興職業(yè)教育的文件，但是這些政策是否真正惠及中等職業(yè)教育特別是農(nóng)村職校，還有待進(jìn)一步考證。從政府層面對(duì)農(nóng)村職校真正紓困的措施，一是政府、教育主管部門(mén)徹底改變觀念，落實(shí)政府主體責(zé)任，積極籌措資金支持民族地區(qū)農(nóng)村職校改善辦學(xué)條件，每年的政府預(yù)算要向職業(yè)教育傾斜，特別是向民族地區(qū)農(nóng)村職校傾斜。同時(shí)，也要大力解決教師崗位編制等問(wèn)題，要讓國(guó)家關(guān)于職業(yè)教育的大政方針真正惠及農(nóng)村職校，惠及農(nóng)村職校師生。

二是切實(shí)落實(shí)《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃》，要讓東西協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)真幫扶、真協(xié)作，雙方政府部門(mén)要出臺(tái)更細(xì)化的協(xié)作考核機(jī)制，比如細(xì)化到學(xué)校管理協(xié)作成效、教學(xué)協(xié)作成效、教科研協(xié)作成效、技能大賽協(xié)作成效，讓東西協(xié)作的成效作為雙方政府部門(mén)年度績(jī)效考核的重要指標(biāo)，如此方能讓西部地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村職校真正受益，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村職校辦學(xué)實(shí)力。

三是技能大賽主管部門(mén)、主辦單位在制訂職業(yè)院校技能大賽方案時(shí)，要考慮東西部職業(yè)教育發(fā)展不均衡等因素，國(guó)賽名額分配可以向西部地區(qū)、民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校傾斜，或者直接向農(nóng)村職校定向配額國(guó)賽或省賽指標(biāo)。此外，還可以將東、西部地區(qū)職校分組評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)，城市職校和農(nóng)村職校分組評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)，讓西部民族地區(qū)農(nóng)村職校學(xué)子獲得更多的參賽機(jī)會(huì)、獲獎(jiǎng)機(jī)會(huì)。

四是除教育主管部門(mén)外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)行政部門(mén)少一些重復(fù)的、意義不大的調(diào)研或檢查，多一些實(shí)質(zhì)性的關(guān)心與支持。各級(jí)政府部門(mén)可以建立職業(yè)教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)，各農(nóng)村職業(yè)學(xué)校可通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)定期進(jìn)行辦學(xué)條件及辦學(xué)成績(jī)等方面數(shù)據(jù)的上報(bào)，并及時(shí)更新;行政部門(mén)可以上網(wǎng)查找相關(guān)數(shù)據(jù)，減少一些非必要的檢查，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)間和精力進(jìn)行教學(xué)管理方面的思考和改革，讓教師有時(shí)間和精力進(jìn)行教學(xué)方面的思考，把主要精力放在教育教學(xué)上，讓學(xué)校工作回歸教育的本質(zhì)。

（二）創(chuàng)新激勵(lì)措施，加強(qiáng)校企合作

學(xué)校在現(xiàn)有條件下應(yīng)想方設(shè)法參與大賽。一是學(xué)校層面積極出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)措施，將技能大賽指導(dǎo)及成績(jī)納入教師績(jī)效考核、職稱評(píng)聘、崗位晉升等方面，同時(shí)還要落實(shí)專業(yè)教師職業(yè)技能提升政策與措施，打破教師專業(yè)成長(zhǎng)的體制機(jī)制壁壘，探索專業(yè)教師成長(zhǎng)與學(xué)校同步成長(zhǎng)的新理念、新路徑、新模式。二是加強(qiáng)校企深度合作、產(chǎn)教深度融合。學(xué)校應(yīng)創(chuàng)新校企合作協(xié)同育人人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)雙元制、現(xiàn)代學(xué)徒制等先進(jìn)理念，通過(guò)引企入校，邀請(qǐng)大國(guó)工匠、技能大師到學(xué)校兼任技能大賽指導(dǎo)教師。企業(yè)兼職教師和校內(nèi)指導(dǎo)教師共同設(shè)計(jì)技能大賽訓(xùn)練方案，共同開(kāi)發(fā)技能大賽題庫(kù)，共同指導(dǎo)學(xué)生，實(shí)現(xiàn)校企雙元育人。三是學(xué)校將技能大賽指導(dǎo)納入正常教學(xué)范疇，課時(shí)費(fèi)與課時(shí)量按照常規(guī)教學(xué)管理工作來(lái)計(jì)算;同時(shí)也要為大賽指導(dǎo)教師多提供參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會(huì)，為教師的專業(yè)技能成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。

職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，落實(shí)職業(yè)教育相關(guān)政策，激發(fā)民族地區(qū)農(nóng)村職校師生內(nèi)在成長(zhǎng)動(dòng)力，通過(guò)以賽促建、以賽促教，讓教師了解參與技能大賽指導(dǎo)對(duì)其個(gè)人專業(yè)成長(zhǎng)的重要意義。同時(shí)要通過(guò)班主任、專業(yè)教師宣傳技能大賽涉及的相關(guān)升學(xué)政策、就業(yè)機(jī)會(huì)，讓學(xué)生知道通過(guò)技能大賽促進(jìn)升學(xué)和就業(yè)的可能性。

綜上所述，為了促使農(nóng)村職業(yè)教育獲得長(zhǎng)足發(fā)展，必須彰顯政府責(zé)任，明確發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育要以學(xué)校為主體，以教師發(fā)展為核心，以技能大賽為抓手，構(gòu)筑農(nóng)村職業(yè)教育新高地，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果做出“職教貢獻(xiàn)”。

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注：本文系2020年度廣西職業(yè)教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“基于東西協(xié)作的民族地區(qū)農(nóng)村職校技能大賽開(kāi)展研究與實(shí)踐”（GXZZJG2020B206，主持人：李澤湛）、深圳市教育科學(xué)規(guī)劃2019年度課題“基于‘大集訓(xùn)’的中職技能大賽訓(xùn)練模式的實(shí)踐研究”（dwzz19112，主持人：曾齊高）的研究成果。

（責(zé)編 林 劍）