摘要：城市基層數(shù)字治理創(chuàng)新是近年來社會關(guān)注和學(xué)界研究的重點(diǎn)之一，對治理創(chuàng)新的動因考察和機(jī)制分析有助于我們更清晰地把握這些創(chuàng)新背后的邏輯。與地方治理創(chuàng)新和基層治理創(chuàng)新相類似，城市基層數(shù)字治理創(chuàng)新均受到政治動因和社會動因的雙重驅(qū)動，是環(huán)境倒逼與主動作為共同作用的結(jié)果。不同之處在于，技術(shù)動因在此表現(xiàn)得比較突出，而經(jīng)濟(jì)動因和文化動因在此影響甚微。城市基層數(shù)字治理的運(yùn)行機(jī)制脫離了宏觀視角，更多體現(xiàn)了具有實(shí)操性和可感性的機(jī)制，民意感知、內(nèi)外協(xié)同、快速反饋、政民互動等機(jī)制是基層數(shù)字治理最有效的幾種運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：城市治理;數(shù)字治理;基層治理;智慧治理

中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-7168（2022）03-0024-10

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，“十四五”期間要努力實(shí)現(xiàn)“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》專門提出了“加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)”的要求?；鶎又卫憩F(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，在數(shù)字治理應(yīng)用如火如荼的今天，如何充分利用技術(shù)手段，優(yōu)化資源配置，破解城市基層治理難題，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高基層治理效能，是當(dāng)前需要探討的重要問題。近年來，H市加強(qiáng)基層數(shù)字治理改革探索，涌現(xiàn)出一些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法，本文擬選取其中具有代表性的三個街道的創(chuàng)新案例進(jìn)行比較研究，分析城市基層數(shù)字治理創(chuàng)新的生成動因，解剖其運(yùn)行機(jī)制，為進(jìn)一步推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供參考借鑒。

一、文獻(xiàn)回顧與理論考察

關(guān)于治理創(chuàng)新動因的研究，前期文獻(xiàn)較多討論地方政府創(chuàng)新動因或者基層治理創(chuàng)新動因。地方政府創(chuàng)新動因來自于全球化、信息化的壓力，來自于官僚制發(fā)展的不協(xié)調(diào)，來自于世界各地日益高漲的民主化要求[1]。地方政府的內(nèi)在動力和外在壓力是創(chuàng)新的首要原因[2]。行政管理失效、地方性危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)對、強(qiáng)調(diào)地方業(yè)績、新技術(shù)的開發(fā)利用以及管理者對想做正確或有價值的事情的追求，都成為激發(fā)政府創(chuàng)新的動因。具體而言，政府創(chuàng)新的動因包括領(lǐng)導(dǎo)因素、環(huán)境因素、組織因素和創(chuàng)新績效等方面[3]。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是對世界政治發(fā)展趨勢的回應(yīng)，也源于市場經(jīng)濟(jì)深化、價值觀念變化、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會公平公正遭遇困境、社會隱患日益顯現(xiàn)、社會組織發(fā)展迅速等因素的推動[4]。

城市基層治理創(chuàng)新有著深刻的動因，學(xué)者們分別從影響因素類型、影響作用大小、創(chuàng)新主動程度等角度來探討。從影響因素分析看，國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技和國際環(huán)境都對基層治理創(chuàng)新起到了直接或間接的影響，其中社會因素和政治因素的影響更為顯著[5]。從影響作用大小看，基層治理創(chuàng)新動因包括直接動因和間接動因兩類：直接動因包括地方政府競爭帶來的壓力和財(cái)政投入的增大，以及社區(qū)治理創(chuàng)新能夠滿足社區(qū)居民日益多元化的需求、解決街道辦和居委會的發(fā)展難題、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展等;間接動因包括政策文件的規(guī)定、信息技術(shù)的推動以及社區(qū)社會組織的發(fā)展壯大等[6]。從主動性程度看，傳統(tǒng)治理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是地方政府開展創(chuàng)新的重要背景?；鶎又卫韯?chuàng)新的主要動因是社會治理水平滯后于社會變革，具體包括城鄉(xiāng)矛盾交錯激發(fā)治理風(fēng)險、治理目標(biāo)異化導(dǎo)致高耗低效、公共精神缺失致使社會價值混亂等[7]。

而關(guān)于城市基層治理創(chuàng)新機(jī)制的分析，則分別從發(fā)生機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等過程性角度來展開。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前社會治理創(chuàng)新主要有強(qiáng)制、競爭、學(xué)習(xí)和模仿四種發(fā)生機(jī)制[8]?；鶎又卫韯?chuàng)新依靠以人民為中心的價值判斷機(jī)制、以黨建為引領(lǐng)的整合機(jī)制、以協(xié)商為基礎(chǔ)的溝通機(jī)制、以合作為紐帶的協(xié)同機(jī)制、以質(zhì)量為核心的評價機(jī)制、以科技為保障的支撐機(jī)制來運(yùn)行[9]。創(chuàng)新政府管理模式、增強(qiáng)公共管理的民主參與機(jī)制，是地方政府切實(shí)提高社會治理有效性的重要途徑[10]。地方政府創(chuàng)新研究屬于中觀甚至宏觀視角的研究，基層治理創(chuàng)新研究則屬于微觀視角的研究，但二者關(guān)于創(chuàng)新動因的揭示還是有許多相通之處。例如，它們都強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多因素的驅(qū)動，都強(qiáng)調(diào)內(nèi)外因素的共同作用，都談及體制、機(jī)制、人文甚至行為因素的影響，特別是都強(qiáng)調(diào)環(huán)境倒逼的外驅(qū)力與主動作為的內(nèi)驅(qū)力的共同作用等。這些創(chuàng)新動因研究為城市基層數(shù)字治理創(chuàng)新的動因分析提供了參考借鑒，但由于它們關(guān)涉的對象稍有差異，加之基層數(shù)字治理作為一種新興的治理現(xiàn)象，其本身有一些獨(dú)有的特點(diǎn)，所以我們在考察城市基層數(shù)字治理時既要對先前相關(guān)研究成果予以吸收借鑒，同時還需要有一定的現(xiàn)實(shí)觀照，重點(diǎn)分析大數(shù)據(jù)時代背景之下，特別是政府全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型或者改革之下，城市基層數(shù)字治理的新現(xiàn)象、新特征，并結(jié)合這些新現(xiàn)象、新特征對基層數(shù)字治理創(chuàng)新的動因予以深入探究，分析城市基層數(shù)字治理創(chuàng)新與地方政府創(chuàng)新、基層治理創(chuàng)新的動因是否相同，城市基層數(shù)字治理創(chuàng)新究竟包括哪些方面，每個方面究竟如何影響創(chuàng)新。在分析基層數(shù)字治理創(chuàng)新機(jī)制時，我們在先前研究探討生成機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，還需要再深入一步，既要突出其“基層”的特點(diǎn)，又要分析其“數(shù)字治理”的特點(diǎn)，深入分析其發(fā)生機(jī)制究竟是什么，注重考察其運(yùn)行機(jī)制有什么特點(diǎn)，還應(yīng)深入考察除了發(fā)生機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等過程性機(jī)制之外，是否還有其他類型的機(jī)制。

二、城市基層治理中的數(shù)字治理創(chuàng)新：三則案例

城市基層治理面臨結(jié)構(gòu)性和功能性的雙重困境[11]。針對城市基層治理難題，一些地方探索了將數(shù)字治理技術(shù)與整體性理念相結(jié)合的治理創(chuàng)新，并取得了一定成效。下面以H市三個街道的實(shí)踐案例進(jìn)行分析。

（一）構(gòu)建城市大腦“數(shù)字駕駛艙”

1.背景及簡要過程

S街道自2015年起，圍繞“綜合、整合、融合”的思路突破體制機(jī)制改革，探索基層治理創(chuàng)新，建成街道社會綜合管理服務(wù)中心，開發(fā)信息指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交警、公安、消防、城管執(zhí)法等9大部門合署辦公，探索信息聯(lián)通、執(zhí)法聯(lián)動、隊(duì)員聯(lián)聘、區(qū)域聯(lián)巡、平臺聯(lián)建的“大綜管”治理模式。此后，針對轄區(qū)重點(diǎn)防控部位多，人口流動性大，綜合管理標(biāo)準(zhǔn)高，基層安全隱患發(fā)現(xiàn)滯后、處置協(xié)同弱、反應(yīng)慢等短板，2019年，該街道按照黨建、經(jīng)濟(jì)、社會、民生、文化“五位一體”理念開展街道級駕駛艙建設(shè)，上線街道城市大腦數(shù)字駕駛艙移動端和PC端。2020年S街道進(jìn)一步改造提升城市大腦數(shù)字駕駛艙，打破數(shù)據(jù)壁壘，匯集各類信息資源，打造“治理直達(dá)、惠企直達(dá)、民生直達(dá)”三大板塊，不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能基層治理，提升城市大腦數(shù)字駕駛艙基層治理實(shí)戰(zhàn)能力。5112F079-2B09-4128-A7D2-EC813CE3F366

2.主要成效

通過數(shù)字賦能，S街道首先在房屋管理、消防安全、企業(yè)“冒煙”等“治理直達(dá)”方面取得了較好成效，實(shí)現(xiàn)了基層治理精準(zhǔn)化、高效化、主動化。一是房屋管理精準(zhǔn)化。S街道依托基層治理四平臺系統(tǒng)的省級試點(diǎn)、市委政法委標(biāo)準(zhǔn)地址庫試點(diǎn)等優(yōu)勢，將網(wǎng)格員采集的實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位等“三實(shí)”數(shù)據(jù)、公安推送的流動人口數(shù)據(jù)與基層治理“四平臺”中的網(wǎng)格事件流轉(zhuǎn)信息等接入數(shù)字駕駛艙，擴(kuò)大駕駛艙“信息池”;將網(wǎng)格中的人、房、事件三個維度數(shù)據(jù)匯集至同一房屋地址上，并用算法模型為房屋賦色，根據(jù)不同安全風(fēng)險對房屋賦予紅、黃、綠三種顏色，對網(wǎng)格內(nèi)房屋進(jìn)行分類管理。而專職網(wǎng)格員將更多精力投入到“紅色”重點(diǎn)房屋走訪和疑難問題解決上來。二是消防安全管理高效化。S街道在全市率先打通高層水壓監(jiān)測、智慧用電、煙（氣）感、巡更4個系統(tǒng)，6037個終端覆蓋全域，監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時回傳駕駛艙，在線分析預(yù)警得以實(shí)現(xiàn)，安全風(fēng)險得到“提前預(yù)警、提前處置”。另外，通過指尖戰(zhàn)勤系統(tǒng)，火情傳達(dá)模式從以往“單點(diǎn)通知、逐層上報(bào)”優(yōu)化為“消息同步廣播、警情先達(dá)戰(zhàn)場、實(shí)時調(diào)度指揮”，火情信息直達(dá)現(xiàn)場、初起火情得到快速響應(yīng)，火情處理實(shí)現(xiàn)滅早滅小。三是企業(yè)“冒煙”監(jiān)管主動化。針對轄區(qū)樓宇企業(yè)預(yù)付費(fèi)類健身房、美容店、教育機(jī)構(gòu)、駕校、類金融公司等因資金鏈斷裂引發(fā)不穩(wěn)定事件多發(fā)等問題，街道以基層治理“四平臺”網(wǎng)格數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對接公安110警情、市場監(jiān)管96315投訴、勞動監(jiān)察投訴、12345投訴等信息資源，實(shí)現(xiàn)實(shí)時交互，進(jìn)行線上“數(shù)據(jù)聯(lián)席”，探測企業(yè)“冒煙”。同時，該街道還通過“數(shù)據(jù)聯(lián)席”將相關(guān)警情或投訴指向同一地址，根據(jù)信息數(shù)量、來源覆蓋情況區(qū)分等級預(yù)警，實(shí)現(xiàn)了常規(guī)事件推送“四平臺”流轉(zhuǎn)、緊急事件現(xiàn)場調(diào)度指揮、重大事件街道負(fù)責(zé)人督辦處置，實(shí)現(xiàn)了以線上數(shù)據(jù)協(xié)同代替線下聯(lián)席會議碰撞預(yù)警，掌握了事件處置主動權(quán)，達(dá)到了介入早、處置快、危害小的效果。

（二）打造“城市眼·云共治·小河網(wǎng)驛”治理平臺

1.背景及簡要過程

針對基層治理的多元性和復(fù)雜性，2020年初X街道在前幾年城管部門開發(fā)的“城市眼·云共治”應(yīng)用場景探索的基礎(chǔ)上，以街道級數(shù)字駕駛艙建設(shè)打造“小河網(wǎng)驛”綜合性數(shù)字治理樞紐平臺，以實(shí)現(xiàn)多維度匯聚有效數(shù)據(jù)、多維度提取有效數(shù)據(jù)，創(chuàng)新出了以數(shù)字思維再造協(xié)同治理流程的基層數(shù)字治理模式[12]。該平臺在原有城市管理舊的八個功能場景基礎(chǔ)上，拓展“圍墻內(nèi)”的新八大應(yīng)用場景，即小區(qū)人員出入管理、小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理、保健品會銷整治、小區(qū)電梯安全、場所安全用電、宗教場所管理、獨(dú)居老人服務(wù)和孝心車位管理。通過拓展場景、新增功能，單一的城市管理逐漸向社會治理轉(zhuǎn)變。

2.主要成效

一是將線上場景設(shè)計(jì)與線下治理力量有機(jī)結(jié)合，解決智慧治理“可看不可用”的難題。面對數(shù)字治理應(yīng)用場景不斷增加、疊加的現(xiàn)實(shí)，要想解決基層治理力量如何與線上場景有效匹配、如何實(shí)現(xiàn)線上場景落地的問題，首先要解決“誰來干”的問題。該平臺共有六大功能板塊，每個板塊對應(yīng)特定街道科室，即黨建統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)域發(fā)展、社情民意、公共管理、公共服務(wù)、平安建設(shè)六個板塊分別對應(yīng)黨建辦、區(qū)域發(fā)展辦、黨政辦、公共管理辦、公共服務(wù)辦、平安辦，街道各科室根據(jù)街道機(jī)構(gòu)三定工作職責(zé)來承接相關(guān)38個應(yīng)用場景落地。二是多維度匯聚、提取有效數(shù)據(jù)，推動服務(wù)更精準(zhǔn)，深化基層治理應(yīng)用。針對數(shù)據(jù)無限與治理成本、治理能力有限之間的矛盾，該平臺聚焦“看的”（動態(tài)掌握）、“用的”（事件處置）、“算的”（決策參考）三大需求，多維度匯聚、提取有效數(shù)據(jù)，推動服務(wù)更精準(zhǔn)。以區(qū)域發(fā)展板塊為例，經(jīng)過系統(tǒng)智能篩重，12534條企業(yè)信息入庫，“可看的”企業(yè)數(shù)據(jù)庫得以建立起來，該板塊通過數(shù)據(jù)分析自動監(jiān)測企業(yè)動態(tài)，在發(fā)現(xiàn)地在稅不在、企業(yè)高管變動、樓宇稅收變動、經(jīng)營情況異常等八種情況時觸發(fā)預(yù)警，街道提供“八必訪”服務(wù)。通過數(shù)字賦能，政府治理實(shí)現(xiàn)了“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”，治理能力水平得到極大提升。三是暢通線上參與渠道，形成互動充分、溝通有效的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商治理模式。針對轄區(qū)居民、企業(yè)等政府之外多元治理主體有效參與數(shù)字治理過程的問題，X街道依托“城市眼·云共治·小河網(wǎng)驛”平臺，新增社情民意場景，通過在微信公眾號設(shè)置“小河有用”小程序，匯集居民意見建議，探索“紅茶議事會”①小區(qū)微治理模式，打通政府管理數(shù)據(jù)與民意民聲數(shù)據(jù)，形成互動充分、溝通有效的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商治理模式。

（三）探索“新無憂”數(shù)字治理模式

1.背景及主要過程

T街道地處H市東南，半城半鄉(xiāng)，面臨著較為復(fù)雜的治理難題。2019年7月，“新無憂”的雛形“鷹眼盯”已初步形成，2020年9月“新無憂”數(shù)字治理模式開始正式全面推廣，其后經(jīng)歷過多次迭代升級。2019年7月5日“鷹眼盯”1.0版正式上線;2020年2月12日“鷹眼盯”與“釘管家”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通;2020年9月11日數(shù)字指揮室24小時實(shí)體化運(yùn)作;2020年10月21日2.0版“你釘我辦”先行先試村社上線;2020年12月3日“你釘我辦”全面推廣;2021年1月8日“新”無憂指令單上線;2021年3月25日3.0版數(shù)字應(yīng)用駕駛艙正式上線。按照應(yīng)用場景理念，經(jīng)六次迭代之后，目前T街道建立了“123+N”創(chuàng)新應(yīng)用場景和“30125”處置機(jī)制。

2.主要成效

一是“雙腦”聯(lián)動形成30125快速處置機(jī)制。T街道探索實(shí)行“雙腦”聯(lián)動，即新無憂數(shù)字治理中心小腦與街道派出所綜合指揮室小腦有效聯(lián)動，形成指揮中心，分別指揮處理警務(wù)類和非警務(wù)類案件，實(shí)現(xiàn)任務(wù)指派、反饋跟蹤案/事件的全過程處理。新無憂治理中心“小腦”負(fù)責(zé)非警務(wù)類事件的指令調(diào)度，新塘派出所綜合指揮室“小腦”負(fù)責(zé)警務(wù)類事件的指令調(diào)度?！半p腦”聯(lián)動的多跨機(jī)制，能夠順暢解決110承擔(dān)過多非警務(wù)事件的共性問題。2019年，新塘發(fā)生的求助警情和糾紛警情共計(jì)8192起，占總警情的64.22%?！半p腦”聯(lián)動之后，數(shù)字賦能秒級響應(yīng)訴求、閉環(huán)妥善處理，社會治理成效明顯：警情總量下降18.05%，糾紛總量下降35.50%，信訪總量下降7.33%，公安和政府管理部門回歸各自主業(yè)，事件辦理效率得到大大提高，“民有所呼，我有所應(yīng)”理念真正得以實(shí)現(xiàn)。二是閉環(huán)處置形成“136”矛盾糾紛調(diào)處化解格局。T街道成功打造“橫向到邊、縱向到底”的社會矛盾糾紛調(diào)處化解“136”格局，即將10%化解在區(qū)級，30%化解在街道，60%化解在村社和網(wǎng)格。“新無憂”數(shù)智平臺共接到群眾反映事件5838起，日均19.46起，其中群事件4952起，處置完結(jié)率達(dá)99.93%，“你釘我辦”886起，處置完結(jié)率達(dá)99.43%;“鷹眼尋人”模塊找回轄區(qū)走失的老人、小孩31人，成功率100%。自2020年9月至今，T街道平安建設(shè)實(shí)現(xiàn)“八降四升”?！靶聼o憂”建成實(shí)施后，平安考核成績大幅躍升，2020年，12個村社摘掉平安建設(shè)“黑帽”，社會治理的面貌得到極大改善。5112F079-2B09-4128-A7D2-EC813CE3F366

三、城市基層數(shù)字治理創(chuàng)新動因：三則案例的比較

（一）創(chuàng)新動因：政治、社會以及技術(shù)因素

S街道位于H市新城核心城區(qū)，是該市政務(wù)中心和商業(yè)CBD所在地，轄區(qū)面積9平方公里，下設(shè)11個社區(qū)，總?cè)丝诩s10萬，共有樓宇93幢，樓宇總面積563.2萬方，企業(yè)9971家。要想保障新城核心區(qū)高質(zhì)量快速發(fā)展，需要促穩(wěn)定、保發(fā)展的良好社會治理，消防安全、城市治安、發(fā)展安全等問題成為改革的主要動因。后來，S街道針對轄區(qū)重點(diǎn)防控部位多，人口流動性大，綜合管理標(biāo)準(zhǔn)高，基層安全隱患發(fā)現(xiàn)滯后、不全，處置協(xié)同弱、反應(yīng)慢等短板，以問題為導(dǎo)向，以守住城市安全底線為重點(diǎn)，建設(shè)城市大腦數(shù)字駕駛艙，不斷深化數(shù)字賦能創(chuàng)新實(shí)踐，全面提升基層社會治理能力?？梢?，上述問題也是S街道推進(jìn)治理創(chuàng)新的主要動因。

X街道位于H市一個老城區(qū)，屬于典型的城區(qū)老街道，轄區(qū)面積6.38平方公里，人口約7.2萬。X街道經(jīng)常面臨商戶出店經(jīng)營、游商攤販亂擺攤、共享單車亂停放等治理頑疾，而現(xiàn)實(shí)是管理資源有限、管理工具缺乏，在城市管理中，發(fā)現(xiàn)不及時、監(jiān)管不經(jīng)常、取證難有效等問題尤為突出，這也成為驅(qū)動治理創(chuàng)新的重要動因。X街道構(gòu)建“城市眼·云共治”模式，就是試圖借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，彌補(bǔ)治理短板，構(gòu)建問題實(shí)時發(fā)現(xiàn)、研判精準(zhǔn)有效、多方協(xié)同治理、促進(jìn)有效整改的全新治理流程，實(shí)現(xiàn)基層治理的精準(zhǔn)性和有效性。

T街道位于H市東南部、兩市交界地帶，面積34.8平方公里，下轄44個村（社區(qū)），1個國家級市場（蕭山商業(yè)城），常住人口7.6萬，登記流動人口10.2萬，人口流量日均25.8萬，屬于典型的城郊接合部。在城市化進(jìn)程中，建筑工地密布，約55處，交通路網(wǎng)密，商鋪場所雜，消防形勢嚴(yán)峻，矛盾糾紛多、警情非警情案例多，基層治理面臨艱巨復(fù)雜的境況。城郊基層社會治理面廣、量大，形勢嚴(yán)峻，這成為基層治理創(chuàng)新的重要驅(qū)動因素。

表1三則案例的比較——創(chuàng)新動因

街道名稱S街道X街道T街道數(shù)字治理

項(xiàng)目名稱城市大腦街道級數(shù)字駕駛艙“城市眼·云共治·小河網(wǎng)驛”數(shù)字治理駕駛艙“新無憂”數(shù)字治理平臺所處區(qū)位新城核心區(qū)老城區(qū)核心城區(qū)東南部、“半城半鄉(xiāng)”上線時間201920202021產(chǎn)生動因保安全、保發(fā)展/探索新城區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)城市管理有效性/打造老城區(qū)治理特色品牌治安消防環(huán)境治理/探索城郊社會治理破難樣板資料來源：作者根據(jù)有關(guān)調(diào)研資料整理，下同。

從產(chǎn)生動因來看，上述案例中主要包括政治動因、社會動因以及技術(shù)動因，無論是保安全還是促發(fā)展，無論是提升城市管理有效性還是提升治理的覆蓋面，均體現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治訴求和社會治理的訴求。而H市正在大力推進(jìn)的城市大腦建設(shè)，又成為技術(shù)上的重要推動力。三則案例盡管在上線時間、所處地域方面略有差異，但從技術(shù)架構(gòu)上看，均是以數(shù)字治理平臺或者樞紐的形式呈現(xiàn)，建構(gòu)了相應(yīng)級別的數(shù)字駕駛艙，并形成了諸多智慧治理的應(yīng)用模塊。

（二）創(chuàng)新機(jī)制：體制性以及過程性

為解決基層治理力量不足、隱患發(fā)現(xiàn)手段單一、處置協(xié)同合力不強(qiáng)等問題，S街道探索了“三合”機(jī)制，即人員整合、多通融合、執(zhí)法綜合。一是整合流動人口管理員、社區(qū)城管協(xié)管員、村社聯(lián)防隊(duì)員、公安城管交警輔助人員等，通過人員“整合”，收編成立366人網(wǎng)格員隊(duì)伍。二是整合流管通、河長通、平安通等單部門平臺，通過多通“融合”，做實(shí)基層治理四平臺問題流轉(zhuǎn)。三是整合9個執(zhí)法部門、12個科所隊(duì)，派駐街道辦公，并制定職能部門派駐街道人員考核辦法，建立定期會議協(xié)商機(jī)制，實(shí)行執(zhí)法“綜合”。此外，S街道還依托數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)了三項(xiàng)“協(xié)同”。一是數(shù)據(jù)協(xié)同。即將政法委統(tǒng)一地址庫、公安流動人口、四平臺“三實(shí)”數(shù)據(jù)及問題流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)同智慧消防系統(tǒng)及指尖戰(zhàn)勤數(shù)據(jù)以及勞動監(jiān)察投訴、公安110警情、市場監(jiān)管投訴、12345信訪投訴數(shù)據(jù)協(xié)同起來，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源池。二是業(yè)務(wù)協(xié)同。S街道梳理原網(wǎng)格工作清單，理出81個網(wǎng)格事項(xiàng)，制定物業(yè)、微消站人員管理標(biāo)準(zhǔn)，明確救援業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了火情消息同步傳達(dá)，統(tǒng)一指揮。此外，S街道還通過五類數(shù)據(jù)聯(lián)席，制定企業(yè)冒煙操作流程，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)協(xié)同。三是政企協(xié)同。協(xié)同數(shù)智新城、啟信寶、親清在線等系統(tǒng)中的企業(yè)、輿情、走訪數(shù)據(jù)，捕捉“冒煙”情況。

X街道針對問題發(fā)現(xiàn)不及時、監(jiān)管缺乏有效性、執(zhí)法難度大等基層治理難題，探索了發(fā)現(xiàn)問題、識別問題、處置和整改問題的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。該街道通過構(gòu)建“城市眼”發(fā)現(xiàn)問題，借助“云”識別問題，以“共治”處置和整改問題，形成了治理閉環(huán)?！俺鞘醒邸ぴ乒仓巍比〉昧巳缦氯矫娴男Ч?。一是治理效能得以提升?！俺鞘醒邸ぴ乒仓巍币愿呖萍紴橹?，通過AI行為識別發(fā)現(xiàn)問題后，自動取證并派單給一線處置人員，創(chuàng)造了實(shí)時發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)高效處置問題、為基層減負(fù)增效的成效。二是新型治理網(wǎng)絡(luò)得以形成。X街道以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺，建構(gòu)線上線下聯(lián)動的新型治理網(wǎng)絡(luò)，通過在微網(wǎng)格上建立“網(wǎng)上共治生態(tài)圈”，調(diào)動參與各方的內(nèi)生動力，促進(jìn)“他治”向“自治”的轉(zhuǎn)化。三是治理轉(zhuǎn)型得以實(shí)現(xiàn)。X街道以機(jī)制創(chuàng)新為動力，深化從“城市管理”到“社會治理”領(lǐng)域探索，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多維匯聚、多元應(yīng)用、協(xié)同治理。

T街道為解決資源分散、職能部門條線系統(tǒng)無法觸及基層、治理平臺多、數(shù)據(jù)難以整合、民生服務(wù)需求難以滿足等問題，探索“網(wǎng)格+平臺”的協(xié)同治理機(jī)制。多元融合機(jī)制包括平臺融合和資源融合兩大方面。平臺融合織密“分憂數(shù)據(jù)網(wǎng)”，針對城郊區(qū)域城鄉(xiāng)面貌多元、責(zé)任主體多頭、體制機(jī)制不暢等共性難題，通過系統(tǒng)集成、多元融合應(yīng)納盡納?！靶聼o憂”數(shù)字治理模式更加強(qiáng)化系統(tǒng)集成，納入了省市區(qū)街四級不同的民情民意收集渠道，實(shí)現(xiàn)了線上渠道多元融合，做到了應(yīng)納盡納。目前，基層社會治理綜合信息平臺融合了“鷹眼盯”數(shù)智平臺、12345政務(wù)熱線、清廉村社·碼上工程、110社會聯(lián)動平臺、民情雙訪、人大直通車、數(shù)字城管、ODR、調(diào)解大數(shù)據(jù)、在線平安村社、在線警務(wù)、在線消防、在線交治13個已有數(shù)字平臺。資源融合凝聚多方處置力量?；鶎又卫砹α窟M(jìn)行融合是緩解治理力量短缺、破解基層治理難題的重要途徑。為此，T街道加強(qiáng)“手腳”的力量整合，將所轄區(qū)域劃分為3大防區(qū)、12個巡區(qū)，下設(shè)82個網(wǎng)格，將警務(wù)、綜治、派駐機(jī)構(gòu)、社工等力量予以整合，打造出一支221人的聯(lián)勤、聯(lián)防、聯(lián)動、聯(lián)治的基層綜治隊(duì)伍，使其成為社會治理線下處置力量。同時，每個防區(qū)配置相應(yīng)車輛裝備和處置力量，保證5分鐘內(nèi)可以到達(dá)T街道任何一個角落。近日，多臺無人駕駛巡邏車在T街道“上崗”。這些巡邏車，大小相當(dāng)于縮小版的警車，高度1.6米，車頂和車身安裝了8個視頻探頭，每天24小時按照固定路線巡邏，具有十二大核心能力，包括重點(diǎn)人事物巡防、環(huán)境感知取證、安全播報(bào)指引、違法建筑自動發(fā)現(xiàn)等。5112F079-2B09-4128-A7D2-EC813CE3F366

可以看出，上述三則案例中，S街道的“三合”機(jī)制和T街道的“兩融”機(jī)制兼具體制性和過程性。一是體制性微調(diào)。它是對基層治理中所涉各類資源的整合，其中最主要的是對人員、部門和信息資源的整合。而這種整合，屬于體制創(chuàng)新中的柔性整合，既保持了現(xiàn)有體制的獨(dú)立性和原有組織的邊界，又在一定程度上改變了原有的運(yùn)行機(jī)制，使現(xiàn)有體制更具彈性，屬于典型的部門協(xié)同共治的多贏機(jī)制。二是過程性串聯(lián)。它將治理過程中所涉及的各類要素有效鏈接，最終達(dá)到優(yōu)化治理的目的。而X街道的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制屬于典型的過程性機(jī)制，該機(jī)制針對治理痛點(diǎn)，在發(fā)現(xiàn)問題、識別問題以及整改問題的治理過程中體現(xiàn)出來，突出基層治理的閉環(huán)過程;同時，該機(jī)制以全社會協(xié)力解決問題為出發(fā)點(diǎn)，將協(xié)同共治的范圍延伸至全社會，體現(xiàn)了現(xiàn)代治理的新理念，并構(gòu)建出全天候、全過程、參與式協(xié)同共治模式。

表2三則案例的比較——創(chuàng)新機(jī)制

S街道X街道T街道主要訴求解決基層治理力量不足、隱患發(fā)現(xiàn)手段單一、處置協(xié)同合力不強(qiáng)等問題解決問題發(fā)現(xiàn)不及時、監(jiān)管缺乏有效性和執(zhí)法難度大等三大難題解決治理平臺多、資源分散，數(shù)據(jù)難以整合、處置反應(yīng)不及時等問題應(yīng)用場景三個“直達(dá)”：治理直達(dá)、惠企直達(dá)、民生直達(dá)舊八大應(yīng)用場景+新八大應(yīng)用場景“雙腦”聯(lián)動創(chuàng)新效果實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)“協(xié)同”：數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同、政企協(xié)同提升治理效能、形成新型治理網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)治理轉(zhuǎn)型形成快速處置的30125機(jī)制和矛盾化解136工作機(jī)制創(chuàng)新機(jī)制“三合”機(jī)制：人員整合、多通融合、執(zhí)法綜合發(fā)現(xiàn)問題、識別問題、處置和整改問題的閉環(huán)機(jī)制“兩融”機(jī)制：平臺融合、資源融合

四、城市基層數(shù)字治理創(chuàng)新的功能重塑及運(yùn)行機(jī)制

上述三則案例均是針對基層治理難題，嘗試以數(shù)字技術(shù)破解治理困境的創(chuàng)新。它們充分融合社會運(yùn)行的整體性、互動性、協(xié)同性、高效性、共享性等新治理理念，在治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理領(lǐng)域、治理手段和治理效果等方面進(jìn)行了一定的創(chuàng)新，體現(xiàn)出“整體智治”的功能和特征，并形成新型基層治理體系和有效運(yùn)行機(jī)制。

（一）基層數(shù)字治理創(chuàng)新的功能

城市基層數(shù)字治理創(chuàng)新體現(xiàn)出“整體智治”理念。整體智治兼具整體性與智慧性的核心特質(zhì)。整體性要求包括政府、社會組織、企事業(yè)單位、民眾在內(nèi)的多種治理主體協(xié)調(diào)溝通、有效整合，共同形成治理的整體，協(xié)力開展公共事務(wù)的治理;智慧性要求治理主體廣泛運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，推動場景化、智能化應(yīng)用，促進(jìn)多部門、多業(yè)務(wù)的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效的公共治理。要想實(shí)現(xiàn)整體智治，至少需要滿足政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、整體化的治理實(shí)踐以及精準(zhǔn)有效的需求回應(yīng)三個要件[13]?；鶎訑?shù)字治理創(chuàng)新秉承整體智治的理念，對原有治理進(jìn)行了功能重塑。

一是整合化治理體系的塑造功能。S街道的數(shù)字治理旨在解決基層治理力量不足、隱患發(fā)現(xiàn)手段單一、處置協(xié)同合力不強(qiáng)等問題，X街道的數(shù)字治理旨在解決基層治理中存在的問題發(fā)現(xiàn)不及時、監(jiān)管缺乏有效性和執(zhí)法難度大三大難題，T街道的數(shù)字治理旨在解決治理平臺多、資源分散、數(shù)據(jù)難以整合、處置反應(yīng)不及時等問題。上述解決思路正是以整體性思維突破原有體制的碎片化、斷層化、鏈條式格局，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化、整合式、閉環(huán)式基層治理體系。

二是智能化治理過程的促進(jìn)功能。S街道通過數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)房屋管理精準(zhǔn)化、消防安全管理高效化、企業(yè)“冒煙”監(jiān)管主動化;X街道通過多維度匯聚、提取有效數(shù)據(jù)，推動城市服務(wù)管理更精準(zhǔn);T街道打通已有13個數(shù)字平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享和系統(tǒng)分析，建立30125快速處置機(jī)制，推動全過程式治理。三則案例有著共通之處，即它們都是以數(shù)字化手段解決原有基層治理能力不足困境，構(gòu)建“問題發(fā)現(xiàn)、需求整合、情況處置、指揮協(xié)調(diào)、資源配置”前后相繼的全過程智能化治理。

三是動態(tài)化治理機(jī)制的形成功能。S街道通過多方面消防監(jiān)測數(shù)據(jù)的集成分析、在線分析預(yù)警、實(shí)時指揮調(diào)度，形成消防安全動態(tài)化處置機(jī)制;X街道通過企業(yè)數(shù)據(jù)庫動態(tài)監(jiān)測企業(yè)動態(tài)，針對異常情況及時觸發(fā)預(yù)警，并提供服務(wù)決策參考;T街道形成三個端的數(shù)字治理應(yīng)用，即“新無憂”數(shù)智平臺、“新無憂”掌上移動端、“新無憂”街道社會治理平臺PC端，以數(shù)字化將社會治理諸要素、諸環(huán)節(jié)串起來，形成全時空、全流程、全周期的社會治理。三則案例均通過實(shí)時監(jiān)測、預(yù)警設(shè)置、動態(tài)調(diào)整、決策優(yōu)化等方式，形成全領(lǐng)域、全時空、全生命周期的動態(tài)化治理。

四是協(xié)同化治理力量的融合功能。S街道探索“大綜管”治理形式，整合交警、公安、消防、城管執(zhí)法等9大部門資源，形成治理合力;X街道創(chuàng)新社情民意場景并設(shè)置相應(yīng)微信公眾號，拓寬民眾參與渠道，通過在線溝通、協(xié)商議事、網(wǎng)絡(luò)參與等方式融合全社會的力量，實(shí)現(xiàn)共同生產(chǎn)、協(xié)同治理;T街道在街道范圍內(nèi)劃分出3大防區(qū)、12個巡區(qū)，下設(shè)82個網(wǎng)格，將警務(wù)、綜治、派駐機(jī)構(gòu)、社工等力量予以整合，打造一支221人的聯(lián)勤、聯(lián)防、聯(lián)動、聯(lián)治的基層綜治隊(duì)伍，發(fā)展出了社會治理線下處置力量。同時，每個防區(qū)配置相應(yīng)車輛裝備和處置力量，保證5分鐘內(nèi)可以到達(dá)防區(qū)任何一個角落。三則案例通過對體制內(nèi)外治理資源的整合，形成協(xié)同化治理力量。

（二）城市基層數(shù)字治理的運(yùn)行機(jī)制

城市基層數(shù)字治理面臨群眾利益訴求漸次增強(qiáng)的異質(zhì)性和多元化，社會矛盾日益顯現(xiàn)的復(fù)雜性、黏連性和持續(xù)性等新挑戰(zhàn)，要有效提升治理績效和水平，需要簡約高效、務(wù)實(shí)管用的運(yùn)行機(jī)制予以支撐。城市基層數(shù)字治理運(yùn)行機(jī)制主要包括民意感知機(jī)制、內(nèi)外協(xié)同機(jī)制、快速反饋機(jī)制以及政民互動機(jī)制等。

1.民意感知機(jī)制

基層數(shù)字治理中，首要的機(jī)制就是以開放式代替封閉式、以共享式代替碎片式、以自動化代替人工式、以預(yù)警式代替被動式，而實(shí)現(xiàn)此類轉(zhuǎn)型的前提是要有及時、準(zhǔn)確、有效的民意感知機(jī)制。這種機(jī)制可以從多方面提升治理能力。一是促進(jìn)數(shù)據(jù)采集形式多樣化、渠道多源化，提升采集效率，通過數(shù)字化手段快速有效感知民意民情?；鶎訑?shù)字治理既可以借助類似于“城市眼·云共治”系統(tǒng)自動發(fā)現(xiàn)、提取有效數(shù)據(jù)，探索基層治理工作環(huán)節(jié)“機(jī)器換人”，也可以由社區(qū)網(wǎng)格員通過手機(jī)APP及時掌握網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的情況，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，還可以由居民通過“隨手拍”直接上報(bào)微信公眾號，數(shù)據(jù)旋即進(jìn)入基層治理平臺。開放式數(shù)據(jù)采集方式為社區(qū)提供錄入、管理和分析工具，拓展了居民線上申報(bào)、AI設(shè)備識別、“釘釘群”數(shù)據(jù)聯(lián)通等數(shù)據(jù)采集途徑，建立了群眾快速反映訴求、政府及時收集知悉民意的新渠道。二是促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共通共用，使民意感知更方便、更快捷。基層數(shù)字治理通過搭建貫通“部門—街道—社區(qū)—小區(qū)—居民”的數(shù)字平臺，按照“一次錄入、多方調(diào)用”的要求，豐富居民辦事證照資料庫，破解多平臺重復(fù)錄入的難題，減少重復(fù)勞動;通過平臺接入、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)全域治理數(shù)據(jù)更深度的集成和融合，建成可以供多方調(diào)用的豐富的基層治理數(shù)據(jù)庫，以共建共享共用實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)感知、高效治理。5112F079-2B09-4128-A7D2-EC813CE3F366

2.內(nèi)外協(xié)同機(jī)制

通過整合力量、統(tǒng)籌職能、再造流程，城市基層數(shù)字治理建立相應(yīng)的資源融合機(jī)制。一是黨建引領(lǐng)。基層數(shù)字治理將條線治理和網(wǎng)格治理有機(jī)結(jié)合，打破條線壁壘，使治理范圍不斷向基層縱向延伸，實(shí)現(xiàn)物理空間和治理架構(gòu)的全覆蓋。同時，該治理模式整合黨政部門各類資源，使事務(wù)處理由原先單部門牽頭履職轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T聯(lián)合處理。二是平臺融合?；鶎訑?shù)字治理將基層治理中的各類平臺予以融合，將各條線部門開發(fā)的諸如流管通、平安通、河長通等平臺融合到統(tǒng)一的街道級平臺之上，形成以塊為主、信息共享、綜合執(zhí)法、力量聯(lián)合的整體性治理型態(tài)。三是移動融合?；鶎訑?shù)字治理堅(jiān)持政府端、居民端“兩端協(xié)同”理念，通過居民端小程序、公眾號等接地氣的形式，讓社區(qū)、物業(yè)、長者照護(hù)等服務(wù)信息第一時間直達(dá)居民。四是多方協(xié)同?；鶎訑?shù)字治理加強(qiáng)政民互動和社會協(xié)同，在區(qū)級及街道級設(shè)立實(shí)體“三方辦”機(jī)構(gòu)②，在街道、社區(qū)兩級建立聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，促使社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司三方形成協(xié)同架構(gòu)，有效促進(jìn)基層治理的多方協(xié)同。

3.快速反饋機(jī)制

基層數(shù)字治理還需要建立快速反饋機(jī)制。一是辦事過程自動智能反饋，提升治理績效?；鶎訑?shù)字治理平臺上線各類服務(wù)功能，在實(shí)現(xiàn)居民“少跑腿”的同時，減少社工工作時間。二是設(shè)計(jì)智治功能場景，治理反饋主動高效。基層數(shù)字治理依托平臺數(shù)據(jù)交換和社區(qū)感知設(shè)備設(shè)計(jì)豐富的智治功能場景，實(shí)現(xiàn)治理有效、精準(zhǔn)精細(xì)。如圍繞老年人安全問題，“長者看護(hù)”場景為社區(qū)孤寡、獨(dú)居、高齡老人安裝門磁報(bào)警系統(tǒng)，一旦有異常變化，“數(shù)字駕駛艙”就會發(fā)出預(yù)警，呼叫社工第一時間聯(lián)系走訪;圍繞居民報(bào)修服務(wù)難問題，“鄰里E家”場景形成“上報(bào)—交辦—辦結(jié)—反饋”的閉環(huán)，提升問題處理效果。三是治理過程動態(tài)反饋?；鶎又卫碇?，街道治理平臺整合了人口、環(huán)境、資源、民生等種類繁多的大量數(shù)據(jù)，形成后臺大數(shù)據(jù)庫，對基層治理事件、處理進(jìn)程、結(jié)果反饋全程監(jiān)督管理。治理過程中，數(shù)字治理平臺借用移動終端和智能設(shè)備快速傳遞和整合信息，以全程監(jiān)控和流程控制進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)管，以數(shù)據(jù)及時更新實(shí)現(xiàn)即時動態(tài)監(jiān)測，及時反饋、高效整合、動態(tài)優(yōu)化，推動政府職能、政策資源、物資財(cái)力、人力資源等治理要素和資源的靈活統(tǒng)籌、快速匹配，形成更為及時、更為靈活的資源配置方式。四是反饋結(jié)果充分利用。這也改變了街道和部門以往依靠經(jīng)驗(yàn)分析判斷基層問題的狀況，針對屬地管理服務(wù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，不僅可以防患于未然，還可以為未來治理提供借鑒參考。

4.政民互動機(jī)制

基層治理與協(xié)商民主的有效結(jié)合，是解決基層治理資源不足、提高公共服務(wù)精準(zhǔn)供給、滿足民眾參與需求的有效方式。一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)?；鶎訑?shù)字治理應(yīng)加強(qiáng)各級黨組織對治理事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，通過黨建引領(lǐng)，激發(fā)各方參與內(nèi)生動力，按照條塊結(jié)合、塊抓條保的原則，探索與數(shù)字應(yīng)用相契合的運(yùn)行模塊，再造閉環(huán)處置流程，破解社會治理中量大面廣難題。二是暢通互動渠道。開辟線上互動參與渠道，融通線上線下民主協(xié)商機(jī)制，提升多方互動效果。通過在街道級數(shù)字治理平臺上設(shè)置互動參與模塊，或者在微信公眾號設(shè)置相應(yīng)小程序，創(chuàng)新線上協(xié)商治理的方式，讓民眾就街道發(fā)展事項(xiàng)提出建議和意見;拓展基層協(xié)商的范圍，在社區(qū)微治理中引入?yún)f(xié)商議事和互動參與;引入社會化協(xié)商服務(wù)力量，積極引導(dǎo)社會化、專業(yè)化力量參與基層協(xié)商，發(fā)揮“紅茶議事會”等機(jī)制的協(xié)商功能;增強(qiáng)基層協(xié)商的專業(yè)支撐，整合法務(wù)、調(diào)解、仲裁、建筑、市政等專業(yè)部門參與民主協(xié)商。三是優(yōu)化協(xié)商流程。基層協(xié)商流程包括提出協(xié)商申請、受理協(xié)商事項(xiàng)、發(fā)起協(xié)商約請、對接協(xié)商事項(xiàng)、確認(rèn)參會信息、召開協(xié)商會議、聯(lián)審協(xié)商結(jié)果、通報(bào)協(xié)商結(jié)果、評價協(xié)商結(jié)果等多個步驟，城市基層數(shù)字治理要通過數(shù)字平臺實(shí)現(xiàn)協(xié)商過程的記錄、處置、答復(fù)可視化，保障協(xié)商過程和協(xié)商成果清晰可見、充分及時、精準(zhǔn)到位[14]。四是完善協(xié)商機(jī)制。探索各類居民“議事會”的小區(qū)微治理模式，形成“居民信箱、信訪數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情抓取—民意熱點(diǎn)大數(shù)據(jù)分析—自動形成議事會議題—以短信、二維碼的形式邀請居民—召開線上與線下議事會—形成共治方案—回應(yīng)群眾需求”治理閉環(huán)，建立數(shù)字技術(shù)支撐與民主協(xié)商相融合、線上與線下相匹配的治理機(jī)制。

注釋：

①“紅茶議事會”是X街道創(chuàng)新的一種新型社區(qū)議事形式?！凹t”意為紅色引領(lǐng)，“紅茶議事會”以社區(qū)黨組織為核心，借助第三方社會組織專業(yè)力量引導(dǎo)，邀請政協(xié)委員參與，社區(qū)干部與基層黨員以“泡好紅茶、議鄰里事、解鄰里難、結(jié)鄰里親”的方式，帶動居民共商共議，幫助解決基層社會治理中的各類矛盾和熱點(diǎn)問題。

②“三方辦”，全稱是住宅小區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)三方協(xié)同治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2017年8月，針對小區(qū)多頭管理、業(yè)委會無人管理、物業(yè)服務(wù)缺乏剛性評價等問題，為化解居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司三方難協(xié)調(diào)的基層治理“堵點(diǎn)”，H市G區(qū)將原來分散在民政、住建等部門的職能整合起來，成立實(shí)體化運(yùn)作的“三方辦”，構(gòu)建社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司三方協(xié)同治理架構(gòu)。

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Innovation Motivation and Operation Mechanism of

Urban GrassRoots Digital Governance

—Taking the Practice of Three Streets in H city as an Example

Deng Nianguo

（Hangzhou Administrative Institute， Hangzhou Zhejiang 310024）

Abstract：Urban grassroots digital governance innovation is one of the focuses of social attention and academic research in recent years. The investigation and mechanism analysis of governance innovation will help us more clearly grasp the logic behind these innovations. After investigating the practical cases of digital governance innovation in three streets of H City， it is found that， similar to local governance innovation and grassroots governance innovation， urban grassroots digital governance innovation is driven by both political and social motivation， which is the result of the common action of environmental coercion and initiative. The difference is that technological motivation is more prominent here， while economic motivation and cultural motivation have little influence. The operation mechanism of urban grassroots digital governance is divorced from the macro perspective and more reflects the practical and perceptible mechanism. Public opinion perception， internal and external coordination， rapid feedback and governmentpublic interaction are the most effective operation mechanisms of grassroots digital governance.

Key words：urban governance， digital governance， grassroots governance， intelligent governance

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“政務(wù)數(shù)據(jù)資源利用的效能提升與價值實(shí)現(xiàn)研究”（20BZZ091）;貴州省哲學(xué)社會科學(xué)重大招標(biāo)課題“‘十四五時期貴州智能政府、數(shù)字政府建設(shè)路徑研究”（20GZZB05）。

作者簡介：鄧念國（1968-），男，中共杭州市委黨校（杭州行政學(xué)院）教授，博士。5112F079-2B09-4128-A7D2-EC813CE3F366