田甜 韓宇 付山

摘要：人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。本研究闡述了人力資本投資對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，分析了當(dāng)前存在的主要問題，就促進(jìn)現(xiàn)階段中國(guó)鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展路徑進(jìn)行研究，提出了對(duì)策建議，以期更進(jìn)一步推動(dòng)“人”在助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮強(qiáng)勁效應(yīng)。本研究采用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)并以1991—2018年全國(guó)數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，采用定性研究與定量測(cè)算相結(jié)合的方法，分析人力資本投入和固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的影響。以實(shí)證分析為主，邏輯演繹推理為輔。經(jīng)測(cè)算，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)出彈數(shù)為0.216、第一產(chǎn)業(yè)人力資本投資的產(chǎn)出彈數(shù)為0.272，表明人力資本投入的貢獻(xiàn)率要高于固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率。人力資本投資相較于固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值影響更大，要重視人才的培養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人力資本；農(nóng)業(yè)發(fā)展影響；生產(chǎn)函數(shù)；回歸分析；相關(guān)性分析

中圖分類號(hào)：F3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A論文編號(hào)：casb2021-0138

The Impact of Human Capital Investment on Agricultural Development from the Perspective of Rural Revitalization： An Empirical Study

TIAN Tian1， HAN Yu2， FU Shan3

（1Human Resource Department， Academy of Agricultural Planning and Engineering， Beijing 100125， China； 2China Foreign Economy and Trade Trust Co.， Ltd.， Beijing 100031， China； 3Infrastructure Conditions Section， Academy of Agricultural Planning and Engineering， Beijing 100125， China）

Abstract： Talent is the key element in rural revitalization. This study expounded the impact of human capital investment on agricultural development， analyzed the main problems existing in agricultural talent development mechanism at present， studied the path of promoting the revitalization and development of rural talents in China in the new period， and put forward countermeasures with a view to further strengthening the role of rural talents in rural revitalization. This study adopted the Cobb Douglas production function， took the national data from 1991 to 2018 as the research object， and combined qualitative research with quantitative measurement to analyze the impact of human capital investment and fixed asset investment on the total agricultural output. The study was mainly an empirical analysis， and logical deduction reasoning was taken as the supplement. It is estimated that the output of fixed asset investment in the primary industry is 0.216 and that of human capital investment in the primary industry is 0.272， indicating that the contribution rate of human capital investment is higher than that of fixed asset investment. Compared with fixed asset investment， human capital investment has a greater impact on the total agricultural output， so we should attach more importance to the cultivation of talents and promote the overall rural revitalization.

Keywords： rural revitalization； human capital； agricultural development impact； production function； regression analysis； correlation analysis

0引言

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是國(guó)家做出的重大決策部署，也是決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)[1-2]。農(nóng)業(yè)的根本出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步與創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞人才工作提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。加快鄉(xiāng)村人才振興成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者利用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)分析農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對(duì)某省經(jīng)濟(jì)的影響，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是成正比的，但針對(duì)人力資本投資角度對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響的研究較少[3-5]。本研究從全國(guó)農(nóng)業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的角度衡量人力資本投資，計(jì)算出現(xiàn)階段人力資本投資的貢獻(xiàn)率對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的影響大于農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率。通過定性與定量分析，進(jìn)一步論證了人才振興對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要作用。要在引、留、育、用上下功夫，更好助推鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展。

1人力資本投資對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展影響的定性分析

1.1研究背景

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的規(guī)劃與發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好三農(nóng)工作的總抓手，習(xí)近平總書記提出了“五大振興”，即“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和路徑；強(qiáng)調(diào)要把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，打造一支強(qiáng)大的人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)[2]。

1.2研究意義

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，然而，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，對(duì)人才的需求更為廣泛[6]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”。干事業(yè)創(chuàng)偉業(yè)，關(guān)鍵在選干部用人才。把握新階段、構(gòu)建新格局，迫切需要做好人才這篇文章。

人力資本是鄉(xiāng)村振興的有力保障。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，要“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基石，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有利抓手[7]。為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，必須建立一支政治過硬、規(guī)模宏大、業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證。

人力資本是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。中國(guó)有近65%的人口生活在農(nóng)村，不同于國(guó)外的鄉(xiāng)村，中國(guó)鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療教育、市場(chǎng)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理等方面與城市存在較大的差距。通過提高人力資本投資，提升農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)，能有效提升鄉(xiāng)村振興治理水平和治理能力。歷史證明，人才是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力，鄉(xiāng)村要振興，人才必振興，鄉(xiāng)村人才振興能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興[8]。

人力資本是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的關(guān)鍵。改革開放40多年來，尤其是黨的十八大以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)喜人，這與勞動(dòng)力人口規(guī)模大、勞動(dòng)力素質(zhì)高密不可分。雖然國(guó)家相繼放開了“二孩”、“三孩”政策，但我們要清醒的看到中國(guó)勞動(dòng)力人口規(guī)模增長(zhǎng)趨緩，如何為未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入源源不斷的人力資本，成為亟待破解的重要難題。加大對(duì)勞動(dòng)力在教育經(jīng)費(fèi)和技術(shù)訓(xùn)練等方面的投入，提高人力資本投資是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的關(guān)鍵[9]。

1.3現(xiàn)狀分析

1.3.1國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀分析從第七次全國(guó)人口普查結(jié)果看，全國(guó)人口共141178萬人，與2010年的133972萬人相比，增長(zhǎng)5.38%，年平均增長(zhǎng)率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長(zhǎng)率下降0.04個(gè)百分點(diǎn)。從數(shù)據(jù)上分析，中國(guó)人口10年來保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤其是15～59歲的勞動(dòng)力人口下降了6.79%，未來靠“人海戰(zhàn)術(shù)”的人口紅利可能難以為繼[10]。要通過人力資本投資來提升人口素質(zhì)，使勞動(dòng)力人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

提高人口素質(zhì)的重要途經(jīng)就是要提升勞動(dòng)力人口的受教育程度，特別是顯著提高高等教育毛入學(xué)率。數(shù)據(jù)顯示，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，2020年擁有大學(xué)文化程度的人口比例從8.93%上升為15.47%，提高了6.54個(gè)百分點(diǎn)；15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年增加到9.91年。雖然中國(guó)高等教育的普及率和受教育程度有所提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，提高人口素質(zhì)任重而道遠(yuǎn)。

此外，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然偏高。近年來，中國(guó)通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)信息化等手段不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量及比重不斷下降，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有較大差距。農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模從2006年的3.42億下降到2016年的3.14億，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重從2000年的43.8%下降到2019年的25.4%，下降了18.4%，但仍然是美國(guó)的19倍，日本的7.4倍，以色列的27.6倍。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重下降是中國(guó)邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必由之路[11]。

1.3.2國(guó)際現(xiàn)狀分析美國(guó)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高度發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，擁有較為成熟的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系。早在1862年，就頒布了發(fā)展農(nóng)藝和機(jī)械工藝技術(shù)教育的《莫雷爾法》等法律法規(guī)，為農(nóng)村人才培養(yǎng)提供了充分的制度保障；擁有教育、科研、推廣“三位一體”完善的農(nóng)村人才培養(yǎng)體系，開展了包括初、中、高級(jí)等多種人才培訓(xùn)課程。

德國(guó)同樣十分重視對(duì)農(nóng)村人才的教育與培養(yǎng)，建立了農(nóng)業(yè)實(shí)踐和農(nóng)業(yè)理論培訓(xùn)同時(shí)開展的“雙元制”培訓(xùn)體制。在德國(guó)成為一名農(nóng)民的前提條件是先完成基礎(chǔ)教育階段學(xué)習(xí)，進(jìn)入企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)；此外，還需要到農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)且通過職業(yè)資格考試后，才成為一名普通的初級(jí)農(nóng)民。這樣嚴(yán)格的人才等級(jí)認(rèn)定制度提高了德國(guó)農(nóng)民的準(zhǔn)入門檻，進(jìn)而提高了農(nóng)業(yè)人才整體素質(zhì)。

日本政府高度重視農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，將人才培養(yǎng)作為農(nóng)業(yè)工作的重中之重。通過制定《農(nóng)業(yè)改良資金援助法》《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)的目標(biāo)、方式、時(shí)間、內(nèi)容、資金支持等都做了明確詳細(xì)的規(guī)定，為農(nóng)村人才培養(yǎng)提供制度保障[12]。

韓國(guó)高度重視農(nóng)村人才培養(yǎng)體系建設(shè)，與美國(guó)類似，建立農(nóng)業(yè)專業(yè)化教育、農(nóng)業(yè)科研以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣產(chǎn)學(xué)研一體的培養(yǎng)體系。扎實(shí)深入的農(nóng)業(yè)科研水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)教育事業(yè)，豐富了學(xué)生的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備；高水平人才促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐。

2人力資本投資對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展影響的定量分析

柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)主要用于測(cè)定生產(chǎn)過程中資本投入量和勞動(dòng)投入量對(duì)產(chǎn)出量的影響；人力資本投資是指一個(gè)國(guó)家為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在教育經(jīng)費(fèi)和技術(shù)訓(xùn)練等方面所進(jìn)行的投資[13]。考慮到數(shù)據(jù)的可得性，本研究選取農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的教育經(jīng)費(fèi)作為人力資本投資數(shù)據(jù)，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)，第一產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，進(jìn)而衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平[14-15]。

2.1模型分析

為研究人力資本投資水平對(duì)第一產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)，本研究選取了修訂的柯布—道格拉斯模型?？虏肌栏窭股a(chǎn)函數(shù)是當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中應(yīng)用最廣泛的生產(chǎn)函數(shù)，該理論認(rèn)為在技術(shù)不變的情況下產(chǎn)出和資本、勞動(dòng)力的投入可以用（1）式表示。

其中當(dāng)年全國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)選取《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2019）中“教育經(jīng)費(fèi)情況”、當(dāng)年全國(guó)年末總?cè)丝谶x取《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2019）中“人口數(shù)及構(gòu)成”的“總?cè)丝冢昴?、從業(yè)人員數(shù)選取《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2019）中“按三次產(chǎn)業(yè)分就業(yè)人員數(shù)（年底數(shù)）”的“第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)”。根據(jù)上述公式可得出第一產(chǎn)業(yè)人力資本投資L。進(jìn)而對(duì)柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)等式兩邊取對(duì)數(shù)得到回歸模型見式（3）。

2.2模型回歸

2.2.1回歸計(jì)算本研究以1991—2018年全國(guó)數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，選取數(shù)據(jù)如下。

第一產(chǎn)業(yè)增加值Y：選取《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1991—2018）中“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”的“第一產(chǎn)業(yè)增加值”，單位：億元。

第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資K：選取《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1991—2018）中“三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資”的“第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資”，單位：億元。

第一產(chǎn)業(yè)人力資本投資L，取式（3）計(jì)算的結(jié)果。

根據(jù)回歸模型（3），運(yùn)用SPSS 21.0對(duì)因變量LnY和自變量LnK、LnL進(jìn)行回歸分析，得到輸出結(jié)果如下見表1～4。

2.2.2數(shù)據(jù)檢驗(yàn)

（1）顯著性檢驗(yàn)：表1和表2顯示，R2=0.977，F(xiàn)= 538.162，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量對(duì)應(yīng)的P=0，小于0.05，按照定義，表明方程的整體顯著性成立。

（2）殘差分析：表3顯示，殘差均值為0，標(biāo)準(zhǔn)殘差均值為0，這說明殘差的分布滿足均值為0的假設(shè)。

（3）回歸系數(shù)檢驗(yàn)：表4中，常數(shù)、LnK、LnL的t值分別為2.265、3.340、2.070，表明在0.000的水平上常數(shù)、LnK、LnL顯著。

2.2.3回歸結(jié)果綜合以上輸出及檢驗(yàn)結(jié)果，可以得到模型（4）。

2.3結(jié)果分析

根據(jù)模型，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)出彈數(shù)為0.216、第一產(chǎn)業(yè)人力資本投資的產(chǎn)出彈數(shù)為0.272，表明第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資每提高1%，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)0.216%；第一產(chǎn)業(yè)人力資本投資每提高1%，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)0.272%；從中可以看出人力資本投資對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的影響高于固定資產(chǎn)投資，由此得出結(jié)論，人力資本投資對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展影響具有重要意義。

3對(duì)策與建議

通過定性與定量分析，進(jìn)一步論證了人才對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要作用。人才是第一資源，近年來，中國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍整體素質(zhì)得到了顯著的提高，鄉(xiāng)村人才發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、鄉(xiāng)土專家等人才投身到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中去，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但從總體上看，農(nóng)村人才普遍素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理，“引不來、留不住、育不好”的問題普遍存在，因此提出如下對(duì)策建議[16]。

一是抓好領(lǐng)軍人才培育，打造農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量。聚焦“高精尖缺”，實(shí)施高層次科研人才培育和引進(jìn)計(jì)劃，圍繞農(nóng)業(yè)重要基礎(chǔ)創(chuàng)新和“卡脖子”技術(shù)，開展技術(shù)攻關(guān)，保證在關(guān)鍵領(lǐng)域有一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。不斷完善高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地，激發(fā)領(lǐng)軍人才創(chuàng)新活力[17]。研究出臺(tái)落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策的負(fù)面清單，讓科技人員安心搞科研，最大限度享受改革紅利[18]。

二是抓好新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)關(guān)鍵，有產(chǎn)業(yè)才有平臺(tái)[19]。通過因地制宜編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建促進(jìn)一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)[20]。謀劃好適宜的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)，建立兼顧各方的利益分享和聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)揮各類人才在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面的骨干作用。尤其是在農(nóng)業(yè)土地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地的改革政策中，妥善設(shè)計(jì)土地流轉(zhuǎn)、利益分享、矛盾調(diào)處等方面的機(jī)制體制，給予農(nóng)民、企業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員有穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展和利益保障預(yù)期[21-22]。

三是抓好基層組織帶頭人培育，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化[23]。習(xí)近平總書記指出，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)[24]。這就需要各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門，尤其是三農(nóng)相關(guān)部門，加大干部人才隊(duì)伍建設(shè)力度，培養(yǎng)造就大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的科研、推廣、經(jīng)營(yíng)、管理等各類人才，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)直接服務(wù)基層一線的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。推動(dòng)各地從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度，拓寬村干部發(fā)展空間，激發(fā)他們干事、創(chuàng)業(yè)的熱情[25-26]。

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