□ 崔新有，韓 民，別敦榮，張偉遠(yuǎn)，王海東

省域終身教育學(xué)分銀行建設(shè)的探索與突破

崔新有

在“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”的教育現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略下，“學(xué)分銀行”制度已是政府實(shí)施全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制的主要路徑。當(dāng)建立國家學(xué)分銀行時機(jī)、條件尚不成熟時，先行先試的省域終身教育學(xué)分銀行建設(shè)是立足我國教育國情而采取的主要模式之一。自2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立‘學(xué)分銀行’制度”后[1]，各省市依托開放大學(xué)探索省(市)域終身教育學(xué)分銀行建設(shè)的熱潮方興未艾，省域終身教育學(xué)分銀行的組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)體系及實(shí)際運(yùn)行等，都取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，為拓寬終身學(xué)習(xí)通道，形成人才成長“立交橋”提供了支撐。

以江蘇省為例，2013年省教育廳印發(fā)《江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理辦法(試行)》，啟動了江蘇省終身教育學(xué)分銀行建設(shè)，在全國較早開始探索學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和學(xué)分轉(zhuǎn)換制度，嘗試搭建普通教育與職業(yè)教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的“立交橋”。迄今學(xué)分銀行已存入用戶數(shù)200余萬，用戶學(xué)習(xí)成果2 000余萬條。建設(shè)期間創(chuàng)新性的探索包括：一是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，已建成服務(wù)全省居民、多終端支持的公共服務(wù)平臺與人機(jī)交互中心；二是合作聯(lián)盟機(jī)制建設(shè)，包含高等院校、企業(yè)大學(xué)和行業(yè)協(xié)會學(xué)會等服務(wù)合作聯(lián)盟已達(dá)214家；三是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成以6級成果框架為“元標(biāo)準(zhǔn)”，下分職業(yè)能力等級標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)科等級標(biāo)準(zhǔn)的架構(gòu)；四是學(xué)習(xí)成果存入、認(rèn)定范圍的拓展，制定職業(yè)教育、社會教育領(lǐng)域非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果的存入和轉(zhuǎn)換規(guī)則。概言之，近十年省域終身教育學(xué)分銀行建設(shè)始終堅(jiān)持以滿足全民多樣化的終身學(xué)習(xí)需求為指向，促進(jìn)不同教育類型的溝通和銜接，服務(wù)社會成員的終身發(fā)展。

學(xué)分銀行作為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的制度設(shè)計(jì)，以學(xué)習(xí)成果的積累、認(rèn)定及轉(zhuǎn)換服務(wù)為業(yè)務(wù)內(nèi)容，是終身學(xué)習(xí)立交橋的實(shí)體機(jī)構(gòu)。但在實(shí)踐中，從學(xué)分銀行在省域范圍的實(shí)際運(yùn)行狀況來看，承建者開展業(yè)務(wù)，面對的是傳統(tǒng)教育體系和管理體制向“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”和“教育治理現(xiàn)代化”邁進(jìn)所觸及到的深層次阻礙，例如普職融通的難題、高等學(xué)歷繼續(xù)教育的雙軌制問題等。因此，很多省域終身教育學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)服務(wù)范圍拓展難度大，其服務(wù)能力與理想狀態(tài)還存在比較大的差距?；趯ξ覈性诮ǖ膶W(xué)分銀行的觀測研究，當(dāng)前省域終身教育學(xué)分銀行在推進(jìn)建設(shè)和實(shí)際運(yùn)行中，以下三個方面的問題亟待突破。

一、厘清學(xué)分銀行作為終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺的功能屬性

“學(xué)分銀行”在我國政策文本中最早與學(xué)校推行學(xué)分制改革的教學(xué)管理制度相關(guān)。2004年3月，教育部發(fā)布《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃》的通知和8月《教育部關(guān)于在職業(yè)學(xué)校逐步推行學(xué)分制的若干意見》，開始實(shí)踐“學(xué)分銀行”，全國千余所職校也開始推行“學(xué)分銀行”制度。[2]因此，學(xué)分銀行與學(xué)分制教學(xué)管理制度關(guān)聯(lián)起來的觀念，深深植入在管理部門、部分辦學(xué)單位和公眾的認(rèn)知中，由于是否允許學(xué)分轉(zhuǎn)換屬于辦學(xué)單位的辦學(xué)自主權(quán)事項(xiàng)，通過“學(xué)分銀行”深化學(xué)校學(xué)分制改革的訴求和認(rèn)識不斷被強(qiáng)化。盡管《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》將學(xué)分銀行實(shí)踐范圍從職業(yè)教育擴(kuò)展到終身教育體系，也將學(xué)分銀行的功能從“零存整取”的教學(xué)管理制度改革轉(zhuǎn)移到不同教育體制的溝通及學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的改革試點(diǎn)，逐漸探索公共服務(wù)平臺的建設(shè)。其后在十九屆三中全會《決定》、五中全會《建議》和國家“十三五”規(guī)劃等一系列黨和國家重大文件中，在對國家教育戰(zhàn)略的頂層規(guī)劃中，都進(jìn)一步明確了學(xué)分銀行是國家學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度的重要組成部分，是開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的公共服務(wù)平臺，包括信息系統(tǒng)和組織系統(tǒng)。[3]例如，2016年教育部頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》，既強(qiáng)調(diào)了學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換要堅(jiān)持以高等學(xué)校為主體的原則，也設(shè)計(jì)了搭建高等教育學(xué)分存儲、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換國家公共服務(wù)平臺、建設(shè)學(xué)分銀行體系的保障措施。但是，由于學(xué)分的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換主體實(shí)際是各個高等學(xué)校，職業(yè)資格證書和培訓(xùn)證書也都有各自的頒發(fā)單位，即學(xué)分的認(rèn)定及應(yīng)用是否由公共服務(wù)平臺進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證核算，對各個高等學(xué)校及發(fā)證機(jī)構(gòu)并不會產(chǎn)生必然的影響。因此，各高等學(xué)校在教學(xué)管理層面進(jìn)行的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，與通過學(xué)分銀行這一公共服務(wù)平臺進(jìn)行的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，在認(rèn)知上存在較大的分野，學(xué)分銀行建設(shè)究竟是隸屬于院校教育教學(xué)制度改革，還是作為公共服務(wù)平臺來構(gòu)架，亟需厘清并在地方學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)踐中得到確認(rèn)。

在先行先試的地方學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)踐中，面對復(fù)雜多樣的教育活動形態(tài)、學(xué)習(xí)成果形態(tài)，為更大范圍和更大程度上實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的功能，政府部門、高校等教育機(jī)構(gòu)及其他利益相關(guān)者必須打破對學(xué)分管理認(rèn)知上的天花板，就學(xué)分銀行作為公共服務(wù)平臺的定位和屬性達(dá)成一致，并進(jìn)而參與到省域終身教育學(xué)分銀行的建設(shè)中，形成合力，方能推動學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)質(zhì)性突破。

二、明晰學(xué)分銀行運(yùn)行中具體的政策支持和專業(yè)指導(dǎo)

國家宏觀政策對于學(xué)分銀行建設(shè)提出了“公共服務(wù)平臺”的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)踐中省域終身教育學(xué)分銀行如何落實(shí)這一制度構(gòu)想，依據(jù)什么對各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證，如何統(tǒng)一核算，如何將認(rèn)定的學(xué)分累積作為獲取學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書或培訓(xùn)證書的憑證，并沒有出臺破除已有制度壁壘的具體辦法，沒有落地實(shí)施的措施指引，往往是省域終身教育學(xué)分銀行承建者通過摸索試行一些地方性的做法，這也使得在嘗試中不免會遇到地方層面所無法逾越的障礙。

作為公共服務(wù)平臺的學(xué)分銀行，以學(xué)習(xí)者為中心建立學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)體系，最主要的功能、最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)是建立個人學(xué)習(xí)賬戶，記錄學(xué)習(xí)者的各種學(xué)習(xí)經(jīng)歷及其成果，按一定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核算為學(xué)分，作為相關(guān)憑證?；诮K省終身教育學(xué)分銀行建設(shè)中的探索，實(shí)踐中面臨的具體問題至少有以下幾方面：第一，建立個人學(xué)習(xí)賬戶的權(quán)源。即學(xué)分銀行建立個人學(xué)習(xí)賬戶之由，是因個人的申請，還是因管理或服務(wù)的需要？合法合規(guī)的授權(quán)如何獲得？第二，學(xué)分銀行的數(shù)據(jù)來源。如果建立個人學(xué)習(xí)賬戶是因?yàn)閭€人的申請，那應(yīng)如何保證個人申請存入的信息與成果的真實(shí)性？如果是因?yàn)楣芾砘蚍?wù)的需要，相關(guān)政府部門、教育機(jī)構(gòu)對于數(shù)據(jù)的匯聚，其職責(zé)應(yīng)如何劃分？由誰來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？第三，認(rèn)定各類學(xué)習(xí)成果的依據(jù)。由于學(xué)習(xí)成果的多樣性、復(fù)雜性及抽象性特征，即便國家明確采取“資歷框架”的模式，但要將抽象的文字標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為適用于各項(xiàng)具體學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定依據(jù)，中間還隔著無數(shù)個需要建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)。第四，認(rèn)定積累的學(xué)習(xí)成果應(yīng)用出口。學(xué)分銀行個人學(xué)習(xí)賬戶中認(rèn)定積累的成果如何成為各類證書獲得的憑證，是否各個頒證機(jī)構(gòu)必須通過學(xué)分銀行的查核才能予以學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換？

上述問題考驗(yàn)著政府主管部門的改革智慧和協(xié)同力度，亟需得到政策支持和專業(yè)指導(dǎo)，為學(xué)分銀行的運(yùn)行建立規(guī)程。如果得不到妥善解決，那么個人終身學(xué)習(xí)賬戶就還不是個人成長和人力資源管理的“剛需”。相關(guān)政府部門之間，各個行業(yè)部門、用人單位和教育機(jī)構(gòu)之間，就無法形成必要的協(xié)同合作機(jī)制，學(xué)分銀行建設(shè)就成為承建者的孤勇奮戰(zhàn)。這也是學(xué)分銀行建設(shè)推進(jìn)緩慢的關(guān)鍵原因之一。

三、形成學(xué)分銀行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)范

全國學(xué)分銀行建設(shè)調(diào)查結(jié)果表明，各家學(xué)分銀行高度重視信息系統(tǒng)建設(shè)，并隨著學(xué)分銀行建設(shè)推進(jìn)，上線數(shù)量持續(xù)增加，用戶、存入成果以及成果轉(zhuǎn)換數(shù)量均有數(shù)據(jù)上的提升，但各家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)還沒有保持同步。

在缺乏國家頂層設(shè)計(jì)和分類指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)狀況下，各級教育行政部門成立本地學(xué)分銀行的文件中對學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)開展一般都采用原則性規(guī)定的辦法。江蘇省教育廳在2021年修訂出臺的《江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理暫行規(guī)定》(蘇教規(guī)〔2021〕2號)中表明相關(guān)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為學(xué)習(xí)者在學(xué)分銀行建立個人學(xué)習(xí)賬戶，存入學(xué)習(xí)成果，并明確學(xué)習(xí)賬戶以個人身份證號為唯一標(biāo)識，但對于數(shù)據(jù)存入的要求還沒有統(tǒng)一規(guī)定。

各家信息系統(tǒng)的建設(shè)都是為支持具體業(yè)務(wù)開展而定制開發(fā)的，都有各自不同的數(shù)據(jù)存入要求，因此在數(shù)據(jù)存入方式、字段要求與模式上存在差異。此外，目前各家學(xué)分銀行用戶信息及其學(xué)習(xí)成果數(shù)據(jù)主要還是依靠不同身份的管理人員通過一定的方式存入信息系統(tǒng)，也存在工作量龐大、數(shù)據(jù)信息容易發(fā)生錯誤、工作步驟繁瑣、用戶體驗(yàn)差等問題。也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，有研究者擔(dān)心因?yàn)閿?shù)據(jù)之間的差異，在全國范圍內(nèi)無法匯聚形成統(tǒng)一的個人終身學(xué)習(xí)賬戶，終身學(xué)習(xí)檔案難以形成，最終導(dǎo)致信息系統(tǒng)建設(shè)的浪費(fèi)或重復(fù)。但隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，通過技術(shù)手段消除數(shù)據(jù)間的差異進(jìn)而統(tǒng)一匯聚完全可能實(shí)現(xiàn)，考慮到成本因素，關(guān)于學(xué)分銀行信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及匯聚方式應(yīng)當(dāng)予以更充分的關(guān)注與研究，盡快形成學(xué)分銀行建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)范與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)在建省市學(xué)分銀行的協(xié)同合作。而我國區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡，教育質(zhì)量水平有差異，學(xué)習(xí)成果類型也比較復(fù)雜，因此，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)范是一個難點(diǎn)。

學(xué)分銀行作為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的體制機(jī)制創(chuàng)新，是推動全民終身學(xué)習(xí)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)工程。以上問題迫切需要國家頂層制定出臺具體明確的政策文件，更有針對性地指導(dǎo)作為公共服務(wù)平臺的學(xué)分銀行建設(shè)，勾畫國家學(xué)分銀行的完整結(jié)構(gòu)體系，明確各級政府在地方學(xué)分銀行建設(shè)探索中的職責(zé)與使命，明確界定學(xué)分銀行建設(shè)的業(yè)務(wù)范圍和功能職責(zé)，以及與各教育主體開展的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換關(guān)系，清晰賦予相關(guān)信息收集、保管、使用和成果認(rèn)定的權(quán)力與邊界，并將個人終身學(xué)習(xí)賬戶的建設(shè)納入各類教育評估考核指標(biāo)，檢測教育高質(zhì)量發(fā)展水平。

為降低政策風(fēng)險，可以明確授權(quán)或推動開展地方學(xué)分銀行探索的省份，結(jié)合教育數(shù)字化工程，出臺相關(guān)個人學(xué)習(xí)賬戶建立、學(xué)習(xí)經(jīng)歷與成果數(shù)據(jù)采集、學(xué)分認(rèn)定與核算依據(jù)和認(rèn)定積累信息查詢的政策文件，推動教育現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。

關(guān)于學(xué)分銀行建設(shè)的思考和建議

韓 民

我國探索建設(shè)學(xué)分銀行迄今已近20年。其間，由各地廣播電視大學(xué)、開放大學(xué)為主導(dǎo)的研究與實(shí)踐探索取得可喜進(jìn)展，各地學(xué)分銀行不斷涌現(xiàn)。但從總體上看，我國學(xué)分銀行建設(shè)目前尚處于初級階段，有些問題還需要深入研究討論。

一、學(xué)分銀行建設(shè)中的主要問題

首先，對學(xué)分銀行的內(nèi)涵、功能的認(rèn)識缺乏共識，尚未形成統(tǒng)一的制度規(guī)范。雖然在一些教育政策文本乃至教育法律中提到了學(xué)分銀行，但對其涵義、制度規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并未做出明確界定。目前，我國各地的學(xué)分銀行建設(shè)尚處在基于各自理解的自主探索狀態(tài)。究竟什么是學(xué)分銀行，學(xué)分銀行的本質(zhì)內(nèi)涵是什么，應(yīng)具備哪些功能，我們要建設(shè)一個什么樣的學(xué)分銀行，其體系框架、組織架構(gòu)如何構(gòu)建，建立學(xué)分銀行需要具備哪些條件，學(xué)分銀行同非學(xué)歷教育與學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度是什么關(guān)系，對于這些問題的認(rèn)識可以說遠(yuǎn)未達(dá)成共識，因此也很難形成統(tǒng)一的制度規(guī)范。學(xué)分銀行作為終身學(xué)習(xí)體系中的新概念、新制度，自主探索固然有其積極意義和價值，但從內(nèi)涵建設(shè)、制度建設(shè)的角度來說，沒有統(tǒng)一規(guī)范，難免會自行其是，出現(xiàn)混亂乃至偏頗。從學(xué)分銀行的建設(shè)實(shí)踐來看，正如江蘇開放大學(xué)關(guān)于學(xué)分銀行建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告所反映的，各地學(xué)分銀行的建設(shè)思路、所具備的功能和發(fā)揮作用的情況等都有很大不同。

其次，學(xué)分銀行建設(shè)的法律依據(jù)和保障尚不充分。這是相關(guān)制度與資源建設(shè)滯后的重要原因之一。現(xiàn)有的教育法律中涉及學(xué)分銀行相關(guān)規(guī)定較少，而且大都是較原則性的表述。比如《高等教育法》中只規(guī)定了“其他高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施非學(xué)歷高等教育” (第18條)、“接受非學(xué)歷高等教育的學(xué)生，由所在高等學(xué)?；蛘咂渌叩冉逃龣C(jī)構(gòu)發(fā)給相應(yīng)的結(jié)業(yè)證書。結(jié)業(yè)證書應(yīng)當(dāng)載明修業(yè)年限和學(xué)業(yè)內(nèi)容” (第20條)、“國家實(shí)行高等教育自學(xué)考試制度，經(jīng)考試合格的，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書” (第21條)，這里并未出現(xiàn)“學(xué)分銀行”的概念。[1]新修訂的《職業(yè)教育法》則前進(jìn)了一大步，其第17條提出國家建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)。將學(xué)分銀行建設(shè)寫入《職業(yè)教育法》是學(xué)分銀行法制化從無到有的重大進(jìn)展。不僅是法律，實(shí)際上“國家職業(yè)教育學(xué)分銀行”已在建設(shè)中。當(dāng)然，《職業(yè)教育法》中的相關(guān)表述仍然是原則性的，而且其法律保障僅限于職業(yè)教育領(lǐng)域。建立非正規(guī)教育和學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度及學(xué)分銀行的初衷是促進(jìn)不同類型教育包括職業(yè)教育與普通教育學(xué)習(xí)成果的相互融通。[2]在現(xiàn)實(shí)中，通過學(xué)分銀行對非正規(guī)教育和學(xué)習(xí)成果進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換和積累的，并非僅限于職業(yè)教育，也涉及普通高等教育、繼續(xù)教育、開放教育領(lǐng)域等。那么，是否每類教育都需要建立一個與之相對應(yīng)的自成體系的學(xué)分銀行？如果是，相互之間是什么關(guān)系，如何進(jìn)行不同體系之間的學(xué)分互認(rèn)？這些問題都涉及如何建立非正規(guī)教育和學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換體系和制度這一根本問題，需要在深入研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確。

最后，學(xué)分銀行的建設(shè)思路及體系組織架構(gòu)不夠清晰。目前，我們已經(jīng)建立了一個“國家職業(yè)教育學(xué)分銀行”，建立了一些省級學(xué)分銀行甚至省以下層級的學(xué)分銀行，以后可能還會有高等教育國家學(xué)分銀行和更多地方銀行出現(xiàn)。但問題在于，這些學(xué)分銀行之間，比如“國家銀行”和“省級銀行”是什么關(guān)系？是從屬的關(guān)系還是平等的合作關(guān)系？對于這些問題我們還沒有理清楚。另外，由于對學(xué)分銀行的功能定位、服務(wù)面向的認(rèn)識不同，各地的建設(shè)思路存在較大差異。一些地區(qū)學(xué)分銀行，不僅擔(dān)負(fù)著為本機(jī)構(gòu)注冊的學(xué)習(xí)者提供學(xué)分認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和積累的任務(wù)，還將其他教育機(jī)構(gòu)包括正規(guī)高等教育機(jī)構(gòu)的非正規(guī)教育與學(xué)習(xí)成果的學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換也納入其業(yè)務(wù)范圍，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和存儲功能的分離，加大了學(xué)分銀行的管理責(zé)任和難度。有的學(xué)分銀行還將市民“終身學(xué)習(xí)積分”的管理也納入其中，這在一定程度上導(dǎo)致“學(xué)分”內(nèi)涵和學(xué)分銀行功能的泛化。

學(xué)分銀行的主要功能應(yīng)當(dāng)是提供對非正規(guī)教育和學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和積累的相關(guān)服務(wù)，但據(jù)江蘇開放大學(xué)對全國各地30多家“學(xué)分銀行”的調(diào)查顯示，目前實(shí)際開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)定工作的只有10家，另有12家參與了學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)研制。所以說，不少學(xué)分銀行只是掛了牌，其功能發(fā)揮還有待時日，核心能力建設(shè)也有待加強(qiáng)。

二、思考與建議

針對以上問題，筆者有以下幾點(diǎn)思考和建議。

第一，要在深化研究和實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上凝練共識，盡快形成國家層面學(xué)分銀行制度的頂層設(shè)計(jì)，研制出臺學(xué)分銀行的基本制度規(guī)范。一個重要前提是，厘清非正規(guī)教育與學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和積累制度同學(xué)分銀行的關(guān)系?，F(xiàn)在很多人將兩者視為同一事物。筆者認(rèn)為前者是一種制度，后者是實(shí)施該制度的組織機(jī)制，兩者不能混為一談。從國際經(jīng)驗(yàn)看，兩者也不能簡單畫等號。一些國家無學(xué)分銀行，但其高校開展了非正規(guī)教育和學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換，如歐洲；而韓國有學(xué)分銀行，但其主要職能是存儲學(xué)分，本身并不進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定。在制度設(shè)計(jì)上，不宜將所有實(shí)施非正規(guī)教育和學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換的教育機(jī)構(gòu)都納入學(xué)分銀行，也不宜要學(xué)分銀行負(fù)責(zé)所有教育機(jī)構(gòu)的非正規(guī)教育與學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和存儲。從教育制度原理上說，所有法律認(rèn)可的學(xué)校教育機(jī)構(gòu)都應(yīng)對其注冊學(xué)習(xí)者的學(xué)分管理負(fù)責(zé)——包括非正規(guī)教育與學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換?？傊?，學(xué)分銀行在功能和服務(wù)范圍上不宜過于寬泛，否則將很難操作。至少現(xiàn)階段學(xué)分銀行建設(shè)應(yīng)設(shè)定有限目標(biāo)，定位于為本機(jī)構(gòu)注冊的開放學(xué)習(xí)者提供非正規(guī)教育與學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、轉(zhuǎn)換與積累服務(wù)。另外，不宜將市民的“終身學(xué)習(xí)積分”同“學(xué)分”一樣納入學(xué)分銀行的管理范疇。雖然市民“學(xué)習(xí)積分”對促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的意義毋庸置疑，但它與“學(xué)分”有著本質(zhì)上的區(qū)別，不能將兩者混為一談。

二是要加快學(xué)分銀行相關(guān)的法制建設(shè)步伐。能像韓國那樣就學(xué)分銀行進(jìn)行專門立法當(dāng)然最好，但難度很大，不太現(xiàn)實(shí)。建議國家和地方推進(jìn)終身學(xué)習(xí)立法時，將非正規(guī)教育和學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和積累制度及學(xué)分銀行建設(shè)作為重要內(nèi)容納入其中，從法律上明確學(xué)分銀行的定義、功能和組織框架，同時以部門規(guī)章形式對學(xué)分銀行提出統(tǒng)一的制度性規(guī)范。

三是要把學(xué)分銀行的建設(shè)同非正規(guī)教育與學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和積累制度建設(shè)，以及終身學(xué)習(xí)資歷框架等相關(guān)建設(shè)有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。這三者緊密相關(guān)但性質(zhì)又有所不同：非正規(guī)教育與學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和積累是一種制度；學(xué)分銀行是開展非正規(guī)教育和學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和積累的一種組織機(jī)構(gòu)(未必是唯一機(jī)構(gòu))；終身學(xué)習(xí)資歷框架是進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和積累的基本標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)或者工具。統(tǒng)籌推進(jìn)這三個領(lǐng)域的建設(shè)有助于使之相輔相成、相互支撐。

四是要進(jìn)一步深化對學(xué)分銀行的研究和實(shí)踐探索。已建立的學(xué)分銀行需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析自身建設(shè)中的各種問題，尋求有效的解決方案。問題導(dǎo)向的研究分析更能為國家學(xué)分銀行頂層設(shè)計(jì)提供有價值的參考。要繼續(xù)加強(qiáng)國際交流，深入研究國際上開展非正規(guī)教育和學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和積累，建設(shè)學(xué)分銀行的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥两逃?xùn)，為探索具有中國特色的學(xué)分銀行建設(shè)道路提供有益借鑒。要關(guān)注國際上非正規(guī)教育和學(xué)習(xí)成果認(rèn)定及學(xué)分銀行建設(shè)的兩種主要模式的發(fā)展變化。一種是非學(xué)分銀行組織模式，這種模式不是由特定的機(jī)構(gòu)實(shí)施非正規(guī)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、轉(zhuǎn)換與存儲，而是由教育機(jī)構(gòu)(如大學(xué))依據(jù)一定程序和標(biāo)準(zhǔn)(資歷框架等)實(shí)施學(xué)分認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和積累，歐洲的職業(yè)教育、高等教育學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換屬于這種模式。另一種是韓國的學(xué)分銀行模式。韓國學(xué)分銀行的主要功能是學(xué)分存儲，服務(wù)對象是那些未在其他任何教育機(jī)構(gòu)注冊、主要通過非正規(guī)途徑獲得學(xué)分的終身學(xué)習(xí)者，并為其提供學(xué)分存儲和學(xué)歷發(fā)證服務(wù)。學(xué)分銀行本身并不提供非正規(guī)教育和學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定服務(wù)，學(xué)分的認(rèn)定由其他具備資質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)實(shí)施。換言之，韓國的學(xué)分銀行模式中非正規(guī)教育和學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定和存儲功能是分離的。因此，韓國的學(xué)分銀行全國只有一家，由韓國終身教育振興院負(fù)責(zé)管理運(yùn)行，其學(xué)分賬戶注冊者最多也就幾十萬人。當(dāng)前，我國學(xué)分銀行建設(shè)似乎是將上述兩種模式合二為一，這樣的建設(shè)思路很獨(dú)特，但也難免會遭遇別的國家沒有過的新問題。總之，如何構(gòu)建中國特色的學(xué)分銀行制度和組織體系仍需要繼續(xù)深入探索。

學(xué)分銀行的性質(zhì)與建設(shè)策略

別敦榮

學(xué)分銀行是一個新事物，但卻是一個老議題。說它是新事物，是因?yàn)閷W(xué)分銀行近年來得到迅速發(fā)展，尤其是在開放大學(xué)系統(tǒng)中，已建立40多家學(xué)分銀行。比如，江蘇省終身教育學(xué)分銀行已存入用戶數(shù)200余萬，用戶學(xué)習(xí)成果1 210余萬條。[1]如果將40多家學(xué)分銀行的注冊用戶和學(xué)分信息統(tǒng)計(jì)起來，應(yīng)該不是一個小數(shù)目。這充分說明學(xué)分銀行建設(shè)已經(jīng)初見成效，并在高等教育發(fā)展中發(fā)揮了有益作用。說它是老議題，是因?yàn)殛P(guān)于學(xué)分銀行的動議和研究不是近年才有的，至少在20多年前就有學(xué)者關(guān)注學(xué)分銀行，倡導(dǎo)建設(shè)學(xué)分銀行。不論是新事物還是老議題，在今天都有探討的必要，尤其是對一些涉及學(xué)分銀行基本性質(zhì)和建設(shè)實(shí)踐的問題，理論界還缺少深入研究。

一、學(xué)分銀行的性質(zhì)

學(xué)分銀行是模仿銀行模式建立的服務(wù)學(xué)生學(xué)習(xí)的社會機(jī)構(gòu)。它是針對學(xué)生學(xué)習(xí)的結(jié)果或?qū)W分及其開發(fā)利用發(fā)展起來的。學(xué)分將高校在教育教學(xué)上的投入和學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況包含在一個不具特定意義的數(shù)學(xué)符號上，是計(jì)量學(xué)生學(xué)業(yè)及其完成情況的標(biāo)準(zhǔn)和方法。[2]銀行是依法成立的經(jīng)營貨幣信貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。銀行一詞，源于意大利語Banca，其原意是長凳、椅子，即市場上貨幣兌換商最早的營業(yè)用具。英語轉(zhuǎn)化為Bank，意為存錢的柜子。顯然，學(xué)分銀行不是金融機(jī)構(gòu)，但卻借用金融機(jī)構(gòu)的原理，以學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換為主要功能。可以說，學(xué)分銀行是一種學(xué)生(學(xué)習(xí)者)存儲、轉(zhuǎn)換、開發(fā)和利用學(xué)習(xí)結(jié)果的機(jī)構(gòu)。這是一種什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？在近20年來的1 300多篇研究論文中，罕有研究者觸及學(xué)分銀行的性質(zhì)問題，這倒不一定說明這個問題不重要。在學(xué)分銀行初創(chuàng)之時，雖然怎么建更受關(guān)注，但實(shí)際上，如果不弄清楚學(xué)分銀行的性質(zhì)，就難以明確學(xué)分銀行的發(fā)展方向，探討相關(guān)建設(shè)策略也可能陷入謎團(tuán)。本文認(rèn)為，認(rèn)清學(xué)分銀行的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)澄清三對矛盾關(guān)系。

第一，營利性與非營利性的關(guān)系。學(xué)分銀行借用了商業(yè)銀行的模式，運(yùn)用銀行的基本運(yùn)行原則或原理，將學(xué)生的學(xué)習(xí)成果或?qū)W分存儲起來，然后根據(jù)學(xué)生自身的需要進(jìn)行使用，這有些類似銀行的理財(cái)或資源的合理有效利用。毫無疑問，商業(yè)銀行是營利性機(jī)構(gòu)，它通過經(jīng)營儲戶的存款資源，賺取支付利息后的剩余盈利。商業(yè)銀行的發(fā)達(dá)說明它的盈利是豐厚的，也正是營利性使其得以持久存在和發(fā)展。那么，學(xué)分銀行可不可以是營利性的呢？這個問題很值得思考，不同的答案意味著不同的建設(shè)和運(yùn)行要求。這里不能簡單地、絕對地評判哪一種好，即不能想當(dāng)然地說營利性的就不好，或非營利性的就好。在筆者看來，學(xué)分銀行可以是營利性的，也可以是非營利性的。

學(xué)分銀行的營利性和非營利性不是自然天成，而是由其舉辦宗旨所決定。從現(xiàn)有的學(xué)分銀行看，其舉辦者主要有兩類組織：一類是政府，另一類是高校。不論是政府舉辦的還是高校舉辦的，現(xiàn)在來看，學(xué)分銀行主要還是非營利性的，是一種為學(xué)生提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是一種能夠更好地有機(jī)協(xié)調(diào)各種學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)層次與學(xué)習(xí)成果之間關(guān)系的有效機(jī)制。學(xué)分銀行本身不像商業(yè)銀行具有投資性，所以，學(xué)分銀行承載的主要功能不是通過經(jīng)營活動使得資本或資產(chǎn)增值，即學(xué)分銀行的學(xué)分本身不會增值，而是通過適當(dāng)?shù)慕M合或互換，為學(xué)生更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)服務(wù)。

要建設(shè)絕對的營利性學(xué)分銀行，或完全的營利性，應(yīng)該說，時機(jī)還不成熟。在中國目前的氛圍下，以學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)權(quán)限，建設(shè)營利性學(xué)分銀行也是不合適的。但這并不能否認(rèn)學(xué)分銀行可以微利地運(yùn)行，產(chǎn)生一定的利潤，只是不像商業(yè)銀行那樣以營利為目的。如果舉辦學(xué)分銀行的單位有充分的投資來建設(shè)、保障它的運(yùn)行，其開支不需要通過學(xué)分銀行的盈利來負(fù)擔(dān)，在這種情況下，學(xué)分銀行可以是純粹的非營利性的。但是，如果從建設(shè)成本、工作狀況考慮，把學(xué)分銀行建設(shè)成微利性的機(jī)構(gòu)，也并非不可以。只要市場狀況允許，學(xué)生的承受力不失衡，對學(xué)分銀行的滿意度和美譽(yù)度較高，就可以嘗試建設(shè)微利性學(xué)分銀行?，F(xiàn)在普通高校學(xué)生的學(xué)分、學(xué)習(xí)成果存儲純粹是一種行政性的管理模式，它作為學(xué)生學(xué)籍管理的一個環(huán)節(jié)，不存在所謂營利不營利的問題。但是，學(xué)分銀行不同，它不完全是學(xué)生學(xué)籍管理的一個環(huán)節(jié)，可以不采用行政性管理模式。處理好營利性與非營利性的關(guān)系問題，對于合理確定學(xué)分銀行的發(fā)展定位和運(yùn)行機(jī)制具有重要的影響。

第二，學(xué)術(shù)性與行政性的關(guān)系。學(xué)術(shù)是指與高深學(xué)問有關(guān)的活動及其成果，學(xué)術(shù)性包含了高深學(xué)問及其相關(guān)成果的特性。學(xué)分的英文詞是academic credit，表示一種學(xué)術(shù)的信用單位，或者說是學(xué)術(shù)活動和成果的計(jì)量單位。這就是說，學(xué)分中的一個關(guān)鍵因素是學(xué)術(shù)。說到學(xué)術(shù)，在中小學(xué)教育中一般不使用，但到了高等教育階段，不僅是研究型大學(xué)使用，而是所有的大學(xué)，包括開放大學(xué)、高職院校都在使用，原因在于高等教育階段的人才培養(yǎng)是建立在高深學(xué)問基礎(chǔ)上的，學(xué)生所學(xué)不再是基礎(chǔ)的文化科學(xué)知識，而是各學(xué)科專業(yè)復(fù)雜的理論和技術(shù)知識。所以，學(xué)分內(nèi)涵的核心因素是學(xué)術(shù)，學(xué)分具有學(xué)術(shù)性。學(xué)分的學(xué)術(shù)性決定了學(xué)分銀行的性質(zhì)包含著學(xué)術(shù)性。學(xué)分銀行存儲的學(xué)習(xí)成果凝聚了學(xué)術(shù)的元素，是由學(xué)術(shù)活動凝聚而成的成果，它代表了學(xué)生經(jīng)過一定時期的學(xué)習(xí)，在學(xué)業(yè)及相關(guān)的一些專業(yè)工作方面所取得的結(jié)果、成績或成就。毫無疑問，這里面學(xué)術(shù)的含量或含金量是比較高的。

同時，學(xué)分銀行是一個負(fù)責(zé)學(xué)分存儲、利用的組織或機(jī)構(gòu)，不是教育教學(xué)單位。所以，它很容易被當(dāng)作一個行政機(jī)構(gòu)來對待，對它采取行政的方式進(jìn)行管理，它自身的運(yùn)作也可能采用行政組織模式。在很多普通高校，教務(wù)處負(fù)責(zé)管理學(xué)籍，學(xué)生的學(xué)分則由教務(wù)處下屬的一個科室來管理，該科室一般采用比較簡單的程序化行政管理手段，對學(xué)分進(jìn)行登錄歸檔，然后按學(xué)校規(guī)定加以利用。計(jì)算畢業(yè)學(xué)分、學(xué)生查閱成績，或開具成績證明等，都有一整套的行政處理方式。盡管學(xué)分具有學(xué)術(shù)性，但在普通高校教務(wù)處，主要采用行政方式來處理與學(xué)分有關(guān)的事務(wù)，少有從學(xué)術(shù)性角度來對待。從這個角度來講，學(xué)分銀行也可能采用普通高校教務(wù)處管理學(xué)分的方式，遮蔽學(xué)分的學(xué)術(shù)性，而簡單化地從行政角度來對待。

如果將學(xué)分銀行當(dāng)作普通高校教務(wù)處下屬的學(xué)籍管理部門，或者從其一部分業(yè)務(wù)的擴(kuò)大、擴(kuò)展、延伸去考慮定位的話，學(xué)分銀行在為學(xué)生提供學(xué)分存儲和利用服務(wù)時，在工作方式方法上跟學(xué)校其他行政性部門就沒有兩樣，這就會出現(xiàn)行政化的問題?？梢钥隙ǎ@對于學(xué)分銀行的發(fā)展是不利的。學(xué)分銀行雖然不是教育教學(xué)單位，但因?yàn)樗鎯Φ男畔⑹且詫W(xué)分為標(biāo)記的學(xué)生學(xué)習(xí)活動、成果和成績，所以在學(xué)分銀行的建設(shè)和經(jīng)營中，不能不重視其學(xué)術(shù)性的特征。要想把學(xué)術(shù)性和行政性的關(guān)系協(xié)調(diào)好，就不能單純地以行政方式來經(jīng)營和處理學(xué)術(shù)性的業(yè)務(wù)。特別是在學(xué)分認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和使用方面，需要借助專業(yè)力量，即要由專業(yè)的認(rèn)證委員會或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)提出學(xué)術(shù)評議、鑒定的意見和建議，確認(rèn)成果的程度和水平，以實(shí)現(xiàn)學(xué)分的有效認(rèn)證、轉(zhuǎn)移和互換。

第三，服務(wù)性與管控性的關(guān)系。學(xué)分銀行以什么方式運(yùn)行，還取決于其性質(zhì)是服務(wù)性的還是管控性的。學(xué)分銀行的功能主要是服務(wù)學(xué)生、服務(wù)學(xué)生的學(xué)習(xí)，讓學(xué)分為學(xué)生帶來最大的好處。只有周全、專業(yè)的服務(wù)工作，才能體現(xiàn)學(xué)分銀行的價值。因此，學(xué)分銀行具有服務(wù)性，主要體現(xiàn)在其功能上，即通過對學(xué)分的存儲、認(rèn)證、轉(zhuǎn)換和利用，為學(xué)生提供學(xué)術(shù)服務(wù)。

同時，學(xué)分銀行在收集、存儲、保管及使用程序等方面，不可避免地會有審核、批準(zhǔn)、辦理等工作。這些工作在很大程度上都是事務(wù)性的，不涉及學(xué)術(shù)，但卻是學(xué)分銀行發(fā)揮功能必不可少的環(huán)節(jié)。這些工作的管控意味比較濃，使得學(xué)分銀行具有一定的管控性。沒有管控性，學(xué)分銀行的運(yùn)轉(zhuǎn)就可能失靈，工作效率難以提高，服務(wù)質(zhì)量可能得不到保證。因此，管控性是學(xué)分銀行性質(zhì)的一個側(cè)面。

服務(wù)性與管控性是學(xué)分銀行所具有的兩個性質(zhì)，二者必須統(tǒng)一起來。片面地用管控的方式辦學(xué)分銀行，可能使學(xué)分銀行的服務(wù)質(zhì)量和水平出現(xiàn)問題，造成混亂，影響學(xué)分銀行的聲譽(yù)。如果只追求服務(wù)性，管控不善，也可能會帶來運(yùn)行不良的問題。

學(xué)術(shù)性與行政性、營利性與非營利性、服務(wù)性與管控性三對矛盾是學(xué)分銀行建設(shè)與發(fā)展不能回避的。如果能夠協(xié)調(diào)好三對矛盾關(guān)系，學(xué)分銀行的性質(zhì)就會比較和諧，其建設(shè)與發(fā)展可能有更適當(dāng)?shù)牟呗院团e措。需要注意的是，不是所有的學(xué)分銀行都只有一種性質(zhì)，決定其性質(zhì)的因素有很多種，這也就注定了不同的學(xué)分銀行可能有不同的性質(zhì)。

二、學(xué)分銀行建設(shè)的策略

學(xué)分銀行的性質(zhì)不同，建設(shè)路徑、策略就會不一樣，甚至包括運(yùn)行方式也會很不相同。建設(shè)學(xué)分銀行，應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)與要求，采用適切的路徑和策略。以學(xué)術(shù)性為主的學(xué)分銀行和以行政性為主的學(xué)分銀行，建設(shè)要求是不同的；非營利性的學(xué)分銀行和營利性的學(xué)分銀行，建設(shè)策略也不一樣；重視服務(wù)性的學(xué)分銀行和重視管控性的學(xué)分銀行，建設(shè)要求差別會很大。盡管如此，從一般的意義上講，不論哪種性質(zhì)的學(xué)分銀行，建設(shè)和發(fā)展都需要面對以下五個問題。

第一，學(xué)分銀行的治理架構(gòu)。盡管學(xué)分銀行是為學(xué)生服務(wù)的組織，但與之有利益關(guān)系的卻不只是學(xué)生。除學(xué)生外，相關(guān)教育機(jī)構(gòu)、用人部門、政府部門等都與學(xué)分銀行存在利害關(guān)系，因此其利益相關(guān)者是多元的。兼顧各方利益，建立多元利益主體治理架構(gòu)，是學(xué)分銀行建設(shè)與發(fā)展的主要任務(wù)。有的學(xué)分銀行是高校建設(shè)、政府認(rèn)可的，有的是政府發(fā)文在開放大學(xué)建設(shè)的，還有的是由政府組織多所高校組成的一個聯(lián)盟共同建立的，不論是誰建立的學(xué)分銀行，其首要的使命是保護(hù)學(xué)生的利益，這是一切學(xué)分銀行存在的基礎(chǔ)。學(xué)生的利益在于學(xué)分的有效利用，而學(xué)分不同于一般的標(biāo)的物，銀行的存取交易是以金本位為原則進(jìn)行的，不論何種貨幣，收儲與貸出均基于金本位原則，而學(xué)分交易即存取、轉(zhuǎn)換和利用的標(biāo)準(zhǔn)則包含了復(fù)雜的學(xué)術(shù)因素。一般的工作人員往往難以判斷和決定，需要由專業(yè)人員進(jìn)行評議討論，做出等值等效的判斷。學(xué)分銀行的學(xué)術(shù)性要求其治理架構(gòu)不僅要考慮利益相關(guān)者的利益，還要考慮學(xué)術(shù)水平和價值公平合理的問題。因此，學(xué)分銀行的治理架構(gòu)中學(xué)術(shù)力量的參與非常重要，如果把學(xué)術(shù)性從學(xué)分銀行中抽離，事情可能會簡單，但學(xué)分銀行的性質(zhì)也會錯位。學(xué)術(shù)力量的參與主要是高校相關(guān)學(xué)科專業(yè)學(xué)者代表的參與，也可以包括行業(yè)企業(yè)和事業(yè)單位代表的參與，他們的作用主要是對學(xué)習(xí)活動及其成果水平和意義的評議和認(rèn)定，為學(xué)分的轉(zhuǎn)換和利用提供基本依據(jù)?？傊?，在學(xué)分銀行的治理架構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)建立學(xué)術(shù)專業(yè)力量參與的機(jī)制，保證其發(fā)揮重要作用。

第二，學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)體系建構(gòu)。學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)是基于學(xué)生的學(xué)習(xí)活動、成果和成績發(fā)展起來的，明確學(xué)生學(xué)習(xí)活動、成果和成績的種類與形式等是發(fā)展學(xué)分銀行業(yè)務(wù)的前提。在終身教育體系下，學(xué)生的學(xué)分不像普通高校教育那樣單純，而是更復(fù)雜、多樣。在繼續(xù)教育、終身教育體系中，學(xué)生學(xué)習(xí)時間有長有短、課程內(nèi)容各不相同，對學(xué)生學(xué)習(xí)需求的滿足方式也存在著重要的差別。這就使得學(xué)分在不同的語境下，內(nèi)涵差別會很大。學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)體系應(yīng)當(dāng)根據(jù)所存儲或收集的學(xué)習(xí)活動、成果及學(xué)分的情況、具體類別和要求來決定。學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)既有存儲、收集，又有使用、轉(zhuǎn)換，還有對相關(guān)教育程度或證書、資格的認(rèn)證認(rèn)定等。這就需要把業(yè)務(wù)體系建構(gòu)起來，使學(xué)分銀行的功能得到更充分的發(fā)揮。我們知道，銀行除了存取業(yè)務(wù)外，還有很多延伸性的服務(wù)產(chǎn)品。學(xué)分銀行也可以借助學(xué)生的學(xué)習(xí)成果和學(xué)分來開展一些延伸性的服務(wù)。對于存儲的學(xué)分，不只是一次性地向?qū)W生提供服務(wù)，而是發(fā)展多次、多元或多種目的、多種形式的服務(wù)。只有業(yè)務(wù)體系建構(gòu)比較充分，學(xué)分銀行存在的根基才更牢固。

第三，學(xué)分銀行的可持續(xù)發(fā)展能力。已經(jīng)建立的和將要建立的學(xué)分銀行要想能夠永續(xù)發(fā)展，除了需要政府支持外，其自身還需要具有可持續(xù)發(fā)展能力，而且自身的可持續(xù)發(fā)展能力是根本。一個組織或機(jī)構(gòu)能否存續(xù)，取決于其自身的社會價值及價值實(shí)現(xiàn)的程度，學(xué)分銀行要能夠持久發(fā)展下去，主要取決于兩大因素：一是有沒有需求；二是需求被滿足的程度。比如，江蘇學(xué)分銀行已經(jīng)為200多萬用戶服務(wù)，毫無疑問，這個需求是存在的。但學(xué)分銀行開展了多少業(yè)務(wù)？這些業(yè)務(wù)是不是足以支撐學(xué)分銀行持久運(yùn)行？業(yè)務(wù)的用戶滿意度如何？這些都離不開可持續(xù)發(fā)展能力。這既是一種組織能力，也是一種業(yè)務(wù)開發(fā)能力，更是一種自我調(diào)整和適應(yīng)能力。從現(xiàn)實(shí)來看，各學(xué)分銀行的人員還不多，業(yè)務(wù)也比較單純，工作量雖然差別很大，但總體上講，存儲及一般性的使用功能比較突顯，而比較復(fù)雜的、專業(yè)的或?qū)W術(shù)的功能開發(fā)還非常不足。從這個角度講，學(xué)分銀行的可持續(xù)發(fā)展能力取決于學(xué)分銀行自我開發(fā)服務(wù)功能的能力。如果能夠不斷進(jìn)行功能拓展創(chuàng)新，學(xué)分銀行可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，永續(xù)發(fā)展就有了保障。

第四，學(xué)分銀行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。學(xué)分銀行遍布全國，是各地單打獨(dú)斗，為本校和本地區(qū)學(xué)生服務(wù)；還是全國聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大學(xué)分銀行的服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)涵，這是決定學(xué)分銀行地位和社會作用的重要因素。我國已經(jīng)發(fā)展起了全國流動的人才市場，各級各類高校所培養(yǎng)的人才都可以在全國各地企事業(yè)單位就業(yè)。這就決定了學(xué)分，即學(xué)生的學(xué)習(xí)活動、成果和成績的影響可以超越地區(qū)限制，在更廣泛的地區(qū)發(fā)揮作用。因此，建立全國互聯(lián)互通的學(xué)分銀行網(wǎng)絡(luò)體系是必要的，也非常有意義、有價值。它可以使不同地區(qū)、省市的學(xué)生不論身處何地都可以學(xué)習(xí)，進(jìn)行學(xué)分累積，以及隨時調(diào)用學(xué)分、學(xué)習(xí)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)換和使用，而不必回到自己家鄉(xiāng)或去原先學(xué)習(xí)的學(xué)校辦理學(xué)分轉(zhuǎn)移事宜，更不會因?yàn)閷W(xué)校、地方不同而導(dǎo)致學(xué)分失效。我國高等教育普及化正在向中高級階段推進(jìn)，在校生規(guī)模和畢業(yè)生規(guī)模都將持續(xù)走高，[3]學(xué)生的流動轉(zhuǎn)學(xué)和就業(yè)將在全國范圍展開。全國互聯(lián)互通的學(xué)分銀行更有助于高等教育普及化發(fā)展，有助于促進(jìn)人才流動，促進(jìn)學(xué)習(xí)隨時隨地發(fā)生。建立學(xué)分銀行網(wǎng)絡(luò)體系的最大受益者是學(xué)生，這正是學(xué)分銀行存在的根本目的之所在。

第五，學(xué)分銀行的技術(shù)支持保障。我們處在一個智能化的時代，智能化不只是影響工業(yè)生產(chǎn)，而且影響到社會事務(wù)的各方面。我國學(xué)分銀行大多處于建設(shè)初期，趕上了好時代，可以直接對接智能化技術(shù)。運(yùn)用信息技術(shù)和智能技術(shù)可以建立兩個學(xué)分銀行：一個是實(shí)體的，一個是虛擬的。上文所述的主要是實(shí)體的學(xué)分銀行，虛擬的是為用戶所開發(fā)的隨時隨地使用的學(xué)分銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。不論是哪個學(xué)分銀行，都離不開先進(jìn)技術(shù)支持，尤其是人工智能技術(shù)支持。實(shí)體學(xué)分銀行建設(shè)應(yīng)當(dāng)基于先進(jìn)信息技術(shù)，這不僅能使實(shí)體學(xué)分銀行提高工作效率和服務(wù)水平，而且將為虛擬學(xué)分銀行建設(shè)奠定非常有益的基礎(chǔ)。實(shí)體和虛擬的融合將有助于為學(xué)生提供便捷、充分的服務(wù)，學(xué)生只要有一部智能手機(jī)或電腦，就能自主地辦理各種學(xué)分事務(wù)。就現(xiàn)有的技術(shù)水平來講，建立虛擬學(xué)分銀行完全不是問題。建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)為學(xué)分銀行提供技術(shù)支持保障，主要包括硬件設(shè)施設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員。學(xué)分銀行在發(fā)揮自身技術(shù)力量作用的同時，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)組織和技術(shù)部門的合作，從技術(shù)上保障學(xué)分銀行的安全運(yùn)行。加強(qiáng)技術(shù)支持保障，學(xué)分銀行在前期的建設(shè)上要有技術(shù)投入，在后期的運(yùn)行維護(hù)上要有技術(shù)支持力量。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會科學(xué)2017年度重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和質(zhì)量建設(shè)的理論與實(shí)踐研究”(17JJD88009)

新職業(yè)教育法背景下推進(jìn)地方學(xué)分銀行發(fā)展的思考

張偉遠(yuǎn)

一、地方學(xué)分銀行發(fā)展的現(xiàn)狀和困惑

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中首次提出實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立“學(xué)分銀行”制度。[1]從2010—2021年，國務(wù)院、教育部先后發(fā)布有關(guān)學(xué)分銀行及相應(yīng)的資歷框架和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方面的政策文本達(dá)34項(xiàng)。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出：“建立國家資歷框架，建立健全國家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度?！盵2]在34項(xiàng)政府文件中，提到學(xué)分銀行建設(shè)的有22項(xiàng)，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的有26項(xiàng)，資歷框架的有21項(xiàng)。這顯示了我國將形成以資歷框架為標(biāo)準(zhǔn)、以學(xué)習(xí)成果認(rèn)證為保障、以學(xué)分銀行為平臺的三位一體的具有中國特色的終身學(xué)習(xí)制度體系。然而，由于我國學(xué)分銀行建設(shè)在實(shí)踐中沒有現(xiàn)存的模式可以遵循，同時我國學(xué)習(xí)成果類型的復(fù)雜化和多元化是任何國家所不能比擬的，為此，我們不能采用國外先立法再實(shí)踐的模式，而是需要在廣泛的研究基礎(chǔ)上經(jīng)過地方學(xué)分銀行的先行先試，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成國家層面的資歷框架標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度和學(xué)分銀行制度，才能保證全國各地學(xué)分銀行建設(shè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

為了落實(shí)建設(shè)學(xué)分銀行的國家政策，各地紛紛出臺相應(yīng)的地方終身教育學(xué)分銀行建設(shè)的政策文件，許多省市組建了多方協(xié)同的學(xué)分銀行管理委員會，由地方教育廳/教委直接領(lǐng)導(dǎo)，由地方開放大學(xué)作為主辦和管理機(jī)構(gòu)?；诮K省終身教育學(xué)分銀行管理中心2022年發(fā)布的《中國學(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)展調(diào)查報(bào)告》，目前我國已經(jīng)有34家學(xué)分銀行獨(dú)立開展業(yè)務(wù)工作，其中90%的學(xué)分銀行有明確的建設(shè)規(guī)劃方案，80%的學(xué)分銀行建立了信息管理系統(tǒng)，70%的學(xué)分銀行為用戶存入了學(xué)習(xí)成果，40%的學(xué)分銀行建立了2級或者3級的支持服務(wù)系統(tǒng)，30%的學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果存入數(shù)量超過10萬條，其中4家學(xué)分銀行存入的學(xué)習(xí)成果超過千萬條。[3]

在地方政府的支持下，地方學(xué)分銀行建設(shè)的熱情很高，實(shí)踐發(fā)展也很快，然而由于缺乏國家層面的標(biāo)準(zhǔn)和體制機(jī)制，學(xué)分銀行建設(shè)困難重重?；凇吨袊鴮W(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)展調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)，主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：法律政策支持薄弱；體制機(jī)制不完善；缺乏頂層設(shè)計(jì)；缺乏規(guī)范性建設(shè)指導(dǎo)；政府支持社會協(xié)同不夠；標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)精準(zhǔn)度與科學(xué)性不足等。這就導(dǎo)致了實(shí)踐中學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作難度大、社會認(rèn)知度不高、用戶需求不高、工作推進(jìn)困難等現(xiàn)象，地方政府對學(xué)分銀行建設(shè)心有余而力不足。

二、新職業(yè)教育法背景下推進(jìn)地方學(xué)分銀行發(fā)展的建議

2022年5月1日，我國正式實(shí)施新修訂的《職業(yè)教育法》(下文簡稱“新職教法”)，明確提出“國家建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)”[4]?？梢钥闯觯覈鴮W(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分銀行建設(shè)將以職業(yè)教育為撬動點(diǎn)，推進(jìn)與各級各類教育之間的融通?！靶侣毥谭ā钡某雠_，為推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)提供了制度保障。那么，在國家資歷框架標(biāo)準(zhǔn)、國家學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度、國家學(xué)分銀行制度尚未出臺的當(dāng)下，“新職教法”為地方學(xué)分銀行建設(shè)先行先試提供了怎樣的指引和路徑呢？以下從學(xué)分銀行建設(shè)的資歷框架和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證兩大核心主題對推進(jìn)地方學(xué)分銀行發(fā)展提出個人建議。

1.關(guān)于地方學(xué)分銀行建設(shè)中資歷框架標(biāo)準(zhǔn)的主題

雖然國家資歷框架標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，但國家開放大學(xué)和3個地方省市已經(jīng)建立并使用資歷框架多年，包括國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果框架、全國第一個標(biāo)準(zhǔn)化的廣東終身教育資歷框架、江蘇終身教育學(xué)習(xí)成果框架，以及重慶職業(yè)教育和培訓(xùn)資歷框架。這四個資歷框架都是以普通教育系列為參照，即小學(xué)、初中、高中、?？?、本科、碩士、博士共7個級別。廣東終身教育資歷框架中普通教育系列和職業(yè)教育系列是相應(yīng)的7個級別[5]；國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果框架把小學(xué)稱為入門級，6個級別是參照普通教育系列的初中到博士[6]；江蘇終身教育學(xué)習(xí)成果框架是6級，參照普通教育系列的初中到博士，沒有小學(xué)級別[7]；重慶職業(yè)教育和培訓(xùn)資歷框架是4級，參照普通教育的初中到本科級別[8]?？梢钥闯?，我國目前采用的四個資歷框架的等級完全是一致的，只是名稱不同或者采用部分級別，這與國際上資歷框架的等級劃分基本上也是一致的。

在確定了7級的資歷框架等級后，如何制定和區(qū)分資歷框架各等級的標(biāo)準(zhǔn)和要求呢？我國國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果框架、廣東終身教育資歷框架、江蘇終身教育學(xué)習(xí)成果框架都是采用國際上普遍認(rèn)可的資歷互認(rèn)的歐洲資歷框架的等級標(biāo)準(zhǔn)，從知識、技能、能力三個維度確定每個等級的基本要求以及各等級之間關(guān)鍵指標(biāo)的區(qū)分。重慶職業(yè)教育和培訓(xùn)資歷框架在知識、技能、能力三個維度上，增加了態(tài)度和價值觀第四個維度，強(qiáng)調(diào)立德樹人、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)道德方面的要求。

“新職教法”確立了服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，職業(yè)教育與普通教育是具有同等重要地位的教育類型，有助于建立職業(yè)教育系列人才成長的完整通道。這破解了資歷框架中長期遇到的困惑和難題，資歷框架中核心的兩個系統(tǒng)是普通教育系統(tǒng)和職業(yè)教育系統(tǒng)，由于長期以來職業(yè)教育比普通教育地位低、層次低的偏見，職業(yè)教育系列無法與普通教育系列橫向溝通；同時，職業(yè)教育主要在中職和高職的等級，缺乏上升的通道，職業(yè)教育系列之間無法像普通教育系列一樣實(shí)現(xiàn)縱向銜接?！靶侣毥谭ā北Ｕ狭寺殬I(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，并具有同樣學(xué)業(yè)上升的通道。為此，國家資歷框架也將以普通教育和職業(yè)教育(包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn))為兩大核心系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級各類資歷和學(xué)分的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。

“新職教法”強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，傳授科學(xué)文化與專業(yè)知識，培養(yǎng)技術(shù)技能，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，全面提高受教育者的素質(zhì)。基于我國立德樹人的教育使命，任何資歷等級的首要維度都是社會主義核心價值觀，落實(shí)到個人層面，集中在愛國、敬業(yè)、誠信、友善等方面。為此，我國已有的資歷框架的7個等級和資歷框架等級的社會主義核心價值觀、知識、技能、能力四個維度的等級要求，是國家資歷框架標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基準(zhǔn)。加強(qiáng)社會主義核心價值觀的維度，可以作為地方學(xué)分銀行采用的資歷標(biāo)準(zhǔn)，在更大范圍內(nèi)繼續(xù)開展和拓展應(yīng)用。

2.關(guān)于地方學(xué)分銀行建設(shè)中學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的主題

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是質(zhì)量保障的前提，保證不同類型學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的公平公正及實(shí)質(zhì)等效，是學(xué)分銀行制度建設(shè)的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。如果缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量保障機(jī)制，職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)分難以獲得普通教育和行業(yè)企業(yè)的認(rèn)可?！吨袊鴮W(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)展調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，學(xué)分銀行業(yè)務(wù)儲存的學(xué)習(xí)成果可以分為三類：一是學(xué)歷教育的學(xué)分，包括普通院校、開放大學(xué)、中職和高職、高等教育自考等；二是國家認(rèn)定的資格和技能等級證書，包括國家職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書(人社)、職業(yè)技能等級證書(1+X)等；第三是其他培訓(xùn)證書，如繼續(xù)教育學(xué)院、培訓(xùn)學(xué)院、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)教育等提供的培訓(xùn)課程的學(xué)分。[3]在這三類學(xué)習(xí)成果中，第一類學(xué)歷教育的學(xué)分是國家認(rèn)可和國際互認(rèn)的，第二類是國家認(rèn)定的資格和技能等級證書，這兩類都有著嚴(yán)格的質(zhì)量保障機(jī)制和評審制度，是不需要再通過學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的，學(xué)習(xí)者的學(xué)分可以自動進(jìn)入學(xué)分銀行。第三類的其他培訓(xùn)證書的學(xué)分，又可以分為兩種：一是高校繼續(xù)教育學(xué)院和培訓(xùn)學(xué)院舉辦非學(xué)歷教育的培訓(xùn)證書；二是企業(yè)和社區(qū)等提供的培訓(xùn)課程。第三類學(xué)習(xí)成果是需要認(rèn)證的。

“新職教法”提出，職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。為了保證職業(yè)教育的質(zhì)量，“新職教法”對職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、辦學(xué)模式、教師、評價機(jī)制等做出了相關(guān)規(guī)定，為職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量保障提供了基準(zhǔn)。

基于“新職教法”，教育機(jī)構(gòu)本身就有嚴(yán)格的質(zhì)量保障和評價機(jī)制，因此，高校繼續(xù)教育學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的非學(xué)歷教育，可以采用國際上的機(jī)構(gòu)評審的模式，在辦學(xué)機(jī)構(gòu)層面認(rèn)證和保障培訓(xùn)課程的質(zhì)量。對于大多數(shù)行業(yè)企業(yè)和社區(qū)教育提供的培訓(xùn)課程，如果需要認(rèn)可資歷學(xué)分，可以由政府認(rèn)可的第三方外部評審機(jī)構(gòu)采用項(xiàng)目和課程評審的模式。

那么，第三方外部機(jī)構(gòu)評審的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？國際上采用的方法是基于行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)。資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)是上位標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)是下位標(biāo)準(zhǔn)。我國行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)是遵循資歷框架的等級和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行業(yè)崗位人才的社會主義核心價值觀、知識、技能、能力的要求制定每一資歷等級的具體要求，即每一等級所需要達(dá)到的資歷學(xué)分和學(xué)時，這為學(xué)校教育以外的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換提供了公平公正、實(shí)質(zhì)等效的基準(zhǔn)。我國在行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面也取得了突破性進(jìn)展。目前，我國正式發(fā)布了3個地方行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)，包括廣東的《汽車業(yè)(后市場)行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)》和《機(jī)械制造業(yè)行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)》(2020年)、重慶的《物聯(lián)網(wǎng)工程行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)》(2021年)。江蘇的美甲及手足護(hù)理行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)也基本完成并得到應(yīng)用；另外，冷鏈物流、自動化技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、鐵路交通、金融貿(mào)易等行業(yè)的資歷等級標(biāo)準(zhǔn)也在制定中。北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院多次組織行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的國際論壇，邀請德國、英國、澳大利亞、芬蘭等國的專家分享經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)我國行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建和應(yīng)用。[9]

“新職教法”提出，行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教材開發(fā)、培養(yǎng)方案制定、質(zhì)量評價、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)全過程。資歷框架的落地，需要地方學(xué)分銀行的統(tǒng)籌和管理，行業(yè)企業(yè)專家、教育機(jī)構(gòu)以及相關(guān)利益群體共同建立行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)，用于職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，作為職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的要求，保障教育的人才培養(yǎng)與行業(yè)崗位人才要求的精準(zhǔn)對接，保證學(xué)校教育以外的多元化學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實(shí)質(zhì)等效。因此，地方學(xué)分銀行需要進(jìn)一步采用多方協(xié)同的治理模式，統(tǒng)籌政府部門、行業(yè)企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)等利益群體，共同開發(fā)行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)，不僅在職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到廣泛應(yīng)用，保證學(xué)校教育人才培養(yǎng)與行業(yè)崗位人才要求的對接，也為非學(xué)歷教育和無一定形式的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換提供具體的可轉(zhuǎn)換為學(xué)分的評價標(biāo)準(zhǔn)和要求。

綜上，我國正在形成以資歷框架為標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證為保障、學(xué)分銀行為平臺的三位一體的具有中國特色的終身學(xué)習(xí)制度體系?！靶侣毥谭ā钡膶?shí)施，突破了資歷框架中職業(yè)教育和普通教育之間難以融合、職業(yè)教育缺乏上升通道的瓶頸，為地方學(xué)分銀行資歷框架標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)展應(yīng)用提供了制度保障?！靶侣毥谭ā碧岢鲂袠I(yè)企業(yè)應(yīng)全面參與職業(yè)教育和培訓(xùn)，并對職業(yè)教育和培訓(xùn)提出了全面的質(zhì)量要求，為地方學(xué)分銀行基于行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)，開展學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，保障學(xué)分認(rèn)證和互認(rèn)的公平公正及實(shí)質(zhì)等效提供了發(fā)展方向。為此，地方學(xué)分銀行要進(jìn)一步推進(jìn)資歷框架標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新實(shí)踐，為國家資歷框架標(biāo)準(zhǔn)制定和學(xué)分銀行制度建設(shè)奠定科學(xué)的基礎(chǔ)，提供可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

我國學(xué)分銀行探索的進(jìn)展、作用及趨向

王海東

自2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(下文簡稱《規(guī)劃綱要》)首次在中央政策文件中提出學(xué)分銀行建設(shè)的指向要求，至今已10年有余。10多年來，我國學(xué)分銀行(又稱學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度)專題領(lǐng)域的探索，無論是理論研究還是建設(shè)實(shí)踐，都得到快速發(fā)展，當(dāng)然也遭遇了數(shù)不清的問題與阻礙。當(dāng)初這一國外舶來的陌生概念，如今已成為我國終身教育領(lǐng)域人盡皆知的專業(yè)術(shù)語以及不可或缺的重要創(chuàng)新機(jī)制。步入新時代，國家“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出了建設(shè)高質(zhì)量教育體系的方向目標(biāo)，對照新目標(biāo)和新要求，非常有必要對前一階段我國學(xué)分銀行探索所取得的進(jìn)展、所發(fā)揮的作用等做一梳理總結(jié)，并基于此探討今后一段時期的發(fā)展方向。

一、學(xué)分銀行探索的總體進(jìn)展

自《規(guī)劃綱要》頒布10多年來，學(xué)分銀行建設(shè)作為我國終身教育領(lǐng)域一項(xiàng)重要的機(jī)制創(chuàng)新探索，經(jīng)過宏觀政策引領(lǐng)、理論研究跟進(jìn)和各地實(shí)踐試點(diǎn)開展，已經(jīng)積累了大量成果和經(jīng)驗(yàn)，可以說取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，專題領(lǐng)域發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的格局性變化。具體表現(xiàn)在政策演進(jìn)、理論研究和建設(shè)實(shí)踐三個方面。

首先，從政策演進(jìn)層面來看，可以說從無到有，經(jīng)過醞釀期、萌芽期和發(fā)展期，從宏觀規(guī)劃中提出概念、指引方向到出臺具體改革文件推動試點(diǎn)，初步形成了一套政策概念體系。學(xué)分銀行概念，最早于2004年出現(xiàn)在教育部職業(yè)教育改革的一份官方文件中[1]。2010年進(jìn)入《規(guī)劃綱要》中央政策文件成為一個里程碑標(biāo)志事件，引發(fā)了學(xué)術(shù)研究熱情和社會反響，之后在中央和教育部政策文件中出現(xiàn)得越來越頻繁。2016年教育部經(jīng)過3年的研究，發(fā)布了一份專門文件《關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》，對于高等教育領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定制度和學(xué)分銀行建設(shè)提出具體改革舉措。[2]據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至今已有十幾份國家級文件中提到學(xué)分銀行建設(shè)或?qū)W習(xí)成果認(rèn)證制度建設(shè)。近幾年來，在十九屆四中全會提出的構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的方向指引下，越來越多的政策文件將學(xué)分銀行和國家資歷框架建設(shè)放在一起，從加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)的角度提出了改革要求。

其次，從理論研究層面來看，我國有關(guān)學(xué)分銀行的理論研究從20世紀(jì)90年代起開始活躍，經(jīng)歷了介紹與借鑒國外經(jīng)驗(yàn)到構(gòu)建與思考國內(nèi)制度機(jī)制，再到不同類型學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)踐研究的過程，分別從理論、政策、技術(shù)平臺、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐問題等角度開展了多層面的學(xué)術(shù)研究，積累了一大批研究成果，相關(guān)專題的課題、著作、論文如雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)有關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，自2000年以來我國有關(guān)學(xué)分銀行的論文數(shù)量已經(jīng)超過了1 300篇；2010年以學(xué)分銀行為主題詞的論文發(fā)表了22篇，而到2021年則達(dá)到162篇[3]；目前，相關(guān)主題的學(xué)術(shù)著作已出版十幾部，還有一批碩博論文。從內(nèi)容上，有關(guān)學(xué)分銀行和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方面的研究專題也在不斷細(xì)化、深化和多樣化。

最后，從實(shí)踐探索層面來看，全國各地、各高校、機(jī)構(gòu)企業(yè)積極試點(diǎn)建設(shè)，可謂遍地開花。以2012年上海首家學(xué)分銀行建立為標(biāo)志，到目前，全國有據(jù)可查的34家學(xué)分銀行已覆蓋25個省區(qū)市[3]，存在多類型、多層級、多功能的特點(diǎn)。還有研究者將我國目前存在的學(xué)分銀行分為終身教育、高等教育、職業(yè)教育、自學(xué)考試和公司企業(yè)等五種類型 。[4]其中，以開放大學(xué)系統(tǒng)(國家開放大學(xué)和各省市開放大學(xué))為引領(lǐng)和主力，面向非學(xué)歷證書、中高職院校、普通高校、成人高校、自學(xué)考試等多種教育形式和系統(tǒng)，開展了廣泛多樣的學(xué)分認(rèn)定與互認(rèn)實(shí)踐活動，服務(wù)了大批在校學(xué)生和在職學(xué)習(xí)者。

簡要回顧這10多年我國學(xué)分銀行的探索進(jìn)展，雖然還存在諸多問題和不如意之處，新制度還遠(yuǎn)未發(fā)揮其理想的最大功效，但隨著我國教育改革的不斷深化與快速推進(jìn)，學(xué)分銀行建設(shè)探索已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，很多方面都超越了我們學(xué)習(xí)模仿多年的韓國模式、歐美高校模式，成為我國終身教育體系不可或缺的重要組成部分。

二、學(xué)分銀行發(fā)揮的作用

研究和建設(shè)學(xué)分銀行到底是為了什么？只是建立一個可以為學(xué)生學(xué)分累積、轉(zhuǎn)換和兌換的機(jī)制嗎？學(xué)生就為了可以將一些校外學(xué)習(xí)經(jīng)歷或證書轉(zhuǎn)換成課程學(xué)分，或兌換更高級別的學(xué)歷證書，或頂替一些校內(nèi)課程？不少社會人士差不多就是這樣看待學(xué)分銀行的功能和作用的。

2021年年底，筆者有機(jī)會參加了北京、江蘇兩場省市級學(xué)分銀行總結(jié)研討會，聽取部分高、中職院校作為成員單位的發(fā)言，介紹本校的試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)，很受觸動和啟發(fā)。學(xué)分銀行背后是搭建終身學(xué)習(xí)立交橋的終身教育與發(fā)展理念，在其指引之下試點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行的改革探索，發(fā)揮了重要的杠桿作用，帶動了整個學(xué)校制度的破舊立新。筆者對成員單位試點(diǎn)的成效和變化作簡要?dú)w納，發(fā)現(xiàn)學(xué)分銀行建設(shè)與實(shí)踐在如下六方面產(chǎn)生了積極影響。

第一，個人學(xué)習(xí)活動的全面拓展。有了學(xué)分銀行制度，學(xué)生們的學(xué)習(xí)不再局限于校內(nèi)和課堂，他們的各類自主學(xué)習(xí)、在線慕課課程、跨校修課、校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、在崗職業(yè)實(shí)踐等，都可以獲得校方認(rèn)可和認(rèn)證，作為學(xué)習(xí)成果(學(xué)分)存入到學(xué)分銀行，從而大大激勵了學(xué)生的自主學(xué)習(xí)活動，也拓展了學(xué)習(xí)的范圍和類型。

第二，支持學(xué)生轉(zhuǎn)換專業(yè)和學(xué)校及跨區(qū)域流動學(xué)習(xí)。有了學(xué)分銀行機(jī)制，一些學(xué)生的校內(nèi)轉(zhuǎn)換專業(yè)、轉(zhuǎn)換學(xué)校需求能夠得到更好的解決，在職學(xué)習(xí)者跨地區(qū)的流動學(xué)習(xí)更加便利。例如，普通高校的一些肄業(yè)或退學(xué)學(xué)生可以轉(zhuǎn)入高職院校繼續(xù)修完學(xué)業(yè)，學(xué)習(xí)過的課程轉(zhuǎn)入新學(xué)校后可以免修免考。又如，自學(xué)考試系統(tǒng)中不少自考生是打工者，他們到北京、上海等大城市打工，原來在居住地考過的課程學(xué)分通過一定程序可以轉(zhuǎn)到當(dāng)前工作的城市，學(xué)業(yè)能夠得以繼續(xù)而不至于半途而廢。

第三，推動學(xué)校的學(xué)年制、學(xué)分制變革。一些學(xué)校在試點(diǎn)過程中為了方便學(xué)生學(xué)習(xí)，主動采取了更加靈活的學(xué)分管理制度，學(xué)年也不再是固定的三年或四年。學(xué)分制、學(xué)籍管理、證書管理等制度常常與學(xué)分銀行密切關(guān)聯(lián)，彈性學(xué)制、完全學(xué)分制和靈活的學(xué)籍管理、畢業(yè)管理政策，伴隨學(xué)分銀行的理念和實(shí)踐探索而帶動學(xué)校的管理制度改革；還有的學(xué)校為更好地服務(wù)學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展，對學(xué)生的生涯發(fā)展、專業(yè)定向、就業(yè)去向等進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)。學(xué)校管理制度從剛性到柔性，從多年的以管理者為中心向以學(xué)生為中心的服務(wù)理念轉(zhuǎn)變。

第四，鼓勵學(xué)校開設(shè)或提供更加豐富多樣的課程。以人為本、以學(xué)生為本的理念，隨著學(xué)分銀行試點(diǎn)而日益深入人心。與學(xué)分銀行概念密切相關(guān)的另一個概念是課程超市，必修課減少而選修課程大幅增加，讓學(xué)生能自由選擇感興趣的各類課程。為此，學(xué)校建立新機(jī)制，鼓勵教師開設(shè)更為豐富多樣的課程，同時拓展校內(nèi)外學(xué)習(xí)資源，納入學(xué)生選學(xué)目錄。

第五，調(diào)整人才培養(yǎng)方案及基于學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的教學(xué)方案。在建設(shè)學(xué)分認(rèn)定機(jī)制過程中，一些學(xué)校開始與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位共同制定標(biāo)準(zhǔn)體系或認(rèn)證單元，開展職業(yè)技能認(rèn)證方面的合作，甚至共同研制能更好地服務(wù)于市場需求的人才培養(yǎng)方案。教學(xué)方案中更多從學(xué)習(xí)成果角度注重考察學(xué)生掌握了哪些技能和能力，而不再局限于教材書本的學(xué)科知識和課時量。

第六，進(jìn)一步促進(jìn)高校開放辦學(xué)，加強(qiáng)多方合作。以學(xué)分銀行為聯(lián)系紐帶，各學(xué)校教育機(jī)構(gòu)之間以及學(xué)校與企業(yè)、社會組織機(jī)構(gòu)建立起更多的溝通渠道和合作關(guān)系，成立聯(lián)盟組織，有助于更好地服務(wù)學(xué)生和學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展。

可能還有別的方面，但至少以上六方面是改革帶來的肉眼可見的新變化。不同機(jī)構(gòu)參與改革的深度不同，發(fā)揮的作用也不一樣，或多或少，都可以說是學(xué)分銀行建設(shè)探索直接或間接產(chǎn)生的影響。當(dāng)然，這些變化的出現(xiàn)，從大的方面說也是終身教育、終身學(xué)習(xí)理念深入人心，以及我國高等教育、職業(yè)教育改革不斷深化的結(jié)果。

三、“十四五”時期學(xué)分銀行發(fā)展的趨向

結(jié)合我國2021年發(fā)布的國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以及近年出臺的幾份重要政策文件，如《中國教育現(xiàn)代化2035》《深化新時代教育評價改革總體方案》和《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等相關(guān)內(nèi)容，筆者推斷，“十四五”期間我國學(xué)分銀行的發(fā)展方向有如下四個方面特征。

第一，學(xué)分銀行作為我國終身教育領(lǐng)域的一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，“十四五”期間將會保持繼續(xù)發(fā)展、深入推進(jìn)的趨勢。從近年來國務(wù)院發(fā)布的一系列相關(guān)政策文件來看，十六大以來所確立的終身學(xué)習(xí)立交橋建設(shè)、打破普職隔閡、探索不同教育形式之間的溝通銜接機(jī)制的改革大方向不會改變，學(xué)分銀行仍然是一個有力的抓手，相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索也會繼續(xù)保持良好勢頭。如2019年《中國教育現(xiàn)代化2035》中提出“建立健全國家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度”[5]； 2021年3月發(fā)布的國家“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出“完善注冊學(xué)習(xí)和彈性學(xué)習(xí)制度，暢通不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換渠道”[6]。如何才能暢通渠道，必須建立起新機(jī)制。

第二，加強(qiáng)學(xué)分銀行相關(guān)的頂層制度設(shè)計(jì)，將是近期政策與研究中的一個熱點(diǎn)和難點(diǎn)。學(xué)分銀行建設(shè)的深入探索，離不開國家層面的標(biāo)準(zhǔn)體系，以及出臺有關(guān)的政策法規(guī)，而國家資歷框架是全國范圍內(nèi)推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證所必須的一整套標(biāo)準(zhǔn)制度架構(gòu)，是制訂各類學(xué)分互認(rèn)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。此外，目前我國尚沒有一部國家層面的終身教育立法文件，也就無法為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的合法性提供足夠的法律支撐，這種情況必須在“十四五”期間有所突破。

第三，隨著國家職業(yè)教育改革日益深化，學(xué)分銀行有可能在職教領(lǐng)域率先取得新突破。如在國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中不但明確提出“加快推進(jìn)職業(yè)教育國家‘學(xué)分銀行’建設(shè)”，而且具體給出了試點(diǎn)要求，即“從2019年開始，探索建立職業(yè)教育個人學(xué)習(xí)賬號，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓寬通道”[7]。現(xiàn)實(shí)中，國家職業(yè)教育學(xué)分銀行信息平臺已于2020年初步建立，雖然目前平臺的功能還十分有限，重點(diǎn)在于服務(wù)“1+X”證書試點(diǎn)項(xiàng)目，但未來的功能拓展空間十分廣闊。

第四，在操作層面上，學(xué)分銀行與學(xué)習(xí)成果認(rèn)證領(lǐng)域仍然還有許多亟待解決的技術(shù)問題。如各教育機(jī)構(gòu)對于學(xué)分認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)體系、學(xué)分轉(zhuǎn)換的程序和辦法、管理服務(wù)平臺的建設(shè)與應(yīng)用、終身學(xué)習(xí)賬戶和檔案的研究，以及針對不同學(xué)習(xí)者群體、學(xué)校、企業(yè)用人單位如何開展服務(wù)等，都需要有更詳細(xì)且切實(shí)可行的技術(shù)解決方案、操作程序和研究報(bào)告來支撐。這些技術(shù)問題如果解決不了或解決不好，再好的改革藍(lán)圖也無法變成現(xiàn)實(shí)。

責(zé)任編輯 虞曉駿 劉家萍