嵇鳳珠

（江蘇旅游職業(yè)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225000）

當(dāng)前，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)，我們面對(duì)的是百年未有之大變局，加上百年未遇的新冠疫情的深遠(yuǎn)影響，因此，黨的十九屆五中全會(huì)將“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”納入“十四五”規(guī)劃中。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局成為推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

一、雙循環(huán)格局下RCEP簽署的影響

在新冠疫情的沖擊下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻，加之中美貿(mào)易摩擦越來(lái)越嚴(yán)重，我國(guó)必須構(gòu)建新的對(duì)外貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，提升在全球價(jià)值鏈中的地位。經(jīng)過(guò)8年辛苦談判，2020年11月15日，中日韓、東盟十國(guó)以及澳大利亞、新西蘭正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），這標(biāo)志著全球人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖杂少Q(mào)易區(qū)正式建立，意味著中國(guó)能在這個(gè)全球一體化市場(chǎng)中獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，助力中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步提升中國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的影響力〔1〕。

RCEP生效后，將對(duì)我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重塑起到積極的推動(dòng)作用，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。RCEP突破了以往的貿(mào)易規(guī)則，涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等20個(gè)章節(jié)內(nèi)容，能夠有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)投資便利化、貿(mào)易自由化，直接帶動(dòng)“一帶一路”的建設(shè)，在區(qū)域范圍內(nèi)暢通優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，更好地連接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，激活國(guó)內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)渠道，為新發(fā)展格局的建立創(chuàng)造有利的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，加快推進(jìn)新發(fā)展格局〔2〕。

RCEP的簽署也為各成員國(guó)提供了一個(gè)開(kāi)放便利、互惠共享的發(fā)展平臺(tái)，它與新發(fā)展格局相輔相成、互相促進(jìn)，汲取各自規(guī)則下的有利條件，協(xié)同而成中國(guó)發(fā)展的強(qiáng)大聯(lián)合動(dòng)力。對(duì)中國(guó)而言，這是在全球疫情蔓延的形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)有效崛起的強(qiáng)力助攻，必須要充分發(fā)揮RCEP的積極效應(yīng)，改善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，引領(lǐng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)。

二、揚(yáng)州地區(qū)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

揚(yáng)州市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站顯示：2020年揚(yáng)州全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額770.2億元，下降1.1%。其中出口580.03億元，增長(zhǎng)0.7%；進(jìn)口190.17億元，下降6.1%。由于受到新冠疫情及國(guó)際形勢(shì)的影響，對(duì)日本的出口額出現(xiàn)了下降，對(duì)東盟出口基本持平，但對(duì)澳大利亞等國(guó)出口大幅上漲。目前揚(yáng)州對(duì)美國(guó)、歐盟出口貿(mào)易額占比很大，在歐美對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、出口貿(mào)易打壓的情況下，利用RCEP提升揚(yáng)州市對(duì)外貿(mào)易額、加速?lài)?guó)內(nèi)貿(mào)易循環(huán)還是非常有必要的。

2020年揚(yáng)州全市實(shí)際到賬外資14.7億美元，增長(zhǎng)6.0%，其中，亞洲（地區(qū)）投資12.7億美元，增長(zhǎng)11.5%，但RCEP成員國(guó)投資占比不高。因此，利用RCEP的優(yōu)惠條件提高成員國(guó)對(duì)揚(yáng)州投資是有必要的。

2020年揚(yáng)州全市對(duì)外投資總額5.81億美元，增長(zhǎng)7.4%，其中對(duì)外直接投資額1.67億美元，占整體經(jīng)濟(jì)總量的比重并不高。

三、“雙循環(huán)”政策下RCEP對(duì)揚(yáng)州開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的影響

（一）優(yōu)化貿(mào)易格局，加速貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局

在出口方面，對(duì)歐美國(guó)家的出口貿(mào)易額占揚(yáng)州出口總額的近一半，而在外商投資方面，歐美國(guó)家投資比重較低，貿(mào)易格局嚴(yán)重失衡。RCEP的簽署強(qiáng)化了亞太地區(qū)自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的建立和布局，暢通了成員國(guó)之間的貿(mào)易渠道，降低了關(guān)稅壁壘，加速了資本流動(dòng)和資源配置效率〔3〕。未來(lái)?yè)P(yáng)州可以加強(qiáng)與RCEP成員國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，通過(guò)關(guān)稅壁壘降低這一優(yōu)惠提升對(duì)成員國(guó)的出口額，進(jìn)一步鞏固產(chǎn)品出口的優(yōu)勢(shì)。在進(jìn)口方面，揚(yáng)州主要的貿(mào)易對(duì)象是亞洲國(guó)家，特別是日韓，RCEP正式在中日韓間建立了自貿(mào)關(guān)系，未來(lái)?yè)P(yáng)州與日韓之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)會(huì)更加自由、便利，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口份額、保持穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)往來(lái)是有直接幫助的。因此，RCEP生效后能夠重新調(diào)整揚(yáng)州的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，重建貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加速與國(guó)外資本聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而有效促進(jìn)揚(yáng)州市國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，暢通國(guó)際大循環(huán)，進(jìn)一步推動(dòng)雙循環(huán)格局的有效建立。

（二）提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)

根據(jù)對(duì)揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)情況調(diào)研可知，目前汽車(chē)零部件、服裝紡織、化學(xué)化工等行業(yè)與RCEP成員國(guó)的聯(lián)系緊密，貿(mào)易往來(lái)較多。就揚(yáng)州市而言，服裝紡織行業(yè)、牙刷行業(yè)等屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，產(chǎn)品的技術(shù)含量較低，多是以低勞動(dòng)成本換取貿(mào)易利潤(rùn)。RCEP的簽署恰好可以彌補(bǔ)短板，將勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)鏈轉(zhuǎn)移到東南亞等地，進(jìn)一步降低產(chǎn)品成本，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步刺激國(guó)內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)雙循環(huán)格局的建立〔4〕。同時(shí)，RCEP的簽署可以加強(qiáng)中日貿(mào)易合作，幫助引入日方先進(jìn)技術(shù)和高質(zhì)量原材料，打造高端品牌產(chǎn)品，加快產(chǎn)品的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，提升自有產(chǎn)品的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，集中本地有限資源生產(chǎn)效益最高的產(chǎn)品，進(jìn)一步推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

（三）優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升行業(yè)價(jià)值鏈地位

為了應(yīng)對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家的打壓，我國(guó)提出了要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，揚(yáng)州也響應(yīng)號(hào)召建立了汽車(chē)及零部件、高端裝備、新型電力裝備產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)集群。RCEP的簽署為發(fā)展揚(yáng)州先進(jìn)制造業(yè)提供了有利的外部條件，一方面通過(guò)引進(jìn)外部先進(jìn)技術(shù)和原材料，提升了產(chǎn)品技術(shù)含量和質(zhì)量，進(jìn)一步提高了產(chǎn)品的使用價(jià)值。另一方面，通過(guò)吸引外資投入，加強(qiáng)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。2019年先進(jìn)制造業(yè)利用外商投資額提升了89.16%，兩方面共同促進(jìn)、協(xié)同提高行業(yè)在區(qū)域價(jià)值鏈中的地位〔5〕。這種內(nèi)外聯(lián)動(dòng)既促進(jìn)了先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈的形成和鞏固，又對(duì)揚(yáng)州地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的形成提供了不少助力，加速形成區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體制，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)布局，提高了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)了揚(yáng)州地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加速境外資本流入，提升資源配置效率

RCEP規(guī)定了外部投資的規(guī)則，突破了以往投資的種種限制，中國(guó)首次在RCEP協(xié)定中以負(fù)面清單形式對(duì)投資領(lǐng)域進(jìn)行承諾，對(duì)國(guó)內(nèi)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單外商投資重新進(jìn)行界定，實(shí)現(xiàn)了投資的自由化和便利化〔6〕。中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人口數(shù)量第一，消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，這對(duì)外部資本流入中國(guó)無(wú)疑是非常有吸引力的。2020年亞洲（地區(qū)）對(duì)揚(yáng)州投資12.7億美元，未來(lái)還會(huì)進(jìn)一步持續(xù)提升。境外投資一般會(huì)選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或發(fā)展前景較好的產(chǎn)業(yè)，資本的流入會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)揚(yáng)州本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如汽車(chē)生產(chǎn)零部件、服裝紡織、化工化學(xué)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)促使各個(gè)企業(yè)能夠最大限度地爭(zhēng)取投入的資源，提高企業(yè)的資源配置效率，優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際雙循環(huán)格局的建立。

四、揚(yáng)州開(kāi)放經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)人員經(jīng)貿(mào)培訓(xùn)，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才

RCEP的內(nèi)容涵蓋較廣，包括關(guān)稅、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資等方面的專(zhuān)業(yè)內(nèi)容，這就需要政府和企業(yè)需要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，廣納賢才，培育優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)型人才來(lái)為外貿(mào)企業(yè)、外商投資企業(yè)服務(wù)，提升揚(yáng)州外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)處理能力。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)專(zhuān)業(yè)技能人才、研發(fā)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，加快先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展，進(jìn)一步加深揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重構(gòu)與升級(jí)。作為RCEP成員國(guó)，要緊緊抓住這一契機(jī)，加強(qiáng)內(nèi)外技術(shù)人員交流培訓(xùn)，完善高端人才引進(jìn)政策吸引高技術(shù)人才落戶(hù)，加強(qiáng)內(nèi)外人才技術(shù)交流、學(xué)習(xí)，利用人才集聚效應(yīng)，為揚(yáng)州帶來(lái)新技術(shù)、新知識(shí)支持，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合和相互滲透，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，激活國(guó)內(nèi)大循經(jīng)濟(jì)。

（二）加快企業(yè)轉(zhuǎn)型變革，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力

揚(yáng)州要認(rèn)識(shí)本地企業(yè)自身的短板，利用RCEP優(yōu)惠政策加強(qiáng)對(duì)外合作，補(bǔ)短板、長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。尤其對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)，利用RCEP的投資自由化、低關(guān)稅壁壘政策，可以將產(chǎn)品生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到東南亞等國(guó)家，建立境外工業(yè)園區(qū)，加深供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)外融合，解放本地勞動(dòng)力，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品的附加價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要加強(qiáng)技術(shù)、創(chuàng)新力量的投入，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型變革，使企業(yè)資本更多地投入先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，提高產(chǎn)品的研發(fā)與創(chuàng)新能力，拓展與日韓等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合作，促使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)盡快向科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，提高行業(yè)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域價(jià)值鏈中的地位，這樣既能促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，也能激活國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，加快雙循環(huán)格局的建立。

（三）打造先進(jìn)制造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制

揚(yáng)州需要利用RCEP的契機(jī)，認(rèn)真對(duì)現(xiàn)有行業(yè)進(jìn)行定位，通過(guò)RCEP的稅收壁壘優(yōu)惠、貿(mào)易便利化和投資自由化的條件，重新打造企業(yè)特色品牌，建立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，揚(yáng)州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有汽車(chē)零部件制造、服裝紡織、化學(xué)化工和牙刷日用品等，因此亟須分行業(yè)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。比如，針對(duì)汽車(chē)零部件、化學(xué)化工等技術(shù)性行業(yè)，需要積極吸收境外投資，深度進(jìn)行技術(shù)合作與開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司把高端制造、研發(fā)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)布局到揚(yáng)州，利用RCEP的關(guān)系加深與日韓、新加坡等國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，同時(shí)將低端產(chǎn)品生產(chǎn)鏈轉(zhuǎn)移到東南亞等國(guó)，與這些國(guó)家的中低端產(chǎn)業(yè)鏈形成緊密合作，形成上中下游緊密聯(lián)系、合作分工的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體制，提升產(chǎn)業(yè)附加值和產(chǎn)業(yè)鏈融合能力〔7〕。針對(duì)紡織服裝、牙刷日用品等行業(yè)，需要打造自身特色品牌，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新與專(zhuān)利設(shè)計(jì)投入，積極吸引外商投資，轉(zhuǎn)移部分高成本低效益的生產(chǎn)線，提高行業(yè)的品牌價(jià)值與使用價(jià)值，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，建立上下兼容的區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)，有效促進(jìn)雙循環(huán)格局在國(guó)內(nèi)的深入開(kāi)展。

（四）建立良好的營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化配套交通服務(wù)

為了積極配合外商投資的各項(xiàng)需求，促進(jìn)揚(yáng)州開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，政府應(yīng)加快建設(shè)配套公共信息營(yíng)商平臺(tái)，方便外商投資能夠及時(shí)辦理信息注冊(cè)、登記、后續(xù)服務(wù)等業(yè)務(wù)〔8〕。還應(yīng)培育一批能夠自主開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)的咨詢(xún)公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，為外商投資企業(yè)提供配套服務(wù)，也為本地產(chǎn)業(yè)走出去奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，揚(yáng)州市政府也應(yīng)建立配套的政策制度，有效銜接RCEP優(yōu)惠條款，輔助企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行。此外，還應(yīng)加強(qiáng)揚(yáng)州本地的交通運(yùn)輸建設(shè)，整合本地現(xiàn)有的交通資源，大力建設(shè)配套的港口設(shè)施、航運(yùn)中心、陸路運(yùn)輸路線，主動(dòng)參與RCEP成員國(guó)之間重要港口的合作與交流，打造完備的交通運(yùn)輸服務(wù)鏈，為開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。