宋 濤 莊知臨

（1.遼寧經(jīng)濟職業(yè)技術學院，遼寧 沈陽 110122；2.中國政法大學，北京 102249）

校園欺凌是一個全世界都普遍關注的問題，2017年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了關于校園欺凌現(xiàn)象的調(diào)查報告，報告中提出幾乎每天都有校園欺凌現(xiàn)象發(fā)生，每年全世界有將近2億多學生因種族、膚色、外貌、性別、地域文化不同、宗教信仰等原因遭受欺凌。為學生提供一個安全、平等、健康、和諧的校園，減少校園欺凌的發(fā)生，是每一個國家和社會都關心的問題。不論是在校園內(nèi)外，一方使用語言、肢體或網(wǎng)絡等手段對另一方進行精神、身體的傷害，都視為校園欺凌。

一、校園欺凌的現(xiàn)狀

2016年，我國檢察機關受理提請批準逮捕的校園涉嫌欺凌案件1000多起，2017年李克強總理指出要建立校園欺凌的防控機制，對于情節(jié)嚴重、造成嚴重后果者要進行法律懲處，旨在保護學生人身安全，打造平安校園。

2017年的《中國校園欺凌調(diào)查報告》顯示，我國中部地區(qū)校園欺凌行為發(fā)生率最高，其后依次是西部地區(qū)、東部地區(qū)、東北地區(qū)。校園欺凌主要形式以語言欺凌為主，隨著網(wǎng)絡的普及，網(wǎng)絡欺凌呈逐年上升的態(tài)勢。校園欺凌是校園生活中普遍存在的問題，但是我國還沒有針對校園欺凌的全國性調(diào)查，只有一些學者或機構(gòu)進行特定區(qū)域的調(diào)查。

（一）校園欺凌方式的多樣化

語言欺凌是校園欺凌中最為普遍的，也是發(fā)生次數(shù)最多的欺凌方式，主要是一方用辱罵、威脅、粗魯?shù)恼Z言對另一方的外貌特征、種族、膚色等進行攻擊。還有暴力欺凌，對另一方進行反復毆打、觸碰、推拽等身體上的欺凌。其次是關系欺凌，就是學生之間利用幫派，孤立某些同學，不讓某個人加入一個群體中，包括游戲、運動、吃飯、外出活動等方面，對學生進行排斥。隨著網(wǎng)絡的普及，網(wǎng)絡欺凌也呈上升的趨勢，利用網(wǎng)絡進行傳播學生的隱私，威脅學生的安全，進行網(wǎng)絡欺詐。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，由于獨生子女的出現(xiàn)，家長經(jīng)濟收入的差別化，也影響著學校、學生和教師，欺凌方式也在不斷發(fā)生變化。

（二）校園欺凌的普遍化

近年來，校園欺凌事件數(shù)量呈上升趨勢，每天在校園里都會存在校園欺凌現(xiàn)象。以前主要是身體欺凌，發(fā)現(xiàn)情況后學?；蛏鐣軌蚣皶r處理，由于獨生子女的出現(xiàn)，還有學校重視學習成績等原因，欺凌方式變得更為隱蔽，學生之間一方采用語言、關系、網(wǎng)絡等手段對另一方進行傷害，對學生的身心造成傷害。

（三）校園欺凌的幫派化

校園欺凌已經(jīng)由個人轉(zhuǎn)化為群體或是集團，學生中的欺凌事件由單一化轉(zhuǎn)化為幫派化，由無意識的欺凌轉(zhuǎn)化為有組織、有計劃的欺凌行為，欺凌人數(shù)增加，被欺凌的學生傷害出現(xiàn)嚴重化、持續(xù)化現(xiàn)象。

二、校園欺凌的危害性

（一）對受害者的影響

受害者常常是一些自身不善于表達自己，性格內(nèi)向、孤單的人，受到校園欺凌的學生將會對校園產(chǎn)生恐懼，身心會受到很大影響，在學校感到不安，不愿意與同學、老師接觸，不愿意在受害地點進行學習，這就導致學生沒有心情完成學習任務，上課不認真聽講，學習成績下降，最后不愿意完成學業(yè)。在日常生活中會出現(xiàn)恐懼、自卑、怕事、抑郁、焦躁等心理，有的還會出現(xiàn)生理反應，比如失眠、噩夢、頭疼等狀況，長期欺凌沒有得到發(fā)泄，會造成心理疾病，將來步入社會也會容易形成孤單、消極的自我認知、自尊較低、缺乏自信等情況，不易與人交往，很難融入社會中，受害者無法進行正常的社會生活。

（二）對社會的影響

校園欺凌事件的發(fā)生，會使受害一方學生的身心受到傷害，輕的可能只是短期一時，嚴重的會影響學生一生的人生觀和世界觀，欺凌事件后續(xù)的惡化，會影響這個家庭的成員，校園欺凌事件出現(xiàn)的較多是在中小學時期，正是學生身心發(fā)展的關鍵時期，也是學生心理健康脆弱時期，校園欺凌的發(fā)生將影響學生的身心健康，家庭的幸福、社會的和諧。

三、現(xiàn)有的法律法規(guī)對校園欺凌的處罰

（一）刑事處罰

校園欺凌事件中故意傷害、搶劫、故意殺人、猥褻等行為，已觸犯了我國刑法，并且欺凌者已經(jīng)是成年人，即是年滿18周歲的人，就要按照法律要求對欺凌人進行刑事處罰。如果欺凌人是未成年人，即不滿14周歲的人，將不承擔刑事責任。已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應當從輕或者減輕處罰。

（二）民事處罰

我國在《治安處罰法》《民法通則》《未成年人保護法》都有對校園欺凌事件的相關處罰。校園欺凌的行為人大多數(shù)是未成年人，情節(jié)較輕的，由公安機關進行調(diào)解，雙方協(xié)商解決，情節(jié)嚴重的向人民法院提起民事訴訟，主要處罰措施是視情節(jié)輕重進行警告、拘留或者罰款。

四、完善校園欺凌法律防御體系構(gòu)建

（一）加強平安校園管理制度建設

1.加強法制教育

學校通過開展法制專題講座、思想政治課、心理健康課等課程，對學生進行法制教育，積極培養(yǎng)學生的社會主義核心價值觀，引導學生樹立良好的人生觀和世界觀，懂禮貌、守規(guī)矩、尊重他人、珍惜生命、團結(jié)同學、助人為樂。建立平安校園，讓學校的教職員工明白自己的法律責任和義務，在課堂上、在學生的日常生活中對學生進行法律教育。通過宣傳板報、主題班會等多種形式進行宣傳和普及法律常識，使學生了解校園欺凌的相關內(nèi)容，了解實施校園欺凌是國家法律所不允許的，觸犯法律是要受到法律制裁的，使學生了解校園欺凌的后果。讓學生知道如果遭到校園欺凌時，應如何用各種方法保護自己的權益不受侵害，增強自我保護意識，讓學生知法、懂法、守法，遵守學校的校規(guī)校紀，不恃強凌弱，減少校園欺凌事件的發(fā)生。

2.完善校園的管理制度

學校要建立健全平安校園的管理機制，制定校園的規(guī)章制度，設置校園欺凌的防控部門，設置校園欺凌的救助機構(gòu)，學生心理咨詢室，還要在校園內(nèi)設置校園安全部門，預防和制止校園欺凌事件的發(fā)生，政府還要為校園安全提供資金的支持，建立智能的校園安全監(jiān)控系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)等，為學生提供安全保障。嚴格學校日常安全管理工作，做到早期發(fā)現(xiàn)、事件發(fā)生及時處理、事后干預等機制。

（二）加強政府與社會的保護責任與義務

1.加強校園周邊環(huán)境安全治理

各級相關部門要注重學校校園周邊環(huán)境的管理工作，強化學校周邊綜合治理，對于校園欺凌事件發(fā)生比較多的地區(qū)或者單位，要通過對相關部門通報、督辦等方式進行管理，并對相關領導要進行責任追究。

2.完善校園欺凌救助法律體系

學校要加強對校園欺凌事件的預防和管理工作，如果發(fā)現(xiàn)有欺凌事件發(fā)生，要對事件進行調(diào)查，告知受害人家長調(diào)查結(jié)果，然后根據(jù)有關規(guī)定對行為者進行處罰，對受害人要有心理教師進行輔導，進行法律援助和經(jīng)濟賠償，讓受害者得到法律方面的幫助和保護。

3.面對校園欺凌要積極尋求幫助

在一個集體中，學生要面對各種各樣的問題，積極向上的行為是被允許的，對于霸凌現(xiàn)象要被禁止。學生、教師、學校和社會要共同創(chuàng)建、維護安全和諧的校園生活。當學生面對校園欺凌的時候，要及時與學校、老師、家長、同學或是社會，表達自己的感受，教師或是家長也不要有批評、指責的想法，幫助學生尋求正確解決問題的方法。

（三）加強家庭保護責任與義務

1.重視家庭法治觀念教育

父母是孩子的監(jiān)管人也是教育者，由于父母的家庭教育不當、法律觀念淡泊，會造成學生法律意識不強，沒有意識到自己的行為是觸犯法律，造成對同學的傷害。還有父母的監(jiān)護責任缺失，沒有及時發(fā)現(xiàn)孩子的不良行為。作為父母要做到及時了解自己孩子不同時期的心理變化和成長中遇到的問題，及時為孩子找到解決問題的方法，學會受到欺凌時能保護好自己。

2.完善監(jiān)護人責任追究制度

校園欺凌事件中，很多欺凌人是未成年人，監(jiān)護人就要注重對自己孩子的法律教育，如果出現(xiàn)欺凌事件，一方面要對受害者進行經(jīng)濟賠償，另一方面還要追究監(jiān)護人的責任，嚴重者還要負刑事責任，就是要求監(jiān)護人要嚴格對自己孩子進行法律方面教育，注重對子女的法制方面管理，要讓學生增強法律意識，增強法治觀念，對于欺凌事件要讓監(jiān)護人繳納受害人的精神、心理、身體等方面的賠償金。

（四）加強司法保護的責任與義務

1.建立校園欺凌的專項立法

校園欺凌者如果是成年人，觸犯刑法將受到法律制裁，但是由于很多行為者是未成年人，我國刑法規(guī)定將不承擔刑事責任，還有在適用法律時對未成年人都采取了從寬處理的方式，這就使得有些校園欺凌事件嚴重者沒有受到嚴厲的懲處，也助長了校園欺凌事件的發(fā)生。我國應盡快制定針對防治“校園欺凌”的專項立法，根據(jù)我國的實際情況，建立專項立法。要整合現(xiàn)有的相關校園欺凌的法律法規(guī)，將其融入專項立法中，在立法中要明確校園欺凌的概念界定、相關責任人的責任和義務，包括學校、家庭、政府、教育部門、公安、司法部門等，同時還要明確校園欺凌行為的認定和處理程序，公安、司法部門要加大對校園欺凌事件的懲罰力度，學校也要制定校園安全管理法規(guī)，各方面協(xié)調(diào)配合，努力預防校園欺凌事件的發(fā)生。

2.修訂和完善相關法律內(nèi)容

由于校園欺凌行為人大多數(shù)是未成年人，根據(jù)我國的法律規(guī)定，在法律制裁方面都是從寬處理的，這也就導致了一些欺凌者違法欺凌他人，造成被欺凌人的身心受到傷害或是財產(chǎn)受到損失，而施暴者卻未受到應有的懲罰。為此，建議修訂和完善我國《治安管理處罰法》《民法通則》《未成年人保護法》和《刑法》等相關內(nèi)容，降低刑事責任的年齡要求，對于低齡的校園欺凌者也要給予應有的法律懲罰，讓低齡的行為人也受到法律的約束，出現(xiàn)違法事件受到法律的制裁，從而減少校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生，還給學生一個平安和諧的校園，讓學生能夠自尊、自強、快樂地生活在校園中，保障學生身心健康。