劉 丹

（國防大學 政治學院西安校區(qū)，陜西 西安 710068）

從最初的樸素道德觀，到“以禮為內(nèi)核、以法為外殼”的法律雛形，到封建制社會下的倫理道德觀與法律的融合，再到現(xiàn)代法治價值觀的形成，我國法治價值觀由產(chǎn)生、發(fā)展到成熟及完善經(jīng)歷了漫長而曲折的過程?，F(xiàn)代法治價值觀強調(diào)法律至上，關注培育公民信任、尊重法律的思想理念，并呼吁創(chuàng)建憲法主導、公私法獨立、實體法與程序法分工明確的中國特色法律秩序，以保障公民權利、義務與個人尊嚴的實現(xiàn)。在全面依法治國的背景下，培育黨政領導干部的法治價值觀不僅是時代的呼喚，更是人民的心聲。然而，現(xiàn)階段多數(shù)領導干部忽視了法治價值觀的本質(zhì)是群眾利益至上，也不注重工作細節(jié)中的法治要求，缺乏對法律法規(guī)學習重要性的認知，對法治中人權價值的理解也不甚深刻，因此，還需進一步深入探索黨政領導干部法治價值觀培育的邏輯進路，以期為全面依法治國的實踐提供理論價值與實踐指引。

一、黨政領導干部法治價值觀培育的現(xiàn)狀及問題

（一）權威不足

全面依法治國戰(zhàn)略中的“依”，指向的是法律作為國家和社會治理的基本準則及其在治國中至高無上的權威，正如18世紀美國著名的思想家潘恩指出的：“在‘人治社會’中，國王即法律，而在‘法治社會’中，法律即國王。”法治的核心價值的首要方面即法律至上，形成對公權力的有效制約。然而，很多黨政領導干部并未認識到這一點，不能做到尊法、守法、用法，傳統(tǒng)“專制”“人治”“官本位”思想依然普遍，這導致部分領導干部受眾權力不受制約、個人凌駕于法律之上，引發(fā)法治價值觀上的謬誤，繼而導致領導干部法治思維及方式的錯誤，出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等一系列問題，對全面依法治國的推進產(chǎn)生了不良影響。

（二）認知誤區(qū)

鑒于法律的抽象性，針對千變?nèi)f化的社會治理往往無法直接發(fā)揮指引作用，還需領導干部在決策與行為中進行必要的解釋，使之更貼近立法要求與法律精神。雖然，現(xiàn)代法治要求“法不容情”，但其指向的是法律與私情或法治與私情間難以共存，并非法律與人情、法治與人情的格格不入。實質(zhì)上，法律作為群眾意志的表現(xiàn)，必然與反映群眾訴求的“人情”之間互為一致，可見，法律并非冰冷無情，而是帶有溫度地對人權的尊重與保護。然而，現(xiàn)階段，部分黨政領導干部存在一定的認知誤區(qū)，認為嚴格依法辦事即可滿足法治要求，忽視了法治價值觀的本質(zhì)在于執(zhí)法為民，導致依法決策、依法辦事淪為形式主義。例如，部分領導干部針對法律表述模糊或缺乏相關規(guī)范的問題，往往依據(jù)最有利于自身乃至所在集體的方式進行法律解釋，忽視了由此可能對群眾利益帶來的不良影響，雖然其并未違背形式法治要求，卻與群眾利益乃至法治價值觀相悖〔1〕。

（三）行為失當

在法治實踐中，部分領導干部認為只要大方向遵循依法決策與辦事的行為模式，即與法治價值觀要求相符即可，這難免引發(fā)工作細節(jié)不規(guī)范、行為失當?shù)葐栴}。出現(xiàn)此類問題的原因主要是多數(shù)領導干部仍存在“成大事不拘小節(jié)”的思維慣性，認為無須過分強調(diào)工作細節(jié)中的法治要求，這不僅無益于黨政領導干部工作的靈活變通，甚至在一定程度上損害工作效率，還極有可能導致決策及行為的不公正、不科學，引發(fā)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題，帶來社會治理效果不彰等風險。此外，工作細節(jié)不注重法治要求，會導致領導干部隊伍整體上不重視法治的習慣性思維，不僅無益于干部隊伍的建設，還對法治中國建設的推進產(chǎn)生不利影響。

（四）保障缺失

法治價值觀的培育離不開完善的制度保障與支持。然而，現(xiàn)階段針對黨政領導干部法治價值觀培育的制度保障仍屬短板，很多領導干部狹隘地認為，法治思維及價值觀培育秩序依循法律規(guī)定進行決策與行為即可，無須耗費精力、時間用于持續(xù)學習法律知識層面，這導致無論是針對黨政領導干部的法治能力提升機制，還是依法決策與依法辦事監(jiān)督管理機制，抑或法治考核與評價機制均不甚完善，也使得黨政領導干部無法及時掌握最新法律規(guī)定及修訂動態(tài)，難免做出與法律相悖的決策與行為，還有不少領導干部將法治實踐與鍛煉視為“走過場”，缺乏持續(xù)學習與提升法治思維、法治能力的內(nèi)在動力，更別提法治價值觀的培育了〔2〕。

二、黨政領導干部法治價值觀培育的邏輯進路

（一）確立法律至上的權威

法律在治國中具有至高無上的權威，是管理國家與社會的基本準繩，因此，確立法律至上的權威是黨政領導干部法治價值觀培育的基石。很大程度上，法律至上的權威是法治國家的基本標志，只有法律權威而非人的權威，方可保障社會免遭任性的蹂躪，確保人的尊嚴得到維護，有效規(guī)避刀光劍影的暴力與陰謀。正如著名思想家潘恩所言：“在‘人治社會’中，國王即法律，而在‘法治社會’中，法律即國王。”只有法律的權威而非人的權威，方可確保人民群眾免受任意的蹂躪，使人之尊嚴得以維護，使人們步入自由、民主、平等、和諧的新天地。確立法律至上的權威，涉及三層含義：一是法律高于一切社會規(guī)范，如道德、紀律、政策、宗教等，且其他社會規(guī)范不得對法律效力產(chǎn)生影響；二是法律對于所有社會成員一視同仁，任何人都得遵守，并無違法特權；三是沒有超越法律的公權力。法律至上的權威將權力置于法律的陽光下，要求黨政領導干部都要在憲法、法律范圍內(nèi)行使公權力，有助于促進其自覺守法、依法執(zhí)政法治思維的形成，為黨政領導干部法治價值觀的培育奠定了堅實的基礎。

（二）牢記執(zhí)法為民的準則

執(zhí)政為民是法治價值觀的本質(zhì)，是黨政領導干部在依法辦事與依法決策過程中必須時刻謹記的根本準則，也是全面依法治國戰(zhàn)略實施與推行的出發(fā)點與落腳點。因此，黨政領導干部要全面貫徹執(zhí)法為民理念，遵循法治原則、原理及精神引領群眾依法表達訴求，保障群眾根本利益，不濫用權力侵犯群眾合法權益，積極夯實群眾基礎，為法治中國建設確立群眾導向的科學指引。具體而言，一方面，要堅持立法為民，確保法律法規(guī)的制定以最大限度地保障和促進群眾利益為目標，在立法進程中廣泛聽取群眾意見，通過互聯(lián)網(wǎng)征詢?nèi)罕娨庖姷葹槿罕妳⑴c立法提供渠道；另一方面，要堅持執(zhí)法為民，急群眾之所急，以解決群眾廣泛關心的問題為基準，充分考慮群眾實際需要，提高群眾生活水平。除此以外，要堅持司法為民，通過保障司法公正尊重和保護群眾合法權益，以解決實質(zhì)糾紛為目標，構建多元糾紛解決機制，為群眾正常生活與工作提供完善的法治保障〔3〕。

（三）養(yǎng)成法治行為習慣

針對黨政領導干部行為失當、工作細節(jié)不規(guī)范等問題，關鍵是要在豐富的法治實踐中引導黨政領導干部養(yǎng)成科學的法治行為習慣，使之能夠科學運用法律思維、理論與實踐方式思考、分析和借鑒實際問題，自覺維護法律權威、依法履職行使權力。具體而言，一方面，要求領導干部樹立“小事真做”的工作態(tài)度，無論大事小情，均要嚴格依循工作細則辦好、辦實，避免因工作過于隨意而導致相關事務處理失當，有意識地養(yǎng)成良好的規(guī)則意識、法治行為習慣，促進法治價值觀的形成，實現(xiàn)以法治思維促成自覺守法、以依法執(zhí)政樹立守法榜樣、以利劍高懸遏制違法行為；另一方面，要加強法治實踐鍛煉，使黨政領導干部在實踐中形成法治思維，并能夠運用法律思維、知識及方法分析和解決實際問題，養(yǎng)成依法辦事、依法決策的良好習慣，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，依法履責的同時，自覺抵制誘惑，主動傳播法律知識，還要堅持依法民主決策，將公眾參與、專家論證、集體討論、合法審查、風險評估等確立為法定程序，實現(xiàn)每項決策有法可依、有據(jù)可查。

（四）完善能力提升機制

黨政領導干部法治價值觀的培育，還離不開長效的能力提升機制的支持。黨政領導干部經(jīng)常要面對法律缺乏規(guī)定、規(guī)定模糊、規(guī)定抽象、法律持續(xù)推陳出新等諸多挑戰(zhàn)，若缺乏法治價值觀，一味照搬法律條例行事難免出現(xiàn)無法可依、有法難依的情況，導致我國法治化進程阻礙重重，因此，還需加強法律規(guī)定、原則、精神及技能等的系統(tǒng)化學習，促進領導干部法治能力的穩(wěn)步提升。一方面，要將領導干部帶頭學法、模范守法作為法治價值觀培育的關鍵，構建常態(tài)化法律學習制度，將學法、用法全面納入領導干部培訓體系中，同時要推行黨委中心組集體學法制，制定年度學法計劃，全面落實學法內(nèi)容與實踐，將理論與實踐、集體與個人、學法與用法有機結合，提升學法與用法的效果；另一方面，要推行法治講座制與法律培訓制，將法治教育作為領導干部必修課程進行安排，通過法治課程與法律講座系統(tǒng)講解法治原則、執(zhí)法程序、新頒布法律、修訂法律法規(guī)等內(nèi)容，拓寬領導干部的學法渠道〔4〕。

（五）強化法治考核監(jiān)督

為了培育黨政領導干部的法治價值觀，除了能力提升機制，還要強化法治考核監(jiān)督機制建設。一方面，要建立健全領導干部考核評價機制，亮出法治考核硬指標，全面覆蓋法治思維、法治方式、法治能力等各個方面，將領導干部遵紀守法、依法決策、依法辦事、依法管理等情況納入考核內(nèi)容體系中，考察其是否堅持法律知識學習與法治能力提升，是否以身作則規(guī)范自我，是否存在以權壓法、徇私枉法等不良行為，同時要將法治考核結果與黨政領導干部的晉升、任免與獎懲相掛鉤，以完善的法治考核用人環(huán)境督促廣大干部自覺樹立法治價值觀，形成法治思維與法治能力；另一方面，法治價值觀的培育與踐行既需要黨政領導干部的自覺，有需要嚴密的法治監(jiān)督機制的約束與規(guī)范，因此，要在完善立法進程的同時，全面推進立法監(jiān)督，還要高度重視群眾監(jiān)督，積極引入網(wǎng)絡監(jiān)督、有獎舉報，配合傳統(tǒng)檢舉揭發(fā)、申訴、信訪等形式，以完善的法治監(jiān)督機制保障黨政領導干部法治價值觀的培育〔5〕。

三、結語

綜上，全面依法治國的戰(zhàn)略背景下，如何運用法治思維和法治方式全面深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、營造良好的法治環(huán)境是一個值得廣大黨政領導干部深思的重大課題。為了全面貫徹和落實好全面依法治國戰(zhàn)略，前提是要積極培育黨政領導干部的法治價值觀，使之將法治理念內(nèi)化于胸、外化于行，能夠做到自覺維護法律權威、依法行使職責權力、踐行法治為民理念、堅持依法民主決策。黨政領導干部法治價值觀的培育并非一朝一夕、一蹴而就之事，還需從確立法律至上權威、牢記執(zhí)法為民準則、養(yǎng)成法治行為習慣、建構能力提升機制以及強化法治考核監(jiān)督等方面著手，循序漸進地培育黨政領導干部的法治價值觀，確保其嚴格執(zhí)法、全面守法，持續(xù)提升法治思維與法治能力，為全面依法治國戰(zhàn)略的推進貢獻力量。