王澤媛　趙磊

[摘要]數(shù)字經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面集中表現(xiàn)在“數(shù)字破壞效應(yīng)”所誘發(fā)的傳導(dǎo)機(jī)制。數(shù)字技術(shù)成為影響國家安全結(jié)構(gòu)的基本點(diǎn)，是一國國際競爭力的核心要素之一，影響著國家安全結(jié)構(gòu)與國際政治經(jīng)濟(jì)互動關(guān)系。國家力量對比愈發(fā)取決于對數(shù)字化能力的掌握程度。疫情使得全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢依然嚴(yán)峻，社會動蕩不斷，各國生產(chǎn)生活的恢復(fù)進(jìn)程不確定性放大。鑒于以上原因，中美歐等經(jīng)濟(jì)體紛紛加大對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的支持，全球數(shù)字化進(jìn)程愈發(fā)凸顯，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)版圖逐漸呈現(xiàn)出中美兩極化的特點(diǎn)。隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力的進(jìn)一步釋放，世界政治經(jīng)濟(jì)格局也將持續(xù)復(fù)雜演變和能力分化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)愈發(fā)成為一國科技進(jìn)步與國際競爭力的關(guān)鍵支撐點(diǎn)。對此，要把握好數(shù)字化機(jī)遇，努力攻破制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新難題，實(shí)現(xiàn)中國國際數(shù)字競爭力的再躍升。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字經(jīng)濟(jì)；國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；安全結(jié)構(gòu)；數(shù)字破壞

[中圖分類號]F49? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）05—0071—09

[作者簡介]王澤媛，女，上海國際問題研究院國際關(guān)系專業(yè)碩士研究生，研究方向：南亞政治與文化；趙磊，男，中國人民大學(xué)2022級國際關(guān)系專業(yè)博士研究生，研究方向：大國關(guān)系。

2021年7月16日，為防范國家數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，維護(hù)國家安全，保障公共利益，國家網(wǎng)信辦會同公安部、國家安全部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等多部門聯(lián)合進(jìn)駐滴滴出行科技有限公司，開展網(wǎng)絡(luò)安全審查。[1]滴滴公司是中國數(shù)字出行服務(wù)的頭部企業(yè)，是行業(yè)內(nèi)的標(biāo)桿，但因過度收集用戶信息和違規(guī)赴海外資本市場上市，觸犯相關(guān)法律條款而受到嚴(yán)懲。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地位與日俱增，各類數(shù)字設(shè)備和各種數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺成為生產(chǎn)生活中無法脫離的重要組成部分。隨之而來的，個體的生產(chǎn)生活軌跡、產(chǎn)品和服務(wù)的參數(shù)信息以及經(jīng)濟(jì)文化的承載方式均被數(shù)據(jù)信息所詮釋與覆蓋，數(shù)據(jù)資源成為影響國家安全結(jié)構(gòu)與國際權(quán)力格局演變的關(guān)鍵性要素。

一、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念與國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

基于相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的文獻(xiàn)解讀和著作論述，有學(xué)者指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以信息通信技術(shù)（ICT）及數(shù)字技術(shù)（digitalization technology）為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)模式，以及與數(shù)字形式相關(guān)的所有技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等，[2]這一定義也對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件及涵蓋范圍進(jìn)行了大致的界定。2021年5月27日，國家統(tǒng)計(jì)局正式公布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》的報告，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為：以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動。并列出數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)及數(shù)字化效率提升業(yè)等5大類數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)范圍。[3]綜上，用戶、數(shù)據(jù)以及承載數(shù)字用戶的軟件系統(tǒng)平臺及硬件基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本要素。

通常而言，國際關(guān)系研究領(lǐng)域下的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（IPE）是主要研究世界經(jīng)濟(jì)與國際政治互動關(guān)系的學(xué)科。其研究框架需要一種能把經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和其他社會科學(xué)都考慮在內(nèi)的分析方法，它必須把決定或至少是影響世界經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和動力的諸多經(jīng)濟(jì)、政治和技術(shù)因素吸納在一起。[4]與經(jīng)濟(jì)學(xué)者強(qiáng)調(diào)有效配置稀缺資源和經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的絕對收益不同，國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)特別關(guān)注市場活動收益的分配，重視世界經(jīng)濟(jì)對各國社會的權(quán)力、價值觀念和政治自主的影響。IPE學(xué)者蘇珊·斯特蘭奇在其著作《國家與市場》一書中也指出：IPE是研究影響到全球生產(chǎn)、交換和分配體系，以及這些體系所反映出來的價值觀念組合的社會、政治和經(jīng)濟(jì)安全的學(xué)科。[5]王正毅教授通過梳理IPE的歷史演進(jìn)與理論特點(diǎn)后發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)80年代新自由主義和新現(xiàn)實(shí)主義之間發(fā)生的“第三次論戰(zhàn)”，為IPE學(xué)科奠定了學(xué)理基礎(chǔ)，“政治經(jīng)濟(jì)分析”與“安全研究”逐漸成為國際關(guān)系研究的兩個重要組成部分。[6]在IPE研究的相關(guān)理論中，持國家中心論的IPE學(xué)者尤為關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動中的相對收益，其理論基點(diǎn)是：市場的邏輯是在最有效率、最有利可圖的地方開展經(jīng)濟(jì)活動，而國家的邏輯是控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本積累的過程，以便增加本國的權(quán)力和經(jīng)濟(jì)福利，市場邏輯和國家邏輯之間必然發(fā)生的這種沖突正是IPE研究的領(lǐng)域，[7]這一邏輯在數(shù)字時代的中美戰(zhàn)略博弈中表現(xiàn)得尤為顯著。

關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的變革意義，斯特蘭奇指出，雖然信息革命以何種方式改變?nèi)祟惾詫傥粗?，但可以肯定的是真正?quán)力仍然掌握在作為經(jīng)營者的公司企業(yè)及其上面作為管理者和裁決者的國家政府手中。[8]具體到IPE領(lǐng)域，一個突出特點(diǎn)將是意識形態(tài)不再是推動大國競爭的主要動力，取而代之的是中美兩國在數(shù)字領(lǐng)域不斷加劇的戰(zhàn)略競爭，形成雙中心主導(dǎo)的數(shù)字世界，數(shù)字優(yōu)勢將決定全球主導(dǎo)地位。[9]以數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施為例，電腦硬件與軟件、電信設(shè)備和服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)（IOT）以及相關(guān)支持服務(wù)是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心設(shè)施及系統(tǒng)，[10]這也不難理解為何提供關(guān)鍵數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的華為公司會成為美國政府極力打壓的對象。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，國家意志和安全邏輯會壓倒甚至取代市場行為和效率邏輯，成為支配國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要力量。[11]

二、“數(shù)字破壞效應(yīng)”下的國家安全結(jié)構(gòu)權(quán)力演進(jìn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動結(jié)構(gòu)性改革與社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型1等方面有著極強(qiáng)的“滲透力”與“外溢性”，集中表現(xiàn)在“數(shù)字破壞效應(yīng)”所誘發(fā)的傳導(dǎo)擴(kuò)散機(jī)制。所謂“數(shù)字破壞效應(yīng)”，實(shí)質(zhì)上指的是以推行數(shù)字化動態(tài)轉(zhuǎn)型為手段，運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速促進(jìn)技術(shù)變革，催生產(chǎn)業(yè)融通外溢性和滲透性的傳導(dǎo)影響機(jī)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展所產(chǎn)生的“數(shù)字破壞效應(yīng)”可以極大地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程與塑造線上消費(fèi)習(xí)慣，將信息通信的虛擬空間和現(xiàn)實(shí)空間融為一體。長遠(yuǎn)觀之，對一國而言，關(guān)鍵要利用好“數(shù)字破壞效應(yīng)”的擴(kuò)散滲透作用，實(shí)現(xiàn)個體、企業(yè)及國家三者間的經(jīng)濟(jì)效率與社會公平的整體最優(yōu)解。

（一）“數(shù)字破壞效應(yīng)”的實(shí)質(zhì)

“數(shù)字破壞效應(yīng)”的理論基礎(chǔ)來源于熊彼特的“創(chuàng)造性破壞”概念，也就是打破原經(jīng)濟(jì)周期的“舊均衡”，催生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“新均衡”狀態(tài)的誕生。[12]在疫情影響和信息革命背景下，新的數(shù)字商業(yè)模式方興未艾，并產(chǎn)生擴(kuò)散到全行業(yè)“滲透效應(yīng)”，引發(fā)“數(shù)字破壞”。[13]熊彼特將真正意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題定義為“革命性”的變化，即“新的組合”的產(chǎn)生與傳導(dǎo)。[14]與此同時，“數(shù)字破壞”在發(fā)揮其“破壞”作用的過程中，往往會產(chǎn)生聯(lián)動和溢出效應(yīng)。新的產(chǎn)品、服務(wù)及技術(shù)不斷涌現(xiàn)，機(jī)會窗口不斷浮出水面，使得后發(fā)國家存在借助技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)變革等機(jī)遇而趕上甚至超越先發(fā)國家的可能，[15]當(dāng)前全球數(shù)字化浪潮正呈現(xiàn)并提供了這樣的窗口機(jī)遇期。

事實(shí)上，從20世紀(jì)末開始，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長方式就轉(zhuǎn)變成了以數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)的“創(chuàng)新驅(qū)動型”，這恰恰與熊彼特的演化推斷不謀而合。[16]以美國為例，據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）統(tǒng)計(jì)，2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占美國當(dāng)年GDP的9.6%，總值逾2萬億美元。與美國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的排名略低于制造業(yè)（占比10.9%），但已高于金融和保險行業(yè)。這對于占據(jù)全球金融資本市場頂端的美國而言，是不同尋常的歷史性轉(zhuǎn)變。2005—2019年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在美國經(jīng)濟(jì)總量中的份額不斷擴(kuò)大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增加值年均增長率為6.5%，遠(yuǎn)高于整體經(jīng)濟(jì)增長率1.8%的數(shù)值。[17]作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)版圖的“翹楚”，美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)向，正印證了“數(shù)字破壞效應(yīng)”對于經(jīng)濟(jì)社會的整體塑造。

（二）數(shù)字技術(shù)成為影響國家安全結(jié)構(gòu)權(quán)力演進(jìn)的落腳點(diǎn)

對于安全范圍的界定，巴里·布贊（Barry Buzan）用三組概念引出“安全”含義：首先，是一組補(bǔ)充性（complementary）概念，如戰(zhàn)略、威懾等，來揭示安全問題的具體含義；其次，通過一組平行性（parallel）概念，如主權(quán)、認(rèn)同等，來揭示政治層面上的安全含義；最后，利用一組競爭性（oppositional）概念，如和平、風(fēng)險等，來替代安全概念。[18]可見，安全的泛化尤其是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的溢出同樣是安全概念的重要組成部分，而經(jīng)濟(jì)安全研究正是IPE研究的核心內(nèi)容之一。從結(jié)構(gòu)性權(quán)力視角來看，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的安全結(jié)構(gòu)就是由于某些人為另一些人提供安全防務(wù)而形成的一種權(quán)力架構(gòu)。數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的外溢效應(yīng)和傳導(dǎo)機(jī)制已成為影響一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全的重要領(lǐng)域。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者羅伯特·M·索洛認(rèn)為，技術(shù)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)是公司和國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要考量因素。[19]以此觀之，數(shù)字技術(shù)能力已成為國際競爭力的核心要素之一，深刻影響著國家的安全結(jié)構(gòu)與國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)互動關(guān)系。

各國為了取得技術(shù)優(yōu)勢而展開的競爭，已成為國際政治經(jīng)濟(jì)的一大特征。[20]2019年5月至2020年9月，美國商務(wù)部14次公布針對中國相關(guān)單位的“實(shí)體清單”列入與臨時許可等相關(guān)政令。不能否認(rèn)的是，打壓中國尖端數(shù)字技術(shù)發(fā)展是美國政府主要目的。針對中國數(shù)字巨頭華為公司，2019年5月15日，美國商務(wù)部宣布將華為及其68家子公司列入“實(shí)體清單”，限制美國企業(yè)對華為公司的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。2019年8月19日，美國商務(wù)部再次宣布在“實(shí)體清單”中新增46家華為子公司。2020年5月15日，美國商務(wù)部再次加碼，限制華為使用源自美國的任何半導(dǎo)體技術(shù)，徹底禁止了華為公司在國際市場獲取尖端數(shù)字技術(shù)的可能性。在因香港問題選擇惡化對華關(guān)系后，英國政府做出將中國華為公司相關(guān)數(shù)字技術(shù)排除在其市場外的決定，也凸顯了數(shù)字技術(shù)在國際政治中的復(fù)雜博弈關(guān)系。[21]

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)日益成為國際競爭的潛力空間

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的一個突出特點(diǎn)是知識密集型產(chǎn)業(yè)逐漸取代勞動密集型產(chǎn)業(yè)。著名的IPE學(xué)者吉爾平就曾指出，在20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，大國的戰(zhàn)場被設(shè)在高科技的計(jì)算機(jī)和信息工業(yè)中，各經(jīng)濟(jì)大國在高科技部門展開的激烈角逐，是為了最終爭奪在未來起支配作用的政治大國和全球霸權(quán)地位。[22]在信息時代，國家和企業(yè)對技術(shù)的壟斷和控制能力遠(yuǎn)比農(nóng)業(yè)時代與工業(yè)時代時更強(qiáng)，[23]數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)的重要性促使國家更積極和廣泛地介入其中，形成產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)的數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略。在現(xiàn)階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)無疑就是這樣的可以為經(jīng)濟(jì)循環(huán)產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)且擁有較高的附加值的產(chǎn)業(yè)部門。[24]

疫情沖擊背景下，一國在全球政治經(jīng)濟(jì)版圖中地位與影響力愈發(fā)取決于其對數(shù)字化能力的掌控程度。中美歐日等世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加大對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，尤其是重視對數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入與支持。[25]例如，2021年1月18日，日本政府就宣布，將給予3000億日元的預(yù)算及1萬億日元規(guī)模的緊急經(jīng)濟(jì)對策支出進(jìn)行改革，[26]用于推進(jìn)疫情期間的“無接觸式”社會構(gòu)建與帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年7月4日，印度總理莫迪在“數(shù)字印度周”開幕式上稱，“數(shù)字印度”在社會福利、疫苗接種、農(nóng)村貿(mào)易等領(lǐng)域取得顯著成就，對消除印度社會頑疾具有一定的助推器作用。[27]從歷史上看，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之間有著極大的關(guān)聯(lián)性，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)字技術(shù)、市場占有以及國家權(quán)力三者之間日益復(fù)合疊加，產(chǎn)業(yè)邏輯也將在未來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著更加重要的角色。

（四）國家能力分化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的突出特點(diǎn)

2020年7月，美國谷歌、蘋果、Facebook、亞馬遜四家數(shù)字巨頭企業(yè)（GAFA）的總市值與日本股市整體的總市值發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，GAFA企業(yè)的總市值達(dá)到7.05萬億美元，而日本股市整體僅為6.86萬億美元。[28]GAFA企業(yè)對第三大經(jīng)濟(jì)體日本的超越，正是數(shù)字經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)版圖重塑影響的一個縮影。數(shù)字經(jīng)濟(jì)版圖的變遷集中體現(xiàn)在中美兩國的頭部數(shù)字企業(yè)在國際經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重與地位。從2021年公布的世界500強(qiáng)企業(yè)來看，亞馬遜公司首次排入第3位，蘋果公司前進(jìn)至第6位。在盈利方面，蘋果以574億美元的利潤額位居榜首，微軟、谷歌和社交媒體巨頭Facebook均闖入利潤榜上前10位。[29]

從時間維度來看，對比2009年與2018年全球市值前20名公司可以發(fā)現(xiàn)：2018年的前10名公司中有4家（亞馬遜、阿里巴巴、Facebook和騰訊）甚至沒有入選在2009年的100強(qiáng)之中。以市值衡量，這種轉(zhuǎn)變更為顯著。2009年，能源公司占前20強(qiáng)總市值的36%，數(shù)字科技消費(fèi)公司占16%，而到2018年，后者的份額增至56%。相比之下，同期能源公司份額下降至僅7%。[30]從國家視角來看，美國（26%）、中國（24%）和日本（9%）占據(jù)了2019年物聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)地理分布的前三位，中美合計(jì)占全球物聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)總額的一半。[31]上述數(shù)據(jù)表明，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)字權(quán)力更為顯著地集中在中美兩國的少數(shù)頭部企業(yè)之中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)版圖的兩極化尤為明顯。

三、數(shù)字化進(jìn)程加速的動因與影響

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，國家主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持將成為世界經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展潮流，持續(xù)推動世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分化。不僅如此，產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也將是傳統(tǒng)工業(yè)國重獲競爭力的重要契機(jī)，驅(qū)動數(shù)字化工業(yè)戰(zhàn)略重新占據(jù)全球制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者地位。[32]

（一）推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程符合國際競爭與時代潮流

隨著時間推移，數(shù)字經(jīng)濟(jì)收益分配的不平等必將改變國際經(jīng)濟(jì)和軍事力量的平衡，從而影響國家安全。由此，國家對于國際經(jīng)濟(jì)對相對經(jīng)濟(jì)增長率的影響總是十分敏感，特別是對各國實(shí)力地位至關(guān)重要的高科技工業(yè)的實(shí)力分配十分敏感，工業(yè)和技術(shù)能力的地理分布對每個國家都是頭等重要的議程。[33]這也不難理解，由于中國縮小了與美國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)差距，美國將自身問題歸因于中國顯得“理所應(yīng)當(dāng)”，這主要反映在美國對華整體感知上。根據(jù)2021年3月4日皮尤研究中心發(fā)布的調(diào)查報告顯示：89%的美國成年人認(rèn)為中國是競爭對手或敵人，而非合作伙伴；48%的美國人認(rèn)為限制中國的權(quán)力和影響力應(yīng)該是美國外交政策的首要優(yōu)先事項(xiàng)，遠(yuǎn)高于2018年的32%。[34]美國對華高科技領(lǐng)域的脫鉤戰(zhàn)略，目的是要阻止中國在全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中地位的進(jìn)一步提升，威脅美國數(shù)字技術(shù)霸權(quán)壟斷地位。在此背景下，新任拜登政府重拾“多邊機(jī)制”，將日韓等同盟國視為“力量倍增器”，寄希望于利用其亞太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)共同應(yīng)對所謂“中國挑戰(zhàn)”也就“順理成章”。[35]

事實(shí)上，企業(yè)和各國財富相對地位的激烈逆轉(zhuǎn)，可以用于解釋國際體系的結(jié)構(gòu)和權(quán)力層次的變更。一國的經(jīng)濟(jì)突然進(jìn)入技術(shù)發(fā)展和生產(chǎn)效率的較高一級階段，特別是大國參與其中時，會對國際經(jīng)濟(jì)和政治產(chǎn)生深刻且不安的影響。[36]作為世界經(jīng)濟(jì)政治大國的中國在國際體系中的歷史性復(fù)興，帶領(lǐng)14億人民的數(shù)字化轉(zhuǎn)型可謂是“前無古人”，亦可能是“后無來者”了。這種對于既有技術(shù)霸權(quán)國無論物質(zhì)實(shí)力的趕超，抑或心理層面的震撼與不安，加之多極力量在國際體系中的復(fù)雜互動與深刻演變，數(shù)字化博弈將是各國面對激烈國際競爭與推動時代潮流演變的主旋律。

（二）疫情加速了全球數(shù)字化進(jìn)程

全球數(shù)字化進(jìn)程非但沒有受疫情沖擊的負(fù)面影響，反而愈發(fā)凸顯。令人矚目的是，在全球貿(mào)易投資因疫情出現(xiàn)大幅下降的情況下，2020年全球與數(shù)字相關(guān)的貿(mào)易額反而比上年增長4.3%，達(dá)到3.353萬億美元。疫情增加了數(shù)字設(shè)備需求，同時隨著5G等新興數(shù)字技術(shù)的大規(guī)模商用影響，半導(dǎo)體電子部件類貿(mào)易額9287億美元，占數(shù)字貿(mào)易總額約27.7%；計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備貿(mào)易額5983億美元，占比17.8%，增長了約4.5%。[37]疫情背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)迎來了極大的發(fā)展機(jī)遇，加之倡導(dǎo)“無接觸式社會”建設(shè)，遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)會議、線上辦公購物等新的生活方式帶動了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，其對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政效率提升以及國家安全的帶動作用可謂是全方位的。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球發(fā)展趨勢和國家安全保障兩個層面，都顯得尤為重要，萬物互聯(lián)時代的到來也有助于企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)據(jù)獲取能力提升。

（三）數(shù)字技術(shù)發(fā)展是數(shù)字化進(jìn)程提速的基礎(chǔ)條件

冷戰(zhàn)的結(jié)束和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展恰巧與以計(jì)算機(jī)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起為基礎(chǔ)的新工業(yè)革命同步，計(jì)算機(jī)和信息經(jīng)濟(jì)正快速改變著經(jīng)濟(jì)事務(wù)的許多方面。[38]不僅如此，經(jīng)濟(jì)權(quán)力結(jié)構(gòu)變化必將改變國際政治力量對比。數(shù)字世界中數(shù)據(jù)具有巨大的價值，且隨著5G和物聯(lián)網(wǎng)等趨勢提速，技術(shù)進(jìn)步也將對國家政策產(chǎn)生重要的影響。[39]

當(dāng)前，數(shù)字化進(jìn)程提速的影響主要存在于三個方面。

第一，數(shù)字內(nèi)容相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)將成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要驅(qū)動力之一。2020年世界貨物貿(mào)易出口總額約17.22萬億美元，與2019年相比下降7.0%，貿(mào)易量也比上年下降5.0%。盡管如此，數(shù)字相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易不降反升，例如：半導(dǎo)體制造設(shè)備增長14.6%、集成電路增長12.6%、電動汽車增長45.9%等，顯示出新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。[40]以半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的日本為例，2020年日本貿(mào)易出口（通關(guān)基準(zhǔn)）為6400億美元，比上年下降9.3%；進(jìn)口6341億美元，同比下降12.0%。但半導(dǎo)體相關(guān)行業(yè)出口表現(xiàn)強(qiáng)勁，半導(dǎo)體制造設(shè)備出口增長4.4%，約為236億美元；半導(dǎo)體零部件出口增長3.9%，約為381億美元。[41]數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)貿(mào)易投資不降反升，突顯出其成為推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主引擎的潛力。

第二，各國產(chǎn)業(yè)政策尤其是針對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略將是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政治制度與技術(shù)發(fā)展是相互影響、協(xié)同發(fā)展，共同推動著經(jīng)濟(jì)社會的繁榮進(jìn)步，[42]而像計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體和信息處理之類的高科技產(chǎn)業(yè)尤其重要，因?yàn)槠淠墚a(chǎn)生有利于整個經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)和正向外部效應(yīng)。在這種情形下，數(shù)字產(chǎn)業(yè)政策將是一國經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容。為順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)潮流，中美日等國紛紛出臺相關(guān)政策支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年6月8日，美國總結(jié)了有關(guān)審查采購半導(dǎo)體等戰(zhàn)略物資供應(yīng)鏈的具體戰(zhàn)略，提出減少對中國的依賴，明確要求與QUAD和G7等成員國加強(qiáng)合作、制定可靠供應(yīng)為目標(biāo)的政策。[43]面對日趨復(fù)雜的國際環(huán)境和數(shù)字技術(shù)競爭態(tài)勢，我國在2020年年底閉幕的經(jīng)濟(jì)工作會議上明確強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力以及強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張等八大重點(diǎn)任務(wù)，[44]體現(xiàn)出我國決心利用好國內(nèi)超大市場規(guī)模優(yōu)勢和打破行業(yè)壟斷、確立數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭政策的重心。在相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已落后中美的背景下，日本決心利用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)數(shù)字產(chǎn)業(yè)與推動面向新一代通信技術(shù)的發(fā)展。在日本政府的大力推動下，半導(dǎo)體巨頭臺積電公司已宣布在日本筑波設(shè)立研究開發(fā)據(jù)點(diǎn)，并與日本企業(yè)與科研單位協(xié)同合作，開發(fā)尖端半導(dǎo)體先進(jìn)工藝及相關(guān)技術(shù)，[45]反映了國家政策對于數(shù)字產(chǎn)業(yè)的干預(yù)與影響。

第三，數(shù)字貿(mào)易協(xié)定與數(shù)字產(chǎn)業(yè)區(qū)域化分工協(xié)作將成為國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要議程。以亞太地區(qū)RCEP與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）兩大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)協(xié)定為例，文本中不少地方都涉及面向數(shù)字貿(mào)易與服務(wù)相關(guān)的內(nèi)容。例如，在TPP中就專門提到非歧視前提下締約方間的跨境自由公共電信服務(wù)與反壟斷獨(dú)營措施、數(shù)據(jù)貿(mào)易零關(guān)稅、信息數(shù)據(jù)自由流動和線上消費(fèi)者保護(hù)等內(nèi)容。同樣，已簽署的RCEP中也有針對無紙化貿(mào)易、線上消費(fèi)者保護(hù)以及計(jì)算設(shè)施與數(shù)據(jù)自由流動等內(nèi)容，偏向數(shù)據(jù)可靠自由流通與注重消費(fèi)者保護(hù)的政策主張。1這反映出隨著國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)字貿(mào)易額增加，數(shù)字貿(mào)易協(xié)定將成為國際貿(mào)易的核心議題。

同時，數(shù)字產(chǎn)業(yè)區(qū)域化分工協(xié)作與零部件采購網(wǎng)絡(luò)集聚化已經(jīng)是一個明顯的動向。電子行業(yè)的一個關(guān)鍵特征是圍繞著亞洲尤其東亞地區(qū)布局復(fù)雜的半導(dǎo)體生產(chǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。從2017年集成電路出口來看，市場份額前三位國家分別是新加坡的16%、韓國的15%及中國大陸的11%；從集成電路進(jìn)口份額來看，這一特點(diǎn)更為顯著，中國大陸（含香港）的進(jìn)口額占據(jù)全球集成電路份額的54%。來自中國臺灣的幾家半導(dǎo)體芯片代工廠公司（臺積電、聯(lián)發(fā)科等）以超過70%的份額，幾乎壟斷了世界范圍內(nèi)的芯片代工市場，日本則是半導(dǎo)體材料、高端設(shè)備和特種半導(dǎo)體的重要供應(yīng)商。[46]亞洲范圍內(nèi)形成了圍繞中國市場與生產(chǎn)制造的東亞半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)帶，數(shù)字產(chǎn)業(yè)區(qū)域化分工協(xié)作與電子產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚化較為明顯。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與國家安全結(jié)構(gòu)的互動前景

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與國家安全結(jié)構(gòu)的聯(lián)系日益加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在企業(yè)引領(lǐng)與用戶創(chuàng)新模式的顛覆性影響、數(shù)字技術(shù)主權(quán)在國家安全中的重要程度在不斷提升、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國家治理和制度建設(shè)能力提出了更高要求以及數(shù)字技術(shù)愈發(fā)成為影響國家安全結(jié)構(gòu)的核心要素等四個方面。

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的企業(yè)引領(lǐng)與用戶創(chuàng)新模式將成為影響國家政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與數(shù)字能力建設(shè)的立足點(diǎn)。政府扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則要有所選擇，應(yīng)該扶持擁有對市場環(huán)境有著正向外溢影響的特定數(shù)字企業(yè)。[47]當(dāng)前的數(shù)字引領(lǐng)效應(yīng)主要集中在中美兩國頭部數(shù)字企業(yè)在國際市場的活躍表現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全球前10位網(wǎng)絡(luò)公司中，中美占據(jù)了9席，美國亞馬遜、谷歌、Facebook等5家企業(yè)上榜，中國上榜企業(yè)則是騰訊、阿里、京東和百度4家企業(yè)，排名第1的亞馬遜公司市值達(dá)1.38萬億美元，超過了2020年GDP排名第13位的澳大利亞（1.36萬億美元）。[48]從用戶創(chuàng)新的視角而言，數(shù)據(jù)與用戶基群是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮基石，智能通信時代的信息獲取與集體知識大多以數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)的形式所承載，知識學(xué)習(xí)的數(shù)字化、便利化降低了創(chuàng)新群體的門檻，激發(fā)大眾數(shù)字用戶的創(chuàng)新熱情。由此來看，用戶創(chuàng)新能夠通過與企業(yè)的交融互動以及與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，[49]將成為一國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字技術(shù)的人才支撐和市場源泉。

第二，數(shù)字技術(shù)的邊界性增強(qiáng)，各國傾向于追求數(shù)字技術(shù)主權(quán)。先進(jìn)數(shù)字技術(shù)所具備的公共產(chǎn)品特質(zhì)使得高科技跨國公司利益與其母國利益深度捆綁，進(jìn)而在國家層面形成“政企互賴”的基本結(jié)構(gòu)。在國際層面，則產(chǎn)生了較為明顯的技術(shù)主權(quán)觀念。[50]例如，2021年3月23日，在日本政府壓力下，日本社交媒體巨頭LINE表示，今后將不在中國進(jìn)行處理日本國內(nèi)用戶信息的服務(wù)開發(fā)和數(shù)據(jù)運(yùn)用。[51]實(shí)際上，技術(shù)與涉及的經(jīng)濟(jì)、政治和安全利益等都是“有國界的”。核心技術(shù)的跨國流動往往影響到相關(guān)國家的政治、安全乃至戰(zhàn)略利益，導(dǎo)致相關(guān)國家政府插手干預(yù)，從而引發(fā)圍繞跨國技術(shù)交流的復(fù)雜國家利益糾纏和博弈。[52]2021年3月，美國拜登政府公布《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》強(qiáng)調(diào)：必須保持美國的創(chuàng)新優(yōu)勢，加大科技投入，重振尖端數(shù)字技術(shù)制造業(yè)，建設(shè)面向未來的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。美國意在加強(qiáng)其數(shù)字優(yōu)勢，贏得與中國的戰(zhàn)略競爭。其政策落腳點(diǎn)將是確保關(guān)鍵國家安全技術(shù)和戰(zhàn)略物資的供應(yīng)鏈安全，[53]并通過與歐日等盟友的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，塑造對華數(shù)字技術(shù)的邊界設(shè)置與出口管制。

第三，數(shù)字化時代對國家治理和制度建設(shè)能力提出了更高的要求。在20世紀(jì)80年代資本和技術(shù)流動擴(kuò)散的背景下，產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策對各國政府的重要性日益提升，[54]這一趨向更是延續(xù)到現(xiàn)今的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展期。著名的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者道格拉斯·諾思（DouglassC，North）提出，所謂的“社會的動因性結(jié)構(gòu)”同樣是國家強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)業(yè)績的決定因素。[55]而且，技術(shù)發(fā)展的每個階段都需要一種新的、適當(dāng)性的制度安排，一國的制度和社會組織結(jié)構(gòu)的改組常常需要利用新的技術(shù)。[56]從這一點(diǎn)來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與數(shù)字技術(shù)的更新迭代，持續(xù)性的對一國數(shù)字治理能力和組織制度建設(shè)提出更高的要求，無法在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代完成這一轉(zhuǎn)變的國家，也將喪失經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)和淪為國際政治經(jīng)濟(jì)體系中的邊緣地帶。

第四，數(shù)字技術(shù)愈發(fā)成為影響國家安全結(jié)構(gòu)的核心要素。數(shù)字技術(shù)本質(zhì)上既是一種知識載體，也就是斯特蘭奇所言的知識結(jié)構(gòu)，又是一種公共物品或能成為一種公共物品。但國際政治經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性與多元博弈很大程度上抹殺了這種可能性，各國對于尖端數(shù)字技術(shù)的態(tài)度趨于保守和警惕。數(shù)字知識創(chuàng)新也帶來了全球安全、生產(chǎn)與金融結(jié)構(gòu)的變動，通過把商品和服務(wù)的市場統(tǒng)一起來，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的數(shù)據(jù)量大大增加，這些數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新將導(dǎo)致生產(chǎn)結(jié)構(gòu)權(quán)力集中在幾家美國跨國公司的手中，并加強(qiáng)其金融權(quán)力的影響力。在安全維度上，數(shù)字技術(shù)變革也給安全結(jié)構(gòu)帶來信息系統(tǒng)主導(dǎo)戰(zhàn)局的潛在后果。在此背景下，各國之間競爭正在變成爭奪數(shù)字知識結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競爭，且各國在獲取數(shù)字能力方面越來越不均衡。進(jìn)一步而言，美國權(quán)力來源已變成對世界體系的結(jié)構(gòu)性控制，美國在世界經(jīng)濟(jì)中的權(quán)力非但沒有減少，反而增加了。

對四種權(quán)力結(jié)構(gòu)施加影響的能力而言，美國的權(quán)力與其競爭對手之間的差距仍十分顯著。[57]這一特征在現(xiàn)今的數(shù)字化時代仍然適用。從數(shù)據(jù)占有來看，美國控制著全球絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)資源與網(wǎng)絡(luò)資源；從數(shù)字企業(yè)來看，美國的數(shù)字巨頭無論是量級，抑或是影響能力均處于全球首屈一指的位置，歐洲、日本等國幾乎沒有同類型企業(yè)可以抗衡。中國的一些數(shù)字企業(yè)某種程度上可以與美國的谷歌、亞馬遜、Facebook等數(shù)字頭部企業(yè)相提并論，但在國際化程度及對核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的掌握程度還存在一定的差距。從數(shù)字技術(shù)來看，美國對于全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)尤其是頂尖芯片產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，有著很強(qiáng)的掌控能力。無論是資本控制層面，還是技術(shù)控制層面，歐洲、日本以及韓國等國的相關(guān)半導(dǎo)體企業(yè)均對美國有著較大的依附性和服從性。2020年9月15日，美國商務(wù)部對中國華為公司實(shí)施的制裁正式啟動，對部分日企也產(chǎn)生了較大影響.由于美國的出口限制，索尼停止了面向華為的傳感器供貨。華為公司是僅次于蘋果的索尼第2大客戶，在索尼圖像傳感器的營業(yè)收入之中約占2成。[58]盡管如此，因顧及美國制裁禁令，索尼不得不做出這一業(yè)務(wù)調(diào)整，巨額經(jīng)濟(jì)利益被潛在的安全邏輯所壓垮。

結(jié)語

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與國家安全結(jié)構(gòu)的復(fù)雜互動已成為國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心研究議程。后疫情時代，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力空間將會進(jìn)一步釋放，引起世界政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力格局的復(fù)雜演變和能力分化。

對此，習(xí)近平總書記指出，科學(xué)技術(shù)正前所未有地深刻影響著國家前途命運(yùn)與人民生活福祉，隨著世界進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化交融契機(jī)，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。[59]可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)與國家前途、人民美好生活愿望緊密相連，成為一國科技進(jìn)步與國際競爭力的關(guān)鍵支撐點(diǎn)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與全球競爭力提升有著極為重要的促進(jìn)作用。隨著我國綜合國力和國際影響力的不斷增強(qiáng)，將中國視為戰(zhàn)略對手的美國等國家對于我國數(shù)字能力提升的擔(dān)憂與不安與日俱增，可能會進(jìn)一步加強(qiáng)對我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)管控與壁壘設(shè)置，進(jìn)而將經(jīng)濟(jì)議題政治化與安全化。對此，我們要把握好數(shù)字化工業(yè)革命機(jī)遇，早做準(zhǔn)備，努力攻破制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新難題，實(shí)現(xiàn)我國國際數(shù)字競爭力的再躍升。

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責(zé)任編輯：彭銀春

1根據(jù)主營IT調(diào)研與咨詢服務(wù)的高德納公司（Gartner Group）對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的定義：數(shù)字轉(zhuǎn)型（digital transformation/DX）是指利用數(shù)字化技術(shù)和能力來驅(qū)動企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新和商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)的一種途徑與方法（Gartner Glossary： Digital transformation， https：//www.gartner.com/en/information-technology/glossary/digital-transformation[2021-04-06]）。

1騰訊、小米貨幣數(shù)據(jù)為港幣，依據(jù)2021年9月2日，港幣兌美元匯率7.7707計(jì)算得出相應(yīng)美元數(shù)值。

1參見TPP文本：第10章（跨境服務(wù)貿(mào)易）：第10.6條（當(dāng)?shù)卮嬖冢?；?3章（電信）：第13.4條（公共電信服務(wù)的接入和使用）、第13.8條（競爭保障）；第14章（電子商務(wù)）：第14.3條（海關(guān)關(guān)稅）、第14.7條（線上消費(fèi)者保護(hù)）、第14.11條（通過電子方式跨境傳輸信息）、第14.13條（計(jì)算設(shè)施的位置）。RCEP文本：第12章（電子商務(wù)）：第5條（無紙化貿(mào)易）、第7條（線上消費(fèi)者保護(hù)）、第14條（計(jì)算設(shè)施的位置）。