[摘要]數(shù)字經(jīng)濟是促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟高質量發(fā)展要求具有高度契合性。新疆是欠發(fā)達地區(qū)，這是農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)內在規(guī)律決定的。在數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)中，與發(fā)達地區(qū)同處于信息技術網(wǎng)絡環(huán)境下的新疆，經(jīng)濟發(fā)展完全可能實現(xiàn)跨越。目前，新疆數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還處于探索階段，與發(fā)達地區(qū)相比，還存在差距。新疆應抓住對口援疆及絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設機遇，發(fā)揮特有優(yōu)勢，在數(shù)字化基礎設施建設完善、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應用等方面下功夫，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

[關鍵詞]數(shù)字經(jīng)濟；高質量發(fā)展；數(shù)字化；虛實融合

[中圖分類號]F49 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）05—0080—08

[作者簡介]彭銀春，男，兵團黨委黨校（行政學院）?？庉嫴扛苯淌?，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

2021年4月，中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》顯示，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)達到39.2萬億元人民幣，占GDP總量的38.6%。[1]“十三五”期間，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模年均增速超過16.6%，遠高于同期GDP名義增長速度，是其3倍以上，已經(jīng)成為最具活力、最具創(chuàng)新力、輻射最廣泛的經(jīng)濟形態(tài)，成為國民經(jīng)濟的核心增長極之一。數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了廣闊的空間，正在成為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的新動力、新引擎。[2]正因為如此，數(shù)字經(jīng)濟從2017年開始已經(jīng)連續(xù)5年寫入國務院政府工作報告，并強調促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展以提高發(fā)展質量?！笆奈濉币?guī)劃中也提出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國”，國務院于2021年12月12日還專門印發(fā)了指導我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。習近平總書記在十九屆中央政治局第三十四次集體學習時的講話中也強調，要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。[3]

隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及數(shù)字經(jīng)濟推動經(jīng)濟高質量發(fā)展在實踐中的突出表現(xiàn)，國內各省區(qū)市已經(jīng)把數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作為保持經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手。著手早的省市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得了不俗成績，廣東、江蘇、山東等13個省市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過1萬億元，北京、上海數(shù)字經(jīng)濟GDP占比超過50%。研究發(fā)現(xiàn)，這些走在前面的省市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟有一定的經(jīng)濟技術條件，而且基本都在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。在對口援疆、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設背景下，對于經(jīng)濟欠發(fā)達、地理位置偏遠且比較分散的新疆如何發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟以促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，成為各相關研究機構、專家、決策者關注的焦點。因此，研究新疆地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展以促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、數(shù)字經(jīng)濟與經(jīng)濟高質量發(fā)展

（一）數(shù)字經(jīng)濟內涵、特征

1.數(shù)字經(jīng)濟內涵。數(shù)字經(jīng)濟概念最早出現(xiàn)在被稱為“數(shù)字經(jīng)濟之父”的美國學者唐·泰普斯科特（Don Tapscott）1996年的經(jīng)濟學著作《數(shù)字經(jīng)濟：網(wǎng)絡智能時代的前景與風險》中。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)生于互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化時代。在20世紀90年代，正是由于計算機、互聯(lián)網(wǎng)的商用，美國經(jīng)濟連續(xù)10年創(chuàng)歷史紀錄增長，使數(shù)字經(jīng)濟理念得以迅速擴散，各國政府開始把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。尤其是日本、美國，分別于1997年和1998年開始正式使用“數(shù)字經(jīng)濟”一詞，持續(xù)關注與互聯(lián)網(wǎng)技術密切相關的新經(jīng)濟現(xiàn)象。我國是在20世紀90年代末開始重視信息通信技術對經(jīng)濟社會促進作用的，先后提出了“信息產(chǎn)業(yè)”“信息化”“兩化融合”“互聯(lián)網(wǎng)＋”等概念。隨后，在2016年G20杭州峰會上明確提出了數(shù)字經(jīng)濟概念——“以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動?！盵4]此后，學者們從不同角度對數(shù)字經(jīng)濟進行表述。一是強調傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，認為傳統(tǒng)經(jīng)濟利用數(shù)據(jù)信息技術改造升級就是數(shù)字經(jīng)濟。如，裴長洪等認為，數(shù)字經(jīng)濟是將數(shù)據(jù)信息及其傳送技術手段滲透到傳統(tǒng)經(jīng)濟中，實現(xiàn)經(jīng)濟“質”和“量”協(xié)同提升的經(jīng)濟新業(yè)態(tài)[5]。二是把信息技術利用擴展到各行各業(yè)，認為數(shù)字經(jīng)濟就是信息技術工具在各行業(yè)的應用。如，張雪玲等認為數(shù)字經(jīng)濟是通過現(xiàn)代網(wǎng)絡基礎設施，運用信息技術工具改變各行業(yè)的業(yè)務流程和生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟形式[6]。三是強調數(shù)據(jù)信息技術是有價值的，是生產(chǎn)要素，釋放數(shù)據(jù)價值就是數(shù)字經(jīng)濟。如，數(shù)字經(jīng)濟是一種以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素的新經(jīng)濟形態(tài)；[7]數(shù)字經(jīng)濟是一種伴隨著數(shù)字技術不斷創(chuàng)新的一種新經(jīng)濟形態(tài)。[8]學者們對數(shù)字經(jīng)濟內涵根據(jù)各自研究方向或理解強調了某一側面，但都認為數(shù)字經(jīng)濟是一種新經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟既然是一種新經(jīng)濟形態(tài)，其內涵必然包括數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)活動的生產(chǎn)模式、主導產(chǎn)業(yè)、基本結構、相關政策等與已經(jīng)出現(xiàn)的經(jīng)濟形態(tài)——原始經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟有新的不同的固有的抽象描述，具體涉及新經(jīng)濟形態(tài)的生產(chǎn)要素、代表性生產(chǎn)技術、運作方式等。因此，基于經(jīng)濟形態(tài)標準，2021年中國信息通信研究院在《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》中提出的數(shù)字經(jīng)濟內涵是比較完善的：“數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術為核心驅動力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為重要載體，通過數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高經(jīng)濟社會的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，加速重構經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)?！盵9]簡單地講，數(shù)字經(jīng)濟就是數(shù)字化社會經(jīng)濟生產(chǎn)生活活動用以重構高效節(jié)能的經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)。

2.數(shù)字經(jīng)濟特征。關于數(shù)字經(jīng)濟特征，一些學者進行了歸納。王傳行認為數(shù)字經(jīng)濟具有高速流通性、低成本性、正外部性、強融合性的四個經(jīng)濟特性。[10]郭斌、杜曙光認為數(shù)字經(jīng)濟在生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系上呈現(xiàn)出顯著的“四化”特征，即數(shù)據(jù)價值化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理。[11]我們綜合這些特征表述，從數(shù)字經(jīng)濟內涵出發(fā)，相對于其他經(jīng)濟形態(tài)而言，可以歸納出數(shù)字經(jīng)濟顯著特征：關鍵生產(chǎn)要素的虛擬性、新型信息技術的高依賴性、資源利用高效性、產(chǎn)業(yè)強融合性。

（1）關鍵生產(chǎn)要素的虛擬性。數(shù)字經(jīng)濟與以往的原始經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟的主要生產(chǎn)要素實物性不同，它的關鍵生產(chǎn)要素數(shù)據(jù)和信息具有虛擬性特點。數(shù)字經(jīng)濟不像傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)那樣主要體現(xiàn)實物、能源損耗，而是海量數(shù)據(jù)、信息的價值化利用，而且是超越時空的，徹底顛覆了物質生產(chǎn)方式，實現(xiàn)了生產(chǎn)資料、生產(chǎn)方式的變革。

（2）新型信息技術的高依賴性。人類信息技術革命經(jīng)歷了語言、文字、造紙及印刷、電話電報及廣播電視和計算機的發(fā)明和運用階段，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)生并成規(guī)模是在計算機與現(xiàn)代通信技術的有機結合?？梢哉f，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展依托于新型信息技術的不斷創(chuàng)新與變革，沒有現(xiàn)代的新型信息技術作為支撐，就沒有數(shù)字經(jīng)濟，這體現(xiàn)出對新型信息技術的高度依賴性。

（3）資源利用高效性。從社會層面看，因為數(shù)字經(jīng)濟對高新信息技術的高依賴性，因而其具有技術創(chuàng)新效應，可以促進社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境的改善，實現(xiàn)智能化社會治理，減少資源能源的損耗；由于數(shù)據(jù)信息具有重復性使用和共享性，在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術平臺支撐下，實現(xiàn)信息的累積效益，并帶來經(jīng)濟效益、社會效益的累積增值。從經(jīng)濟層面上看，通過通信技術平臺的利用，可以實現(xiàn)降低庫存、按需生產(chǎn)、組織扁平化、新技術利用、信息對稱、跨越時空等，從而降低交易成本、管理成本、物耗能耗等，提高要素利用率、全要素生產(chǎn)率和市場效率。

（4）產(chǎn)業(yè)強融合性。產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級形式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過信息網(wǎng)絡技術平臺利用，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟與數(shù)字信息虛擬經(jīng)濟深度融合，衍生出新業(yè)態(tài)新模式，促進傳統(tǒng)經(jīng)濟轉型升級。同時，借助不斷創(chuàng)新的信息網(wǎng)絡技術，也使產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內部實現(xiàn)了高度融合或產(chǎn)生高度融合趨勢，突破了一二三產(chǎn)業(yè)和各行業(yè)界限。

（二）經(jīng)濟高質量發(fā)展內涵、特征

經(jīng)濟高質量發(fā)展是在黨的十九大報告中提出的。圍繞這一概念，相關文獻從發(fā)展理念、主要矛盾、效率等方面對經(jīng)濟高質量發(fā)展內涵進行了解讀或界定。比較有代表性的，如“高質量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。”[12]“高質量發(fā)展就是能夠很好滿足人民對日益增長的美好生活期望的發(fā)展?！盵13]“高質量發(fā)展就是能夠滿足人民群眾日益增長的真實需要的經(jīng)濟發(fā)展方式、結構及動力狀態(tài)?！盵14]“高質量發(fā)展就是要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟社會效益好的發(fā)展。”[15]等等，不管從什么角度出發(fā)進行表述，高質量發(fā)展一定是經(jīng)濟發(fā)展質量優(yōu)、效率高、動力強的可持續(xù)發(fā)展方式。就當前而言，經(jīng)濟高質量發(fā)展就是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的質量變革——滿足高質量需求為目標，效率變革——高效、節(jié)能、環(huán)保、高附加值為核心，動力變革——創(chuàng)新智慧經(jīng)濟為主導的可持續(xù)增長方式。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式相比，具有創(chuàng)新性、再生性、生態(tài)性、精細性、高效益等特征。因此，可以說，經(jīng)濟高質量發(fā)展是創(chuàng)新驅動型、高效、節(jié)能、環(huán)保、高附加值的經(jīng)濟增長方式。

（三）數(shù)字經(jīng)濟是促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手

數(shù)字經(jīng)濟作為一種新經(jīng)濟形態(tài)，與經(jīng)濟高質量發(fā)展創(chuàng)新性、再生性、生態(tài)性、精細性、高效益等特性有很強的契合性，成為促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手和推動力。

1.數(shù)字經(jīng)濟關鍵生產(chǎn)要素特性契合經(jīng)濟高質量發(fā)展質量變革要求。經(jīng)濟高質量發(fā)展質量變革就是以質量主導數(shù)量，滿足人們日益增長的高質量需求目標。以數(shù)據(jù)和新技術為關鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟催生的新生產(chǎn)力和新供給通過社會消費新需求實現(xiàn)其商品化、產(chǎn)業(yè)化。一方面，海量的社會消費數(shù)據(jù)通過數(shù)字信息技術的支持和分析，可以精準預判和獲取消費需求，在為新產(chǎn)品提供日益擴大的市場同時，也為滿足消費者高質量需求提供了可能，推動工廠批量供給向按需生產(chǎn)轉變；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)據(jù)、信息技術為關鍵生產(chǎn)要素，需要新的大量的數(shù)據(jù)和技術等無形資本投入，投入新技術使新產(chǎn)品朝著數(shù)字化、個性化、多樣化、智能化、體驗化方向發(fā)展，提供質量更好的產(chǎn)品和服務，可以實現(xiàn)供給創(chuàng)造和滿足人民美好生活新需求的目的。

2.數(shù)字經(jīng)濟新型信息技術的高依賴性特征契合經(jīng)濟高質量發(fā)展動力變革要求。習近平總書記強調，實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長。[16]可見，創(chuàng)新是高質量發(fā)展動力變革的重要方式。而數(shù)字經(jīng)濟本身是科學技術創(chuàng)新的結果，對技術的依賴程度很高，它本身發(fā)展就是要依靠創(chuàng)新驅動力。數(shù)字化技術改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟活動，營造出一個數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相互交融的新型經(jīng)濟空間，不斷衍生出新業(yè)態(tài)、新模式和新技術，產(chǎn)生創(chuàng)新賦能效應，在實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的技術創(chuàng)新驅動發(fā)展作用的同時，引領和促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的動力變革。因此，從創(chuàng)新這個角度上講，經(jīng)濟高質量發(fā)展就是數(shù)字經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟增長方式。

3.數(shù)字經(jīng)濟資源利用高效性、產(chǎn)業(yè)強融合性特征契合經(jīng)濟高質量發(fā)展效率變革要求。高質量發(fā)展的效率變革就是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的高效、節(jié)能、環(huán)保、高附加值，而數(shù)字經(jīng)濟通過高新信息網(wǎng)絡技術運用，數(shù)字化生產(chǎn)經(jīng)營活動，跨越時空阻滯，極大地促進了信息溝通的便捷化和常態(tài)化，消除信息時空上的不對稱，降低了交易成本、資源損耗和價值消耗，提高了生產(chǎn)要素的流動性、配置的精準性，提升了產(chǎn)品的研發(fā)效率、制造效率、流通效率和交易效率。數(shù)字經(jīng)濟促進跨業(yè)態(tài)、多元化、虛實結合發(fā)展，賦予產(chǎn)業(yè)生態(tài)更多靈活性和創(chuàng)新性，使產(chǎn)業(yè)融合達到新高度，開辟了經(jīng)濟活動的新領域，優(yōu)化了經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構，提高了資源配置效率，減少了物質資源和能源的損耗，對生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境就是一種減負和保護。

二、數(shù)字經(jīng)濟：新疆高質量發(fā)展的必由之路

綜合數(shù)字經(jīng)濟特點和高質量發(fā)展要求，作為欠發(fā)達地區(qū)的新疆，要實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展、縮小與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，必須要以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為切入點。

（一）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展可以在一定程度上消除新疆遠離主要市場的距離障礙

遠離國內主要市場或經(jīng)濟中心，是新疆經(jīng)濟欠發(fā)達、發(fā)展質量不高的重要原因。新疆有豐富的資源，可以為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供充足的原材料，使得采購成本具有競爭優(yōu)勢，但是，由于遠離目標市場，銷售服務成本沒有競爭力。加之時空障礙，市場需求的變化傳遞慢、反饋不及時導致新疆地區(qū)企業(yè)產(chǎn)品更新不及時、市場容量有限而沒有競爭力，致使新疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展乏力，處于經(jīng)濟發(fā)展的末端。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較充分條件下，市場信息光速傳播和處理幾乎消除了產(chǎn)地與市場的空間距離。尤其在立體交通網(wǎng)絡日益完善、中歐班列常態(tài)化開行的情況下，完全可以實現(xiàn)“產(chǎn)地”這個經(jīng)濟發(fā)展的末端變成經(jīng)濟發(fā)展的前沿。

（二）數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展可以促進資源地經(jīng)濟良性發(fā)展

在現(xiàn)實實踐中，存在自然資源越豐富的國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展越慢的“資源詛咒”現(xiàn)象。經(jīng)濟學家將“資源詛咒”原因歸結為貿(mào)易條件的惡化、荷蘭病或人力資本的投資不足等。新疆或多或少存在“資源詛咒”現(xiàn)象。如果大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，在一定程度上可以打破這個“詛咒”。因為大數(shù)據(jù)、云計算、電子商務等的充分利用，資源價格會是一個充分競爭的價格，這對遠離原料地企業(yè)來說會獲取成本競爭力而成為相關企業(yè)集聚資源地的動力。相關企業(yè)的集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，就不再是單一的資源型產(chǎn)業(yè)結構，在數(shù)據(jù)信息技術的支持下，將實現(xiàn)資源的有效配置。各產(chǎn)業(yè)的集聚帶來各層次人力資源的利用、技術競爭和新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，促進當?shù)厝肆Y本的不斷積累、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化，從而促進資源地經(jīng)濟良性互動發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（三）數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展將加快推進“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟帶”建設

2020年5月，國務院發(fā)布的《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》明確提出“支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務中心”。眾所周知，新疆首府烏魯木齊處于歐亞中心位置，被稱為“亞心之都”。烏魯木齊是歐亞大陸橋經(jīng)濟帶上的節(jié)點城市，與中亞地區(qū)其他城市比較是最具活力、經(jīng)濟實力最強的城市，也是“一港五中心”（國際陸港，商貿(mào)物流、交通樞紐、文化科教、醫(yī)療服務、區(qū)域金融中心）建設的主要承接地。“一港五中心”本身就是信息技術應用集中的地方，可以說，離開了信息技術的應用，不可能建成“一港五中心”。國際陸港本身就是因為信息技術的運用才使遠離海港或邊境口岸的內陸腹地建立具有集裝箱集散、貨運代理、第三方物流和口岸監(jiān)管等海港或口岸外運操作體系功能的內陸集聚中心。智慧交通、智慧物流、智慧金融、智慧醫(yī)療、智慧學校等在4G、5G通信技術的支持下日益成為現(xiàn)實?！皟蓞^(qū)”和“口岸經(jīng)濟帶”分別位于霍爾果斯、喀什和邊境口岸地區(qū)，與“一港五大中心”一起成為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的建設內容，是新疆外向型經(jīng)濟體系的重要抓手。目前，“兩區(qū)”和“口岸經(jīng)濟帶”建設存在實體經(jīng)濟、營商環(huán)境、發(fā)展條件、創(chuàng)新發(fā)展支撐不足問題等，需要數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對其進行賦能。因此，通過大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，可以加快推進“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟帶”建設。

（四）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將有效增強新疆經(jīng)濟治理能力

在西部大開發(fā)、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設、對口援疆等國家戰(zhàn)略聚焦新疆的背景下，新疆資源開發(fā)成為新疆經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)。資源的開發(fā)加大了生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境的壓力。新疆生態(tài)環(huán)境比較脆弱，破壞后難以恢復；城市環(huán)境問題突出、污染治理水平跟不上。因資源開發(fā)而受污染、脆弱的環(huán)境不僅阻礙了地區(qū)優(yōu)勢的發(fā)揮，而且日益成為經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙，經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展受到挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、北斗定位、高清影像等技術融于環(huán)境管理、資源管理、國資國企管理，建立各自的APP平臺，實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)信息資源共享，將切實有效監(jiān)管資源環(huán)境的變化、國資國企運行情況，在實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效保護的同時，促進新疆資源的有序高效開發(fā)、國資保值增值、經(jīng)濟高質量發(fā)展。

三、數(shù)字經(jīng)濟引領新疆經(jīng)濟高質量發(fā)展存在的問題

總體來講，“十三五”時期以來，新疆數(shù)字經(jīng)濟呈總體上升趨勢，由2016年的2068.48億元增長到2020年的3588億元，年均增長15.04%，遠高于GDP增長率，而且也高于全國14.63%的平均水平（如表1所示）。但是，新疆數(shù)字經(jīng)濟總量占新疆經(jīng)濟總量30%以下、全國數(shù)字經(jīng)濟總量5%以下，處于全國最末的第四梯隊。[17]新疆數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在的問題具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重視程度不夠

在多數(shù)人的意識里，數(shù)字經(jīng)濟是發(fā)達經(jīng)濟的產(chǎn)物，新疆是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，所以新疆發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟比較遙遠。正因為存在這個想法，在全國大部分省市陸續(xù)出臺“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，新疆還沒有這方面的文件出臺。雖然也陸續(xù)出臺促進兩化融合、軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展等相關政策，但數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計欠缺，體現(xiàn)出對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重視程度不夠。這可能還有另外一個原因就是數(shù)字經(jīng)濟是新生事物，在我國正式提出也才是近5年的事情，不同地區(qū)的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)體系具體發(fā)展路徑仍在探索中，各地也還沒有對數(shù)字經(jīng)濟有統(tǒng)一明晰的分類方式。直到2021年，國家統(tǒng)計局才公布《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》，明確數(shù)字經(jīng)濟包括數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務業(yè)、數(shù)字技術應用業(yè)、數(shù)字要素驅動業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)等5個大類，但在政府發(fā)布的統(tǒng)計公告中還沒有數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計。

（二）數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

數(shù)字化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟高質量發(fā)展的主要抓手，但是目前新疆的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)體系處于初始階段，亟需進一步發(fā)展?！笆濉逼陂g，新疆數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷提升，年均增長7.7%，低于全國12.84%的平均水平；在數(shù)字經(jīng)濟總量中占比呈下降趨勢，由2016年的9.2%下降到2020年的5.8%，且發(fā)展不均衡。互聯(lián)網(wǎng)、電信、金融行業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對較高，數(shù)字化程度較高，但是在公共服務、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等領域數(shù)字化程度因數(shù)字基礎設施建設不足、數(shù)據(jù)不充分等因素影響亟待提升。與全國相比數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于落后狀態(tài)，在新疆GDP中占比1.8%左右，低于全國7%的平均水平?？傮w表現(xiàn)為數(shù)字化制造、服務系統(tǒng)解決方案提供、數(shù)字技術研發(fā)創(chuàng)新等能力欠缺或重視不夠。

（三）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展亟待推進

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的過程就是數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和模式，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局帶來了沖擊，并進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈重構、產(chǎn)業(yè)利益重新分配的過程，主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型升級的過程。近幾年，新疆產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展比較迅速，規(guī)模占整個數(shù)字經(jīng)濟總量的90%以上（如圖1），呈遞增趨勢，2020年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模占94.18%。但是，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值年均增長率為15.87%，低于16.05%的全國水平，在GDP中比重低于全國平均水平7個百分點左右。事實上，新疆重點企業(yè)生產(chǎn)設備數(shù)字化率才達到42.8%，“疆企上云”企業(yè)剛過2萬家，相較于新疆企業(yè)總數(shù)20萬戶左右，僅10%左右企業(yè)“上云”，反映出新疆企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展還處于觀望探索階段。這主要是因為對數(shù)字化市場需求而言，還沒有形成完整的需求體系；對制造業(yè)、流通業(yè)等企業(yè)而言，數(shù)字化需要大量的基礎性投資；對合作的數(shù)字化平臺而言，涉及數(shù)據(jù)的主導權和所有權問題，使產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程還存在市場需求、企業(yè)投資回報、與數(shù)字化平臺合作等不確定性，需要完善相關政策環(huán)境，消除制約因素，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展。

（四）數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設不完善

新疆在數(shù)字化基礎建設中主要存在信息技術應用服務有限、云平臺資源不豐富、平臺供給服務能力不足、功能不強等問題，這是數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設不完善帶來的必然結果。一是數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設不足。以已經(jīng)建成的5G基站為代表，2020年新疆每萬人5G基站數(shù)為2.4個，遠低于全國每萬人5.5個的平均水平。二是已建成的數(shù)字經(jīng)濟基礎設施分布不均。2019年以來，新疆遴選出數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化試點示范項目共102個，建成運營7個數(shù)據(jù)中心，建成5G基站6272個[18]，主要集中分布在烏魯木齊、克拉瑪依、昌吉等地區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟基礎設施發(fā)展水平總體呈現(xiàn)由北向南遞減趨勢，而且主要在城市，并且還有部分農(nóng)村地區(qū)連光纖都沒有到戶。另外，即使在基礎設施比較完善的城市地區(qū)，還存在數(shù)字化價值沒有有效發(fā)揮，數(shù)字化資源安全難以保障，數(shù)字化公共服務體系亟待建立等。

（五）數(shù)字化人才不足

數(shù)字化人才是經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵。不管是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化還是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，既涉及技術創(chuàng)新也包含多學科、多領域、多重技術的集成應用，需要具有較高數(shù)字技術知識和能力的人才。眾所周知，新疆人才匱乏，在已有的人才隊伍中，全區(qū)搞科學研究的人員在技術人員總數(shù)中不到1%，數(shù)字化人才更是缺乏，尤其是大數(shù)據(jù)人才。

四、數(shù)字經(jīng)濟驅動新疆經(jīng)濟高質量發(fā)展的路徑

基于以上分析，作為欠發(fā)達地區(qū)，要利用好比較優(yōu)勢，堅持新發(fā)展理念，以解決問題為導向，推動數(shù)實結合，融入新發(fā)展格局，驅動新疆經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（一）強化數(shù)字經(jīng)濟保障建設，打牢經(jīng)濟高質量發(fā)展基礎

1.完善數(shù)字基礎設施建設。緊緊抓住國家政策導向、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設和對口援疆機遇，在補齊傳統(tǒng)信息基礎設施建設短板的同時，建設具有先進水平的通信網(wǎng)絡、新技術和算力基礎設施。結合“新基建”建設，不斷推進5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設，完善5G 網(wǎng)絡立體布局和實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡及技術全覆蓋，形成支撐VR/AR、新一代人工智能、區(qū)塊鏈等廣泛應用的基礎設施，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型和經(jīng)濟高質量發(fā)展奠定良好的硬件發(fā)展基礎。

2.夯實產(chǎn)業(yè)賦能基礎。要使產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，必須得有可以數(shù)字化的基礎設施。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，要把產(chǎn)業(yè)數(shù)字化必需的基礎設施建設作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化建設的內容之一。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化升級工程，重點推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)新型數(shù)字基礎設施建設。在園區(qū)加快推進“5G﹢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”落地，建設多層次、系統(tǒng)化、特色化的數(shù)字制造平臺體系，培育一批分行業(yè)、跨領域和綜合化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造以平臺為支撐的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，形成一批數(shù)字園區(qū)等典型場景，推動園區(qū)平臺化設計、智能化制造、網(wǎng)絡化協(xié)同、服務化延伸。[19]

3.加強數(shù)字經(jīng)濟人才引進和培育。數(shù)字經(jīng)濟人才不足是經(jīng)濟高質量發(fā)展的瓶頸。因此，一方面，要加強數(shù)字經(jīng)濟人才的引進。以數(shù)字經(jīng)濟項目帶人才、以高薪引進人才等多種形式帶動數(shù)字經(jīng)濟人才集聚。制定特殊政策鼓勵疆外高校大學生人才尤其是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)人才回疆創(chuàng)業(yè)，支持專業(yè)人才通過股權、期權、分紅等參與企業(yè)數(shù)字化改造和進行技術創(chuàng)新。另一方面，加強數(shù)字經(jīng)濟人才培育。探索校企聯(lián)合辦學模式，鼓勵疆內院校按照企業(yè)數(shù)字化需要，培養(yǎng)出數(shù)字經(jīng)濟領域兼具理論和技術的實踐型人才。同時，建立聯(lián)合培養(yǎng)平臺和機制，在具體項目中對企業(yè)工人進行智能制造、信息技術等實操性培訓。

4.完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是解放思想，營造堅定堅決發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的氛圍。一方面，新疆具有豐富的能源以及獨特的氣候條件，尤其是新能源，具有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢；另一方面，把握國家對新疆的戰(zhàn)略定位，堅信欠發(fā)達地區(qū)可以借助數(shù)字經(jīng)濟“換道超車”實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。因此，要加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展頂層設計，結合新疆實際，用好國家制定和出臺的有關數(shù)字經(jīng)濟的相關政策法規(guī)，綜合采用直接資助、過后補貼、股權投資、政策性擔保、科技信貸風險補償、財政獎勵等政策引領數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和制造業(yè)數(shù)字化轉型，推進“放管服”改革，放寬準入條件，積極營造堅定堅決發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的氛圍。二是建立健全數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的信息保護和監(jiān)督體制機制。充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，完善數(shù)據(jù)安全、避免壟斷等方面的制度保障，確保數(shù)字經(jīng)濟健康有效發(fā)展。深化數(shù)據(jù)資源配置改革，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理、場景化開放、便利化流通，探索建立數(shù)據(jù)要素市場體系。

（二）強化數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，就是通過數(shù)字技術和核心產(chǎn)業(yè)把消費、生產(chǎn)、服務過程中所創(chuàng)造的數(shù)據(jù)變成生產(chǎn)要素，從而提供新服務、新應用，促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的規(guī)?；褪袌龌?，產(chǎn)生經(jīng)濟發(fā)展新動能。因此，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化必須抓住數(shù)據(jù)和數(shù)字技術這兩個關鍵要素。數(shù)據(jù)要素具備低邊際成本、無損耗、易復制等特點，數(shù)字技術具備迭代快、擴散快、滲透性強等特點，兩者通過加快創(chuàng)新的供給和擴散，優(yōu)化生產(chǎn)函數(shù)中的要素配置，提高生產(chǎn)過程中的技術效率，降低交易成本，從而提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。[20]充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。

1.加強數(shù)據(jù)中心建設。數(shù)據(jù)中心是匯集數(shù)據(jù)信息的平臺。人類生產(chǎn)生活活動產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，通過數(shù)碼化記錄、積累成為可供計算機提取、分析的大數(shù)據(jù)，就儲存于數(shù)據(jù)中心。因此，要加強數(shù)據(jù)中心建設。以市場及人們需求為導向，科學推動全區(qū)數(shù)據(jù)中心建設和布局，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準體系，促使數(shù)據(jù)流通和共享；積極參與“東數(shù)西算”工程建設，對接國家級各區(qū)域大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)全國范圍無差別數(shù)據(jù)共享。

2.聚焦數(shù)字信息技術應用。數(shù)據(jù)不是今天才有，在互聯(lián)網(wǎng)、計算機等數(shù)字信息技術出現(xiàn)后，數(shù)據(jù)才成為新生產(chǎn)要素，被廣泛利用?？梢?，信息技術是數(shù)據(jù)價值被發(fā)現(xiàn)利用的關鍵。因此，要加大對核心信息技術的研發(fā)投入，聚焦發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字信息技術，夯實數(shù)字經(jīng)濟的技術基礎，并依靠信息技術創(chuàng)新驅動推進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的規(guī)?；褪袌龌瘧?。完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展治理規(guī)則，充分利用大數(shù)據(jù)技術提升數(shù)字經(jīng)濟治理能力，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟作用和價值，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（三）強化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提升經(jīng)濟發(fā)展效率

通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動傳統(tǒng)企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化和制造業(yè)智能化升級，以及生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)網(wǎng)絡化普及，從而持續(xù)利用數(shù)字技術改造并賦能三次產(chǎn)業(yè)。

1.促進農(nóng)業(yè)數(shù)字化。推進遙感技術、地理信息系統(tǒng)、北斗導航定位技術、物聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新、智能感知、監(jiān)控防疫、情報預警等數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛運用，提高新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和智慧化水平。加強農(nóng)業(yè)全程標準化體系建設，完善數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺；通過智慧供應鏈體系對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織架構創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合；完善電商服務體系建設，借助電商互聯(lián)網(wǎng)、移動社交等平臺讓消費者個性化需求與農(nóng)業(yè)供給精準、高效對接，在進行線上展示銷售特色農(nóng)產(chǎn)品的同時，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

2.促進制造業(yè)智能化。一方面，推動信息化與工業(yè)化在制造業(yè)領域的深度融合，加大“5G﹢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”推進力度，加快推進中小企業(yè)“上云”，推廣“通信模塊﹢智能模塊﹢網(wǎng)絡﹢APP”模式，推動企業(yè)供應鏈、物質消耗、污染監(jiān)控和生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制，鼓勵和支持拓展工業(yè)個性化定制服務，滿足終端客戶多元化消費需求。另一方面，針對中小企業(yè)面臨較高的技術投入成本以及數(shù)字化門檻問題，圍繞制造企業(yè)共性需求，積極引進國內外領先智能制造企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟服務商等到新疆落戶，鼓勵和支持其建設跨區(qū)域共享制造平臺或共享工廠，以降低制造業(yè)數(shù)字化轉型成本。同時，支持企業(yè)與高校、科研機構建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，進行產(chǎn)學研用合作，滿足制造業(yè)數(shù)字化轉型需求。

3.促進服務便捷化。讓數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素加入服務活動中，帶動服務業(yè)邊際效率改善和全要素生產(chǎn)率提升，重塑服務經(jīng)濟，使社會保障體系與業(yè)務服務環(huán)節(jié)更具智能化、便捷化，從而推動服務經(jīng)濟快速發(fā)展。促進服務業(yè)網(wǎng)絡化、智能化、便捷化，一是以科技、金融、信息軟件等現(xiàn)代服務業(yè)為支撐，結合新一代信息技術應用，推動創(chuàng)意設計、遠程診斷、生態(tài)旅游、遠程教育、智慧社區(qū)等新業(yè)態(tài)發(fā)展；[21]二是從提供服務的企業(yè)角度，通過財政專項補貼等方式，支持服務企業(yè)上云、數(shù)字化轉型設備和服務購買，推廣SaaS、信息推送網(wǎng)絡等系統(tǒng)在各服務企業(yè)的普及應用，推動更多服務企業(yè)數(shù)字化轉型；三是從消費者角度，就是要保障消費者隨時隨地方便獲得自己需要的服務。完善的網(wǎng)絡服務能力是基礎，要加大信息基礎設施建設力度，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡全覆蓋；要放寬電信行業(yè)市場準入，促進移動通信企業(yè)提高網(wǎng)速并適度降低使用費用。

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責任編輯：劉昌龍

基金項目：本文系國家社科基金項目“對口援疆、向南發(fā)展與提升南疆發(fā)展能力研究”（項目編號：19XGL024）階段性研究成果。