張師偉

(西北政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，陜西 西安 710063)

中國共產(chǎn)黨作為協(xié)商民主制度體系的建構(gòu)者及領(lǐng)導(dǎo)者，具有不同于其他政治力量的獨特政治條件，這既使它具有了在民主道路上領(lǐng)對路的內(nèi)在條件，也使它成為民主進(jìn)程中的政治中心。站在民主進(jìn)程政治中心的位置上，并不必然就能承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)的使命，要能夠承擔(dān)起民主進(jìn)程領(lǐng)導(dǎo)者的使命，還必須具有卓越的政治能力。中國共產(chǎn)黨所具有的卓越政治能力，既在根本上保證了它在理論及實踐兩個層面上的強(qiáng)大影響力及吸引力，也卓有成效地解決了民主發(fā)展的疑難問題，指出了民主前進(jìn)的方向，提供了民主制度建構(gòu)的方案，還自覺地把民主制度體系建構(gòu)置于國家治理體系現(xiàn)代化的視域下，自覺地將中國共產(chǎn)黨建構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主制度體系完善的工作納入了法治的軌道。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和建構(gòu)協(xié)商民主制度體系的獨特政治條件

中國共產(chǎn)黨作為協(xié)商民主制度體系的領(lǐng)導(dǎo)者和建構(gòu)者，既具有扎根于中國革命歷史的深厚政治基礎(chǔ)，又是在中國人民救亡圖存和實現(xiàn)民族復(fù)興的歷史過程中形成的?！?〕近代中國在遭遇到西方列強(qiáng)掀起的全球殖民浪潮之后，就改變了政治發(fā)展的方向，由自成一體地獨立發(fā)展，改變到全球一體的方向上，并在西學(xué)東漸的過程中開始了自身的政治變革過程，走向了民主的道路。近代中國的民主思想“不是從黃宗羲等人的思想直接孕育出來的，乃是由傳述西方思想及其政制為起點”?！?〕中國在實踐中并未走向西方那樣的資本主義現(xiàn)代化道路，而是在政治上形成了一種依附于西方的半殖民地半封建狀態(tài)，西方政治理論既不能指導(dǎo)中國先進(jìn)分子正確認(rèn)識外部世界，也不能指導(dǎo)中國先進(jìn)分子有效地解決中國的特殊政治問題。所謂中國的特殊政治問題，就是如何在現(xiàn)代的政治世界中有效進(jìn)行救亡圖存及民族復(fù)興，西方政治理論不能提供有效的幫助，西方民主制度體系也不能提供有益的實踐借鑒。中國共產(chǎn)黨在中國歷史上的出現(xiàn)，徹底改變了中國先進(jìn)分子亦步亦趨學(xué)習(xí)西方的現(xiàn)狀，不僅開辟了中國救亡圖存及民族復(fù)興的新路，而且還在政治理論及實踐中開辟了適應(yīng)中國國情及現(xiàn)實需要的民主道路，創(chuàng)建了既有別于西方民主制度體系又有別于蘇聯(lián)民主制度體系的民主制度，從而成為中國政治現(xiàn)代化道路上最先進(jìn)的政治組織。中國共產(chǎn)黨在政治現(xiàn)代化道路上的先進(jìn)性，首先表現(xiàn)在它率先將中國的民主制度建構(gòu)與世界無產(chǎn)階級運(yùn)動及科學(xué)社會主義緊密地聯(lián)系起來，站在了人類解放的視角上認(rèn)識及實踐，將中國民主制度的歸宿鎖定在了無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的人民民主上?！爸袊苏业今R克思列寧主義這個放之四海而皆準(zhǔn)的普遍真理，中國的面目就起了變化了?！薄?〕其次，在政治現(xiàn)代化道路上的先進(jìn)性還表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨將馬克思主義民主理論與中國革命實踐進(jìn)行了結(jié)合，創(chuàng)造性地進(jìn)行了新民主主義民主理論及民主制度的建構(gòu)，既實現(xiàn)了無產(chǎn)階級在民主制度中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又以民主方式實現(xiàn)了范圍廣泛的革命勢力之間的政治協(xié)商和政治團(tuán)結(jié)，開創(chuàng)了“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政”的政治協(xié)商的新民主主義政治制度，〔4〕其典型就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地的“三三制”政權(quán)?！?〕再次，在政治現(xiàn)代化道路上的先進(jìn)性，還表現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨既自覺地建構(gòu)適合中國特殊國情的民主理論，又自覺地建構(gòu)適合中國特殊國情的民主制度，在新民主主義革命勝利后，經(jīng)過政治協(xié)商，提供了中國特色民主理論與民主制度的核心要素和基本框架。

中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)者，在中國特色社會主義建設(shè)中具有極為重要的地位，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，協(xié)商民主制度體系作為中國特色社會主義民主的重要組成部分，自然也在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。一般來說，中國共產(chǎn)黨在社會主義協(xié)商民主制度體系中的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，既要在政治上保證協(xié)商民主制度建構(gòu)及完善的路線和方向正確，又要提供能將政治路線及方向落實在協(xié)商民主制度體系中的組織保障，還要通過思想領(lǐng)導(dǎo)確保馬克思主義意識形態(tài)在協(xié)商民主制度體系建構(gòu)及完善中的主導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義協(xié)商民主制度體系存在和發(fā)展的政治前提及根本保障，正如“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”，沒有共產(chǎn)黨，也就沒有中國特色社會主義協(xié)商民主制度體系的建構(gòu)與完善，“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”?！?〕從這個意義上看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)商民主制度體系建構(gòu)和完善的根本政治條件，而中國共產(chǎn)黨在社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位及其制度落實，又是中國共產(chǎn)黨能夠建構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主制度體系的重要政治條件。一方面中國共產(chǎn)黨作為社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，既然處在了政治中心的地位上，那么它就需要并能夠同社會主義事業(yè)的方方面面保持著密切聯(lián)系，不僅在實踐中表現(xiàn)出了強(qiáng)大的吸引力、感召力及凝聚力，而且還以自身的先進(jìn)性引領(lǐng)社會主義事業(yè)方方面面的發(fā)展；另一方面中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)者又無可置疑地具有總攬全局的視域優(yōu)勢及協(xié)調(diào)各方的組織優(yōu)勢，既能夠站在社會主義建設(shè)的全局及根本長遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)上來考慮問題，又能夠以民主的手段將各種不同的觀點和主張協(xié)調(diào)起來，還能夠在實踐中將中國共產(chǎn)黨的主張、人民的意志及依法治國結(jié)合起來，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主及依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨在社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，既是中國歷史的歸宿，也體現(xiàn)了人民及歷史的選擇，它在中國特色社會主義協(xié)商民主中的領(lǐng)導(dǎo)地位，也經(jīng)過了歷史的檢驗，體現(xiàn)了人民及歷史的選擇，并受到了相應(yīng)的法律保障。

中國共產(chǎn)黨能夠建構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主制度體系的獨特政治條件，還表現(xiàn)在組織層面，即中國共產(chǎn)黨在全面領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)的過程中建立了覆蓋全國的完整組織網(wǎng)絡(luò)，并與廣泛的社會生活領(lǐng)域保持密切接觸和全面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”〔7〕中國共產(chǎn)黨作為一個全面領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)的政黨，它首先在組織狀態(tài)上改變了中國一盤散沙的局面。在中國共產(chǎn)黨建立以前，雖然中國已經(jīng)產(chǎn)生了西方式的政黨組織及相應(yīng)的選舉制度，但是并沒有在實踐中結(jié)束一盤散沙的狀態(tài)；只有在中國共產(chǎn)黨成立以后，才因為中國共產(chǎn)黨基于追求人民幸福深入群眾和扎根群眾而有所改變，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的過程中，將中國社會中的革命階級及階層在政治上組織了起來，不僅建立了從基層黨支部到全國代表大會、中央委員會層面的組織系統(tǒng)，而且還在各個層面的組織系統(tǒng)中貫徹了群眾路線及民主集中制的活動原則，形成廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，其中“中共七屆二中全會對人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論和實踐進(jìn)行了開拓性探索，規(guī)劃了人民政協(xié)、聯(lián)合政府的藍(lán)圖和新中國的建國路線圖”?！?〕其次，中國共產(chǎn)黨還廣泛地接觸各方面有代表性的革命組織，并非常注意與革命組織建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)行協(xié)商與合作，既注重在中央層面進(jìn)行范圍廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，與各革命的政黨組織建立起組織聯(lián)系，進(jìn)行高層次的協(xié)商與合作，也注重在地方政權(quán)層面進(jìn)行扎實的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，加強(qiáng)彼此之間的組織化政治聯(lián)系，鞏固彼此之間的統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系，圍繞具體問題或議題，務(wù)實地進(jìn)行各項扎實的協(xié)商與合作。〔9〕再次，中國共產(chǎn)黨還非常注重群眾工作，將自己的基層組織深入到中國社會的最基層，一方面在基層社會中貫徹落實群眾路線，充分地接觸各類群眾，既認(rèn)真傾聽不同群眾的意見、建議與要求等，也注意引導(dǎo)不同群眾就各種不同的意見、建議與要求開展協(xié)商；另一方面也注意在基層社會中將群眾組織起來，既注意將積極分子組織起來，鞏固和擴(kuò)大黨的基層組織，充實和發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，又注意開展不同組織之間的協(xié)商，將群眾中無序的缺乏自覺的博弈關(guān)系組織化，通過組織化了的力量及平臺，實現(xiàn)不同利益需求主體之間的有序協(xié)商。中國共產(chǎn)黨在組織體系方面的優(yōu)越政治條件，為它提供了充分的接觸中國社會各方面事務(wù)及各方面代表人物的制度便利，這一便利既使得它具有總攬全局及協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，也使得它獲得了以組織化方式與社會各方面人物進(jìn)行接觸、溝通與協(xié)商的機(jī)會。

中國共產(chǎn)黨具有民主制度建構(gòu)方面的充分優(yōu)勢，這在一定程度上，也是它得以在協(xié)商民主制度體系的建構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)方面發(fā)揮決定性作用的政治優(yōu)勢條件。中國共產(chǎn)黨從其建立初期起，就遵循了無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的基本原則，既強(qiáng)調(diào)要保證黨在組織體系上的嚴(yán)密性，在環(huán)節(jié)上嚴(yán)密地規(guī)范了從黨員的吸納、基層委員會組建到中央層次組織的建構(gòu)；〔10〕又強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化黨的嚴(yán)格紀(jì)律性，詳細(xì)規(guī)定了黨組織及黨員的紀(jì)律規(guī)范，以約束和規(guī)范黨員的行為；〔11〕還強(qiáng)調(diào)了黨組織必須遵循民主集中制原則，一方面強(qiáng)調(diào)在過程中要充分發(fā)揮民主，堅持少數(shù)服從多數(shù)，以民主的方式形成集中的決策結(jié)果，又強(qiáng)調(diào)在決策結(jié)果執(zhí)行上要充分貫徹集中?！?2〕中國共產(chǎn)黨在黨建過程中嚴(yán)格地貫徹了民主集中制原則，既在組織框架及政治過程中充分貫徹了民主，保證了黨員在黨內(nèi)的民主權(quán)利，堅持了決策的民主過程，形成了充分民主的黨內(nèi)體制機(jī)制，又在紀(jì)律上強(qiáng)調(diào)了集中之下的服從，使民主的決策結(jié)果能夠在實踐中通行無礙。中國共產(chǎn)黨之外的其他政黨雖然也是在民主革命的過程中建立起來的，但是它們的黨建工作在民主化及制度化方面存在明顯的不足，特別是與中國共產(chǎn)黨的黨建工作相比，就更是如此，既不能在廣大黨員中實行廣泛民主，保證黨員的民主權(quán)利，也沒有建構(gòu)起像樣的黨內(nèi)組織體系，承載黨內(nèi)民主內(nèi)容，還不能給黨的活動提供必要的制度化平臺，黨的組織性及紀(jì)律性都比較松弛，黨內(nèi)民主尚不能充分展開?！?3〕當(dāng)中國政黨制度在協(xié)商建國的過程中孕育成型的時候，中國共產(chǎn)黨在政治上相對于其他政黨的優(yōu)勢，使得它成為中國新型政黨制度中的領(lǐng)導(dǎo)者，而其他政黨則成為自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與幫助的合作者。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，同時還是一種協(xié)商民主的制度。作為一種協(xié)商民主制度，它本身就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各革命政黨一起建構(gòu)的，其中中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)角色及主動建構(gòu)作用非常突出。實際上，中國共產(chǎn)黨在民主性方面的政治優(yōu)勢，不僅體現(xiàn)在政黨制度層面，而且還體現(xiàn)在全國的各個層面，恰恰是它在全國各個層面都表現(xiàn)出了民主性方面的充分優(yōu)勢，支撐著它領(lǐng)導(dǎo)和建構(gòu)了全國各個層級的協(xié)商民主制度體系。

二、中國共產(chǎn)黨建構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主制度體系的卓越政治能力

中國共產(chǎn)黨在建構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主制度體系方面，表現(xiàn)出了卓越的政治能力。這首先表現(xiàn)為它在開辟中國協(xié)商民主道路方面，顯示出了卓越的理論創(chuàng)新能力?！爸袊糯鷽]有雅典式的民主制度”，“缺乏民主傳統(tǒng)”，“吃夠”了“專制的苦頭”，〔14〕也沒有民主的政治思想遺產(chǎn)。〔15〕民主在中國的發(fā)展，在事實上開始于西學(xué)東漸中的師夷之長技，中國的先進(jìn)分子在接觸和了解西方各國的民主政治制度及民主政治理論的過程中，雖然開辟了中國的民主道路，但中國于理論認(rèn)識方面卻在比較長的歷史時期內(nèi)亦步亦趨于西方，只是因為在實踐中遭遇了失敗，才開始了在西方民主之外另辟蹊徑的理論探討。民國初年，“西方資產(chǎn)階級的文明，資產(chǎn)階級的民主主義，資產(chǎn)階級共和國的方案，在中國人民的心目中，一齊破了產(chǎn)”，中國的先進(jìn)分子在十月革命的影響下，選擇了“走俄國人的路”?！?6〕孫中山雖然創(chuàng)造了三民主義的理論體系，開始追求民主理論的中國化，但是三民主義的理論探索并沒有產(chǎn)生民主理論體系，而長期地停留在政策性表述階段。中國共產(chǎn)黨在探索中國民主之新路的過程中，堅持了馬克思主義理論與中國實踐相結(jié)合的原則，從而率先在理論上產(chǎn)生了獨特的民主理論成果，主張建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義的共和國?！?7〕不論是新民主主義革命時期的民主理論，還是中國特色社會主義的民主理論，都提供了系統(tǒng)完善、民族特色鮮明的民主理論知識。中國共產(chǎn)黨在民主理論方面的認(rèn)識能力與中國其他政黨相比具有明顯的創(chuàng)新性，不論是曾經(jīng)執(zhí)掌全國政權(quán)的中國國民黨，還是長期醉心于西式民主的中間派政治勢力，他們對于民主的理論認(rèn)識能力，都明顯遜色于中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨的民主理論創(chuàng)新能力，與西方各政治組織相比，也非常地突出，西方的政黨組織的多元并存，在很大地程度上使政黨只能依附于已有的民主制度。中國共產(chǎn)黨在民主理論方面的創(chuàng)新能力，使得中國特色的民主理論在內(nèi)容上較為注重民主的協(xié)商環(huán)節(jié)，從而不僅在民主的形態(tài)上較早地彰顯了其協(xié)商民主特質(zhì)，而且在民主的環(huán)節(jié)及程序上也較早凸顯了協(xié)商民主制度的內(nèi)容，實現(xiàn)了“各革命階級聯(lián)合專政”?！?8〕

中國共產(chǎn)黨探索民主的新理論，并不僅僅是追求獲得民主理論的新知識，更追求將民主理論的新知識應(yīng)用在實踐中，從而在民主制度的建構(gòu)方面表現(xiàn)出卓越的探索能力。中國的先進(jìn)分子曾經(jīng)以為民主制度在中國的建構(gòu)不過是一種西方制度的移植，雖然他們彼此在移植西方哪個國家的民主制度上有明顯分歧，并且在移植中也表現(xiàn)出一定程度上的對西方民主制度的重組，試圖在中國建構(gòu)出西式民主制度的最佳版本，但在中國民主制度建構(gòu)的邏輯思路上，卻都抱著移植西式民主制度的態(tài)度，“只知模仿歐美，而不顧及國情”，“今學(xué)英美，明學(xué)日法，學(xué)來學(xué)去，仍然是海闊天空，不著邊際”?！?9〕清末民初，中國先進(jìn)分子試圖移植西方民主制度的努力，在實踐中遭到了失敗，而在民主理論上有所創(chuàng)新的中國國民黨，因為自身在三民主義認(rèn)識上的重大分歧及內(nèi)部派系的分化與相互斗爭，而沒有在民主制度的建構(gòu)上取得像樣的成果。“五權(quán)憲法”作為中國國民黨的理論成果，其究竟是“一權(quán)憲法”還是“五權(quán)憲法”，竟在當(dāng)時的理論中莫衷一是?！?0〕中國共產(chǎn)黨在接受馬克思主義理論之后，在將馬克思主義的民主理論引入中國的同時，也就開始了以馬克思主義民主理論為指導(dǎo)，在中國進(jìn)行馬克思主義民主制度的體系化建構(gòu)，雖然中國共產(chǎn)黨在認(rèn)識和實踐馬克思主義民主的時候，也曾經(jīng)犯過教條主義的錯誤，但是在一步步實現(xiàn)馬克思主義理論中國化的同時，也就一步步地在實踐中開拓了馬克思主義民主制度中國化的道路，并在實踐中探索出了一整套中國化馬克思主義的新民主主義的民主制度體系。它“一方面和舊形式的、歐美式的、資產(chǎn)階級專政的、資本主義的共和國相區(qū)別”，“另一方面，也和蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級專政的、社會主義的共和國相區(qū)別”?！?1〕中國共產(chǎn)黨在民主制度的建構(gòu)上，充分考慮了中國的特殊國情，既要考慮到在民主制度的安排中體現(xiàn)無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要考慮到中國社會各革命階級要以民主的方式在政治上團(tuán)結(jié)起來進(jìn)行救亡圖存和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實需求，在民主制度的安排中充分體現(xiàn)了政治協(xié)商的聯(lián)合專政特點。中國共產(chǎn)黨在民主制度體系中的領(lǐng)導(dǎo)與各革命階級等在政治上的協(xié)商，共同展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在民主制度建構(gòu)過程中的實踐探索創(chuàng)新，并在結(jié)果上使中國的民主制度在形態(tài)結(jié)構(gòu)、構(gòu)成環(huán)節(jié)及運(yùn)行程序等方面迥然不同于西方民主，表現(xiàn)出了協(xié)商而非競爭的明顯特征，以滿足中國人民團(tuán)結(jié)起來救亡圖存的現(xiàn)實政治需要?！?2〕

中國共產(chǎn)黨在建構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主制度體系方面的卓越能力還表現(xiàn)在組織能力上，特別是與同時期的其他中國政黨相比，中國共產(chǎn)黨的組織能力更顯得卓爾不群。在很大程度上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主制度體系的建構(gòu)與完善的最直接的影響，就來自于它所具有的嚴(yán)密組織性及高度發(fā)達(dá)的組織能力。一方面，中國共產(chǎn)黨立足于為人民服務(wù)的根本宗旨，其工作既強(qiáng)調(diào)要在過程及方法上依賴群眾，也要在工作的目的和宗旨上為了群眾，又擅長做動員、組織和教育群眾的工作，自覺地貫徹和落實群眾工作路線，由此而在組織層面上表現(xiàn)出了中國共產(chǎn)黨基層組織善于以民主方法動員、組織和教育群眾，從而很好地堅持了從群眾中來、到群眾中去的工作方法。中國共產(chǎn)黨的基層組織體系及其領(lǐng)導(dǎo)下的多種群眾組織，廣泛深入地扎進(jìn)了廣大人民群眾之中，既將群眾充分地動員了起來，也將群眾嚴(yán)密地組織了起來?！叭罕娐肪€是馬克思主義中國化的重要理論成果”，“通過群眾路線把社會資源整合起來，……通過領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的互動形成共識和妥協(xié)方案”，“也是中國特色的民主形式”?！?3〕另一方面，中國共產(chǎn)黨還在新民主主義革命、社會主義建設(shè)及改革開放的事業(yè)中處于組織中心地位，它既在組織性上表現(xiàn)出了相對于其他政治組織的高度嚴(yán)密性，也在政治實踐中表現(xiàn)出了強(qiáng)大的組織力，從而不僅能夠在新民主主義革命時期將其他革命的政治勢力團(tuán)結(jié)和組織在自己的周圍，從而實現(xiàn)了革命政治勢力在政治上的大團(tuán)結(jié)，也能夠在社會主義建設(shè)時期的政治實踐中幫助其他贊同社會主義的政治勢力加強(qiáng)其組織性，提高其組織能力，最大限度地加強(qiáng)社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的組織性及組織能力，并由此而最大限度地鞏固社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)彼此之間的溝通、協(xié)商與合作等。中國社會主義協(xié)商民主制度體系之所以能夠展開協(xié)商民主，就是因為它在根本上就是一個依靠強(qiáng)大組織力自覺建構(gòu)起來的一個規(guī)則體系，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織力是它能夠存在的一個必要條件，中國共產(chǎn)黨之外的任何其他政治組織都不能提供這樣一個強(qiáng)大的組織力。

中國共產(chǎn)黨在建構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主制度體系方面的卓越政治能力，還體現(xiàn)在其卓越的行為能力上。所謂行為能力，一方面就是指能依據(jù)客觀形勢選擇恰當(dāng)行為時機(jī)、行為策略、行為方案的決策能力；另一方面就是指能在行為的過程中既把決策的結(jié)果落實下來，又能夠根據(jù)實踐的情況而取得行為的更優(yōu)結(jié)果。中國共產(chǎn)黨最早意識到中國民主制度體系的政治協(xié)商特征，并根據(jù)中國特殊的國情和根據(jù)地時期的民主制度建構(gòu)經(jīng)驗，在建構(gòu)什么樣的民主制度體系上進(jìn)行了科學(xué)的決策，不僅決定了中國民主制度體系的政治本質(zhì)及核心內(nèi)容，而且決定了以何種方式落實中國民主制度體系建構(gòu)的具體問題，從而在民主制度體系建構(gòu)的決策方面表現(xiàn)出了卓越的能力。這既表現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各革命階級、階層、政黨及組織進(jìn)行協(xié)商建國過程中的協(xié)商民主制度體系建構(gòu)方案，〔24〕也表現(xiàn)在從新民主主義到社會主義過渡過程中協(xié)商民主制度體系繼續(xù)完善的方案?！?5〕與此同時，中國共產(chǎn)黨在確定中國民主制度體系的內(nèi)容設(shè)計及建構(gòu)方案后，就積極展開建構(gòu)的行為，一方面將自己的方案在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍內(nèi)廣為傳播，以協(xié)商民主制度的方案來落實聯(lián)合政府的主張，在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部提出了一種體現(xiàn)最廣泛民意的民主制度建構(gòu)的主張，贏得了廣泛的擁護(hù)；另一方面又在實踐中積極籌劃和落實協(xié)商民主制度體系建構(gòu)的方案，確定協(xié)商會議召開的時間、地點，召集人民民主戰(zhàn)線內(nèi)各方面有代表性的人物，召開中國人民政治協(xié)商會議的籌備會，開展建構(gòu)方案的內(nèi)容協(xié)商，召開正式的中國人民政治協(xié)商會議，將民主制度體系建構(gòu)的具體內(nèi)容以協(xié)商民主的方式確立下來?！霸谥袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派走上了新民主主義革命道路，多黨合作的效能得以盡情地釋放,由此開啟了多黨合作和協(xié)商民主的新征程”，“這既與中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)與真誠協(xié)商密切相關(guān)，也與各民主黨派較高的政治智慧及協(xié)商能力分不開”?！?6〕當(dāng)協(xié)商建國的任務(wù)完成之后，中國共產(chǎn)黨又在實踐中領(lǐng)導(dǎo)人民將協(xié)商民主的制度體系嵌入社會主義民主制度體系之中，成為中國特色社會主義民主的重要組成部分。在中國特色社會主義協(xié)商民主制度體系的孕育、形成及發(fā)展、完善過程中，中國共產(chǎn)黨的卓越行為能力，既是一個必要的政治前提，也是一個發(fā)揮了關(guān)鍵作用的核心要素。

三、中國共產(chǎn)黨建構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主制度體系的法治化路徑

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民探索民主新路并建構(gòu)民主制度體系的過程中，非常注重法制建設(shè)，不僅積極地進(jìn)行民主制度體系的法制化建構(gòu)，也在積極地探索黨領(lǐng)導(dǎo)人民建構(gòu)民主制度體系的法治化方式。因為中國共產(chǎn)黨是新民主主義革命的領(lǐng)導(dǎo)政黨，所以新民主主義革命時期的蘇區(qū)、抗日民主根據(jù)地及解放區(qū)時期政權(quán)建設(shè)中的民主制度建構(gòu)，不僅在具體的內(nèi)容體系上體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，而且在民主制度體系的法制化建構(gòu)方面也深受中國共產(chǎn)黨法制理論的影響?！耙徊恐袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行新民主主義革命的歷史，也是一部中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)紅色政權(quán)進(jìn)行法制建設(shè)的歷史”?！?7〕從法制體系所規(guī)定的具體內(nèi)容來說，中國共產(chǎn)黨新民主主義政治理論的階段性發(fā)展在民主制度體系的法制化建構(gòu)方面，產(chǎn)生了明顯的影響，民主制度在內(nèi)容上由蘇維埃體系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線的“三三制”體系，并在新民主主義革命勝利的時候集中體現(xiàn)為《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》所規(guī)定的體系。從中國共產(chǎn)黨建構(gòu)民主制度體系的方式來看，它也非常注重以法制化的方式來體現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)作用。一方面中國共產(chǎn)黨將自己在民主方面的獨特性追求，貫徹和落實在法律制度中，比如中國共產(chǎn)黨民主追求及民主理論中的階級性自覺，表現(xiàn)在其所建構(gòu)的民主制度體系中，不僅呈現(xiàn)為一系列關(guān)于人民民主專政的具體內(nèi)容，而且還體現(xiàn)在法制工作的重點聚集在工人勞動權(quán)利與農(nóng)民土地權(quán)利、婦女婚姻家庭權(quán)利等的保障上；〔28〕另一方面中國共產(chǎn)黨還將自身與民主制度體系建構(gòu)的關(guān)系以法律的形式進(jìn)行了規(guī)范，在民主制度體系建構(gòu)的憲法性文件中，既規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與領(lǐng)導(dǎo)作用，也規(guī)定了中國共產(chǎn)黨與其他革命的政黨、組織及民主人士的合作關(guān)系等，還規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主制度體系建構(gòu)的路徑、方式、方法及程序等。〔29〕《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》以規(guī)范的法律文件的形式，不僅確立了中國協(xié)商民主制度體系的核心架構(gòu)，而且還確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和建構(gòu)協(xié)商民主制度體系的法治化方式，形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和建構(gòu)協(xié)商民主制度體系的法治傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨的理論和主張落實為《共同綱領(lǐng)》的具體規(guī)定。〔30〕“我黨在新民主主義革命時期積累了法制建設(shè)活動的寶貴經(jīng)驗,為新中國新型法制的建立奠定了基礎(chǔ),當(dāng)時的一些法律概念、制度、原則及理念,時至今日仍有極為重要的參考和借鑒意義。”〔31〕

中國共產(chǎn)黨還通過國家立法、黨內(nèi)法規(guī)及指導(dǎo)其他政黨的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，實現(xiàn)了對政黨協(xié)商制度體系的法治化領(lǐng)導(dǎo)。一方面，中國共產(chǎn)黨作為多黨合作與政治協(xié)商制度的領(lǐng)導(dǎo)者，在《中華人民共和國憲法》及《中國人民政治協(xié)商會議章程》的現(xiàn)有文本中，都有明確的規(guī)定?！?2〕這在國家的根本大法層面賦予中國共產(chǎn)黨在多黨合作與政治協(xié)商制度中的領(lǐng)導(dǎo)地位以法理依據(jù)。另一方面，中國共產(chǎn)黨在自身的黨內(nèi)法規(guī)體系中，不僅就自己在多黨關(guān)系中的使命職責(zé)及領(lǐng)導(dǎo)地位有明確的規(guī)定，而且還比較具體地規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容，即中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)，既在政黨制度層面上制定了《堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨對政黨制度體系整體性建構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，維持自己在多黨制度體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，維護(hù)多黨之間的合作關(guān)系，展開制度化了的政治協(xié)商等；也就自己如何在多黨合作與政治協(xié)商的政黨制度體系中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)作出了相關(guān)的規(guī)定。〔33〕此外，中國的各個民主黨派作為多黨合作與政治協(xié)商制度中的行為主體，同樣也有自己在多黨合作與政治協(xié)商制度體系中如何行為的黨內(nèi)法規(guī)之規(guī)范，但因為各個民主黨派在民主革命時期的黨建工作較為薄弱，黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)尤為不足，既缺乏比較嚴(yán)密的組織架構(gòu)規(guī)范，也缺少必要的運(yùn)行規(guī)范及紀(jì)律性規(guī)定?！?4〕在各民主黨派響應(yīng)中國共產(chǎn)黨召開新的政治協(xié)商會議號召之后，又在協(xié)商建國的過程中自覺接受了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，共同建構(gòu)了多黨合作與政治協(xié)商制度體系。在這種情況下，各民主黨派在組織建設(shè)及黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面都接受了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，并在自己的黨內(nèi)法規(guī)中自覺規(guī)定了接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政黨協(xié)商在黨內(nèi)法規(guī)層面上的法理連貫和規(guī)范對接。

中國社會主義協(xié)商民主制度體系中的人大協(xié)商及政府協(xié)商等，都在政權(quán)組織的有關(guān)法律中有了較為詳細(xì)的規(guī)范。有些規(guī)范被包含在了各級人大的組織建構(gòu)及日常運(yùn)行的規(guī)則之中，中國共產(chǎn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范，在很大程度上也是領(lǐng)導(dǎo)人大協(xié)商的規(guī)范，其中既有如何開展人大工作中的協(xié)商方面的規(guī)范，也有如何在協(xié)商中貫徹和落實中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范。各級人大的協(xié)商在根本上就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民代表之間的協(xié)商，不論是就有效地開展協(xié)商而言，還是就如何體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)而言，各級人大的協(xié)商民主在規(guī)范內(nèi)容上雖已經(jīng)比較充分，但仍有進(jìn)一步優(yōu)化的余地?！?5〕各級政府因為各自在政權(quán)制度體系中的層級與地域不同，在實踐中還不能有效地開展民主的協(xié)商，不論是上下級政府之間，還是不同區(qū)域的同級政府間，在開展民主的協(xié)商方面還比較欠缺，制度化的協(xié)商民主體系還沒有在各級政府之間展開，即使是同一個政府的不同部門之間也幾乎不存在制度化的協(xié)商民主體系。所以政府協(xié)商并不是指各級政府之間的協(xié)商，而是指在政府行政過程中的政府部門與社會組織及公眾代表等展開的協(xié)商，它主要存在于政府部門的政策制定及政策評估環(huán)節(jié)。政府協(xié)商民主的主要內(nèi)容，首先指地方政府部門在公共決策中征詢社會公眾的意見，組織公眾參與政府部門組織的協(xié)商民主?！暗胤秸疀Q策作為政府宏觀調(diào)控和利益分配的重要手段，與地方社會公眾的生活與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)，……地方政府決策的民主化程度直接影響區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，……采取切實有效的措施推進(jìn)地方政府決策的民主化進(jìn)程，充分提升地方政府的公共政策質(zhì)量,以實現(xiàn)新時代人民日益增長的美好生活需要?！薄?6〕其次，政府協(xié)商民主還指政府部門就某項政策之執(zhí)行后果組織政策反饋性的協(xié)商民主，聽取公眾對政策執(zhí)行之后果或效果的意見?！?7〕各級政府及其組成部門雖然都在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，他們在行政過程中的協(xié)商民主也貫徹和落實了黨的群眾路線，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，但就政府組織所開展的行政環(huán)節(jié)的協(xié)商民主來看，還沒有在組織及運(yùn)行規(guī)范上比較充分地體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位及領(lǐng)導(dǎo)作用。在這種情況下，中國共產(chǎn)黨對政府協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過領(lǐng)導(dǎo)政府工作實現(xiàn)的，從協(xié)商民主之環(huán)節(jié)完善和程序合理方面來看，政府協(xié)商無疑需要加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨在協(xié)商環(huán)節(jié)及協(xié)商程序方面的具體性規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)。

改革開放四十多年來，中國基層社會廣泛興起了協(xié)商民主，并通過相關(guān)的法律法規(guī)在制度體系上逐漸完善和發(fā)展起來，它在根本上體現(xiàn)了中國基層社會在市場經(jīng)濟(jì)體制下重新組織起來進(jìn)行社會合作的要求，表現(xiàn)了基層社會組織起來進(jìn)行自治的自覺性。不可否認(rèn)，基層協(xié)商民主在鄉(xiāng)村及城市的出現(xiàn)都帶有一定的自發(fā)性質(zhì)，不僅鄉(xiāng)村里的村民委員會最初是村民自發(fā)創(chuàng)建的，而且城市里諸多的行業(yè)性自治組織也是在社會發(fā)展中自發(fā)生成的，正因為如此，基層協(xié)商民主在實踐中的樣態(tài)就多種多樣，彼此甚至在構(gòu)成環(huán)節(jié)及運(yùn)行程序上有著明顯的差異。但是也同樣不可否認(rèn)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有全面覆蓋的特質(zhì)，中國基層協(xié)商民主在實踐中被群眾創(chuàng)造出來之后，就受到了中國共產(chǎn)黨的關(guān)注，并將基層民主納入了它所領(lǐng)導(dǎo)的社會主義民主體系中，既肯定了人民在基層社會層面的廣泛民主權(quán)利，也在基層協(xié)商民主制度的建構(gòu)上體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，〔38〕不僅將黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾自治的協(xié)商民主結(jié)合了起來，而且還自覺地將黨對于基層民主的領(lǐng)導(dǎo)地位及作用納入了相關(guān)立法的內(nèi)容，使黨對基層協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)有了法理依據(jù)與規(guī)范支撐。與此同時，中國共產(chǎn)黨也在自己的黨內(nèi)法規(guī)中將黨對基層協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)地位及作用明確肯定下來，并在有關(guān)的專門規(guī)章中就黨如何領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村自治、社區(qū)自治、非公單位中的協(xié)商民主制定了規(guī)范，其中《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》在規(guī)范黨如何領(lǐng)導(dǎo)基層協(xié)商民主方面有重要作用。但又不可否認(rèn)，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)和建構(gòu)基層協(xié)商民主方面仍存在著法制化規(guī)范的不足。一方面是黨內(nèi)法規(guī)、國家法律及基層模式之間存在著規(guī)范內(nèi)容的斷裂，彼此之間的規(guī)范如何在實踐中實現(xiàn)環(huán)節(jié)上的對接與規(guī)范上的協(xié)調(diào)，還需要繼續(xù)在法制化的方面繼續(xù)努力；另一方面中國共產(chǎn)黨在基層民主制度方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，在實踐中還不能獲得法制化規(guī)范的充分支持，需要在基層社會自覺地進(jìn)行法制化的規(guī)范建設(shè)，建構(gòu)以中國共產(chǎn)黨基層組織為核心的法制化了的基層協(xié)商民主，重點加強(qiáng)完善環(huán)節(jié)和合理程序的規(guī)則建設(shè)，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對基層協(xié)商民主制度體系領(lǐng)導(dǎo)和建構(gòu)的法治化領(lǐng)導(dǎo)。

注釋：

〔1〕〔22〕張師偉：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治基礎(chǔ)與歷史生成》，《學(xué)術(shù)界》2018年第11期。

〔2〕〔14〕陳旭麓：《民主的長卷：〈中國近代民主思想史〉序言》，熊月之：《中國近代民主思想史》，上海：上海人民出版社，1986年，“序言”，第4、1頁。

〔3〕〔16〕毛澤東：《論人民民主專政》，《毛澤東選集》第四卷，北京：人民出版社，1966年，第1407、1408頁。

〔4〕〔17〕〔18〕〔21〕毛澤東：《新民主主義論》，《毛澤東選集》第二卷，北京：人民出版社，1966年，第633-638、633-638、638、636頁。

〔5〕劉少奇：《論抗日民主政權(quán)》，《劉少奇選集》上卷，北京：人民出版社，1981年，第174頁。

〔6〕〔7〕習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第27、14頁。

〔8〕張同樂：《中共七屆二中全會對人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史貢獻(xiàn)》，《河北省社會主義學(xué)院學(xué)報》2018年第1期。

〔9〕李少萱：《對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制、政治協(xié)商和統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史考察》，《社科縱橫》1991年第3期。

〔10〕《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，中共中央文獻(xiàn)研究院、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第一冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第1-3頁。

〔11〕《中國共產(chǎn)黨章程》(1922)，中共中央文獻(xiàn)研究院、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第一冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第164-169頁。

〔12〕《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》(1923)，中共中央文獻(xiàn)研究院、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第一冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第270-275頁。

〔13〕 〔34〕張師偉：《黨內(nèi)民主與政治生態(tài)：民主黨派黨建的薄弱環(huán)節(jié)及建設(shè)工作抓手》，《理論探討》2016年第6期。

〔15〕薩孟武：《中國政治思想史》，北京：東方出版社，2008年，第12頁。

〔19〕韓聞痌：《關(guān)于憲法》，轉(zhuǎn)引自鄧麗蘭：《西方思潮與民國憲政運(yùn)動的演進(jìn)》，天津：南開大學(xué)出版社，2010年，第1頁。

〔20〕鄧麗蘭：《域外掛念與本土政制變遷——20世紀(jì)二三十年代中國知識界的政制設(shè)計與參政》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2003年，第105-111頁。

〔23〕姜衛(wèi)平：《中國共產(chǎn)黨的群眾路線:革命理論、決策方式、治理模式、民主形式》，《世界社會主義研究》2019年第5期。

〔24〕楊守濤、向昉：《協(xié)商建國：中國特色社會主義協(xié)商民主的生動實踐》，《學(xué)習(xí)時報》2019年9月25日。

〔25〕林萍：《協(xié)商民主的發(fā)展進(jìn)程：從協(xié)商建國到協(xié)商治國》，《行政與法》2019年第11期。

〔26〕魯開垠、肖承罡：《從“五一口號”到協(xié)商建國看建國前夕多黨合作的效能——基于協(xié)商主體能動作用的協(xié)商效能研究》，《廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報》2018年第3期。

〔27〕許敏娟：《淺談中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命階段的法制建設(shè)》，《中共合肥市委黨校學(xué)報》2002年第4期。

〔28〕楊木生：《中央蘇區(qū)法制建設(shè)的經(jīng)驗與教訓(xùn)——紀(jì)念中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立暨中央革命根據(jù)地創(chuàng)建七十周年》，《江西社會科學(xué)》2001年第12期。

〔29〕尚奎權(quán)、馬曉波：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作的雛形——談延安時期“三三制”政權(quán)》，《理論探討》1990年第6期。

〔30〕《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》(1949)，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第一冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第1-11頁。

〔31〕王碩：《中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的法制建設(shè)》，《黨史文苑》2010年第22期。

〔32〕《中華人民共和國憲法》(2018)，第二條；《中國人民政治協(xié)商會議章程》(2018)，總綱及第二條、第五條。

〔33〕《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，《人民日報》1990年2月8日。

〔35〕劉黎珍、趙娟娟、謝章瀘、陳仁盛：《堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有序推進(jìn)人大協(xié)商》，《時代主人》2019年第11期。

〔36〕羅依平、湯資嵐：《協(xié)商民主視角下地方政府決策民主化的實現(xiàn)方略》，《學(xué)習(xí)論壇》2020年第3期。

〔37〕宋海朋：《公共能量場視閾下話語民主實現(xiàn)研究——以武漢市電視問政為例》，《長白學(xué)刊》2017年第3期。

〔38〕《中華人民共和國村民委員會組織法》(1998年修訂)第3條；《中華人民共和國村民委員會組織法》(2010修訂)第4條；《中國共產(chǎn)黨章程》(2017)第33條；《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》(2018)第10條。