黃達人

(中山大學(xué)，廣東 廣州 510275)

隨著教育部“雙一流”建設(shè)會評和進?？疾?、“雙高計劃”評審以及新一輪本科教育教學(xué)審核評估等三方面活動的展開，新時代高等教育評價改革呈現(xiàn)出新的特點，本文是基于前不久中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組秘書局、教育部綜合改革司舉辦的高等教育領(lǐng)域?qū)ｎ}調(diào)研座談會上的發(fā)言整理而成。

一、新時代高等教育評價改革的特點

(一)全面落實立德樹人根本任務(wù)

習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會上的講話中指出：“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題?！盵1]新一輪審核評估增設(shè)立德樹人評價指標(biāo)，使立德樹人由“軟目標(biāo)”變成了評估的“硬指標(biāo)”。隨著立德樹人指標(biāo)在各項評價體系中的樹立，立德樹人的重要性開始深入人心。

(二)推進分類評價

2021年5月開始，教育部高等教育教學(xué)評估中心組織了專家組分別對清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、安徽大學(xué)、遼寧石油化工大學(xué)、常熟理工學(xué)院等高校按照新的評估方案，實施了本科教育教學(xué)審核評估試點工作。新一輪審核評估提供了“兩類四種”評估方案，即根據(jù)《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估實施方案(2021—2025年)》(教督〔2021〕1號)，第一類審核評估針對具有世界一流辦學(xué)目標(biāo)、一流師資隊伍和育人平臺，培養(yǎng)一流拔尖創(chuàng)新人才，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求的普通本科高校。第二類審核評估針對高校的辦學(xué)定位和辦學(xué)歷史不同，具體分為三種：一是適用于已參加過上輪審核評估，重點以學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)為主要方向的普通本科高校；二是適用于已參加過上輪審核評估，重點以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主要方向的普通本科高校；三是適用于已通過合格評估五年以上，首次參加審核評估、本科辦學(xué)歷史較短的地方應(yīng)用型普通本科高校。依據(jù)“兩類四種”評估方案，各高校可綜合考慮自身辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量保障體系建設(shè)與運行情況等進行自主選擇，與上一輪相比，新一輪審核評估更加強調(diào)“用量身定制的尺子量自己”。

(三)把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量放在更加重要的位置

新一輪審核評估的一個重要改變是引導(dǎo)高校更加重視大學(xué)質(zhì)量文化的建設(shè)。體現(xiàn)在新一輪審核評估就是更加重視統(tǒng)計數(shù)據(jù)，強調(diào)用數(shù)據(jù)來檢驗教學(xué)改革的成效。除提供了一系列調(diào)查報告和數(shù)據(jù)分析報告外，教育部評估中心還請被評學(xué)校提供了畢業(yè)一年和五年的學(xué)生抽樣名單，不僅為專家組進行深入調(diào)查提供了便利，也更能反映學(xué)校人才培養(yǎng)的效果。

這三個新特點不僅是新一輪審核評估所獨有，而且是具有普遍意義的，對接下來整個高等教育評價改革都有一定的借鑒意義。

二、對未來高等教育評價改革的思考

(一)高校的立德樹人工作更需要在學(xué)校的日常工作中進行評價

新一輪審核評估增設(shè)立德樹人評價指標(biāo)，從實際操作中，關(guān)注的是思政課教師人數(shù)、輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)情況、生均網(wǎng)絡(luò)思政投入經(jīng)費等硬指標(biāo)。在“雙一流”建設(shè)會評時，要對高校立德樹人的情況打分，從個人的角度來看，覺得很難打，很難從量化的角度對高校的立德樹人工作進行區(qū)分。因為高校是立德樹人工作的主體，立德樹人更應(yīng)該在學(xué)校的日常工作中呈現(xiàn)，重點考察學(xué)校各項政策的出發(fā)點和執(zhí)行政策的過程。

如對高校師德師風(fēng)的考察，不僅要看學(xué)校出臺了多少文件，更要關(guān)注學(xué)校有關(guān)師德師風(fēng)問題的處理過程。同樣，與學(xué)生相關(guān)的政策，也是如此，都需要高度關(guān)注過程的處理。在評估過程中，我們注意到不同學(xué)校的做法差別還是很大的。如有的學(xué)校為了滿足圖書館藏書量的指標(biāo)，突擊購買大量便宜的圖書；而有的學(xué)校則根據(jù)老師和學(xué)生的需求購買圖書，甚至師生可以無需申報、先行購買。再如，很多學(xué)校提“大類招生、大類培養(yǎng)”，一般是為了寬口徑、厚基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)，但也有學(xué)校把不相關(guān)專業(yè)捆綁在一起，出發(fā)點是要解決部分專業(yè)招生困難的問題。到了培養(yǎng)環(huán)節(jié)，將大類若干專業(yè)進行簡單疊加，例如，一個大類里有五個專業(yè)，每個專業(yè)都開出三門專業(yè)課，學(xué)生一學(xué)期光專業(yè)課就要上十五門，疲于應(yīng)付課程，沒有時間進行深入的閱讀和學(xué)習(xí)，這就與寬口徑、厚基礎(chǔ)的初衷相背離。諸如此類的問題還有很多，同一個政策，出發(fā)點不同，執(zhí)行的過程不同，好政策也會變成壞政策。從這些角度來看，立德樹人的評價是可以從學(xué)校的日常工作中進行評價的。

2021年12月16日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》刊發(fā)了一篇題為《曬一曬“象牙塔”里的那些官僚主義》的文章，指出：“十九屆中央第七輪巡視向教育部黨組和31所中管高校黨委進行巡視反饋，其中一半以上高校被指存在不同程度官僚主義問題……帶壞校風(fēng)、師風(fēng)和學(xué)風(fēng)，危害不容小覷?！笨梢?，立德樹人評價并不虛，都體現(xiàn)在學(xué)校日常工作中的細微之處。

(二)高校的分類評價需要向更多的領(lǐng)域延伸

《深化新時代教育評價改革總體方案》提出，要推進高校分類評價。在國家層面，提出既要建設(shè)世界一流大學(xué)，也要建設(shè)高水平應(yīng)用型高等學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校；在地方層面，如廣東省在高水平大學(xué)建設(shè)方案中提出“沖一流、補短板、強特色”的思路，鼓勵不同類型的高校建設(shè)高水平大學(xué)。分類評價有多個層面，不僅僅是高校之間，學(xué)科、學(xué)院、教師甚至學(xué)生之間，也都要關(guān)注分類評價。

在學(xué)科層面，2022年1月26日，在《教育部 財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于深入推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》中提出，要“優(yōu)化管理評價機制……不拘泥于一級學(xué)科，允許部分高校按領(lǐng)域和方向開展學(xué)科建設(shè)”，體現(xiàn)了對學(xué)科建設(shè)進行多元評價的思路。在學(xué)院層面，新一輪審核評估提供了“兩類四種”評估方案，這是針對學(xué)校整體辦學(xué)定位而言的。但在學(xué)校內(nèi)部，不同學(xué)院之間也有“研究型”“應(yīng)用型”等不同的定位，在制定校內(nèi)政策時需要尊重這種差異性，這是大學(xué)的管理者特別需要關(guān)注的。在教師層面，同樣需要關(guān)注不同類型高校教師的評價問題。幾乎所有高校都意識到師資隊伍建設(shè)對于學(xué)校發(fā)展的重要性，在每所學(xué)校的規(guī)劃里也都會提“加強師資隊伍建設(shè)，引育并重，尤其是加強領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)”。以應(yīng)用型高校、高職學(xué)校和研究型大學(xué)的領(lǐng)軍人才為例，應(yīng)用型高校、高職學(xué)校的領(lǐng)軍人才與研究型大學(xué)領(lǐng)軍人才是不同的，但不同在哪里？值得進一步思考。

在常熟理工學(xué)院審核評估入?？疾炱陂g，我向全校961位專任教師發(fā)放了《應(yīng)用型高校師資隊伍建設(shè)調(diào)查問卷》，在回收的251份問卷中，有超過2/3的老師認(rèn)為，在企業(yè)/行業(yè)擁有較大話語權(quán)是衡量應(yīng)用型高校領(lǐng)軍人才的重要特征。只有4%的老師認(rèn)同擁有職業(yè)資格證書就可以認(rèn)定為“雙師型”教師。

在對若干應(yīng)用型高校和高職學(xué)校進行深入訪談時，看到那些在企業(yè)/行業(yè)有話語權(quán)的教師，絕大部分具有博士學(xué)歷背景，說明應(yīng)用型高校和高職學(xué)校領(lǐng)軍人才的成長道路是有規(guī)律可循的。對于“應(yīng)用研究”的理解，要關(guān)注“應(yīng)用”，更要關(guān)注“研究”。吉本斯等人區(qū)分了學(xué)科語境中的知識生產(chǎn)(模式1)和應(yīng)用情境中的知識生產(chǎn)(模式2)。他們提出，盡管模式1和模式2是明顯不同的生產(chǎn)模式，它們卻可以相互作用，受到學(xué)科科學(xué)訓(xùn)練的專家確實參與到了模式2的知識生產(chǎn)中：受到研究精神熏陶并擁有專業(yè)技能的畢業(yè)生數(shù)量越來越多，以至于他們不可能都被吸納到學(xué)科體系之中……結(jié)果，人們可以在越來越多的場所進行合格的研究。這就構(gòu)成了模式2的知識資源和社會基礎(chǔ)[2](P8-9)。因此，普通高校的博士畢業(yè)后到應(yīng)用型高校和高職學(xué)校，如果能很好地走產(chǎn)教融合的道路，他們相比其他來源的教師是有優(yōu)勢的，成為領(lǐng)軍人才的可能性更大。

總的來說，在進行高校之間這種橫向分類評價的同時，我們還需要關(guān)注從高校到學(xué)科、到學(xué)院、到教師縱深上的分類評價。

(三)師生互動在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上的作用

在國家“雙一流”建設(shè)專項績效評價活動中，據(jù)悉財政部某部門做了大量的調(diào)查，以了解高校在“雙一流”建設(shè)過程中學(xué)生的滿意度、獲得感和成長度。

很多學(xué)校提出以O(shè)BE教育教學(xué)理念(Outcomes-based Education)引領(lǐng)人才培養(yǎng)，這些學(xué)校很多教學(xué)改革的舉措取得的效果值得關(guān)注和總結(jié)。例如，參加教師科研團隊的學(xué)生與其他學(xué)生有什么不同？是畢業(yè)設(shè)計(論文)的優(yōu)秀率更高、就業(yè)的競爭力更大還是獲獎更多？這些需要做很多的統(tǒng)計，以此來指導(dǎo)教學(xué)改革。在常熟理工學(xué)院評估期間，我對2019屆和2020屆的畢業(yè)論文做了一個統(tǒng)計分析。從畢業(yè)論文的成績來看，不同的課題來源，差異還是比較大的。兩屆論文中，來源于“教師立項科研課題”“教師在工程實踐中與專業(yè)緊密結(jié)合的課題”以及“學(xué)科競賽、實踐創(chuàng)新訓(xùn)練項目”的平均分明顯高于來源于“其他”的。

上一輪審核評估期間，評估專家組請學(xué)校就業(yè)部門牽頭對畢業(yè)五年后學(xué)生的職業(yè)發(fā)展情況進行了隨機抽樣調(diào)查。學(xué)校安排各學(xué)院的輔導(dǎo)員或班主任打電話訪問，樣本的有效率都在85%以上。在十幾所高校的《畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展調(diào)查報告》中，看到一個規(guī)律性的現(xiàn)象：在畢業(yè)生對學(xué)校本科人才培養(yǎng)工作的評價中，對專業(yè)水平、實踐動手能力、合作與協(xié)調(diào)能力、人際溝通能力等方面往往持肯定態(tài)度，對創(chuàng)新能力、科研能力的培養(yǎng)則具有更高期待。在給母校的建議方面，集中反映的問題是：建議學(xué)校進一步加強對學(xué)生科研能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；給學(xué)生更多參與科研項目的機會，營造好的科研氛圍；進一步深化科研導(dǎo)師制度；理工類學(xué)生需要更多走進實驗室，更多參與科研導(dǎo)師的科研項目，等等。畢業(yè)生的反饋給未來的教學(xué)改革指出了一個方向，就是重視教師科研在本科生培養(yǎng)中的重要性。在培養(yǎng)過程中，應(yīng)該更多地關(guān)注本科生參與教師課題和生產(chǎn)實踐以及畢業(yè)論文來自教師課題和生產(chǎn)實踐的比例。因為一旦學(xué)生參與了教師的課題，科研平臺就是教學(xué)資源，老師做科研的過程就是育人的過程。這也就把學(xué)科建設(shè)和本科人才培養(yǎng)結(jié)合在了一起。以新加坡南洋理工學(xué)院為例，該校把創(chuàng)新作為學(xué)校的精神和文化，提出“人人創(chuàng)新，時時創(chuàng)新，處處創(chuàng)新”，要求每個教師每個學(xué)期都要有創(chuàng)新項目，而且是帶著學(xué)生做，教師工作室旁邊就是學(xué)生的座位。特別需要關(guān)注的是，這是一所三年制高職學(xué)校的做法。

同時，我們要在立德樹人的站位上來看待加強師生互動這件事。最好的立德是師德的引領(lǐng)，體現(xiàn)在教師對學(xué)生的投入。這就是為什么要把生師比看成是評價教育教學(xué)的核心指標(biāo)，這也是為什么要提倡小班上課、提倡書院制、實施本科生導(dǎo)師制、強調(diào)學(xué)生參與教師的科研活動、強調(diào)老師指導(dǎo)學(xué)生參加競賽活動、關(guān)注Office Hour，等等。目前，本科教育教學(xué)改革更多是從“教”的角度提高學(xué)生“學(xué)”的積極性、主動性和有效性，真正讓學(xué)生“忙起來”，這是一個特別需要重視的問題。

在常熟理工學(xué)院的專家組里有一位高校的黨委副書記，她通過隨機抽樣，選擇了58位學(xué)生進行調(diào)查。在這些學(xué)生中認(rèn)為對自己影響最大的人有父母、同學(xué)、老師三類。選擇老師的有41人，占比最高。老師中選擇專業(yè)課老師的有10人，選擇實踐老師的有8人，選擇輔導(dǎo)員的有2人，選擇學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的有2人，選擇班主任的有19人，班主任占比最高。影響的方式主要有“課堂教學(xué)”“實踐教學(xué)”“深度交流陪伴”三種。選擇“深度交流陪伴”的有37人，占比最高。這位黨委副書記還在其他學(xué)校做過類似調(diào)查，結(jié)論大致相同。調(diào)查結(jié)果一定程度上顯示了學(xué)生對與老師交流的愿望是強烈的，師生互動的效果是良好的。因此，學(xué)校要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到教師考核政策等各個方面為加強師生互動創(chuàng)造條件，良性的師生互動對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要作用。

(四)加強大學(xué)文化建設(shè)

師資隊伍、辦學(xué)資源、硬件設(shè)施等對一所大學(xué)的發(fā)展很重要，也是評價大學(xué)的要素。但良好的大學(xué)文化氛圍更重要。大學(xué)文化是大學(xué)的一種核心競爭力。這里的大學(xué)文化不是指文娛活動，而是大學(xué)凝聚力的體現(xiàn)，是對教師、對學(xué)生的吸引力和凝聚力。大學(xué)文化建設(shè)關(guān)鍵在于大學(xué)氛圍的營造，學(xué)校制定政策的目的是什么、制定政策的過程是什么樣的、教師在什么樣的氛圍下工作等都是大學(xué)文化的氛圍的重要構(gòu)成要素。大學(xué)的管理者不要把一流大學(xué)建設(shè)認(rèn)為是管理的結(jié)果，因為大學(xué)所取得的成果都是教師和學(xué)生們直接完成的，但是他們在什么狀態(tài)下工作卻是大學(xué)的管理者們應(yīng)該關(guān)注的。我們經(jīng)常說管理層要有危機感，基層要有安全感，就是希望在這種良好的大學(xué)文化氛圍下，我們的老師們能夠安心工作、主動工作。

在此基礎(chǔ)上，外部評價不能代替內(nèi)部評價，而且更重要的是內(nèi)部評價。就像大學(xué)對教師的評價，遠不如教師自我評價來得重要。中山大學(xué)2003年進行人事制度改革時，提出“給中才立規(guī)矩，為天才留空間”?？瓷先Σ糠纸處熋庥谠u價，實際上是教師自己評價自己，學(xué)校的考核可能還把教師的積極性傷害了。對于以學(xué)術(shù)為生命的教師，尤其是文科的教師，學(xué)校不評價他們，他們可能幾年沒論文，但一旦出來就是有深度的創(chuàng)新的好東西。對于大學(xué)也是如此，讓大學(xué)自己評價自己，并使之成為持續(xù)改進的大學(xué)文化，才有可能凝聚更多的共識，發(fā)揮評價更大的作用。

(中山大學(xué)王旭初整理供稿)