劉額爾敦吐

(內(nèi)蒙古民族大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼 028043)

中國和加拿大都是擁有優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的多民族統(tǒng)一國家?；诳陀^視角審視其制度方面，中加兩國在民族高等教育政策和制度方面有其相似性,特別是民族高等教育財政資助政策的制定及其實施理念和目的等方面有其共性。當(dāng)然，由于中加政治歷史和經(jīng)濟(jì)及其文化教育背景的不同，使得民族高等教育財政資助政策在實施的背景和目的及其內(nèi)容等方面也有其不同性。

一、中加民族高等教育財政資助政策的主要內(nèi)容

少數(shù)民族大學(xué)生高質(zhì)量地完成學(xué)業(yè)直接影響少數(shù)民族高等教育的健康發(fā)展。要使少數(shù)民族大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，政府應(yīng)該提供有必要的財政資助。在新時代視域下，對中加民族高等教育財政資助政策的發(fā)展問題進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)在形式與內(nèi)容上具有多樣性和前瞻性。

(一)中國的民族高等教育財政資助政策的主要內(nèi)容

中國人民共和國成立之前，由于政治歷史和自然環(huán)境等因素的影響民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，尤其是民族高等教育的發(fā)展速度極其緩慢。因此，我國結(jié)合民族高等教育發(fā)展的規(guī)律及其特點，通過少數(shù)民族高等教育制度設(shè)計或創(chuàng)新來推動其發(fā)展，民族高等教育財政資助政策是其中的重要組成部分。

在1950年頒布的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》中規(guī)定，凡考入高等學(xué)校的少數(shù)民族學(xué)生一律以公費(fèi)待遇[1](P260)。在我們看來，其方案是新中國最早的一項民族高等教育財政資助政策，也為我國民族高等教育財政資助政策的完善與發(fā)展提供了有力的政策依據(jù)。在1952年頒布的《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》中明確規(guī)定：“高等學(xué)校學(xué)生全部享受人民助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)每人每月十二元，少數(shù)民族學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)可酌情提高?！盵1](P260)由此可見，黨和國家對少數(shù)民族大學(xué)生的幫助和關(guān)心無微不至。從1956年起，國家對教育經(jīng)費(fèi)撥款方式進(jìn)行改革，盡管少數(shù)民族教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不單列項下達(dá)，但在教育經(jīng)費(fèi)中仍包括其經(jīng)費(fèi)。如1964年全國少數(shù)民族教育補(bǔ)助費(fèi)為1 500萬元[2](P61)，其中當(dāng)然包括民族高等教育財政資助經(jīng)費(fèi)。在當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，這些民族教育經(jīng)費(fèi)投入實屬不易。但高等院校少數(shù)民族大學(xué)生作為全國大學(xué)生的有機(jī)組成部分，同其他學(xué)生一樣享受全體免除學(xué)費(fèi)，實行人民助學(xué)金制度，這種完全式的民族高等教育財政資助政策，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族大學(xué)生來說無疑是一種福音。盡管以上民族高等教育財政資助政策有效地解決了少數(shù)民族學(xué)生上大學(xué)的后顧之憂，但在無形當(dāng)中增加了國家的財政負(fù)擔(dān)。

1977年頒布與實行《關(guān)于普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校實行人民助學(xué)金制度的辦法》，其中明確規(guī)定：“當(dāng)時標(biāo)準(zhǔn)每人每月十五元，高等學(xué)校每人每月四元，民族學(xué)生每人每月可再加貳元?！盵1](P260)1983年頒布與實行的《普通高校本專科學(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民獎學(xué)金試行辦法》兩份文件政策中也規(guī)定：“一般學(xué)生困難補(bǔ)助費(fèi)每人每月貳元，民族學(xué)生每人每月另加四元?！盵1](P208)從1997年起，中國高等院校取消國家計劃招錄形式和辦法，全國高等院校推行收費(fèi)制度，但與此同時進(jìn)一步構(gòu)建和完善“獎、貸、助、補(bǔ)、免”高等院校學(xué)生財政資助體系[3](P130)。我國高等教育財政資助制度特別是民族高等教育財政資助政策的改革是不斷加大力度且一以貫之的。

從1999年高等院校擴(kuò)招以來，少數(shù)民族大學(xué)生的學(xué)費(fèi)也大幅度上漲，基本維持在每年2 500—5 000元左右，加之生活費(fèi)對貧困少數(shù)民族家庭增加了更多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著高等院校少數(shù)民族在校生數(shù)量的逐漸增加，貧困少數(shù)民族大學(xué)生的比例也大幅度上升。國內(nèi)媒體的大量報道也引起社會各界的高度關(guān)注。我國現(xiàn)行的高等教育財政資助體系很難解決全部少數(shù)民族大學(xué)生的貧困生問題。因此，我國基于國情積極借鑒國外的成功經(jīng)驗，推動民族高等教育財政資助政策的發(fā)展和完善，并進(jìn)一步擴(kuò)大財政資助的覆蓋面。尤其是二十一世紀(jì)以來，黨和國家為了更好地解決少數(shù)民族大學(xué)生的實際經(jīng)濟(jì)困難，保證其學(xué)業(yè)順利完成，繼續(xù)出臺了一系列的財政資助舉措，積極推進(jìn)完善民族高等教育財政資助政策體系。2002年頒布與實施《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，其中明確規(guī)定，民族地區(qū)和西部地區(qū)各級政府財政積極設(shè)立寄宿制學(xué)生經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助專項經(jīng)費(fèi)[4]，在同等條件下，高等院校少數(shù)民族貧困大學(xué)生優(yōu)先獲國家資助，真正能夠確保每一位少數(shù)民族大學(xué)生不因生活困難而停止學(xué)業(yè)[5](P124)。值得一提的是，2015年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》中指出，普通高級中學(xué)、高等院校學(xué)生資助向少數(shù)民族及其民族地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生傾斜[5]。此外，2019年，總參謀部頒布《應(yīng)征入伍服義務(wù)兵高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國家助學(xué)貸款代償暫行辦法》，其中明確規(guī)定：“鼓勵他們畢業(yè)后投身我國國防事業(yè)，……并為這樣的學(xué)生提供一定的還貸補(bǔ)償”，其中當(dāng)然包括少數(shù)民族大學(xué)生。我國實施的一系列民族高等教育財政資助政策有其時代背景，符合了民族高等教育發(fā)展規(guī)律，對保證少數(shù)民族大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)產(chǎn)生積極影響，有利于培養(yǎng)少數(shù)民族人才。

(二)加拿大民族高等教育財政資助政策的主要內(nèi)容

加拿大為推動少數(shù)民族高等教育的改革與發(fā)展，制定與實行了一系列的多元文化高等教育政策，民族高等教育財政資助政策是其中的有機(jī)部分。加拿大民族高等教育財政資助政策是保證少數(shù)民族大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的有效經(jīng)濟(jì)途徑，是推動少數(shù)民族高等教育制度設(shè)計與完善的有力舉措，是促進(jìn)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育發(fā)展的有效制度保障。

加拿大從1957年起，關(guān)注貧困少數(shù)民大學(xué)生的生活和學(xué)費(fèi)問題，并積極推行民族高等教育財政資助政策，保證學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。如從1957年開始，加拿大對少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和教育現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，實施少數(shù)民族獎助學(xué)金計劃，鼓勵和保證少數(shù)民族報考師范類、農(nóng)業(yè)、技術(shù)及醫(yī)護(hù)等高等教育專業(yè)[6](P390)。其計劃有力地增加了少數(shù)民族高等教育升學(xué)機(jī)會。1964年起，加拿大積極推行少數(shù)民族大學(xué)生貸款計劃。其計劃是由加拿大聯(lián)邦政府主持，除努武特、魁北克及其北方領(lǐng)地外，其他省份均參與該財政資助項目。以上有關(guān)民族高等教育財政資助政策促進(jìn)了印第安事務(wù)部《大學(xué)(專)教育補(bǔ)助計劃》的實施。文獻(xiàn)顯示，加拿大真正實施多元文化政策是從1971年開始的。后來多元文化政策逐漸延伸到高等教育領(lǐng)域。多元文化政策的核心是禁止任何一種歧視，提倡在社會各領(lǐng)域中人人平等，保護(hù)與傳承各族傳統(tǒng)語言和文化，認(rèn)可各族語言文化的平等地位，承認(rèn)“多元文化是加拿大文化的重要特點”[7]。其政策的本質(zhì)在于同一種制度背景下，對不同民族給予平等地位，尊重與承認(rèn)文化差異性，保護(hù)與傳承、發(fā)展多元文化傳統(tǒng)，保證各民族的平等地位及其和諧發(fā)展。加拿大多元文化政策不僅關(guān)乎國家統(tǒng)一性，而且關(guān)乎各民族文化傳統(tǒng)的保存與傳承，以上多元文化政策的頒布與實施加強(qiáng)了各少數(shù)民族的國家和民族認(rèn)同感。

印第安事務(wù)部直接負(fù)責(zé)加拿大少數(shù)民族高等教育經(jīng)費(fèi)。1971年印第安事務(wù)部規(guī)定，資助重點傾向于個別少數(shù)民族學(xué)生就讀高等院校。印第安事務(wù)部根據(jù)少數(shù)民族保留區(qū)及其非保留區(qū)大學(xué)生實際情況，并與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，堅決執(zhí)行民族高等教育財政資助政策。印第安事務(wù)部規(guī)定：非保留區(qū)少數(shù)民族學(xué)生就讀大專以上公立或私立學(xué)校，經(jīng)費(fèi)由印第安事務(wù)部統(tǒng)一支配并規(guī)定資助的比例，保留區(qū)少數(shù)民族學(xué)生自愿就讀大專以上公立或私立學(xué)校，印第安事務(wù)部提供交通及食宿費(fèi)。為了順利推行其政策，加拿大1971年撥款159萬加元，第二年增長到500萬加元，1988年增至到2 400萬加元，尤其是到1988年5月增加到1.9220億加元[8](P19)。

1988年頒布與實施《多元文化法》，該法律的頒布推進(jìn)了民族高等教育財政資助政策的法律化進(jìn)程。從1995年起，加拿大推行民族高等教育助學(xué)貸款風(fēng)險分?jǐn)傊贫?。?000年開始，加拿大實施直接分管民族高等教育助學(xué)貸款業(yè)務(wù)政策，完全與銀行資助體系脫離關(guān)系。由此，加拿大全面加強(qiáng)和控制了民族高等教育財政資助政策的頒布與實行及其監(jiān)測和督導(dǎo)權(quán)利，對少數(shù)民族大學(xué)生的貸款承擔(dān)全部責(zé)任。1996年形成《皇家原住民委員會報告書》，為民族高等教育財政資助政策的發(fā)展提供了具體方向。值得一提的是，進(jìn)入21世紀(jì)后，加拿大為了進(jìn)一步推動民族高等教育財政資助政策的發(fā)展和完善，也相繼頒布《大專學(xué)生資助計劃》和《印第安研究計劃》等文件政策，其中規(guī)定：“給少數(shù)民族大學(xué)生的學(xué)習(xí)、交通及其生活等方面提供更多的財政資助，保證其學(xué)生的學(xué)業(yè)順利完成?！贝送?，從2020年起，加拿大借鑒其他國家或地區(qū)的經(jīng)驗，加大少數(shù)民族大學(xué)生的財政資助力度，進(jìn)一步積極地實施和推行貸款計劃、聯(lián)邦助學(xué)金、教育儲蓄項目、稅收轉(zhuǎn)移支付和雇傭助學(xué)項目等財政資助政策，完善民族高等教育財政資助制度體系。

二、中加民族高等教育財政資助政策的異同分析

基于宏觀視角審視，中加民族高等教育財政資助政策的發(fā)展問題，兩國政策既有共性，又有不同。

(一)中加民族高等教育財政資助政策的共性分析

從形式和內(nèi)容及其歷史發(fā)展來看，中加民族高等教育財政資助政策頒布與實行相關(guān)程度不大，但保證少數(shù)民族大學(xué)生的學(xué)業(yè)順利完成和提升其學(xué)業(yè)成績及其培育少數(shù)民族高級人才方面的努力卻有相似之處[9]。因此，縱觀兩國政策的歷史發(fā)展，中加民族高等教育財政資助政策有以下共性：

1. 政府層面的調(diào)控和干預(yù)日益增強(qiáng)

縱觀歷史，各國家或地區(qū)一般都通過制度設(shè)計或安排，調(diào)和民族關(guān)系，維護(hù)和保證其和諧，提升國家及民族認(rèn)同感，以期保證政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)及文化教育的發(fā)展[10]。中加兩國為調(diào)和民族關(guān)系而設(shè)計或安排的制度種類較多且體系較為完備。當(dāng)然，民族高等教育財政資助政策是其制度設(shè)計或安排的成功案例，是保證高等院校少數(shù)民族學(xué)生學(xué)業(yè)順利完成的有力制度設(shè)計和保障。盡管兩國調(diào)和民族關(guān)系的制度設(shè)計有其多樣性，但通過民族高等教育財政資助政策來保證少數(shù)民族大學(xué)生學(xué)業(yè)順利完成方面具有其相似性。因此，近年來中加兩國從政府層面對民族高等教育財政資助政策實施的調(diào)控和干預(yù)日益增強(qiáng)，并已成為其民族高等教育制度設(shè)計與安排的必然趨勢[11]。隨著民族高等教育的國際化，中加兩國日益注重民族高等教育財政資助政策的發(fā)展與完善，并通過頂層設(shè)計來加強(qiáng)對其政策的實施進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)。從政府層面對民族高等教育財政資助政策進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)，有利于緩和和改善民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化國家和民族認(rèn)同感，其調(diào)控和干預(yù)增強(qiáng)了國家對民族高等教育財政資助政策的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，能夠調(diào)適其政策的發(fā)展趨勢，保護(hù)少數(shù)民族大學(xué)生的應(yīng)有權(quán)益，有力地推動民族高等教育的健康發(fā)展[12]。

2.政策實施目的在于保證少數(shù)民族大學(xué)生學(xué)業(yè)的順利完成

民族高等教育財政資助政策是基于中加兩國民族歷史與文化傳統(tǒng)，承認(rèn)和尊重民族發(fā)展差異性及其文化多樣性的前提下，努力實現(xiàn)教育公平的一種較為成功的民族高等教育制度設(shè)計。中加民族高等教育財政資助政策是基于群體平等需要，在特定的歷史時期內(nèi)，逐步縮小群體間高等教育發(fā)展差距，以其逐漸縮小個體間的文化教育發(fā)展的差距，最終實現(xiàn)人人平等及其和諧發(fā)展[13]?？v觀政策的歷史發(fā)展，盡管其政策產(chǎn)生之日起存廢之爭從未間斷過，但其政策實施的目的有其共性。如中加兩國在民族高等教育發(fā)展中，通過實施民族高等教育財政資助政策來保證少數(shù)民族大學(xué)生學(xué)業(yè)順利完成方面有其共性。盡管民族高等教育政策在不同時期的內(nèi)容及其功能表現(xiàn)形式有所不同，但兩國都出于保障弱勢群體利益的角度，積極頒布與推行政策來努力保證少數(shù)民族大學(xué)生學(xué)業(yè)順利完成，在提升其文化教育綜合素質(zhì)及其民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面作出努力。其制度設(shè)計有利于促進(jìn)民族高等教育財政資助體系的完善，有利于培育少數(shù)民族專門人才，更有利于推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化教育的發(fā)展[14](P65)。

3.基于公平理念，關(guān)注民族高等教育的均衡發(fā)展

縱觀民族高等教育制度歷史發(fā)展，隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其民族高等教育政策的日益完善，中加兩國積極適應(yīng)時代的發(fā)展對民族高等教育財政資助政策作出適時調(diào)整。由政策的發(fā)展來看，在不同時期因經(jīng)濟(jì)和文化教育發(fā)展的程度不同，兩國形式與內(nèi)容也表現(xiàn)出不同。如，中國民族高等教育財政資助政策的內(nèi)容為助學(xué)金、勵志獎學(xué)金、國家獎學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)及助學(xué)貸款等政策；加拿大民族高等教育財政資助政策的內(nèi)容為大學(xué)生貸款、教育補(bǔ)助、交通費(fèi)、食宿費(fèi)和聯(lián)邦助學(xué)金等政策。盡管在不同時期政策的形式與內(nèi)容有所不同，但基于公平理念角度審視，民族高等教育財政資助政策有利于少數(shù)民族大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)和提升其學(xué)業(yè)成績，是培育少數(shù)民族高級專門人才的有效機(jī)制，是加快民族高等教育的創(chuàng)新手段[15](P16)。就政策本質(zhì)而言，兩國基于公平理念，通過制度設(shè)計來積極地保證少數(shù)民族大學(xué)生學(xué)業(yè)順利完成，注重民族高等教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)及其推動文化交流和融合[16](P20)。

(二)中加民族高等教育財政資助政策的不同點分析

通過比較分析發(fā)現(xiàn)，中加民族高等教育財政資助政策在調(diào)控與干預(yù)、實施的目的、實施的理念等方面有其極度的共性。但是由于兩國政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、民族文化教育制度的迥異及其價值觀不同等原因，其政策實施的背景和實施的目的及其實施的內(nèi)容等方面有其不同性，具體如下：

1.政策實施的背景不同

中加兩國實施的民族高等教育財政資助政策有其獨(dú)特的政治歷史背景和文化語境。就中國而言，中華人民共和國成立以來，黨和國家基于民族高等教育的發(fā)展實際情況，頒布與實行一系列的民族高等教育政策法規(guī)，積極推進(jìn)其健康發(fā)展，形式多樣的民族高等教育財政資助政策是其中的有機(jī)部分[17]，是保證少數(shù)民族大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的有力經(jīng)濟(jì)舉措，促進(jìn)民族高等教育發(fā)展有效途徑，推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化教育發(fā)展的創(chuàng)舉[18]。而加拿大實施其政策的背景與中國不同。盡管加拿大實施民族高等教育財政資助政策的背景與中國有相似之處，但更多的是與社會不公有著密切關(guān)系。種族歧視在加拿大少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化教育和就業(yè)及其生活等領(lǐng)域存在，加重了社會不公平，激化社會各種矛盾，引發(fā)少數(shù)民族的不滿，民族高等教育財政資助問題是其中較為敏感的問題[19]。因此，在國內(nèi)外各種壓力下，加拿大被迫制定與實行并完善相關(guān)的民族高等教育財政資助政策，努力保證少數(shù)民族大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，培育少數(shù)民族專門人才。

2.政策實施的目的不同

從共性來看，中加民族高等教育財政資助政策的目的確實有一定程度的共性，但是由于政治制度和經(jīng)濟(jì)制度尤其是民族高等教育制度的不同導(dǎo)致在其政策的制定與實施的目的方面存在不同性。中國民族高等教育財政資助政策的目的是在承認(rèn)少數(shù)民族歷史和民族發(fā)展差異的背景下，基于民族高等教育的現(xiàn)代化實際需要，頒布與實行一系列民族高等教育財政資助政策，以保證少數(shù)民族大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，其政策的實施有利于提升少數(shù)民族社會化程度，這不但符合中國國情，而且符合民族地區(qū)政治歷史、經(jīng)濟(jì)和文化教育發(fā)展的需要，更符合新時代構(gòu)建和諧社會的需要[20]。中國民族高等教育財政資助政策并沒有影響漢族大學(xué)生的權(quán)益，所以，盡管在財政資助方面存在一定的競爭，但不會影響民族之間的感情，反而有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)及其交往、交流、交融[21](P232)，有利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化教育的發(fā)展，保證邊疆長久治安。而加拿大情況與中國不同，就政策目的而言，加拿大民族高等教育財政資助政策是保證少數(shù)民族大學(xué)生學(xué)業(yè)順利完成，培養(yǎng)少數(shù)民族人才，但其政策的實施也明顯蘊(yùn)含著政治上的懷柔和安撫之意[22]。特別是在政策制定與實施中，不斷顯現(xiàn)出“強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱”等教育問題甚至社會問題。這些問題不僅嚴(yán)重影響教育公平及其民族團(tuán)結(jié)，而且促使讓少數(shù)民族喪失民族認(rèn)同感，加速民族同化[23](P189)。這不但傷害民族之間的感情，而且阻礙民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承及其發(fā)展，乃至違背其政策初衷，造成另一種“不公平”[24](P67)。

3.政策實施的內(nèi)容不同

中加兩國民族高等教育財政資助政策從20世紀(jì)中葉開始得到更快地發(fā)展與完善。雖然在頒布與推進(jìn)民族高等教育財政資助政策中問題在所難免，但在問題解決中其政策一直尋找發(fā)展的動力，即一直是保持著自己的發(fā)展方向。因此，從內(nèi)容的形式來看，中加民族高等教育財政資助政策發(fā)展中有其共性，如通過助學(xué)金和貸款等財政資助來保證少數(shù)民族大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，但由于兩國國情不同在政策內(nèi)容方面也存在不同。如中國除了“獎、貸、助、補(bǔ)、免”的少數(shù)民族大學(xué)生資助之外，還為品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生提供勤工儉學(xué)等資助，其舉措也得到較好的效果，值得加拿大借鑒。而加拿大實施的教育儲蓄項目、稅收轉(zhuǎn)移支付和雇傭助學(xué)項目等與中國不同。近期，加拿大以項目的形式資助少數(shù)民族大學(xué)生，其目的在于著重保證少數(shù)民族大學(xué)生順利完成和提升學(xué)業(yè)成績，更關(guān)注讓少數(shù)民族大學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)。因此，在政策實施內(nèi)容上雙方都有值得對方借鑒之處。

三、中加民族高等教育財政資助政策的理性反思

通過比較分析發(fā)現(xiàn)，中加民族高等教育財政資助政策不僅有共性，而且存在其不同性。從比較分析結(jié)果來看，中加民族高等教育財政資助政策的實施中既有產(chǎn)生積極作用，也存在一些問題。

(一)法律化是政策發(fā)展的必然趨勢

審視政策的歷史發(fā)展及其演變規(guī)律，中加民族高等教育財政資助政策的頒布與推行以來，兩國都基于少數(shù)民族高等教育發(fā)展的需要，積極努力通過制度設(shè)計或安排來促進(jìn)其政策的法律化進(jìn)程[25]。中加兩國為保證少數(shù)民族大學(xué)生學(xué)業(yè)順利完成，分別實施了有關(guān)民族高等教育財政資助政策，如中國頒布實施了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，加拿大實施了《大學(xué)(專)教育補(bǔ)助計劃》《多元文化法》和《大專學(xué)生資助計劃》等文件政策。由政策頒布的形式可見，中國以“通知”“方案”及其“決定”等形式頒布與推行的相關(guān)民族高等教育財政資助政策比較多，但是相對而言加拿大以“法律”及其“計劃”等形式的頒布和推行的有關(guān)民族高等教育財政資助政策較多見[26]。盡管中國的“通知”“方案”及其“決定”等文件政策對民族高等教育財政資助政策的發(fā)展與完善提供了有力的制度保證，但文件政策均不屬于專門的法律法規(guī)，所以加大了政策的伸縮性，弱化了操作性，乃至影響政策的穩(wěn)定性和權(quán)威性[27](P78)。因此，基于國情，中國有必要借鑒加拿大《多元文化法》等法律法規(guī)的積極因素，加強(qiáng)和推進(jìn)民族高等教育財政資助政策的法治化進(jìn)程，保障其政策的權(quán)威性、穩(wěn)定性和合法性，保證少數(shù)民族大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，培養(yǎng)出更多的少數(shù)民族優(yōu)秀人才[28]。當(dāng)然，加拿大也有必要加強(qiáng)有關(guān)民族高等教育財政資助政策的有關(guān)法律法規(guī)的具體化和針對性，進(jìn)一步完善其政策法律法規(guī)體系，真正能夠保護(hù)少數(shù)民族應(yīng)有的權(quán)益。

(二)分層分類對待是政策的價值追求

中加兩國民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育的發(fā)展，使少數(shù)民族結(jié)構(gòu)日益多層化與多元化，乃至使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化教育發(fā)展多元化和差異化[20]。因此，中加民族高等教育財政資助政策的推行基于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展實際，理應(yīng)主動改變以民族為標(biāo)準(zhǔn)，更多地關(guān)注民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)和文化教育及其階層差異，應(yīng)該以“差別對待”理念來對待差異性和多元化[13]。在民族高等教育財政資助政策的制定與推行中，除關(guān)注民族差異，還應(yīng)積極關(guān)注地區(qū)差異及各類弱勢群體，能夠保證“最小利益者的最大利益”，盡快還原政策初心[29]。因此，中加兩國積極地通過制度設(shè)計或安排，進(jìn)一步調(diào)適與完善現(xiàn)有的民族高等教育財政資助政策，真正能夠資助到家庭經(jīng)濟(jì)條件困難或較困難的大學(xué)生。今后，在發(fā)展與完善民族高等教育財政資助政策時，對于少數(shù)民族的聚居和散居、經(jīng)濟(jì)水平和階層差異等實際情況，應(yīng)該更多地體現(xiàn)分層分類區(qū)別對待的理念，從而真正能夠惠普家庭經(jīng)濟(jì)較困難的少數(shù)民族大學(xué)生，保證其學(xué)業(yè)順利完成，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)文化教育及其社會的發(fā)展。

(三)解決問題的關(guān)鍵在于推動少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

民族高等教育財政資助政策不是一種長久之計，治標(biāo)不能治根。因此，真正解決經(jīng)濟(jì)困難問題的關(guān)鍵在于努力推動少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升少數(shù)民族家庭的經(jīng)濟(jì)生活水平。從時效性來看，民族高等教育財政資助政策是一種臨時性的補(bǔ)償舉措，推行其舉措前提條件被取消或達(dá)到目的后，其舉措不能再實施[30](P20)。因此，推進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決問題之重點所在。加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，務(wù)必關(guān)乎民族高等教育財政資助政策的實行與少數(shù)民族思想政治覺悟及其自身努力有機(jī)結(jié)合起來，也就是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自身思想政治覺悟和努力程度有著緊密相關(guān)。因此，中加兩國政府應(yīng)鼓勵與支持少數(shù)民族在一系列財政資助政策實施背景下加大宣傳及其思想教育工作的力度，使其更加注重提升自身文化教育水平的重要性，不斷提升自己的思想覺悟及其努力程度，以更好地推進(jìn)少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決家庭經(jīng)濟(jì)困難問題。理論與實踐證明，中加兩國少數(shù)民族在注重文化教育方面存在差異性。其現(xiàn)象與民族差異有關(guān)，但不能否認(rèn)，兩國少數(shù)民族對自身文化教育重視程度的差異性，直接影響自身政治和教育覺悟的提高及其推進(jìn)社會階層向上流動的進(jìn)程。因此，要結(jié)合國情，進(jìn)一步加強(qiáng)民族高等教育財政資助政策體系的完善，為少數(shù)民族大學(xué)生提供更多的財政資助，保證其學(xué)業(yè)順利完成，加強(qiáng)和提高其文化教育水平，推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸縮小民族發(fā)展差異，加強(qiáng)與鞏固民族團(tuán)結(jié)及推進(jìn)民族交往、交流、交融進(jìn)程。