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新時代基層政協(xié)協(xié)商民主:價值意蘊(yùn)、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與實踐路徑

2023-01-05 18:43李歲科
關(guān)鍵詞:人民政協(xié)協(xié)商民主

李歲科

(紹興市社會主義學(xué)院,浙江 紹興 312000)

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強(qiáng)調(diào)指出,要“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素,最大限度凝聚起共同奮斗的力量”[1],把各方智慧與力量凝聚到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上來?!叭嗣裾f(xié)要順應(yīng)時代所需,在新時代實現(xiàn)新作為”[2],就要以人民群眾利益為導(dǎo)向,服務(wù)最廣大人民群眾。但涉及廣大人民群眾利益的事務(wù)大多發(fā)生在基層,因而有必要推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主,在基層群眾中開展廣泛協(xié)商。人民政協(xié)工作向基層延伸,最主要是政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸,更好發(fā)揮政協(xié)協(xié)商在基層的積極作用,使基層群眾借助協(xié)商平臺,在遵循協(xié)商主體平等、協(xié)商議題公共、協(xié)商程序規(guī)范等原則下,以協(xié)商、對話等形式對本區(qū)域重要問題展開協(xié)商議政。對人民政協(xié)而言,基層政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)既是一項極為重要的戰(zhàn)略任務(wù),也是一項亟待推進(jìn)的現(xiàn)實課題。

一、新時代基層政協(xié)協(xié)商民主的價值意蘊(yùn)

推進(jìn)新時代基層政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)是發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要舉措,有助于搭建化解新時代基層矛盾的重要平臺,成為人民政協(xié)教育引導(dǎo)基層群眾的重要渠道,可以更好地實現(xiàn)凝聚基層力量的目標(biāo)任務(wù)。同時,推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)作為新時代人民政協(xié)實踐的重要內(nèi)容,蘊(yùn)含著深厚的價值意蘊(yùn),對于堅持好人民政協(xié)制度、發(fā)展好人民政協(xié)事業(yè)具有重要意義。

(一)彰顯基層政協(xié)的政治性

人民政協(xié)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,以政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政為主要職能的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,具有較強(qiáng)的政治導(dǎo)向,與中國特色社會主義發(fā)展相適應(yīng)。進(jìn)入中國特色社會主義新時代,人民政協(xié)作為“順應(yīng)時代要求,獨具中國特色的偉大政治創(chuàng)建”[3],為中國特色社會主義制度體系貢獻(xiàn)力量。與此同時,我們要充分認(rèn)識到基層政協(xié)協(xié)商民主具有雙重屬性,既可推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛運(yùn)用,又能發(fā)揮人民政協(xié)的實踐功能。依據(jù)最新修訂的《中國人民政治協(xié)商會議章程》規(guī)定,政協(xié)可以根據(jù)中國共產(chǎn)黨、人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府、民主黨派、人民團(tuán)體的提議,舉行包括各黨派、各團(tuán)體負(fù)責(zé)人和各族各界人士代表參加的會議,對國家和地方大政方針及有關(guān)重要問題提交協(xié)商,也可建議上列單位將有關(guān)重要問題提交協(xié)商。人民政協(xié)作為協(xié)商平臺的提供者,要運(yùn)用好、發(fā)揮好協(xié)商民主的重要作用,按照廣泛多層制度化目標(biāo),搭建好基層協(xié)商平臺??梢哉f,基層政協(xié)協(xié)商民主廣泛實施,是推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的重要路徑。人民政協(xié)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,充分把握政治性特質(zhì),推進(jìn)基層協(xié)商民主,發(fā)揮匯聚基層智慧和凝聚基層力量的重要作用,并為其他類型協(xié)商民主在基層實施提供借鑒。

(二)夯實基層政協(xié)的人民性

人民政協(xié)自誕生之日起,就是一個具有協(xié)商特質(zhì)與功能的機(jī)構(gòu),與協(xié)商民主有著與生俱來的共生關(guān)系。1949年9月,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》等重要文件,標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立,也標(biāo)志著具有中國特色社會主義協(xié)商民主的新型民主形式的產(chǎn)生??梢哉f,協(xié)商民主和人民政協(xié)共同的邏輯起點與實踐目標(biāo)是聯(lián)合不同群體凝聚共識。進(jìn)入中國特色社會主義新時代,隨著社會主義民主政治不斷發(fā)展與政治體制改革不斷深化,協(xié)商民主作為一種強(qiáng)調(diào)社會各階層各群體以協(xié)商方式參與的民主形式,比較集中地浸潤于人民政協(xié)各項工作之中。人民政協(xié)為人民,推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主,“人民性是其背后堅持的重要原則”[4],既為基層群眾廣泛傳承協(xié)商民主精神,也為基層群眾積累協(xié)商民主經(jīng)驗。通過基層政協(xié)協(xié)商民主實踐,有利于為基層群眾排憂解難,踐行人民政協(xié)為人民的職責(zé)理念,最大限度地調(diào)動廣大人民群眾參與協(xié)商的積極性,有效協(xié)調(diào)各方關(guān)系維護(hù)基層人民群眾利益,有效夯實基層政協(xié)人民性的本質(zhì)特征。

(三)體現(xiàn)基層政協(xié)的協(xié)商性

人民政協(xié)作為凝聚人心力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,通過民主協(xié)商求同存異、化解矛盾,并“在各界群眾中傳播共識”[5],為實現(xiàn)共同奮斗目標(biāo)發(fā)揮積極作用。人民政協(xié)自成立以來,對協(xié)商功能的認(rèn)識也從初期的“各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)”到后來的“民主協(xié)商機(jī)構(gòu)”,協(xié)商內(nèi)容日益豐富,協(xié)商范圍不斷擴(kuò)大,協(xié)商影響也更為深遠(yuǎn)。黨的十八大以來,黨中央對推進(jìn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)作出重大部署,提出“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”的目標(biāo)要求,對人民政協(xié)的性質(zhì)作了全新定位,也為基層政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)指明了方向。在中國政治制度體系中,人民政協(xié)的性質(zhì)不再局限于統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,其基本功能更為廣泛與深遠(yuǎn),甚至提升到凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興強(qiáng)大力量的高度上來。進(jìn)入中國特色社會主義新時代,由于廣大基層群眾的自主性獨立性更強(qiáng),簡單依靠以往的方式去化解基層矛盾已不合時宜,而人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要運(yùn)行機(jī)構(gòu),通過基層協(xié)商化解矛盾、凝聚人心力量就顯得更為重要。因此,明確基層協(xié)商民主的功能定位,是對基層政協(xié)認(rèn)識的進(jìn)一步深化,充分體現(xiàn)了基層政協(xié)的協(xié)商性特質(zhì)。

二、新時代基層政協(xié)協(xié)商民主的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主建設(shè),“把民主協(xié)商扎實有效地向基層延伸”[6],具有重要的理論與實踐意義。但由于新時代基層形勢的復(fù)雜多樣性,如何更好發(fā)揮基層政協(xié)協(xié)商民主作用,存在著一些現(xiàn)實問題,面臨著一些更大挑戰(zhàn)。具體而言,從思想認(rèn)識、理論研究、實踐應(yīng)對、制度安排等方面來看都存在一些制約因素,影響著基層政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的作用發(fā)揮。

(一)認(rèn)知維度:基層政協(xié)協(xié)商民主認(rèn)同有待提升

基層政協(xié)協(xié)商民主對于推進(jìn)基層治理與化解基層矛盾具有重要意義,但有些地方對基層政協(xié)協(xié)商民主的重要性認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一是基層部門的協(xié)商意識不強(qiáng)。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想上還沒有認(rèn)同協(xié)商民主,片面認(rèn)為選舉民主更民主,而協(xié)商民主不夠民主,協(xié)商民主較選舉民主存在地位差距,沒有意識到選舉民主與協(xié)商民主是相輔相成、互為補(bǔ)充的關(guān)系。特別是一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部存在協(xié)商意識不強(qiáng)或作風(fēng)不夠開明等問題,以通報代替協(xié)商、臨時性突發(fā)協(xié)商、選擇性隨意協(xié)商時有發(fā)生,一定程度上導(dǎo)致協(xié)商流于形式,變成走過場。二是基層部門的協(xié)商引領(lǐng)不夠。人民政協(xié)的建言資政和凝聚共識相輔相成,不可偏廢,在基層應(yīng)同樣發(fā)揮作用。但過去較長一段時間,基層存在重建言資政、輕凝聚共識的現(xiàn)象,認(rèn)為協(xié)商就是討論,就是征集意見,忽略了在基層思想政治方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。特別是誤認(rèn)為凝聚共識就是盡可能尋求一致、說同樣的話,比較忌諱出現(xiàn)不同聲音,這種追求整齊劃一的理解,與人民政協(xié)引領(lǐng)團(tuán)結(jié)的初衷相去甚遠(yuǎn)。三是基層部門的協(xié)商思維不新。人民政協(xié)工作要提質(zhì)增效,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,才能擔(dān)負(fù)起新使命。但一些基層部門習(xí)慣于老思路、老手勢、老習(xí)慣、老方法,跟不上新時代的形勢發(fā)展。特別是基層政協(xié)該如何創(chuàng)新思維,發(fā)揮自身優(yōu)勢作用,通過協(xié)商民主來協(xié)調(diào)基層問題,助力黨委政府解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。四是基層部門的協(xié)商能力不夠。在基層部門乃至社區(qū)、企業(yè)開展的一些政協(xié)協(xié)商,更多是上級政協(xié)組織下沉,基層黨委政府主動組織的協(xié)商不多,相應(yīng)的協(xié)商能力也不強(qiáng)。特別是身處基層的政協(xié)委員,對基層情況雖然熟悉,但協(xié)商能力卻相對薄弱。

(二)理論維度:基層政協(xié)協(xié)商民主研究有待加強(qiáng)

“社會主義民主不是空話,而必須有切實可行的實現(xiàn)形式”[7],涉及基層群眾利益的事情,要與基層群眾充分協(xié)商,展開深入研究?;鶎诱f(xié)協(xié)商民主研究面臨著有待加強(qiáng)的境況。一是對基層政協(xié)協(xié)商民主理論把握不準(zhǔn)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu),要承擔(dān)起為協(xié)商民主先行先試、提供借鑒的重任?;谡f(xié)在國家治理體系中的特殊地位,對政協(xié)的理論探索應(yīng)審慎開展,避免出現(xiàn)政治性、方向性的偏誤。但實際工作中,仍然存在實踐探索在前,理論指導(dǎo)缺位、滯后的現(xiàn)象,導(dǎo)致實踐出現(xiàn)困惑甚至反復(fù)。而基層政協(xié)協(xié)商民主的理論研究不夠,容易出現(xiàn)偏向于現(xiàn)實利益的考量,大局觀念、全局意識相對不足的問題。二是對基層政協(xié)協(xié)商民主理論運(yùn)用不暢。人民政協(xié)在基層開展履職活動時,為提升履職質(zhì)量,往往邀請一些能力較強(qiáng)、專業(yè)知識相對過硬的“熟面孔”參加,導(dǎo)致履職覆蓋面不高。與此同時,一些政協(xié)委員只是滿足于“政協(xié)委員”的政治身份,把委員身份當(dāng)作“政治待遇”,或者把委員等同于先進(jìn)模范,沒有從根本上認(rèn)識到群眾對委員的深切期望,不清楚權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),委員意識不強(qiáng),履職缺乏主動性。三是對基層政協(xié)協(xié)商民主理論分析不透。在新時代背景下,人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu),與其他協(xié)商類型在基層協(xié)商功能上如何界定,自身協(xié)商平臺的獨特性與優(yōu)越性如何體現(xiàn),都需要進(jìn)一步探討與明確。在構(gòu)建廣泛多層制度化的協(xié)商渠道中,只有人民政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu),因此在協(xié)商廣度與深度上人民政協(xié)需要下更大功夫,體現(xiàn)出更強(qiáng)的專門性和專業(yè)性?;鶎訁f(xié)商體現(xiàn)為基層群眾的廣泛參與,推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主理論深入研究,具有重要的理論價值,是協(xié)商民主理論研究的重要內(nèi)容。

(三)實踐維度:基層政協(xié)協(xié)商民主運(yùn)行有待規(guī)范

“人民政協(xié)是最具中國特色的政治組織和民主形式”[8],但在基層政協(xié)協(xié)商民主實踐中也面臨著協(xié)商形式的傳統(tǒng)與創(chuàng)新、應(yīng)然與實然等現(xiàn)實矛盾。一是基層政協(xié)協(xié)商基礎(chǔ)薄弱。主要體現(xiàn)為基層政協(xié)協(xié)商主體的協(xié)商意識淡薄、地位不平等問題在基層協(xié)商中相對突出,究其原因還在于基層部門對協(xié)商的有效性政策支持不足,存在政策信息交流障礙等潛在問題。同時,由于政協(xié)委員界別精英相對集中在上層,政協(xié)組織的高層次性使政協(xié)工作向基層延伸存在較大障礙,許多基層問題無法得到有效協(xié)商。二是上級政協(xié)協(xié)商下沉不夠。當(dāng)前市、縣政協(xié)在意識上都較為注重將協(xié)商會議直接下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè),下沉到現(xiàn)場一線,下沉到基層群眾之中,這對于擴(kuò)大群眾參與、擴(kuò)大政協(xié)影響都有積極作用,但也在一定程度上存在重形式的局限。譬如,將很多精力花費(fèi)在會場地點選擇和會場布置上,更多側(cè)重于擴(kuò)大宣傳影響。實質(zhì)上,無論是服務(wù)于形式還是側(cè)重于內(nèi)容,人民政協(xié)向基層協(xié)商延伸,更多資源與精力應(yīng)集中在精選議題、提出高質(zhì)量意見建議上,努力推動基層問題的解決,使上級政協(xié)協(xié)商下沉的目標(biāo)落到實處。三是基層政協(xié)協(xié)商方式單調(diào)。協(xié)商民主具有自身特點與方式,傳統(tǒng)協(xié)商主要以會議形式開展。其主要局限是互動性不夠,缺乏充分的探討交流,協(xié)商雙方以一方“聽”和另一方“說”為主,雙方“商”和“協(xié)”的成分不夠,對提高基層政協(xié)協(xié)商民主實效的作用不夠明顯。再如,互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政、電視論壇等,一定程度上突破了空間甚至?xí)r間的限制,減少了會議成本,提升了協(xié)商效能,但這些新形式作為新生事物,在基層協(xié)商上也遇到了多種制約因素,比如設(shè)備配置使用與管理成本較高、議題內(nèi)容涉密、參會者學(xué)習(xí)接受能力不一等,因而不少新協(xié)商形式還停留在觀念層面,實質(zhì)作用不夠明顯。

(四)制度維度:基層政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制有待完善

“人民政協(xié)制度具有多方面的獨特優(yōu)勢”[9],適應(yīng)社會主義民主政治發(fā)展要求作出重大判斷、提出戰(zhàn)略任務(wù),也是新時代開創(chuàng)政協(xié)工作新局面的重要前提。一是基層政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制亟待健全。近年來,中央先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代市縣政協(xié)工作的意見》等系列制度文件。但實踐中仍亟須進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識,通過整合、細(xì)化、落實將中央文件要求轉(zhuǎn)化為政協(xié)實踐動力。因此,有必要推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主的規(guī)范化、制度化、程序化發(fā)展,使基層政協(xié)協(xié)商民主以規(guī)章制度作為支撐,使基層協(xié)商民主機(jī)制更為健全、更具可操作性。二是基層政協(xié)協(xié)商民主組織保障有待完善。按照規(guī)定我國街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一般不設(shè)立政協(xié)工作機(jī)構(gòu),基層政協(xié)協(xié)商和政協(xié)工作“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”,推動委員下沉,搭建各類協(xié)商議事平臺。也就是說,基層政協(xié)在名義上進(jìn)一步淡化機(jī)構(gòu)色彩,甚至對于以往強(qiáng)調(diào)的工作力量、工作場所等適當(dāng)弱化。因此,為確保協(xié)商成效、推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主,應(yīng)切實夯實基層工作基礎(chǔ)、強(qiáng)化組織保障,對以基層黨委政府為協(xié)商主體的協(xié)商活動應(yīng)補(bǔ)足必要的量化規(guī)定。三是基層協(xié)商民主制度亟須規(guī)范。為推進(jìn)實踐效果,基層政協(xié)協(xié)商民主成果報送,相關(guān)意見建議的采納落實情況,較多受制于主管部門的態(tài)度,缺乏有效監(jiān)督機(jī)制和剛性評價標(biāo)準(zhǔn)。雖然多地基層黨政部門已將辦理落實政協(xié)的協(xié)商意見納入部門工作考核,但實際成效卻不夠明顯,究其原因則是協(xié)商隨意性大,制度運(yùn)行不夠規(guī)范。譬如,基層政協(xié)的章程作為指導(dǎo)政協(xié)開展履職活動的行動指南,尚未制定可行性實施細(xì)則,無法對協(xié)商主體特別是有關(guān)部門形成規(guī)范化約束,這些都充分反映出基層政協(xié)協(xié)商民主制度亟須規(guī)范的現(xiàn)實要求。

三、新時代基層政協(xié)協(xié)商民主的實踐路徑

民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是用來解決問題的?;鶎幼鳛檎f(xié)協(xié)商民主實踐運(yùn)行的重要領(lǐng)域,“應(yīng)當(dāng)從法制保障的角度對基層政協(xié)協(xié)商民主制度進(jìn)行完善”[10],確?;鶎诱f(xié)協(xié)商有序推進(jìn)?;鶎诱f(xié)要自覺在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,著力探索履職盡責(zé)的新途徑與新方法,同時深刻把握新時代人民政協(xié)的實踐規(guī)律與特點,進(jìn)一步凸顯基層工作特色,在圍繞中心、服務(wù)基層方面彰顯新?lián)?dāng)新作為。

(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化基層政協(xié)協(xié)商政治引領(lǐng)

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)的應(yīng)有之意。全面加強(qiáng)新時代基層政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè),要立足基層政協(xié)實際,彰顯政協(xié)特色[11],切實健全組織體系,完善工作制度。推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展,要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下貫徹協(xié)商為民的理念,通過政協(xié)協(xié)商,既推動基層在普遍性、共性問題上形成共識、尋求對策,又力所能及地幫助基層解決一些實際的問題和困難,增強(qiáng)黨在基層執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。一方面,基層黨委要將政協(xié)工作納入重要議事日程,堅持黨委常委會每年聽取政協(xié)黨組工作等情況匯報,加強(qiáng)黨對基層政協(xié)協(xié)商工作指導(dǎo)。另一方面,基層黨委政府及有關(guān)負(fù)責(zé)同志要增強(qiáng)協(xié)商意識,根據(jù)工作實際需要,主動參加基層政協(xié)協(xié)商活動,聽取基層群眾意見和建議。同時,為強(qiáng)化黨對基層協(xié)商的政治引領(lǐng),要注重將政治堅定、經(jīng)歷豐富、善于合作共事、參政議政能力強(qiáng)的人員充實到基層政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中,加強(qiáng)對基層政協(xié)貫徹執(zhí)行黨的方針政策情況進(jìn)行監(jiān)察落實。此外,協(xié)商結(jié)果要及時以書面形式函告當(dāng)?shù)攸h委政府及相關(guān)部門(單位),并反饋給群眾,做到協(xié)商事項“事事有交辦、件件有落實”,使人民政協(xié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為人民的理念得以貫徹落實。

(二)抓好建言資政,提升基層政協(xié)協(xié)商平臺活力

建言資政是人民政協(xié)的重要職責(zé)。要推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商,離不開建言資政的目標(biāo)要求,真正做到知民情、匯民意,才能更好理清基層政協(xié)工作“是什么”“干什么”“怎么干”,提升基層政協(xié)協(xié)商的平臺活力,使政協(xié)履職真正“建言建到點子上、議政議到關(guān)鍵處”[12]。一要增進(jìn)基層政協(xié)建言資政的成效,著力加強(qiáng)基層政協(xié)協(xié)商工作,把協(xié)商擺在更加重要的位置,選擇基層群眾關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的議題展開協(xié)商,以促進(jìn)基層政協(xié)建言資政活力。通過協(xié)商議題,聚焦民生實事與基層難點,助力黨委政府科學(xué)決策、有效施策,充分發(fā)揮基層政協(xié)協(xié)商的建言資政作用。二要探索基層政協(xié)協(xié)商的有效形式,擴(kuò)大協(xié)商的覆蓋面,深入開展基層協(xié)商討論,為相關(guān)職能部門提供意見與建議,推動基層群眾與政府部門面對面協(xié)商機(jī)制得到落實,使建言資政借助基層協(xié)商平臺得以有效推廣,進(jìn)而更好激發(fā)基層政協(xié)協(xié)商的平臺活力。結(jié)合新時代、新形勢、新特點,運(yùn)用新媒體廣泛征集社會各界對協(xié)商議題的意見建議,確保議題既有政治高度,又有民生厚度。三要不斷深化對新時代人民政協(xié)基層工作的規(guī)律性認(rèn)識,汲取理論智慧和思想力量,確保人民政協(xié)協(xié)商民主這一具有中國特色的制度安排保持生機(jī)活力,在基層治理中持續(xù)發(fā)揮積極作用。

(三)廣泛凝聚共識,拓展基層政協(xié)協(xié)商群眾參與

凝聚共識是人民政協(xié)職能定位的內(nèi)在要求,在協(xié)商中促進(jìn)團(tuán)結(jié),引領(lǐng)更多群眾跟黨走,基層政協(xié)協(xié)商也更具影響力。為推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主,人民政協(xié)要主動走近群眾、走進(jìn)群眾,為基層干部群眾參與協(xié)商提供方便、創(chuàng)造條件。注重在探索推進(jìn)協(xié)商民主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸的過程中,利用多種形式、多個平臺發(fā)揮好委員主體作用,引導(dǎo)委員加強(qiáng)同本界別、本行業(yè)、本領(lǐng)域群眾的溝通聯(lián)系[13],以廣泛凝聚社會共識。為拓展基層政協(xié)協(xié)商的群眾參與,一要加強(qiáng)與基層各界群眾的聯(lián)系。不斷健全聯(lián)系基層黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士、少數(shù)民族人士、宗教界人士等機(jī)制,暢通訴求表達(dá)渠道,提高聯(lián)誼交友工作質(zhì)量,通過廣泛協(xié)商凝聚共識,使基層群眾緊密團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍。二要拓展基層政協(xié)協(xié)商場域。注重堅持會場與現(xiàn)場并舉、“請進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合,開門搞協(xié)商、開放辦協(xié)商,將協(xié)商活動從會場下沉到社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)等基層一線,與基層群眾現(xiàn)場互動。將群眾關(guān)注的主題協(xié)商分別放在群眾較為集中的社區(qū)、單位、市場、學(xué)校等場所,有效擴(kuò)大群眾參與渠道,切實推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商場域。三要提升基層政協(xié)協(xié)商社會認(rèn)同。廣大群眾生活在基層,較多關(guān)注自身生活,對于政治活動未必深入了解。為推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商實踐,應(yīng)廣泛宣傳,使基層群眾充分了解基層政協(xié)協(xié)商的現(xiàn)實意義,引導(dǎo)其積極參與到相應(yīng)協(xié)商活動之中,拓展基層政協(xié)協(xié)商的群眾參與和社會認(rèn)同,進(jìn)而廣泛凝聚共識。

(四)提升委員能力,助推基層政協(xié)協(xié)商實踐成效

政協(xié)是舞臺,委員是主體,基層政協(xié)委員是參與基層政協(xié)協(xié)商的重要力量。提升基層政協(xié)委員協(xié)商能力,積極為基層政協(xié)委員履職創(chuàng)造條件、搭建平臺,讓懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政成為每一名政協(xié)委員的身份“標(biāo)配”[14],助推基層政協(xié)協(xié)商的實踐成效。為提升政協(xié)委員能力,一要建立基層政協(xié)委員學(xué)習(xí)制度。注重強(qiáng)化思想理論、方針政策、時事政治等方面的學(xué)習(xí),特別是將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重,夯實團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ),結(jié)合實際開展委員讀書活動,促進(jìn)思想理論與協(xié)商能力的共同提升。二要建立基層政協(xié)委員調(diào)研制度。優(yōu)化基層政協(xié)委員的調(diào)研活動設(shè)置、程序規(guī)范、成果運(yùn)用,制度化推進(jìn)基層政協(xié)委員掌握基層情況;充分發(fā)揮基層政協(xié)委員面向基層、貼近群眾的優(yōu)勢,通過考察調(diào)研、走訪了解加強(qiáng)與基層群眾溝通交流,在交流協(xié)商中更好反映基層情況。三要抓好基層政協(xié)委員協(xié)商培訓(xùn)。基層政協(xié)委員一定要具備“懂政協(xié)、會協(xié)商”的基本要求,注重增強(qiáng)協(xié)商本領(lǐng)。各地應(yīng)根據(jù)實際情況,對基層政協(xié)委員開展協(xié)商培訓(xùn),科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃,將年度集中培訓(xùn)與分級分類培訓(xùn)相結(jié)合,針對性提升基層政協(xié)委員的協(xié)商能力,推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸,在實踐中聚焦高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量履職,助推基層政協(xié)協(xié)商的實踐成效。

總之,人民政協(xié)為人民,這是新時代人民政協(xié)工作的基本要求。廣大人民群眾生活在基層,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與民生問題最突出的矛盾也在基層,基層必然成為人民政協(xié)協(xié)商民主實踐的基礎(chǔ)性與重要性場域。新時代基層政協(xié)協(xié)商民主建設(shè),不僅是健全社會主義協(xié)商民主制度的重要內(nèi)容,也是發(fā)展與完善我國基層民主制度的現(xiàn)實選擇。推進(jìn)新時代基層政協(xié)協(xié)商民主建設(shè),將使人民政協(xié)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能,進(jìn)一步彰顯我國社會主義民主政治優(yōu)勢,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚智慧與力量。

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