蔣士凱

（定遠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 安徽滁州 233200）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大任務，是促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的重要方式，是增加農(nóng)村居民可支配收入的重要途徑。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，可以讓農(nóng)民有活干、有錢賺，提升鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力，有效服務農(nóng)民群眾，提高農(nóng)村居民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提升農(nóng)民生活質(zhì)量和水平，引領廣大農(nóng)民實現(xiàn)更高層面的共同富裕。定遠縣在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟方面進行了積極探索，充分發(fā)揮了黨建引領作用，實施村企聯(lián)建，引導新型經(jīng)營主體、致富能手、外出務工經(jīng)商人員、退役軍人、高校畢業(yè)生等參與集體經(jīng)濟發(fā)展，打造一支會經(jīng)營、善管理的農(nóng)村經(jīng)營人才隊伍，培育農(nóng)村實用人才，增強發(fā)展經(jīng)濟意識，樹立一批集體經(jīng)濟強村和村企聯(lián)建典型案例，增加了農(nóng)村居民收入，推動了村集體經(jīng)濟發(fā)展。

一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)實意義

（一）有利于鞏固和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度

通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證掃尾完善工作，明晰土地界限，逐步減少和化解農(nóng)戶長期形成的土地矛盾糾紛，促進鄰里和諧，保障農(nóng)村居民的土地承包經(jīng)營權(quán)，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的優(yōu)越性。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，農(nóng)村居民以土地資源入股村級集體經(jīng)濟組織獲得股權(quán)分紅，有利于促進農(nóng)民持續(xù)增收，鞏固和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，有利于實現(xiàn)農(nóng)村的共同富裕。

（二）有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營

實施高標準農(nóng)田建設和農(nóng)田水利“最后一公里”建設，解決農(nóng)村土地碎片化問題，將土地平整成方，促進土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，將村集體的土地、塘壩、荒山等資源統(tǒng)一經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加對土地的物質(zhì)投入，提高土壤肥力，推動規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)科技興農(nóng)、機械強農(nóng)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎

中國共產(chǎn)黨建黨百年來一直堅持人民至上，把依靠農(nóng)民、為億萬農(nóng)民謀幸福，作為自己的責任使命，不斷造福人民，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，有利于增強村級組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，加強黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領導。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟收入缺少來源

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟積累不足，存在“空殼村”現(xiàn)象，部分村“村級債務”沉重，無穩(wěn)定收入來源，只能依靠財政資金轉(zhuǎn)移支付，加之承擔較多的公共服務，脫貧攻堅成果鞏固長效機制尚未完全建立健全，制約村集體經(jīng)濟的發(fā)展。同時，部分村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次較低，仍處在簡單的農(nóng)作物種植階段，未與二、三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，初級農(nóng)產(chǎn)品加工薄弱，產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展作用效果不明顯，后續(xù)發(fā)展乏力，制約村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展專業(yè)人才缺乏

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民大多年齡較大，文化程度較低，缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識理論和農(nóng)業(yè)機械操作技術(shù)，較難接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新知識、新技術(shù)。農(nóng)村基層組織缺乏一批懂經(jīng)濟、善經(jīng)營、會管理、敢于開拓的經(jīng)濟能人，一些具備先進農(nóng)業(yè)知識的優(yōu)秀人才不愿意到農(nóng)村工作，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏專業(yè)人才。少數(shù)村干部“等、靠、要”思想比較嚴重，過分強調(diào)客觀條件，不能立足自身的土地、資源等優(yōu)勢，深入研究思考農(nóng)村的發(fā)展思路，謀求村集體經(jīng)濟發(fā)展策略，因此鄉(xiāng)村治理能力和體系亟待強化。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡

大部分村缺乏長期發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，部分集體資產(chǎn)已處置完畢。有的村為了化解之前長期形成的債務，一次性把集體的山場、水面、林場、集體土地等自然資源的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或者出租十年甚至幾十年，導致目前村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏資源支持。集體經(jīng)濟發(fā)展水平總體不平衡，城郊村及資源資產(chǎn)豐富的村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎較好，資源匱乏的村集體經(jīng)濟增收難度較大。近年來，部分村財政投入的資產(chǎn)較多，村集體經(jīng)濟收益相對高，村集體經(jīng)濟經(jīng)營收入超百萬元，部分村因缺乏扶持項目及資金投入，因此收入較低。

（四）惠農(nóng)資金帶動作用不明顯

惠農(nóng)項目資金管理涉及部門多，職能交叉和重疊現(xiàn)象明顯。有些惠農(nóng)資金長期滯留在財政賬戶上，撥付不及時，影響力有些滯后，達不到預期的效果；有些惠農(nóng)資金補貼不分類、不評比，簡單采取“一刀切”的辦法處理，缺乏公平，偏離惠農(nóng)資金的補貼目標，甚至存在損失浪費等問題，資金使用效益有待提高。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的措施

（一）盤活農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金

進一步完善村級財務收支管理的各項制度，清產(chǎn)核資、摸清家底，分門別類進行臺賬管理，嚴格資金收支管理，加強日常監(jiān)督，對涉及群眾利益的熱點問題開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中存在的問題，防止集體資產(chǎn)流失。不定期對村財務人員組織培訓學習，加強對村級財務人員的管理，提升其業(yè)務水平和能力。全面了解村集體經(jīng)濟發(fā)展需求，著力培育村級集體經(jīng)濟組織主導的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，盤活村級資源、資產(chǎn)、資金，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進村級集體增收。村集體利用成立的股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社，按照村民得實惠、村集體增收的原則,統(tǒng)籌考慮村企間關聯(lián)性和匹配度，組織引導發(fā)展優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)與村結(jié)對幫扶，利用國家土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，積極推進土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，充分體現(xiàn)農(nóng)村居民意愿，堅持依法、自愿、有償原則，發(fā)揮群眾的主觀能動性，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、資源、資金，把資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化成資本，采取入股、村與村合作、村企聯(lián)手共建、入股經(jīng)營等多種形式，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。對全縣460多家涉農(nóng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展大走訪、大調(diào)研，采取“一對一”“一對多”“多對一”的方式，形成村企聯(lián)建方案，建立村企聯(lián)建工作臺賬，實現(xiàn)全縣農(nóng)村與企業(yè)結(jié)對共建全覆蓋，助推村集體經(jīng)濟發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品的加工制造，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，樹立品牌意識，打造擁有地域特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，壯大集體經(jīng)濟收入。規(guī)范資源的評估和交易程序，依法公開、公正、公平處置資產(chǎn)，充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，公開拍租農(nóng)村集體資源，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，完善收益分配機制。村集體經(jīng)濟組織可按制度規(guī)定提取公積金、公益金和村級組織管理費，用于村級公益事業(yè)支出，尊重村集體經(jīng)濟組織成員集體意愿，注重發(fā)展積累中謹慎地開展分配。加強財務監(jiān)督，規(guī)范集體經(jīng)濟組織會計核算和財務管理。

（二）培育農(nóng)村實用人才

緊緊圍繞滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和“五大”產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，加快農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，組織實施鄉(xiāng)土人才工程，大力培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、農(nóng)村實用人才、鄉(xiāng)村企業(yè)家等，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。引導人才向農(nóng)村一線流動，立足農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，采取“項目+人才”模式，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊，選聘鄉(xiāng)村振興人才顧問、科技特派員，提供村集體經(jīng)濟發(fā)展的智力支持。開展“專家下基層”活動，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才并提供技術(shù)指導，促進人才與鄉(xiāng)村需求有效對接。選優(yōu)配強村級“兩委”班子，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)致富帶頭人、大學生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等人群中，選用事業(yè)心強、眼界開闊、素質(zhì)較高的“能人”擔任村“兩委”干部。實施“曲陽雁歸”工程引才入鄉(xiāng)，招錄省內(nèi)外的350余名全日制本科畢業(yè)生和全日制大專退役軍人，作為村“兩委”干部人選。建立健全農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制，培育一批農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意、會展博覽、觀光休閑、農(nóng)村電商、冷鏈物流、康養(yǎng)體驗等復合型經(jīng)營管理人才。組織業(yè)內(nèi)技術(shù)專家、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)家，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，在農(nóng)業(yè)項目選擇、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村金融、經(jīng)營管理、信息化等方面，開展有針對性的免費創(chuàng)業(yè)培訓，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)致富帶頭人的帶動作用，帶動更多有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、愛農(nóng)業(yè)的農(nóng)村實用人才從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。組織開展農(nóng)村水稻機插秧、機收減損等技能大比武，掀起“機械強農(nóng)、機械興農(nóng)”新高潮，激發(fā)“午收夏種”的生產(chǎn)熱潮，以示范帶動助推鄉(xiāng)土專家學習新技能，形成推廣普及農(nóng)業(yè)機械化，營造良好的社會氛圍，促進農(nóng)村新技術(shù)的推廣。

（三）培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

圍繞“一村一品”或“一村多品”因地制宜，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，發(fā)展一批競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)，補齊村級集體經(jīng)濟發(fā)展短板，以資源優(yōu)勢大力創(chuàng)辦領辦種植、養(yǎng)殖、加工等農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)新型經(jīng)營主體，把小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚起來，發(fā)揮超大的規(guī)模優(yōu)勢進入市場。以發(fā)展“鵝、蝦、豬、菌、草、?！钡忍厣a(chǎn)業(yè)為突破口，大力實施特色種養(yǎng)業(yè)項目，謀劃入庫加工儲藏、種植養(yǎng)殖等，強化產(chǎn)業(yè)支撐，全面推廣“四帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)指導服務。統(tǒng)籌動員各類農(nóng)業(yè)技術(shù)資源，廣泛開展多層次、多渠道、多形式的產(chǎn)業(yè)服務工作，推動“豬、鵝、蝦、菌、草”等特色產(chǎn)業(yè)做大做強。定遠縣結(jié)合“草”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開展秸稈回收利用業(yè)務，發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用，多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。著力拓展農(nóng)業(yè)多功能，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電子商務，積極利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信息服務。引導企業(yè)入駐安徽省社會化服務管理平臺，加大社會化服務組織培育力度，鼓勵種田能手、科技示范戶等成為育秧專業(yè)戶，為缺勞力、缺技術(shù)、沒有育秧意愿的農(nóng)戶，提供機械化育秧服務。結(jié)合多家秸稈綜合利用企業(yè)入駐定遠縣的實際情況，大力發(fā)展“秸稈”產(chǎn)業(yè)。與定遠縣城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司對接，探索成立全縣范圍內(nèi)的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司，拓展經(jīng)營業(yè)務范圍。利用已建成的11個秸稈收儲點，輻射帶動全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事秸稈收儲產(chǎn)業(yè)，年消化秸稈達50萬噸，真正實現(xiàn)“變廢為寶”。依托江淮分水嶺風景廊道，大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+”“生態(tài)農(nóng)業(yè)+”等文旅產(chǎn)業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，發(fā)展農(nóng)村電子商務。探索設立集體經(jīng)濟發(fā)展基金，努力構(gòu)建鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)、村村有實體、年年有增量的增收格局，確保村級集體經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。發(fā)展觀光旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，進而提高農(nóng)民收益。積極實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施整縣推進工作，全力以赴抓好冷鏈項目建設，全面補齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設短板，提高農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供應鏈現(xiàn)代化水平。全縣已建設保鮮倉儲庫70家，占有需求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)的9.8%；有建設意愿和建設需要的679家，占總數(shù)的11.3%。

（四）深化農(nóng)村綜合改革

深入推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，釋放改革紅利，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展增收渠道。高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高效節(jié)水灌溉、產(chǎn)業(yè)扶貧等各類財政投入項目建設形成的資產(chǎn)資源，應移交項目所在村集體經(jīng)濟組織，采取股份合作等形式發(fā)展集體經(jīng)濟。鼓勵村集體經(jīng)濟組織利用公共資源交易中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體承包地、宅基地等農(nóng)村資源，采取多種形式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，增加集體收入。穩(wěn)步推進清產(chǎn)核資、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、集體資產(chǎn)股權(quán)量化、資源評估等工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范農(nóng)民專業(yè)合作社、示范家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的示范帶動優(yōu)勢,讓農(nóng)村居民以入股的方式參與經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，充分發(fā)揮示范的榜樣作用，帶動農(nóng)村居民發(fā)家致富。采取“村集體+合作社+基地”的模式帶動農(nóng)戶發(fā)展，根據(jù)農(nóng)戶參與方式的不同，使農(nóng)戶實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、價格保底、務工就業(yè)和村集體經(jīng)濟“五個受益”，讓參股的合作農(nóng)戶受益，有效地推動集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、特色產(chǎn)業(yè)提檔升級、農(nóng)民群眾穩(wěn)定增收。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，加強村級債權(quán)債務摸底、清理，依法追討債務。推進經(jīng)濟合同清理，通過協(xié)商或司法程序解決歷史原因形成的有失公平的經(jīng)濟合同，切實維護集體經(jīng)濟權(quán)益。推動村級股份經(jīng)濟合作社市場化、實體化運作，規(guī)范制定章程，組建成員大會、成員代表會議、理事會和監(jiān)事會，建立經(jīng)營管理機構(gòu)。支持村集體股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社，依法獨立進行經(jīng)濟活動，鼓勵村集體大膽探索、積極嘗試，享受改革成果。定遠縣全面清產(chǎn)核資，摸清資產(chǎn)資源資金家底，盤活資產(chǎn)資源，對于侵占集體資產(chǎn)的行為進行嚴厲打擊，村集體已獲收益186萬元，農(nóng)戶已獲收益18萬元，推動了集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（五）加大政府扶持力度

加大扶持力度，堅持在政策、信息和市場等方面給予大力支持，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟謀策出力。建立健全人才支援農(nóng)村發(fā)展的相關政策，對投身農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)的技術(shù)人才提供補貼，吸引優(yōu)秀人才為農(nóng)村服務。加強部門協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，及時撥付資金，?？顚Ｓ?，發(fā)揮支農(nóng)項目和資金在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面的作用，提高支農(nóng)資金的效益。動員社會資金參與支持“三農(nóng)”建設，讓農(nóng)民、政府和社會資本三方參與，拓寬惠農(nóng)項目和資金渠道，惠及廣大農(nóng)村地區(qū)。集聚資源全面推進定遠縣信息進村入戶工程，搭建村級益農(nóng)信息社，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務普及，依托定遠縣農(nóng)業(yè)、郵政、商務、氣象、電信、供銷等現(xiàn)有基層服務站點，采取“政府+運營商+服務商”三位一體的推進機制，充分利用農(nóng)村基層現(xiàn)有設施和條件，整合各種資源，完善服務延伸到村、信息精準到戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務體系。目前，已全面建成236個“益農(nóng)信息社”信息進村入戶村級服務站，實現(xiàn)全縣所有行政村（居、社區(qū)）基本實現(xiàn)信息服務全覆蓋。修訂完善《定遠縣促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的獎補辦法（修訂）的通知》（定政〔2018〕57號），鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項擔保基金，用于農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、“勸耕貸”擔保。針對性地推出“鄉(xiāng)村振興擔保貸”，主要是為縣域家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展提供支持，單戶額度上限50萬元，由擔保公司以純信用方式提供擔保，無需任何抵押物。保障農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)資金需求，助力定遠縣鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進信息進村入戶平臺建設，利用平臺發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品交易信息、提供技術(shù)指導，為農(nóng)戶提供農(nóng)資供應、品牌注冊等，通過有償服務,增加集體經(jīng)濟收入。