張建海

(中共白銀市委黨?！舶足y市行政學院〕 甘肅白銀 730900)

堅持高質量建設的發(fā)展導向，進一步整合區(qū)域經濟發(fā)展的資源優(yōu)勢，進一步發(fā)揮區(qū)域經濟發(fā)展的協同作用，在經濟發(fā)展全面步入新常態(tài)的大背景下，繼續(xù)深入推動區(qū)域經濟發(fā)展朝著可持續(xù)、高質量的方向不斷挺進。從大的層面來講，這關系著我國的社會經濟建設的方針策略；從小的方面來說，這聯系著人民群眾的吃穿住行用。因此，應高度重視區(qū)域經濟發(fā)展布局優(yōu)化工作，準確研判當前區(qū)域經濟發(fā)展的新形勢，為區(qū)域經濟的高質量發(fā)展提供重要的參考?；诖吮尘?，以高質量發(fā)展為導向探討區(qū)域經濟發(fā)展布局優(yōu)化，具有重要的社會經濟實踐價值和意義。

1 高質量發(fā)展背景下區(qū)域經濟發(fā)展的新形勢

新時代，新發(fā)展，新活力?，F今，在經濟增速整體放緩、經濟轉型升級的大背景下，區(qū)域經濟發(fā)展必須與時俱進，跟上時代的發(fā)展步伐，為促進區(qū)域經濟持續(xù)增長謀出路、謀發(fā)展。毋庸置疑，進一步加快推進經濟高質量發(fā)展，是實現我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。因此，區(qū)域經濟發(fā)展必須堅持高質量發(fā)展導向，發(fā)揮區(qū)域經濟協同作用，優(yōu)化區(qū)域經濟發(fā)展要素配置，實現區(qū)域經濟發(fā)展資源的價值最大化。總之，就是要以高質量為導向，提升區(qū)域經濟發(fā)展的要素和資源的協同水平，實現“1+1＞2”的協同帶動效應。

一方面，高質量經濟發(fā)展建設要求進一步實現區(qū)域經濟間的互通互聯，進一步實現區(qū)域經濟間的優(yōu)勢互補。對此，區(qū)域經濟發(fā)展必須有一個清晰明確的認知。不論是先發(fā)展起來的東南沿海地區(qū)，還是后發(fā)展起來的中東部地區(qū)，甚至是剛起步的西北地區(qū)，都要有一個區(qū)域經濟協同發(fā)展的概念，樹立區(qū)域經濟發(fā)展“一盤棋”思維，進一步擴大地區(qū)的對外開放程度，采取一系列的政策、舉措吸引優(yōu)勢資源、優(yōu)秀人才、資金投入，提升區(qū)域經濟的對外聯動水平。

另一方面，在經濟高質量可持續(xù)發(fā)展背景下，數字化、智能化等科學技術對區(qū)域經濟發(fā)展的促進作用越來越明顯，而且隨著數字經濟的產業(yè)化發(fā)展，在區(qū)域經濟組成架構中占有重要地位。數字化技術的出現及數字經濟產業(yè)的興起，為傳統(tǒng)經濟產業(yè)的發(fā)展帶來了新的增長動力?，F今，越來越多的產業(yè)開始數字化轉型，借助數字化技術為產業(yè)發(fā)展提質增效。數字化、智能化技術及經濟產業(yè)打破原有的人力、資源及效率的生產模式，重新定義了人力、資源及效率的組合，優(yōu)化了經濟產業(yè)的發(fā)展模式，具有重要意義。

2 高質量發(fā)展背景下區(qū)域經濟發(fā)展布局存在的問題

2.1 南北區(qū)域經濟發(fā)展差距加劇

高質量發(fā)展背景下，應進一步提升區(qū)域經濟間的協同發(fā)展水平，實現區(qū)域經濟體之間的聯動效應，讓優(yōu)勢資源有效流動起來，讓優(yōu)秀人才有效參與進來，讓優(yōu)質資金有效投入其中。但實際情況卻不是如此。首先，南方地區(qū)的區(qū)域經濟發(fā)展比較活躍，表現為經濟體量大、人才優(yōu)勢明顯、投資資金充裕等；而北方地區(qū)的區(qū)域經濟發(fā)展比較滯后，表現為經濟體量小、人才優(yōu)勢不明顯、投資資金不穩(wěn)定等。綜合來看，南北地區(qū)的區(qū)域經濟發(fā)展仍有一定差距。盡管近些年國家政府層面提出了一系列的政策和舉措，促進南方區(qū)域經濟帶動北方區(qū)域經濟發(fā)展，但效果并不理想；其次，南方地區(qū)與北方地區(qū)的區(qū)域經濟發(fā)展之間的差距在進一步拉大。南北區(qū)域經濟差距不僅表現在區(qū)域經濟所產生的GDP總量上，而且也體現在人才要素、科技要素、資源要素、資金要素等方面。前者是結果性的表象，后者則是阻礙區(qū)域經濟高質量發(fā)展的實質。因此，看待南北區(qū)域經濟發(fā)展之間的差距，不應只看到表象問題，更應該思考其背后的原因。

2.2 區(qū)域產業(yè)與能源分布不協調

加快推進區(qū)域經濟高質量發(fā)展，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，必須提高能源對區(qū)域經濟產業(yè)的供給水平，提高區(qū)域經濟發(fā)展與地區(qū)能源供給之間的協調能力。目前，我國多數重要的經濟產業(yè)集中在東南沿海地區(qū)，少數分布在中東部地區(qū)，而西北地區(qū)則比較少。與此相反，諸如電力、煤炭、石油、天然氣等工業(yè)能源主要分布在西北地區(qū)。從地理運輸的視角來看，東南沿海地區(qū)及中東部地區(qū)的產業(yè)發(fā)展需要承擔較高的能源供給成本。

區(qū)域經濟產業(yè)與能源分布不協調，既有客觀因素，如我國幅員遼闊，地理位置跨度大；也有區(qū)域經濟發(fā)展對產業(yè)的人為性的政策性推動，如改革開放政策提出優(yōu)先發(fā)展東南沿海地區(qū)，將北方地區(qū)的工業(yè)進行拆分，遷移到沿海地區(qū)。需要注意的是，這里并不是說改革開放政策的問題性，而是針對產業(yè)與能源分布不協調的事實。對于前者的客觀因素，必須認清發(fā)展的不可逆性；對于后者的政策因素，必須加強審視和調整。對此，推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展，必須考慮到區(qū)域經濟產業(yè)的生產成本問題。

2.3 區(qū)域經濟布局趨向碎片化發(fā)展

近年來，區(qū)域經濟發(fā)展呈現出新的發(fā)展趨勢，從區(qū)域整體性發(fā)展逐漸轉向區(qū)域碎片化發(fā)展。以河南地區(qū)的區(qū)域經濟發(fā)展趨勢為例，現已形成鄭州、洛陽、許昌、商丘、南陽等多個區(qū)域經濟增長極，以地級市為中心，向周邊地區(qū)進行經濟帶動及產業(yè)輻射。從另一個角度來看，區(qū)域經濟布局的碎片化發(fā)展可以概括為區(qū)域經濟的“一超多強”發(fā)展新趨勢。首先，這種區(qū)域經濟布局的演變具有一定的自發(fā)性。各地區(qū)為了進一步促進當地經濟發(fā)展，推出了一系列經濟發(fā)展政策，經過多年的發(fā)展與積累，形成了一定的經濟產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加之后期國家政策上的認可和支持，進一步為區(qū)域經濟的發(fā)展賦權賦能。此外，區(qū)域經濟發(fā)展布局的碎片化發(fā)展具有兩面性。有利的一面充分有效帶動了當地的經濟產業(yè)發(fā)展，提高了當地就業(yè)的收入水平，拉動了當地GDP持續(xù)增長；不利的一面是區(qū)域經濟發(fā)展需要兼顧整體性和局部性，需要對人力、資源和資金進行科學統(tǒng)籌。碎片化的布局，不利于集中優(yōu)勢資源要素“辦大事”；相反，有時甚至會造成資源要素的不必要浪費。

2.4 偏遠地區(qū)發(fā)展速度依舊滯后

堅持經濟高質量發(fā)展，堅持經濟可持續(xù)發(fā)展，加快區(qū)域經濟協同發(fā)展，進一步實現發(fā)達地區(qū)先富并幫帶經濟落后地區(qū)發(fā)展，這一制度設計理念雖好，但在實踐中存在著一定的阻力。例如，讓先發(fā)展起來的東南沿海地區(qū)承擔過高的轉移支付是否有利于東南沿海地區(qū)的后續(xù)發(fā)展，而且中央政府關于區(qū)域經濟協同發(fā)展的宏觀調控受制于地方政府的支持和配合。這樣一來，就產生了一個極端現象。先發(fā)展起來的地區(qū)，各項政策制度措施都比較完善，而且獲取到中央及地方政府更多的政策支持和資金投入；而后發(fā)展的落后地區(qū)，各項區(qū)域經濟發(fā)展政策制度措施都不夠健全，獲取政府政策支持和資金投入也比較少?？傮w來說，對偏遠落后地區(qū)的投入還有待提高。對偏遠地區(qū)的經濟發(fā)展投入要多元化，要加大偏遠地區(qū)的教育、醫(yī)療、交通等建設，提高偏遠地區(qū)的基礎設施建設水平。只有這樣，才能吸引更多優(yōu)秀人才，才能引入更多的企業(yè)投資，從而促進當地經濟快速發(fā)展。

3 高質量發(fā)展背景下區(qū)域經濟發(fā)展布局優(yōu)化的建議

3.1 以高質量導向推動區(qū)域經濟優(yōu)勢互補發(fā)展

高質量發(fā)展背景下，加快推進區(qū)域經濟發(fā)展布局，首先要樹立始終堅持“高質量發(fā)展”的經濟導向理念，并一以貫之，通過一系列的經濟政策、制度和措施促進區(qū)域經濟發(fā)展水平的提升，進一步優(yōu)化完善區(qū)域經濟發(fā)展布局，走區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展道路，實現區(qū)域經濟的高質量發(fā)展。對此，應做好三個面向的工作。

一是面向高質量發(fā)展經濟導向，做好南北區(qū)域經濟的互聯互動。積極汲取南方區(qū)域經濟發(fā)展的有益經驗，結合北方區(qū)域經濟發(fā)展的現實條件，進行科學借鑒，做到有機融合。積極與南方地區(qū)政府建立區(qū)域經濟協同發(fā)展合作，為南方區(qū)域經濟產業(yè)到北方地區(qū)的發(fā)展提供政策支撐。

二是面向高質量發(fā)展經濟導向，做實南方區(qū)域經濟發(fā)展對北方區(qū)域經濟發(fā)展的人才、技術幫扶。積極創(chuàng)新北方區(qū)域經濟發(fā)展機制，搭建一個利于人才引入、技術引進的對外開放的區(qū)域經濟發(fā)展平臺，加大招才引智工作投入力度，為北方的區(qū)域經濟發(fā)展提供人才、技術保障。

三是面向高質量發(fā)展經濟導向，加快北方區(qū)域經濟發(fā)展布局優(yōu)化，為經濟產業(yè)發(fā)展賦權賦能，促進經濟產業(yè)升級轉型。抓住“京津冀”一體化發(fā)展的政策紅利，加快傳統(tǒng)經濟產業(yè)的轉型速度。

3.2 以高質量建設布局產業(yè)能源基礎協調發(fā)展

高質量發(fā)展背景下，優(yōu)化區(qū)域經濟發(fā)展布局，必須堅持高質量導向，進一步促進產業(yè)能源基礎協調發(fā)展。

一是面向高質量發(fā)展，走綠色發(fā)展道路，完善區(qū)域經濟發(fā)展基礎設施建設，提高區(qū)域經濟的公共服務水平，降低經濟產業(yè)對公共基礎設施的投入成本，為經濟產業(yè)發(fā)展提供基礎保障。

二是面向高質量發(fā)展，走產業(yè)集群化發(fā)展模式，促進產業(yè)園區(qū)的經濟產業(yè)生態(tài)化發(fā)展。以產業(yè)發(fā)展現實為依據，打造生態(tài)化的產業(yè)鏈條，形成產業(yè)互補優(yōu)勢，降低產業(yè)鏈供給成本。

三是面向高質量發(fā)展，提升產業(yè)發(fā)展與能源供給的協調水平。根據產業(yè)發(fā)展需求，對于能源依賴性高的產業(yè)，可以采取遷移或就近發(fā)展的方式，將能源供給的成本降下來。

四是面向高質量發(fā)展，加快產業(yè)能源升級轉型。對于高能耗、高污染、低產出的產業(yè)要進行結構調整和升級，走綠色生態(tài)發(fā)展道路，加大產業(yè)科研投入力度，以科研促進發(fā)展，實現產業(yè)升級和轉型。綜上，產業(yè)發(fā)展離不開能源供給，必須不斷優(yōu)化產業(yè)發(fā)展與能源供給的關系，實現兩者的協同發(fā)展。

3.3 以高質量標準提升區(qū)域經濟政策制度優(yōu)勢

加快推進區(qū)域經濟高質量發(fā)展，需要進一步完善區(qū)域經濟發(fā)展政策制度及舉措，充分發(fā)揮區(qū)域經濟的政策制度優(yōu)勢，加強政策制度對區(qū)域經濟發(fā)展的引導，進一步優(yōu)化區(qū)域經濟發(fā)展的營商環(huán)境。

一是要樹立大局觀思維，深入貫徹落實黨和國家的經濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策，結合區(qū)域經濟發(fā)展的現實情況，將黨和國家的經濟發(fā)展戰(zhàn)略具體化，確保區(qū)域經濟政策制度的合規(guī)性。

二是要采取積極的政策制度導向，進一步做到“簡政放權”，提高區(qū)域經濟發(fā)展的開放水平，提升區(qū)域經濟發(fā)展的活力。

三是從具體措施上加強相關工作的落實。從政策到制度，從制度到措施，從措施到落實，從落實到反饋，從反饋到優(yōu)化，形成一個完整的閉環(huán)，確保政策制度有效落實。例如，進一步加大區(qū)域經濟的政策扶持力度，針對中小企業(yè)融資難問題，當地政府應出臺相應的金融政策，科學合理引導商業(yè)銀行資金合規(guī)有序流向中小企業(yè)，為中小企業(yè)的擴大經營提供資金保障。再如，關于引進區(qū)域外的產業(yè)，有關政府部門應積極協調好土地規(guī)劃、稅收管理、基礎設施等多方面的后勤保障，讓外來高端產業(yè)進得來，也能發(fā)展下去。

3.4 以高質量要求構建特殊區(qū)域振興扶持體系

推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展，不能落下偏遠特殊地區(qū)，要積極響應黨和國家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對偏遠地區(qū)的經濟扶持，科學謀劃特殊區(qū)域的經濟扶持體系，形成人才引進、產業(yè)帶動、政策支持等多方位的有機生態(tài)，從根本上促進偏遠地區(qū)的經濟振興。對此，應立足偏遠地區(qū)的經濟發(fā)展現實，整合有利的發(fā)展資源，針對經濟短板問題，制定“一對一”的有針對性的幫扶政策。

一方面，要鞏固脫貧攻堅成果，加大對偏遠地區(qū)的經濟建設扶持力度。脫貧只是第一步，幫助偏遠地區(qū)居民發(fā)家致富是第二步。為此，要加大對偏遠地區(qū)的基礎設施建設投入，優(yōu)先發(fā)展偏遠地區(qū)的教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、交通樞紐，提高偏遠地區(qū)的對外開放水平。

另一方面，要深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村振興帶動偏遠地區(qū)經濟的高質量發(fā)展。積極發(fā)揮政府帶頭作用，形成“市—縣—鄉(xiāng)”三級聯動，對偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)展開經濟振興幫扶。既要發(fā)揮當地企業(yè)的就近幫扶作用，也要對外開放引進東南沿海地區(qū)的優(yōu)勢資源，大力發(fā)展農村合作社，提升農副產品的附加值。

4 結語

綜上所述，區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展與高質量建設事關國計民生，牽動著千千萬萬底層群眾的心，關系著中華民族偉大復興的中國夢，可謂意義非凡。面對社會經濟的新常態(tài)、新形勢，必須堅持實事求是，必須深入改革開放，必須做到一以貫之，針對區(qū)域經濟發(fā)展建設中的新問題、新挑戰(zhàn)，應制定科學有效的方針策略，有效協調好區(qū)域經濟發(fā)展的短期目標與長期利益間的矛盾，以高質量發(fā)展為導向，落實落細有關工作，切實為區(qū)域經濟發(fā)展布局優(yōu)化保駕護航。