章 平 毛桂蓉 陳 旺

一、引言

習(xí)近平總書記指出“興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是黨和國家為推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行的偉大創(chuàng)舉”。①習(xí)近平：《在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話》，《人民日報(bào)》2020年10月15日，第2版。中國改革開放的偉大事業(yè)是從創(chuàng)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始的。從市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，到外貿(mào)導(dǎo)向的比較優(yōu)勢利用，再到央地關(guān)系的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終發(fā)揮著“先行先試”的重要作用。②黃玖立、吳敏、包群：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)、契約制度與比較優(yōu)勢》，《管理世界》2013年第11期。由此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅是中國特色社會主義道路的邏輯起點(diǎn)，其本身亦構(gòu)成中國道路的內(nèi)容。③陶一桃、魯志國：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國道路》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第1頁。如今站在新的歷史起點(diǎn)，步入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中國故事如何續(xù)寫、中國理論如何深化傳播，是當(dāng)前理論界應(yīng)重點(diǎn)思考的內(nèi)容。

基于此，本文立足我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)生動(dòng)實(shí)踐，首先厘清中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論演進(jìn)脈絡(luò)，探索其與特區(qū)實(shí)踐的深層互動(dòng)關(guān)系，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論研究方向的形成與發(fā)展是“問題導(dǎo)向”的理論與實(shí)踐互動(dòng)的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的互動(dòng)統(tǒng)一性。其次，深刻把握經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國式現(xiàn)代化之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國式現(xiàn)代化具體而生動(dòng)的實(shí)踐，也必將是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的探索者與先行者。最后，本文重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)特區(qū)實(shí)踐的中國故事、中國理論及其世界性的普遍意義。從特區(qū)的“先進(jìn)性”與“特殊性”出發(fā)，認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論研究的本質(zhì)，洞悉其與中國特色經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的邏輯關(guān)系；從經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中國故事和中國理論出發(fā)，抽象出其為世界共性國家提供理論與實(shí)踐借鑒的“普遍性”意義。

二、中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)踐與理論發(fā)展：問題導(dǎo)向的理論與實(shí)踐的互動(dòng)統(tǒng)一

社會變革往往需要一個(gè)突破口，而大國改革的首要前提是保證全局穩(wěn)定。這就決定了中國改革開放只能是“摸著石頭過河”，走以點(diǎn)帶面的非均衡發(fā)展之路，從局部改革到全面改革再到深化改革的“漸進(jìn)式改革”之路①許經(jīng)勇：《我國制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略決策:以“點(diǎn)”帶“面”》，《北方經(jīng)濟(jì)》2020年第11期；陶一桃：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國特色“漸進(jìn)式改革”的績效》，《廣東社會科學(xué)》2020年第6期。，而經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦正是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的“起點(diǎn)”與“局部”?？v觀我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)踐可大致分為三個(gè)主要時(shí)期：經(jīng)濟(jì)體制改革全面探索時(shí)期（1978—1992）、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與優(yōu)勢增創(chuàng)時(shí)期（1993—2012）、新時(shí)代全面深化改革與全面開放時(shí)期（2013至今），如圖1所示。

圖1 中國改革開放與經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)時(shí)間軸

同時(shí)，本文基于中國知網(wǎng)（CNKI）和人民日報(bào)數(shù)據(jù)檢索平臺，利用StataSE.15統(tǒng)計(jì)工具對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)相關(guān)理論研究的時(shí)間分布做了可視化分析與展示，如圖2、3所示。

圖2 經(jīng)濟(jì)特區(qū)相關(guān)文獻(xiàn)研究年發(fā)文量時(shí)間分布

圖3 經(jīng)濟(jì)特區(qū)相關(guān)報(bào)道主流媒體發(fā)文量時(shí)間分布

特區(qū)理論研究的時(shí)間分布與特區(qū)建設(shè)實(shí)踐呈現(xiàn)出高度的階段契合性，初步表明特區(qū)理論研究與實(shí)踐的統(tǒng)一性。但“周年”時(shí)間節(jié)點(diǎn)文獻(xiàn)數(shù)量的激增，也反映出理論界對經(jīng)濟(jì)特區(qū)局部研究的熱衷，以及常態(tài)化研究的不足。同時(shí)，現(xiàn)有文獻(xiàn)多囿于對特區(qū)具體改革實(shí)踐的研究，對中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論演進(jìn)路徑與演進(jìn)特征的抽象，以及對特區(qū)改革實(shí)踐背后中國特色社會主義道路發(fā)展規(guī)律的探索仍有不足，而這正是從我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特殊性”出發(fā)研究其“一般性”示范意義的關(guān)鍵所在?；诖?，本節(jié)嘗試從時(shí)間維度重點(diǎn)思考中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論如何沿著特區(qū)改革路徑演進(jìn)，特區(qū)理論如何源于實(shí)踐又超越并指導(dǎo)實(shí)踐，兩者呈現(xiàn)出怎樣的互動(dòng)統(tǒng)一關(guān)系。

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革全面探索時(shí)期（1978—1992）

從1978年十一屆三中全會作出改革開放的偉大決策，到1980年創(chuàng)立中國第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1984年開放14個(gè)沿海城市，1988年增設(shè)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1990年開發(fā)開放上海浦東新區(qū)，再到1992年黨的十四大明確我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，這一時(shí)期尤其是1984年鄧小平第一次南方視察后①1984年1月22日到2月16日，鄧小平同志前往深圳、珠海、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)視察，并分別題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”；“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)好”；“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些”。，以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)對我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的探索全面展開，改革實(shí)現(xiàn)了從局部試驗(yàn)向全面改革的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革示范效應(yīng)也初步顯現(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論研究方向在對特區(qū)改革實(shí)踐的不斷“認(rèn)識與探索”中逐漸成形，具有鮮明的“問題導(dǎo)向性”。

1.特區(qū)的性質(zhì)問題

囿于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制觀念，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的性質(zhì)即姓“社”姓“資”問題，是特區(qū)創(chuàng)辦初期（1980—1984）爭論的焦點(diǎn)?；谔貐^(qū)經(jīng)濟(jì)成分的多樣性，除完全屬于社會主義性質(zhì)的國營和集體經(jīng)濟(jì)外，這一時(shí)期特區(qū)內(nèi)部還存在著與資本主義無法脫離聯(lián)系的中外合營、中外合資和外商獨(dú)資企業(yè)，這部分帶有資本主義色彩的經(jīng)濟(jì)成分占據(jù)著特區(qū)經(jīng)濟(jì)主體地位，其社會主義性一時(shí)很難被理解，成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)姓“資”姓“社”之爭的根源。

理論界對這一問題的認(rèn)識，最主要的一種研究方法是將特區(qū)的社會性質(zhì)與經(jīng)濟(jì)性質(zhì)區(qū)別開來，認(rèn)為特區(qū)社會主義的社會屬性是毋庸置疑的，關(guān)于特區(qū)性質(zhì)的討論實(shí)質(zhì)上是指特區(qū)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。就這一問題，學(xué)術(shù)界主要形成了兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為特區(qū)國家資本主義經(jīng)濟(jì)占主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定了特區(qū)性質(zhì)是具有社會主義和資本主義雙重屬性的國家資本主義，前期持這種觀點(diǎn)學(xué)者較多，如方卓芬、郭哲民和許天啟、宋子和、方生、盧祖法等學(xué)者。②方卓芬：《論經(jīng)濟(jì)特區(qū)的性質(zhì)》，《經(jīng)濟(jì)研究》1981年第8期；郭哲民、許天啟：《我國特區(qū)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)初探》，《中國經(jīng)濟(jì)問題》1981年第4期；宋子和、林浩：《試論對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的國家資本主義形式》，《學(xué)術(shù)研究》1981年第1期；方生：《對特區(qū)經(jīng)濟(jì)幾個(gè)問題的認(rèn)識》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》1984年第1期；盧祖法、歐宣德：《論深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)》，《學(xué)術(shù)研究》1984年第4期。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為特區(qū)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)仍為社會主義的，這種觀點(diǎn)多集中于1984年鄧小平同志南方視察對特區(qū)經(jīng)驗(yàn)的肯定之后，主要以于光遠(yuǎn)、吳曾詢、田葆賢等學(xué)者為代表。③于光遠(yuǎn)：《談?wù)剬ι钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)幾個(gè)問題的認(rèn)識》，《經(jīng)濟(jì)研究》1983年第2期；吳曾詢：《對我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)性質(zhì)的探討——與曾牧野、楊志和同志商榷》，《探索》1985年第4期；田葆賢：《淺析我國特區(qū)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)》，《理論學(xué)刊》1986年第1期。

2.特區(qū)的目標(biāo)模式問題

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的目標(biāo)模式?jīng)Q定了其發(fā)展方向與改革路徑，對這一問題的探索要比意識形態(tài)領(lǐng)域的認(rèn)識具有更強(qiáng)的實(shí)踐意義。④范一飛、古少鵬：《我國特區(qū)經(jīng)濟(jì)研究的三大課題》，《國際貿(mào)易問題》1990年第6期。由于1970年代出口加工區(qū)在發(fā)展中國家蓬勃興起，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最初設(shè)想也是建設(shè)出口加工區(qū)。但在初期發(fā)展中，并沒有按照工業(yè)為主的路徑，而是自發(fā)形成了商貿(mào)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)⑤王培元：《深圳特區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)模式的思考及其戰(zhàn)略對策》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會科學(xué)版）1987年第1期。，這一點(diǎn)在深圳的表現(xiàn)尤為顯著。同時(shí)，伴隨著1980年代科技革命與經(jīng)濟(jì)全球化，世界范圍內(nèi)出口加工區(qū)開始轉(zhuǎn)型為以科學(xué)工業(yè)園為代表的科技型經(jīng)濟(jì)特區(qū)，自貿(mào)港轉(zhuǎn)型為綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)。因此，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦之初便面臨著自貿(mào)區(qū)、出口加工區(qū)、科技型經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)等發(fā)展模式的選擇。

“自由貿(mào)易區(qū)”與“工貿(mào)結(jié)合的綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)”兩種模式是理論界討論的重點(diǎn)。⑥范一飛、古少鵬：《我國特區(qū)經(jīng)濟(jì)研究的三大課題》;杜強(qiáng)：《自由港與廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)》，《亞太經(jīng)濟(jì)》1986年第6期。持自由貿(mào)易區(qū)觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，特區(qū)的獨(dú)特條件決定了其貿(mào)易導(dǎo)向性，絕非局限于出口加工區(qū)的功能。而經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為技術(shù)引進(jìn)“窗口”、改革先行試驗(yàn)的戰(zhàn)略意圖進(jìn)一步?jīng)Q定了其“工貿(mào)結(jié)合的綜合性外向型經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的目標(biāo)模式。①劉國光：《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的若干問題》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》1987年第2期;李華杰、李永杰：《論珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）1986年第4期。后者在當(dāng)時(shí)受到了政策層面的肯定，但對于發(fā)展何種技術(shù)水平的工業(yè)仍需探討?；诖耍兑伙w②范一飛、古少鵬：《我國特區(qū)經(jīng)濟(jì)研究的三大課題》。、王培元③王培元：《深圳特區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)模式的思考及其戰(zhàn)略對策》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會科學(xué)版)1987年第1期。等人鑒于特區(qū)技術(shù)“窗口”的功能及世界科技革命的潮流，認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)工業(yè)發(fā)展應(yīng)以高科技產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展“高科技產(chǎn)業(yè)為主的外向型綜合經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

3.特區(qū)的管理體制問題

自鄧小平1979年提出“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)”的論斷，到1982年黨的十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的經(jīng)濟(jì)體制改革原則，計(jì)劃與市場相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)管理體制成為理論界的共識。一方面，國家資本主義在特區(qū)多種經(jīng)濟(jì)成分中居于主體地位，且特區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)面向國際市場，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國際市場掛鉤。另一方面，特區(qū)本質(zhì)上是社會主義經(jīng)濟(jì)體的一部分，特區(qū)的市場調(diào)節(jié)是在國家計(jì)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，同時(shí)社會主義公有制經(jīng)濟(jì)在特區(qū)內(nèi)部仍居于領(lǐng)導(dǎo)地位。特區(qū)經(jīng)濟(jì)的這種“兩重性”及“過渡性”④張志錚：《試論我國特區(qū)經(jīng)濟(jì)中計(jì)劃與市場的關(guān)系》，《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》1983年第1期。表明，特區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受價(jià)值規(guī)律與社會主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的共同作用，這就決定了特區(qū)采用計(jì)劃與市場相結(jié)合的管理體制的必然性，但計(jì)劃與市場孰輕孰重問題成為理論界爭論的焦點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)是基于全國范圍“計(jì)劃為主、市場為輔”總基調(diào)，并從特區(qū)的社會主義性質(zhì)出發(fā)，認(rèn)為特區(qū)必須實(shí)行“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的方針。⑤林永如、譚作平：《我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)關(guān)系初探》，《陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》1982年第4期。另一種觀點(diǎn)則從特區(qū)國家資本主義占主體及其依賴于國際市場的外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為特區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)遵循價(jià)值規(guī)律，以市場調(diào)節(jié)為主。⑥張志錚：《試論我國特區(qū)經(jīng)濟(jì)中計(jì)劃與市場的關(guān)系》；陳肇斌：《試論經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市場調(diào)節(jié)和價(jià)格管理問題》，《中國經(jīng)濟(jì)問題》1982年第4期。這種觀點(diǎn)在1984年鄧小平同志第一次南方視察后得到了更為充分的發(fā)展，繼而轉(zhuǎn)化為對如何處理好國家宏觀計(jì)劃指導(dǎo)和市場微觀調(diào)節(jié)關(guān)系的思考，代表性學(xué)者有方生、賀鎬圣、唐火照、劉志庚、馮邦彥、徐金水、沈仲合等。⑦方生：《對特區(qū)經(jīng)濟(jì)幾個(gè)問題的認(rèn)識》；賀鎬圣：《特區(qū)經(jīng)濟(jì)的市場調(diào)節(jié)和計(jì)劃指導(dǎo)》，《財(cái)經(jīng)研究》1984年第5期；唐火照：《試論國際價(jià)值規(guī)律在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的作用》，《經(jīng)濟(jì)研究》1985年第2期；劉志庚：《特區(qū)計(jì)劃體制改革方向談》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》1985年第9期；馮邦彥、周運(yùn)源：《特區(qū)價(jià)格管理機(jī)構(gòu)探討》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》1986年第1期；徐金水：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)所有制結(jié)構(gòu)及其管理體制的探討》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》1986年第1期；沈仲合：《按照市場經(jīng)濟(jì)要求改革特區(qū)計(jì)劃體制》，《南方經(jīng)濟(jì)》1988年第3期。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與優(yōu)勢增創(chuàng)時(shí)期（1993—2012）

進(jìn)入1990年代，我國經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)現(xiàn)了重大突破，對外開放達(dá)到了新的歷史高度。1992年鄧小平同志南方視察談話是對市場經(jīng)濟(jì)的最大肯定。黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，標(biāo)志著特區(qū)改革探索的階段性使命完成。黨的十六大的召開標(biāo)志著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)進(jìn)入完善階段。這一時(shí)期，特區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣全面展開，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局基本形成。⑧國家先后批準(zhǔn)開發(fā)開放了13個(gè)沿邊城市、6個(gè)長江沿岸城市、18個(gè)內(nèi)陸省會城市、32個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、52個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、13個(gè)保稅區(qū)、34個(gè)口岸，以及霍爾果斯、喀什兩個(gè)沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并加入了WTO。但隨著特區(qū)經(jīng)驗(yàn)與模式在全國的推廣，經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策與體制優(yōu)勢不再，特區(qū)不“特”問題成為特區(qū)發(fā)展亟需破解的難題。理論界由此開始重點(diǎn)思考：特區(qū)“要不要特”以及“如何特”的問題，對特區(qū)轉(zhuǎn)型路徑的探索成為理論研究的重點(diǎn)。因此，這一時(shí)期特區(qū)理論與實(shí)踐的互動(dòng)集中表現(xiàn)為理論對實(shí)踐的“審視與指導(dǎo)”。

1.特區(qū)不“特”問題

第一，改革層面。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，市場經(jīng)濟(jì)不再是特區(qū)專利⑨陶一桃、魯志國：《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展1978—2018》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第147頁。，全國各省市大膽改革開放，積極招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特區(qū)相比于內(nèi)地具有的競爭優(yōu)勢逐漸削弱；1994年我國開啟了稅制、外貿(mào)與外匯領(lǐng)域的全國統(tǒng)一化改革，原特區(qū)獨(dú)有的“特惠”政策推廣為全國范圍的“普惠”制度，特區(qū)政策優(yōu)勢不再。第二，開放層面。隨著對外開放范圍的擴(kuò)大，特區(qū)優(yōu)惠政策惠及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)及新區(qū)，尤其是浦東新區(qū)的開發(fā)，其在金融領(lǐng)域的開放、保稅區(qū)的設(shè)立等方面甚至比特區(qū)更“特”，作為第三產(chǎn)業(yè)對外開放的前沿，中國改革開放的重點(diǎn)由“特區(qū)”轉(zhuǎn)移到“新區(qū)”；2001年我國“入世”后，特區(qū)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠也隨“兩稅合并”取消，特區(qū)外資吸引力下降。

在正確認(rèn)識特區(qū)不“特”的問題上，于光遠(yuǎn)①于光遠(yuǎn)：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特”與“不特”》，《科技導(dǎo)報(bào)》1993年第3期。徐現(xiàn)祥、陳小飛：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)：中國漸進(jìn)改革開放的起點(diǎn)》，《世界經(jīng)濟(jì)文匯》2008年第1期。關(guān)鍵性地指出特區(qū)不只“特”在政策，更“特”在試驗(yàn)中摸索出的先進(jìn)路子，而特區(qū)“不特”的過程是特區(qū)示范效應(yīng)發(fā)揮與經(jīng)驗(yàn)推廣的過程，也是特區(qū)使命所在。同時(shí)，特區(qū)長期改革探索與先行一步形成的投資吸引力，能夠激勵(lì)投資者長期且大規(guī)模的投資，是非特區(qū)所不具備的。②于光遠(yuǎn)：《特區(qū)至少要再特半個(gè)世紀(jì)》，《特區(qū)展望》1995年第6期。至于特區(qū)要不要“特”下去，劉福垣③劉福垣：《特區(qū)還應(yīng)特下去》，《大連黨校學(xué)報(bào)》1994年第3期。、郭燦④郭燦：《“特”與“不特”：經(jīng)濟(jì)特區(qū)再認(rèn)識》，《特區(qū)企業(yè)文化》1995年第5期。等人認(rèn)為，特區(qū)在享受中央賦予的優(yōu)惠政策的同時(shí)，也承擔(dān)了“過河探路”的風(fēng)險(xiǎn)，并將繼續(xù)承擔(dān)著中央賦予的特殊歷史使命和特殊條件。一是國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制改革與現(xiàn)代化建設(shè)剛剛起步，二是特區(qū)還承擔(dān)著參與國際競爭的特殊使命。因此，特區(qū)要繼續(xù)“特”下去，甚至是“更特”。

2.特區(qū)如何“特”的問題

這一時(shí)期，特區(qū)對內(nèi)面臨投資成本急劇增加、成本優(yōu)勢喪失的壓力，對外面臨著世界范圍內(nèi)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)。國家領(lǐng)導(dǎo)人對特區(qū)的多次視察，表明了中央繼續(xù)創(chuàng)辦特區(qū)的決心。⑤江澤民先后在1994年、1995年考察了深圳并指出“中央對發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決心不變；中央對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策不變；經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史地位和作用不變”“特區(qū)要‘增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓’”。特區(qū)要不要“特”的爭論不再，如何“特”下去、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為特區(qū)的首要問題。理論界重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與制度完善兩方面對這一問題進(jìn)行了思考。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，強(qiáng)調(diào)增長由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)⑥羅清和、蔡騰飛、李佩：《新時(shí)期經(jīng)濟(jì)特區(qū)還要特下去》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會科學(xué)版）2008年第6期。，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)為資本、技術(shù)和知識密集型。⑦黃建忠、陳鐘婷：《中外經(jīng)濟(jì)特區(qū)的模式差異與我國特區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的思考》，《亞太經(jīng)濟(jì)》1995年第5期。制度完善方面，強(qiáng)調(diào)由政策創(chuàng)新向制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)型⑧高尚全：《新形勢下深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新使命》，《開放導(dǎo)報(bào)》2005年第5期。，更深層次地改革政府職能、現(xiàn)代企業(yè)制度，建立更為開放的與國際慣例接軌的市場體制。⑨謝玉紅：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中面臨的問題與對策》，《經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展》1995年第9期;遲福林：《我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)面臨轉(zhuǎn)型》，《開放導(dǎo)報(bào)》2000年第11期。因此，這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與更深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革成為理論界的一致觀點(diǎn)，特區(qū)理論對實(shí)踐的指導(dǎo)作用由此展現(xiàn)。

值特區(qū)成立三十周年之際，理論界對特區(qū)發(fā)展的總結(jié)性研究開始涌現(xiàn)。這部分研究一是對經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展歷程、基本經(jīng)驗(yàn)與歷史貢獻(xiàn)的總結(jié)梳理，如陶一桃和魯志國的研究。⑩陶一桃、魯志國：《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)史要》，北京：商務(wù)印書館，2010年；蘇東斌、鐘若愚：《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)論》，北京：商務(wù)印書館，2010年，第11—16頁。二是將經(jīng)濟(jì)特區(qū)置于中國特色經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架下，研究特區(qū)自發(fā)制度創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)推廣的內(nèi)在動(dòng)力，如徐現(xiàn)祥、陳小飛將其總結(jié)為特區(qū)制度創(chuàng)新的“公共物品”屬性、中央所賦予的一定時(shí)期的“排他性”，以及“經(jīng)濟(jì)增長市場”在中國的出現(xiàn)?！?于光遠(yuǎn)：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特”與“不特”》，《科技導(dǎo)報(bào)》1993年第3期。徐現(xiàn)祥、陳小飛：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)：中國漸進(jìn)改革開放的起點(diǎn)》，《世界經(jīng)濟(jì)文匯》2008年第1期。三是對特區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長內(nèi)在機(jī)制的研究，可總結(jié)為：（1）非均衡發(fā)展路徑下的要素“納化效應(yīng)”，即特區(qū)制度與政策優(yōu)勢對資源的集聚作用；（2）我國自上而下改革的央地關(guān)系以及特區(qū)的改革家精神○12鐘堅(jiān)、羅海平：《原生市場、轉(zhuǎn)型市場與經(jīng)濟(jì)特區(qū)——兼論經(jīng)濟(jì)特區(qū)的性質(zhì)》，《開放導(dǎo)報(bào)》2009年第1期。；（3）市場制度的增長貢獻(xiàn)，即市場機(jī)制的引入充分調(diào)動(dòng)了包括企業(yè)和個(gè)人在內(nèi)的生產(chǎn)要素所有者以及地方政府的積極性，實(shí)現(xiàn)了對稀缺資源的有效配置?！?3陶一桃：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國道路》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會科學(xué)版）2010年第3期；袁易明：《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會科學(xué)版）2010年第4期。

（三）新時(shí)代全面深化改革與全面開放時(shí)期（2013年至今）

改革層面，2013年黨的十八屆三中全會確立了市場在資源配置中的決定性作用，2017年，黨的十九大報(bào)告作出了黨的十八大以來“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，并強(qiáng)調(diào)“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，根本動(dòng)力仍然是全面深化改革”。為推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試作用，2013年中央批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，2017年批準(zhǔn)設(shè)立國家級新區(qū)雄安新區(qū)，2018年成立海南自貿(mào)區(qū)，2019年新設(shè)6個(gè)沿海沿邊自貿(mào)區(qū)，并支持深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)“中國特色社會主義先行示范區(qū)”，2021年支持浦東新區(qū)打造“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”。自此，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)”—“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”“國家級新區(qū)”—“自貿(mào)區(qū)”—“先行示范區(qū)”的跨越式發(fā)展。

開放層面，為應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)新形勢，構(gòu)建以中國為樞紐的全方位經(jīng)濟(jì)開放新格局。2013年習(xí)近平總書記提出建設(shè)“一帶一路”的合作倡議，同年黨的十八屆三中全會進(jìn)一步明確“推動(dòng)‘一帶一路’建設(shè)，形成全方位開放新格局”。為推動(dòng)更深層次的區(qū)域合作、探索國際區(qū)域合作新形態(tài)，2017年粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)①2017年7月1日，《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的框架協(xié)議》在港簽署。，2019年中央正式發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新嘗試，其在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。自此，我國對外開放實(shí)現(xiàn)了從城市開放到區(qū)域開放再到國際合作平臺的躍升，更高水平、更高層次的對外開放與國際合作新格局基本形成。

新時(shí)代特區(qū)理論對特區(qū)實(shí)踐的認(rèn)識已完全超脫于早期對其功能、作用認(rèn)識的局限，而是上升為對新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)面臨的新歷史使命的“再認(rèn)識”，對經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國特色社會主義道路內(nèi)在邏輯關(guān)系的探究。

1.新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)使命的“再認(rèn)識”

新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命更具艱巨性與挑戰(zhàn)性。全面深化改革，實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義“制度優(yōu)越性”的目標(biāo)定位，要求特區(qū)改革進(jìn)一步破除體制弊端、釋放“制度效能”，率先實(shí)踐探索與先行制度創(chuàng)新。②陶一桃：《從“先行先試”到“先行示范”——經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新使命》，《特區(qū)實(shí)踐與理論》2019年第6期。全面擴(kuò)大開放，共建“一帶一路”倡議、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，賦予了經(jīng)濟(jì)特區(qū)高水平參與國際合作的使命。③樊綱：《深圳：繼續(xù)發(fā)揮特區(qū)作用重在全方位先行示范》，《開放導(dǎo)報(bào)》2020年第4期。社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，要求特區(qū)打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、文明和諧、民生幸福、高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化強(qiáng)國城市范例④孟源北：《新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的生成邏輯與推進(jìn)路徑》，《理論視野》2020年第9期。，率先實(shí)現(xiàn)城市治理體系與治理能力的現(xiàn)代化?？偨Y(jié)來看，新時(shí)代以深圳為代表的中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史使命由“率先探索經(jīng)濟(jì)體制改革”轉(zhuǎn)為“率先構(gòu)建現(xiàn)代化強(qiáng)國城市范例”；改革動(dòng)力由“改革家領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)向以人為核心的“社會民眾倒逼”；改革重點(diǎn)由“經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域”轉(zhuǎn)向包含經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、民生、生態(tài)在內(nèi)的“城市與社會綜合體”的建設(shè)。

2.中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國道路

這一時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國特色社會主義道路的內(nèi)在邏輯關(guān)系研究得到充分發(fā)展并漸成體系，這標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論研究漸趨成熟。蘇東斌開創(chuàng)性地提出了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國道路”概念，認(rèn)為“中國道路”是一條既不同于傳統(tǒng)體制下的蘇聯(lián)模式，又不同于自由資本主義時(shí)代的西方模式的特殊道路，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)立是“中國道路”的一個(gè)標(biāo)志和突破口，以在僵化的體制之外實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性的漸進(jìn)式的制度變遷。⑤蘇東斌、鐘若愚：《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)論》，第9頁。陶一桃等學(xué)者進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“中國道路”的起點(diǎn)問題，認(rèn)為“中國道路”是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式之后的改革開放以來的中國特色現(xiàn)代化道路，并進(jìn)一步闡釋了經(jīng)濟(jì)特區(qū)與“中國道路”的內(nèi)在邏輯，指出經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為“中國道路”的邏輯起點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度創(chuàng)新績效得以不斷釋放的演進(jìn)邏輯在于，中央作為制度供給方所主導(dǎo)的自上而下的強(qiáng)制性制度變遷與特區(qū)作為制度需求方所推動(dòng)的自下而上的誘致性制度變遷的互動(dòng)。⑥陶一桃：《從經(jīng)濟(jì)特區(qū)談中國道路的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2018年第6期；陶一桃、魯志國：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國道路》；陶一桃：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國特色“漸進(jìn)式改革”的績效》，《廣東社會科學(xué)》2020第6期。

片面認(rèn)知：提到畜禽養(yǎng)殖，人們就會把它和污染聯(lián)系在一起，養(yǎng)殖和污染似乎已經(jīng)劃上了等號。而實(shí)際上種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖場，對畜禽廢棄物利用是非常充分的，它和通常意義上的環(huán)境排放污染物有本質(zhì)區(qū)別。

三、經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯

（一）創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國式現(xiàn)代化道路的必然選擇

中國式現(xiàn)代化道路是中國現(xiàn)代化進(jìn)程內(nèi)生演化的結(jié)果，是馬克思主義現(xiàn)代化與中國具體國情相結(jié)合的結(jié)果，具有鮮明的中國特色與時(shí)代特征。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是時(shí)代的產(chǎn)物，是中國改革的突破口，是中國特色社會主義道路的起點(diǎn)，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的重要轉(zhuǎn)折。從改革開放之初的政治、經(jīng)濟(jì)與社會背景來看，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)無疑是打破長期以來僵硬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，打破普遍貧困的一般均衡，打破意識形態(tài)的教條主義，在特定歷史條件下啟動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的必由之路。

首先，“普遍貧困+人口大國”的現(xiàn)實(shí)疊加，使得非均衡的現(xiàn)代化之路成為必然。正如鄧小平多次強(qiáng)調(diào)的，“貧窮不是社會主義”。在一個(gè)落后的由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的平均主義維系著的普遍貧困的大國里，實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑必然是打破原有僵化體制，尋找社會變革的突破口，走一條非均衡發(fā)展之路。這條非均衡發(fā)展之路就是鄧小平所說的“要讓一部分人先富起來，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！?。經(jīng)濟(jì)特區(qū)正是以一種自上而下的制度安排，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下普遍貧困的一般均衡，使中國以一種非均衡發(fā)展的策略迅速從普遍貧窮中掙脫出來，并由此開啟改革開放和持續(xù)高速的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

其次，“人口大國+轉(zhuǎn)型國家”的疊加，使得“漸進(jìn)式改革”成為必然。大國改革的首要前提是保證全局的穩(wěn)定，這就決定了中國的改革開放只能是“摸著石頭過河”，逐步實(shí)現(xiàn)從局部改革到全面改革，再到深化改革的漸進(jìn)式改革之路。而我國“M型”行政治理結(jié)構(gòu)中相對獨(dú)立的“塊塊”①錢穎一、許成鋼、董彥彬：《中國的經(jīng)濟(jì)改革為什么與眾不同——M型的層級制和非國有部門的進(jìn)入與擴(kuò)張》，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》1993年第1期。，又為以經(jīng)濟(jì)特區(qū)形式存在的改革“試驗(yàn)田”模式提供了可能，使得其中任何一個(gè)或幾個(gè)的改革沖擊不會波及整個(gè)經(jīng)濟(jì)體。因此，在“普遍貧困+人口大國+轉(zhuǎn)型國家”現(xiàn)實(shí)疊加下，在“轉(zhuǎn)型+發(fā)展+穩(wěn)定”的壓力疊加下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為特定歷史條件下中國人民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，并由此成為中國式現(xiàn)代化道路的標(biāo)志和一大重要轉(zhuǎn)折。

（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終是中國式現(xiàn)代化的先行者與探索者

中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“獨(dú)特性”在于時(shí)代所賦予的歷次“先行”使命，這是其中國特色所在，更是其持久生命力所在。作為改革開放的“起點(diǎn)”，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)在體現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)“一般性”意義的同時(shí)，更具特殊時(shí)期中國對這一政策工具運(yùn)用的“獨(dú)特性”。經(jīng)濟(jì)落后、體制僵化現(xiàn)實(shí)下，以深圳為代表的中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)還擔(dān)負(fù)著探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的艱巨任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與制度變革、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的良性互動(dòng)。這種中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)獨(dú)有的先行探索使命，決定了其始終要以“摸著石頭過河”的方式引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長與大國改革，當(dāng)然，也決定了根植于其中的中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論演進(jìn)路徑與生俱來的“問題導(dǎo)向性”。正如習(xí)近平總書記指出的，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”。②《習(xí)近平：改革是由問題倒逼而產(chǎn)生》，《黨政論壇（干部文摘）》2013第12期。

回顧中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革歷程，其階段性改革內(nèi)容經(jīng)歷了從“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”到“全面改革”再到“深化改革”的變遷；改革路徑從“摸著石頭過河”的“探索式改革”轉(zhuǎn)為路徑明確的“目標(biāo)式改革”③2019年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》制定了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)到本世紀(jì)中葉建設(shè)“全球標(biāo)桿城市”的目標(biāo)；2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》制定了浦東新區(qū)到2050年建設(shè)“城市治理全球典范”的目標(biāo)。與“清單授權(quán)式改革”④2020年《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》囊括了27項(xiàng)具體的改革任務(wù)要求；《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事權(quán)清單》公布了具體的40項(xiàng)改革事項(xiàng)。；改革角色實(shí)現(xiàn)了從“試驗(yàn)田”到“示范區(qū)”的轉(zhuǎn)型；改革貢獻(xiàn)開始從“特區(qū)經(jīng)驗(yàn)”向具有世界意義的“中國方案”躍升。從以深圳為代表的早期經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到上海、廣東為代表的自貿(mào)區(qū)，再到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)，時(shí)代賦予了經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的外延，但其作為改革先行者、現(xiàn)代化引領(lǐng)者的內(nèi)涵從未改變。經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終以其自身的歷史主動(dòng)性引領(lǐng)大國改革與發(fā)展，引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國式現(xiàn)代化具體而生動(dòng)的實(shí)踐

黨的二十大報(bào)告指出，中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化是堅(jiān)持了“本國國情論”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略路徑。①中國式現(xiàn)代化研究課題組：《中國式現(xiàn)代化的理論認(rèn)識、經(jīng)濟(jì)前景與戰(zhàn)略任務(wù)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2022年第8期。經(jīng)濟(jì)特區(qū)正是中國式現(xiàn)代化“本國國情論”具體而生動(dòng)的實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)特區(qū)開啟并檢驗(yàn)了一條中國特色的現(xiàn)代化道路，其本身構(gòu)成這條道路的邏輯起點(diǎn)，亦是這條道路的重要載體和具體實(shí)踐。

從現(xiàn)代化動(dòng)力機(jī)制上看，中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是對社會主義發(fā)展理論的重大突破，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的一次重大轉(zhuǎn)折。社會主義下的市場經(jīng)濟(jì)，既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)對資源有效配置的作用，又發(fā)揮了社會主義制度在宏觀調(diào)控上的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)了“有效市場”與“有為政府”的辯證統(tǒng)一，根本性克服了資本主義現(xiàn)代化模式下的“周期性危機(jī)”。經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為市場經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田，率先確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)與體制框架，探索完成了包括價(jià)格體制、流通體制、財(cái)政體制、信貸體制、外貿(mào)管理制度、外匯管理制度、企業(yè)制度、勞動(dòng)人事制度、工資制度、基建管理制度、政府管理機(jī)構(gòu)、社會保障制度等在內(nèi)的整體制度體系的改革，為中國整體制度變遷、社會轉(zhuǎn)軌、意識形態(tài)轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)保障。在這一意義上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不只是單純的特定歷史條件下的局地試驗(yàn)，而是中國特色社會主義道路的邏輯起點(diǎn)和邏輯體現(xiàn)，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的有機(jī)組成和具體實(shí)踐。

從現(xiàn)代化戰(zhàn)略上看，發(fā)展始終是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求?；趪樽兓c時(shí)代發(fā)展，中國共產(chǎn)黨不斷提出并調(diào)整具體的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。黨的十九大首次論斷“中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。黨的十九屆五中全會更是明確提出，“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”。步入新征程，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”?？v觀發(fā)展全局，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在理解與詮釋高質(zhì)量發(fā)展方面似乎著人先鞭。作為改革“試驗(yàn)田”，經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終發(fā)揮著改革探索的先行示范作用；作為產(chǎn)業(yè)升級“領(lǐng)頭羊”，從以“三來一補(bǔ)”為代表的出口加工業(yè)，到以模仿為代表的制造業(yè)，到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，再到構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長；作為經(jīng)濟(jì)“增長極”，廣義上的經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，引領(lǐng)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雁陣”模式，以一種梯度轉(zhuǎn)移的方式實(shí)現(xiàn)從局部到整體的發(fā)展。作為開放的“窗口”，從引進(jìn)資金、技術(shù)，到引進(jìn)制度、體制優(yōu)勢，再到“推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度開放，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”②習(xí)近平：《在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話》。，經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終處于對外開放最前沿。

（四）經(jīng)濟(jì)特區(qū)持續(xù)的制度創(chuàng)新是中國式現(xiàn)代化的動(dòng)力與活力保證

實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)特區(qū)為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)了一個(gè)嶄新的體制——社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；開啟了一條大國崛起之路——以改革開放為主要內(nèi)容的中國特色社會主義道路。站在新的歷史起點(diǎn)，將經(jīng)濟(jì)特區(qū)置于中國40多年來動(dòng)態(tài)改革與社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯框架中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史價(jià)值不止如此。本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)對中國特色社會主義和中國式現(xiàn)代化進(jìn)程最大的貢獻(xiàn)在于，創(chuàng)造了一條中國特色的制度供給與制度變遷路徑，甚至可稱之為范式。這種從“特殊性”到“一般性”的制度成熟之路，本質(zhì)是生產(chǎn)力發(fā)展引致的生產(chǎn)關(guān)系的變革，而后又推動(dòng)生產(chǎn)力不斷解放，為中國奇跡的持續(xù)發(fā)展提供制度保障。經(jīng)濟(jì)特區(qū)所引領(lǐng)的這一制度變遷路徑，鮮活地踐行了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，也為構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系提供了典型化事實(shí)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中國實(shí)踐解答了制度供給的兩大難題：制度供給的成本問題與制度供給的動(dòng)力問題。制度供給的成本決定了制度供給的效率。制度供給的動(dòng)力問題是制度供給能夠持續(xù)發(fā)生、制度供給效能得以不斷釋放的核心問題。

基于制度供給的成本問題，經(jīng)濟(jì)特區(qū)貢獻(xiàn)了一種有效的制度供給機(jī)制：中央作為制度供給方所主導(dǎo)的自上而下的強(qiáng)制性制度變遷，與特區(qū)作為制度需求方所推動(dòng)的自下而上的誘致性制度變遷的互動(dòng)。③陶一桃：《從經(jīng)濟(jì)特區(qū)談中國道路的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵》；陶一桃：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國特色“漸進(jìn)式改革”的績效》。首先，中央自上而下的強(qiáng)制性制度安排大大降低了制度變遷的阻力，也規(guī)避了改革可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保證了改革的穩(wěn)定性。而特區(qū)內(nèi)部市場力量的蓬勃發(fā)展，亦是市場力量發(fā)展帶來的制度需求，是特區(qū)自下而上的誘致性、自發(fā)性制度變遷的根本動(dòng)力，由此實(shí)現(xiàn)了特區(qū)制度創(chuàng)新的有效性。經(jīng)濟(jì)特區(qū)也由此從中央授權(quán)下的全國體制外的制度需求方轉(zhuǎn)為全國體制內(nèi)的制度供給方。

基于制度供給的動(dòng)力問題，經(jīng)濟(jì)特區(qū)貢獻(xiàn)了一種制度變遷的路徑選擇。特區(qū)制度創(chuàng)新成果（試驗(yàn)成果）具有“公共物品”屬性。①徐現(xiàn)祥、陳小飛：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)：中國漸進(jìn)改革開放的起點(diǎn)》，《世界經(jīng)濟(jì)文匯》2008年第1期。因此，如何縮小特區(qū)先發(fā)制度創(chuàng)新帶來的個(gè)人收益與制度推廣帶來的社會收益間的差距，是激勵(lì)特區(qū)進(jìn)行自發(fā)性制度創(chuàng)新的核心問題。社會主義制度的優(yōu)越性在解決這一問題中充分展現(xiàn)。中央政府強(qiáng)制性的制度安排賦予了特區(qū)試驗(yàn)成果在一定時(shí)期內(nèi)的排他性，使得經(jīng)濟(jì)特區(qū)在試驗(yàn)期內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，保證了制度創(chuàng)新的個(gè)人收益與制度溢出、制度推廣帶來的社會收益的一致性。制度推廣與趨同過程中，中央授權(quán)的新的暫時(shí)的排他性又構(gòu)成經(jīng)濟(jì)特區(qū)新一輪制度創(chuàng)新的動(dòng)力來源，如此遞進(jìn)，以一條“試驗(yàn)-示范（非正式制度外溢）-推廣（正式制度推廣）-趨同-試驗(yàn)（創(chuàng)新）”的制度供給與創(chuàng)新路徑，持續(xù)引領(lǐng)制度從“特殊性”到“一般性”的變遷。

四、新征程上中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論研究展望

以深圳和上海浦東新區(qū)為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中國實(shí)踐，突破了西方經(jīng)濟(jì)理論與西方現(xiàn)代化理論的教條，生動(dòng)演繹了中國特色社會主義道路的內(nèi)在邏輯，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)最生動(dòng)的實(shí)踐寫照，展現(xiàn)了現(xiàn)代化的中國力量、中國智慧與中國方案；為世界現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論提供了新的研究樣本，也為構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系提供了典型化事實(shí)。②姬超、袁易明：《從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到先行示范區(qū)：中國發(fā)展道路的“特區(qū)”范式》，《江西社會科學(xué)》2020年第1期。新征程上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中國故事如何續(xù)寫、中國理論如何深化傳播，都有賴于中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論研究體系的構(gòu)建。基于此，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)從經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“時(shí)代性”出發(fā)，把握中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論的實(shí)踐指導(dǎo)意義；從特區(qū)的“先進(jìn)性”與“特殊性”出發(fā)，認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論研究的本質(zhì)，洞悉其與中國特色政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的邏輯關(guān)系；從經(jīng)濟(jì)特區(qū)中國故事和中國理論的“一般性”出發(fā)，抽象出其為世界共性國家提供理論與實(shí)踐借鑒的“普遍性”意義。

（一）指導(dǎo)新征程中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年改革開放經(jīng)驗(yàn)，深化了我們對中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，對新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義?！雹哿?xí)近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的講話》，《人民日報(bào)》2018年4月14日，第2版。新的發(fā)展階段、發(fā)展理念、發(fā)展格局下，特區(qū)被賦予了更高的戰(zhàn)略定位、更明確的發(fā)展方位以及更重大的使命擔(dān)當(dāng)。2019年《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》賦予了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)“建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的新使命。2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》指出浦東“為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了最生動(dòng)的實(shí)踐寫照”，要“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”。

基于此，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論研究應(yīng)始終堅(jiān)持理論與實(shí)踐相統(tǒng)一，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。應(yīng)先于實(shí)踐探索更高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革需要，探索重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方案，探索新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，探索以人為核心的現(xiàn)代化城市治理與可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，探索從非均衡向均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)新路徑與制度安排，探索更高水平的國內(nèi)國際雙循環(huán)開放格局，充分發(fā)揮理論指導(dǎo)實(shí)踐的能動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行示范與現(xiàn)代化引領(lǐng)作用。

（二）構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)學(xué)特區(qū)理論研究體系

因應(yīng)理論發(fā)展與實(shí)踐需求，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論研究方向漸趨形成，并構(gòu)成中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論與中國特色經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系是特殊性與普遍性、個(gè)性與共性的辯證統(tǒng)一關(guān)系。首先，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)獨(dú)有的改革探索使命，使其成為中國特色社會主義道路的重要載體和實(shí)現(xiàn)路徑，由此構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論研究對象的獨(dú)特性。這主要表現(xiàn)為：區(qū)別于其他中國特色經(jīng)濟(jì)學(xué)理論“由觀察到的某一重要經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象出發(fā)，并解釋這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或經(jīng)濟(jì)‘謎團(tuán)’”④張軍、洪永淼、郭慶旺、歐陽峣、呂煒、唐未兵：《構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)學(xué)筆談》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2020年第7期。的縱向理論演進(jìn)路徑，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論發(fā)展具有“橫向體系化”的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國最早進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)體制改革并建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的區(qū)域“塊塊”①錢穎一、許成鋼、董彥彬：《中國的經(jīng)濟(jì)改革為什么與眾不同——M型的層級制和非國有部門的進(jìn)入與擴(kuò)張》。，是我國整體層面建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長“奇跡”的縮影，價(jià)格雙軌制、央地關(guān)系、地方競賽、土地財(cái)政等一系列能夠作為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)理論研究現(xiàn)象的事實(shí)在特區(qū)匯集，這就決定了中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論研究的“多問題導(dǎo)向性”，進(jìn)而決定了其與生俱來的“橫向體系化”演進(jìn)特點(diǎn)。如中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論不只研究經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)生發(fā)展歷史、功能定位、管理模式等一般意義上經(jīng)濟(jì)特區(qū)問題，更重要的是還思考著中國特色范疇下特區(qū)的內(nèi)部改革動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制、改革家精神、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、政府與市場關(guān)系、局地試驗(yàn)與中國經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國道路等更深層次的中國特色經(jīng)濟(jì)學(xué)理論問題。因此經(jīng)濟(jì)特區(qū)完全有可能以其“獨(dú)特性”作為研究對象與研究切入點(diǎn)納入各中國特色經(jīng)濟(jì)理論框架之內(nèi)，發(fā)揮其“一般性”意義。

其次，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中國實(shí)踐為構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系提供了典型化事實(shí)。②姬超、袁易明：《從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到先行示范區(qū)：中國發(fā)展道路的“特區(qū)”范式》。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制邏輯框架下，社會主義的政治模式與市場決定的經(jīng)濟(jì)體制間的作用關(guān)系，是中國特色經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心問題。就這一問題而言，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特殊性”與寓于其中的“一般性”不言而喻，作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為充分、成熟的區(qū)域?qū)蛹?，深圳等?jīng)濟(jì)特區(qū)的制度探索最為關(guān)鍵的是，解決了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制最核心的問題——政府與市場的關(guān)系問題。因此，從其“先進(jìn)性”與“特殊性”出發(fā)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)完全可能作為探尋中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，構(gòu)建中國特色經(jīng)濟(jì)學(xué)微觀基礎(chǔ)的突破口，這也將是中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論體系建設(shè)的使命所在。

（三）抽象出經(jīng)濟(jì)特區(qū)中國故事和中國理論的普遍性規(guī)律

創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國在生產(chǎn)力水平普遍低下、人民生活普遍貧困、市場經(jīng)濟(jì)極度落后國情下的路徑選擇。歷經(jīng)40余年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)完成了從邊陲小鎮(zhèn)向現(xiàn)代化城市、從解決溫飽向全面建成小康社會的歷史性跨越。正如Economist中有文章指出：雖然全球四分之三的國家建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)超過4300個(gè)，但中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)仍是其中最受關(guān)注的一個(gè)。③“Special Economic Zones：Not So Special，”The Economist，April 3，2015.其過程中所積累的中國經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)為同為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展中國家提供了鮮活案例與理論借鑒，這是中國向世界“共性”經(jīng)濟(jì)體所貢獻(xiàn)的中國智慧與中國方案。已有研究表明，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)開啟了發(fā)展中國家和地區(qū)探索吸引外資、學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的新模式。④Deborah Brautigam and Xiaoyang Tang，“‘Going Global in Groups’：Structural Transformation and China’s Special Economic Zones Overseas，”World Development，vol.63，2014，pp.78-91.依托“一帶一路”國際合作平臺，當(dāng)前境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為中國經(jīng)驗(yàn)“走出去”的具體實(shí)現(xiàn)方式⑤Philip Giannecchini and Ian Taylor，“The Eastern Industrial Zone in Ethiopia：Catalyst for Development？”Geoforum，vol.88，2018，pp.28-35.，對促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域發(fā)展，共享特區(qū)政策經(jīng)驗(yàn)、管理模式，以及更深遠(yuǎn)的動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)發(fā)揮著積極作用⑥D(zhuǎn)ouglas Zhihua Zeng，“Global Experiences of Special Economic Zones with Focus on China and Africa：Policy Insights，”Journal of International Commerce，Economicsand Policy，vol.7，no.3，2016.，并進(jìn)一步影響著東道國的城市化、工業(yè)化進(jìn)程。⑦Tom Goodfellow and Zhengli Huang，“Manufacturing Urbanism：Improvising the Urban-industrial Nexus through Chinese Economic Zones in Africa”，Urban Studies，vol.59，no.7，2021，pp.1459-1480.

對此，我們不僅要構(gòu)建解釋中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)踐的獨(dú)創(chuàng)性理論體系，更重要的是提煉出特區(qū)發(fā)展的中國模式以及以之為起點(diǎn)的中國漸進(jìn)式改革之路，并將這種中國模式上升為具有普遍性意義的一般經(jīng)濟(jì)理論，為世界轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體突破結(jié)構(gòu)性困境提供可借鑒的思想創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新。一是系統(tǒng)梳理與總結(jié)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更加深刻地認(rèn)識與提煉經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展規(guī)律；二是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論層級從“問題導(dǎo)向”的“政策經(jīng)濟(jì)學(xué)”向“規(guī)律經(jīng)濟(jì)學(xué)”升級；三是從經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國道路的特殊性出發(fā)探尋與其世界共性經(jīng)濟(jì)體的本質(zhì)聯(lián)系，將中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式與中國漸進(jìn)式改革道路上升為一般性的、具有世界范圍內(nèi)普遍意義的“市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式”，著眼于世界普遍貧困的發(fā)展中國家與新興市場經(jīng)濟(jì)國家，為其提供可借鑒的中國方案與中國經(jīng)驗(yàn)，這是提煉中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展智慧與中國道路模式的要義所在。