汪三貴, 周詩(shī)凱

(中國(guó)人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院/中國(guó)扶貧研究院,北京 100872)

2020年底,我國(guó)成功打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),徹底消除了絕對(duì)貧困問(wèn)題,全面建成了小康社會(huì),貧困治理的目標(biāo)也從消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)變到緩解相對(duì)貧困上來(lái)[1]。當(dāng)前我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興過(guò)渡時(shí)期。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn),促進(jìn)低收入人口與欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展是緩解相對(duì)貧困的必然舉措,也是最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。2023年中央一號(hào)文件明確指出要“研究過(guò)渡期后農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制”?？梢?農(nóng)村低收入人口幫扶將是鄉(xiāng)村振興過(guò)程中一項(xiàng)長(zhǎng)久工作。農(nóng)村低收入人口幫扶的成效對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果和實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)均會(huì)產(chǎn)生重要影響。

脫貧攻堅(jiān)瞄準(zhǔn)的對(duì)象是農(nóng)村地區(qū)最為貧窮的一批人,這類人群收入較低,醫(yī)療、教育等公共服務(wù)缺乏有效保障,居住條件較差,與其他農(nóng)戶生活水平差距較大,需要有強(qiáng)大的外部推力才能擺脫絕對(duì)貧困。脫貧攻堅(jiān)后,農(nóng)村地區(qū)低收入人口雖已脫貧,但因本身生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件較差,面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素較多,收入水平在當(dāng)?shù)靥幱谳^落后的層次,生活狀況與其他農(nóng)戶相比仍有不小的差距,處于相對(duì)貧困狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局目標(biāo),需要根據(jù)不同農(nóng)戶的特點(diǎn)和資源情況,采取分層分類的精準(zhǔn)幫扶措施,以更好地實(shí)現(xiàn)差異化的支持,因此需要對(duì)低收入人口制定特定的幫扶政策,形成針對(duì)性的幫扶機(jī)制。從這一點(diǎn)來(lái)看,脫貧攻堅(jiān)時(shí)期針對(duì)建檔立卡戶的幫扶經(jīng)驗(yàn),對(duì)過(guò)渡期后低收入人口幫扶機(jī)制的構(gòu)建具有十分重要的借鑒意義。

一、 脫貧攻堅(jiān)的成效

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)了歷史性的變革,深刻改變了貧困地區(qū)的落后面貌,歷史性地消除了絕對(duì)貧困問(wèn)題,彌補(bǔ)了全面建成小康社會(huì)的最大短板,為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)貧困人口全部脫貧

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利,中國(guó)在新時(shí)代成功完成了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)2010年農(nóng)民人均純收入2 300元(不變價(jià))的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn),從2012年底到2020年脫貧攻堅(jiān)結(jié)束,共計(jì)9 899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部擺脫了貧困,貧困人口年均減少1 000萬(wàn)人以上。貧困人口的“兩不愁三保障”得到全面實(shí)現(xiàn),收入和福利水平顯著提高,教育、醫(yī)療、住房等方面的條件得到明顯改善。

在收入方面,2015年建檔立卡貧困人口人均純收入為3 416元,2020年增長(zhǎng)到10 740元。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從2013年的6 079元增長(zhǎng)到2020年的12 588元,年均增長(zhǎng)11.6%,比同期全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度高2.3%。(1)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《人類減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書,中國(guó)政府網(wǎng),http：//www.gov.cn/zhengce/2021-04/06/content_5597952.htm,訪問(wèn)日期：2023年04月18日。

在生活條件方面,建檔立卡貧困戶全面實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿,平時(shí)吃得飽且能適當(dāng)吃好。貧困縣98.9%的建檔立卡貧困戶隨時(shí)能吃肉蛋奶或豆制品;(2)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查公報(bào)(第二號(hào))——建檔立卡戶“兩不愁三保障”和飲水安全有保障實(shí)現(xiàn)情況》,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,http：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1901001.html,訪問(wèn)日期：2023年4月18日。建檔立卡貧困戶都有應(yīng)季的換洗衣物和御寒被褥。累計(jì)解決了2 889萬(wàn)貧困人口的飲水安全問(wèn)題。(3)同①。改造了790萬(wàn)戶、2 568萬(wàn)貧困群眾的危房,使2 341.6萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)了住房安全有保障。(4)同①。

在生產(chǎn)能力方面,政府在脫貧攻堅(jiān)中注重發(fā)展產(chǎn)業(yè),通過(guò)提高貧困人口的生產(chǎn)能力,幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。政府投入大量資金,幫助貧困地區(qū)發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民的收入。政府還為貧困人口提供培訓(xùn),提升技能,提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意識(shí),幫助他們實(shí)現(xiàn)脫貧致富和自我發(fā)展。貧困人口的收入結(jié)構(gòu)得到了明顯改善,工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入占比逐年上升,超過(guò)一半的建檔立卡貧困戶有家庭成員外出務(wù)工,這些家庭的收入中2/3左右來(lái)自務(wù)工,(5)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《國(guó)新辦舉行就業(yè)扶貧實(shí)施有關(guān)工作情況和主要成效發(fā)布會(huì)》,中國(guó)政府網(wǎng),http：//www.gov.cn/xinwen/2020-11/19/content_5562757.htm,訪問(wèn)日期：2023年4月18日。自主創(chuàng)收能力持續(xù)增強(qiáng)。

在公共服務(wù)方面,貧困人口受教育水平持續(xù)提高,農(nóng)村貧困家庭子女義務(wù)教育階段輟學(xué)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零,貧困縣義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.8%。(6)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《全面建成小康社會(huì)：中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的光輝篇章》白皮書,國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站,http：//www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1710544/1710544.htm,訪問(wèn)日期：2023年4月18日?；踞t(yī)療保障得到極大改善,貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度保障范圍,99.9%以上的貧困人口參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn),2 000多萬(wàn)貧困患者得到分類救治,全面實(shí)現(xiàn)了貧困人口“能看病、看好病”。(7)同上。

(二)貧困地區(qū)全面發(fā)展

全國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽,12.8萬(wàn)個(gè)貧困村脫貧出列,28個(gè)人口較少民族全部整族脫貧,所有深度貧困地區(qū)的最后堡壘均被攻克。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),顯著改善了貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件,行路難、吃水難、用電難、通信難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題均得到歷史性解決。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面,政府采取了一系列措施,加強(qiáng)了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高了貧困地區(qū)的交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施水平,為貧困地區(qū)的發(fā)展提供了更好的保障。2016—2020年,中央財(cái)政投入貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1.3萬(wàn)億元人民幣。截至2020年底,全國(guó)貧困地區(qū)新改建公路110萬(wàn)公里、新增鐵路里程3.5萬(wàn)公里,具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路;新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積8 029萬(wàn)畝,新增供水能力181億立方米。農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電和通信服務(wù)全覆蓋,貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%,大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村通動(dòng)力電比例達(dá)到100%,貧困村通光纖和4G比例均超過(guò)98%。貧困地區(qū)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子商務(wù)覆蓋所有貧困縣,貧困縣中有電子商務(wù)配送站點(diǎn)的行政村比重提高到62.7%。(8)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查公報(bào)(第四號(hào))——國(guó)家貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)情況》,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,http：//www.stats.gov.cn/zt_18555/zthd/lhfw/2021/lh_tpgj/202302/t20230214_1903808.html,訪問(wèn)日期：2023年4月19日。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,政府積極幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入水平。貧困地區(qū)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌煥然一新。貧困地區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧等幫扶措施,培育和發(fā)展了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),電商貿(mào)易、農(nóng)光結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。通過(guò)東西部協(xié)作扶貧,區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步縮小,東部地區(qū)人才、資源、管理理念不斷流向中西部地區(qū),促進(jìn)了中西部地區(qū)發(fā)展,中西部地區(qū)也為東部地區(qū)提供了勞動(dòng)力、原材料等經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的資源,極大地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

在提升公共服務(wù)水平方面,政府加大對(duì)貧困地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入,為貧困地區(qū)提供更好的教育和醫(yī)療條件。通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、構(gòu)建醫(yī)共體等措施,緩解了貧困地區(qū)醫(yī)療資源短缺的問(wèn)題;同時(shí),還加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村教育設(shè)施的投入,擴(kuò)大了義務(wù)教育的覆蓋面,提高了農(nóng)村教育質(zhì)量。2013年以來(lái),累計(jì)改造貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校10.8萬(wàn)所,98%的貧困縣至少有1所二級(jí)或以上醫(yī)院,有衛(wèi)生室或聯(lián)合設(shè)置衛(wèi)生室的行政村比重達(dá)到96.3%,基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)文化設(shè)施全覆蓋,有圖書室或文化站的行政村比重達(dá)到98.8%。(9)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《人類減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書,中國(guó)政府網(wǎng),http：//www.gov.cn/zhengce/2021-04/06/content_5597952.htm,訪問(wèn)日期：2023年4月18日。

總之,截至2020年底,中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。通過(guò)政府的大力支持和投入,貧困人口的生活水平得到了明顯改善,生產(chǎn)能力和自主創(chuàng)收能力得到了顯著提升;貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)得到了有效發(fā)展,公共服務(wù)水平不斷提高。這些成效為今后持續(xù)改善民生和實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、 脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是人類歷史上規(guī)模最大、波瀾壯闊的扶貧實(shí)踐,在中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的職責(zé)分工和五級(jí)書記一起抓扶貧的責(zé)任體系下,從中央到地方,從政府到社會(huì),各層各類主體廣泛參與脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐,積極發(fā)揮貧困群眾的主體作用,取得了顯著的成效?？偨Y(jié)我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要經(jīng)驗(yàn),不僅可以為過(guò)渡期內(nèi)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供參考,而且可以為過(guò)渡期后建立健全低收入人口幫扶機(jī)制提供重要啟示。

(一)建立了完善的脫貧攻堅(jiān)組織體系

1. 明確的責(zé)任分工

脫貧攻堅(jiān)期間,按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,主體責(zé)任下移至市縣,并構(gòu)建了“五級(jí)書記抓扶貧”的責(zé)任機(jī)制,中央、省、市、縣、鄉(xiāng)層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。黨中央、國(guó)務(wù)院制定脫貧攻堅(jiān)大政方針、政策措施以及制度機(jī)制,并規(guī)劃重大工程項(xiàng)目,負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)全局性和共性問(wèn)題。省級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的脫貧攻堅(jiān)工作,確保層層責(zé)任落實(shí),全面貫徹中央政策并結(jié)合本地實(shí)際情況具體實(shí)施,制定實(shí)施省級(jí)脫貧攻堅(jiān)滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。市級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任,執(zhí)行省級(jí)政策,監(jiān)督市域內(nèi)跨縣扶貧項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理?？h級(jí)黨委和政府制定扶貧工作規(guī)劃,制定鄉(xiāng)、村精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施包括貧困村、建檔立卡戶的幫扶措施和退出等在內(nèi)的扶貧開發(fā)工作,優(yōu)化縣域內(nèi)資源要素配置,并監(jiān)督考核鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧實(shí)施情況,確保貧困縣真實(shí)有效退出。

2. 加強(qiáng)村級(jí)扶貧治理

在明確的分工和責(zé)任制下,脫貧攻堅(jiān)成為全國(guó)三農(nóng)工作的重要抓手。在此過(guò)程中,市縣兩級(jí)政府充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,把脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)到村到戶到人,并強(qiáng)化貧困村基層黨組織建設(shè),選優(yōu)配強(qiáng)和穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍,通過(guò)基層黨建引領(lǐng)扶貧開發(fā)工作。

由于部分貧困村干部缺乏高效的治理能力,基層組織軟弱渙散,中央制定了駐村幫扶制度,對(duì)所有的貧困村和基層組織渙散村派駐工作隊(duì),提升基層治理水平。原則上每個(gè)駐村工作隊(duì)一般不少于3人,每期駐村時(shí)間不少于2年。為了讓駐村干部能夠全身心投入駐村幫扶工作,規(guī)定干部在駐村期間不承擔(dān)派出單位的工作,黨員組織關(guān)系也從原單位轉(zhuǎn)移到駐村工作隊(duì)所在的貧困村。駐村干部為落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái),全國(guó)各地累計(jì)選派駐村干部279萬(wàn)人,派出駐村工作隊(duì)25.5萬(wàn)個(gè),(10)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)務(wù)院扶貧辦(現(xiàn)為國(guó)家鄉(xiāng)村振興局)：《脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)絡(luò)展》,http：//fpzg.cpad.gov.cn/429463/430986/430988/index.html,訪問(wèn)日期：2023年04月20日。在實(shí)現(xiàn)向所有貧困村均選派駐村工作隊(duì)的基礎(chǔ)上,還逐步向有扶貧任務(wù)的非貧困村拓展。駐村干部加入村級(jí)管理后,壯大了農(nóng)村基層組織的力量,提高了村莊的治理能效,有效解決了村級(jí)組織“軟、散、亂、窮”等問(wèn)題[2]。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后,駐村幫扶制度仍在執(zhí)行,以繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

3. 構(gòu)建“大扶貧”格局

由專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧構(gòu)成的“三位一體”的大扶貧格局是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策體系保障。政府通過(guò)專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧發(fā)揮主導(dǎo)作用。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是脫貧攻堅(jiān)時(shí)期最大的資金來(lái)源之一,主要用于扶貧發(fā)展、少數(shù)民族發(fā)展、以工代賑、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)等扶貧項(xiàng)目。行業(yè)扶貧作為“三位一體”大扶貧格局的重要舉措之一,主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)、水利、交通、住建、教育、衛(wèi)生等行業(yè)部門支持貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策和項(xiàng)目,承擔(dān)著改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境、提高貧困人口發(fā)展能力和收入水平的任務(wù)。社會(huì)扶貧發(fā)揮補(bǔ)充作用,動(dòng)員全社會(huì)的力量積極參與扶貧開發(fā)。社會(huì)扶貧是中國(guó)扶貧工作的一大特色,通過(guò)動(dòng)員、鼓勵(lì)和號(hào)召的方式充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的積極性,使其主動(dòng)投入脫貧攻堅(jiān)事業(yè)。社會(huì)組織可以吸收社會(huì)閑散資源并發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),提高資金的使用效率,對(duì)政府力量不能完全覆蓋的區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)位,加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程?！叭灰惑w”大扶貧格局通過(guò)引入各方力量,充分調(diào)動(dòng)了全社會(huì)的積極性,促進(jìn)科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與脫貧攻堅(jiān)事業(yè),而扶貧主體的多元化發(fā)展有利于充分發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢(shì),提高扶貧措施的精準(zhǔn)度。

4. 建立考核督查機(jī)制

考核機(jī)制是脫貧攻堅(jiān)工作的指揮棒。考核工作又分為脫貧攻堅(jiān)成效考核和貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查。2018年以前,脫貧攻堅(jiān)成效考核主要分為省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核、東西部扶貧協(xié)作考核、中央單位定點(diǎn)扶貧考核,并出臺(tái)了一系列相應(yīng)的考核辦法,建立了完備的考核評(píng)估制度。2018年,這三項(xiàng)考核歸并整合為“脫貧攻堅(jiān)成效考核”,統(tǒng)一安排部署。在考核方式上,2015年組織實(shí)施了扶貧成效考核第三方評(píng)估,2016年增加了省際交叉考核,2017年和2018年增加了媒體暗訪[3]。脫貧攻堅(jiān)成效考核精簡(jiǎn)了考核程序,減輕了基層迎檢負(fù)擔(dān),優(yōu)化改進(jìn)了考核方式和內(nèi)容,實(shí)行分類考核,針對(duì)貧困縣、非貧困縣、已摘帽縣有不同的考核側(cè)重點(diǎn),有效避免了因類型不同而無(wú)法比較的情況發(fā)生。

貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估全部采用第三方評(píng)估方式,2015—2017年退出的貧困縣由國(guó)務(wù)院扶貧辦(現(xiàn)為國(guó)家鄉(xiāng)村振興局)組織實(shí)施第三方評(píng)估檢查,2018年及以后退出的貧困縣由各省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)一組織實(shí)施第三方評(píng)估檢查,中央結(jié)合脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作,對(duì)貧困縣退出進(jìn)行抽查?？己说闹饕笜?biāo)是綜合貧困發(fā)生率(中部貧困發(fā)生率低于2%,西部地區(qū)低于3%),參考指標(biāo)包括脫貧人口錯(cuò)退率、貧困人口漏評(píng)率、群眾認(rèn)可度以及脫貧攻堅(jiān)部署、重大政策措施落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善、后續(xù)幫扶計(jì)劃及鞏固提升工作安排等情況。

可見,脫貧攻堅(jiān)成效考核和貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查都采用了第三方評(píng)估的方式。引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府進(jìn)行評(píng)估是脫貧攻堅(jiān)工作的重要?jiǎng)?chuàng)新,是一種正向的督導(dǎo)機(jī)制。從脫貧攻堅(jiān)考核工作的成效來(lái)看,第三方評(píng)估是我國(guó)公共治理的重要工具,也是民主監(jiān)督的重要內(nèi)容。

(二)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧基本方略

2013年11月,習(xí)近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村首次提出精準(zhǔn)扶貧,之后多次對(duì)精準(zhǔn)扶貧作出重要論述,精準(zhǔn)扶貧思想不斷豐富和完善,精準(zhǔn)扶貧成為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的基本方略。為確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),中央出臺(tái)一系列含金量高的政策和舉措,打出組合拳,全面推進(jìn)重點(diǎn)工作,確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。

1. 精準(zhǔn)識(shí)別

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的重要前提和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)就是運(yùn)用科學(xué)的方法,構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別就是通過(guò)一定的方式將低于貧困線的家庭和人口識(shí)別出來(lái),同時(shí)找準(zhǔn)導(dǎo)致這些家庭或人口貧困的關(guān)鍵性因素,它是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)[4]。精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定的建檔立卡識(shí)別標(biāo)準(zhǔn),即“戶年人均純收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且未實(shí)現(xiàn)‘兩不愁三保障’”,并要求各地既不能提高標(biāo)準(zhǔn)也不能降低標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)識(shí)別解決了“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題,通過(guò)為每個(gè)貧困戶建檔立卡摸清了貧困人口的底數(shù)和致貧原因。根據(jù)建檔立卡結(jié)果,政府才能弄清楚貧困人口的真實(shí)狀況,做到“不漏評(píng),不錯(cuò)退”,確保扶貧工作真實(shí)有效,進(jìn)而統(tǒng)籌協(xié)調(diào),多方發(fā)力。

2. 精準(zhǔn)管理

建立扶貧對(duì)象檔案體系。為了精準(zhǔn)獲取扶貧對(duì)象的信息,政府選派干部隊(duì)伍進(jìn)入貧困村開展摸底調(diào)查工作,以獲取真實(shí)有效的第一手扶貧資料?；谶@些資料,結(jié)合各地區(qū)扶貧對(duì)象評(píng)價(jià)體系,對(duì)各村的貧困戶進(jìn)行建檔立卡,并且在村級(jí)、縣級(jí)層面也均登記入冊(cè),建立 “戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔、省市有信息平臺(tái)”的多維立體的檔案體系。這樣可以確保扶貧措施的針對(duì)性、可靠性,使扶貧工作有檔可查。

建立扶貧對(duì)象公示制度。根據(jù)公平、公正原則,構(gòu)建公開公示制度,充分發(fā)揚(yáng)基層民主,通過(guò)民主評(píng)議和公開公示的方式將貧困戶的進(jìn)出透明化,并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。在扶貧對(duì)象的識(shí)別和幫扶過(guò)程中,普通民眾的監(jiān)督作用得到了充分發(fā)揮[5]。

3. 精準(zhǔn)施策

實(shí)施“五個(gè)一批”工程。一是通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)脫貧一批。各地將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的主要出路,立足當(dāng)?shù)刭Y源,采取宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游,因地制宜地選擇發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)中對(duì)建檔立卡戶增收效果明顯的行業(yè),并積極培育和推廣特色產(chǎn)品,建立基本覆蓋所有建檔立卡貧困人口的扶貧產(chǎn)業(yè)體系。這些舉措的成效顯著,不僅帶動(dòng)了貧困戶的收入增長(zhǎng),還推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)期間,全國(guó)832個(gè)貧困縣培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)1.44萬(wàn)家、發(fā)展農(nóng)民合作社71.9萬(wàn)家、帶動(dòng)建檔立卡貧困戶626.6萬(wàn)戶,90%以上的建檔立卡貧困戶從扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中受益[6]。二是通過(guò)易地搬遷脫貧一批。對(duì)居住在生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地方的貧困人口,實(shí)施易地扶貧搬遷。“十三五”期間,按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施,全國(guó)共搬遷約960萬(wàn)建檔立卡貧困人口。三是通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。國(guó)家實(shí)施的重大生態(tài)工程,在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜,加大貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)力度。脫貧攻堅(jiān)期間,全國(guó)2/3以上的造林綠化任務(wù)安排到貧困地區(qū),80%新增退耕還林還草任務(wù)安排到貧困縣。160多萬(wàn)貧困戶享受退耕還林還草補(bǔ)助政策,戶均得到補(bǔ)助資金2 500元。享受過(guò)生態(tài)扶貧政策的建檔立卡戶有1 111.3萬(wàn)戶,(11)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查公報(bào)(第三號(hào))——國(guó)家貧困縣建檔立卡戶享受幫扶政策情況》,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,http：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1901000.html,訪問(wèn)日期：2023年04月20日。共帶動(dòng)300多萬(wàn)貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。(12)數(shù)據(jù)來(lái)自《脫貧攻堅(jiān)：風(fēng)勁揚(yáng)帆奔小康 蓄力再謀新篇章》,人民網(wǎng),http：//rmfp.people.com.cn/n1/2021/0115/c406725-32000676.html,訪問(wèn)日期：2023年4月20日。四是通過(guò)發(fā)展教育脫貧一批?！爸呜毾戎斡?扶貧先扶智”,教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。我國(guó)已形成涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、特殊教育等類型的綜合性教育扶貧體系。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),保障義務(wù)教育是重點(diǎn),貧困地區(qū)義務(wù)教育輟學(xué)率進(jìn)一步降低,貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。黨的十八大以來(lái),教育部累計(jì)投入中央“全面改薄”專項(xiàng)補(bǔ)助資金1 699億元,新建、改擴(kuò)建校舍2.6億平方米,(13)數(shù)據(jù)來(lái)自教育部：《關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第1272號(hào)(教育類116號(hào))提案答復(fù)的函》,教育部網(wǎng)站,http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_ddb/202010/t20201015_494777.html,訪問(wèn)日期：2023年4月20日。全國(guó)有99.8%的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到基本要求。(14)數(shù)據(jù)來(lái)自《人類減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書,中國(guó)政府網(wǎng),http：//www.gov.cn/zhengce/2021-04/06/content_5597952.htm,訪問(wèn)日期：2023年4月18日。56人以上的大班額已經(jīng)降至3.98%,超過(guò)66人的超大班額基本上消除。(15)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《國(guó)新辦舉行決戰(zhàn)決勝教育脫貧攻堅(jiān) 實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障新聞發(fā)布會(huì)》,國(guó)新網(wǎng),http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/42311/43774/wz43776/Document/1688124/1688124.htm,訪問(wèn)日期：2023年4月20日。五是社會(huì)保障兜底一批。兜底保障是脫貧攻堅(jiān)最后一道防線。脫貧攻堅(jiān)期間,中央不斷完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等基本生活救助制度,做到將所有符合條件的貧困家庭都納入低保范圍,實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”,全國(guó)共有1 852萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入低保供養(yǎng)范圍。享受過(guò)殘疾人幫扶政策的建檔立卡戶有338.3萬(wàn)戶,其中,困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋261.0萬(wàn)戶,重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋171.3萬(wàn)戶,其他殘疾人補(bǔ)貼覆蓋82.0萬(wàn)戶。(16)同①。

實(shí)施健康扶貧。健康扶貧能夠保障貧困人口基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),對(duì)預(yù)防因病致貧和因病返貧起到了至關(guān)重要的作用。2016年6月,國(guó)家衛(wèi)健委等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》,要求根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的脫貧攻堅(jiān)部署和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,采取一地一策、一戶一檔、一人一卡的措施,精確到戶和人。針對(duì)因病致貧的家庭和病種進(jìn)行分類救治和防治,提高醫(yī)療保障水平,減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),并突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)病種,助力脫貧攻堅(jiān)。針對(duì)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,整合各種醫(yī)療保障、資金項(xiàng)目和人才技術(shù)等資源,加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度,推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)均等化。采取先診療后付費(fèi)和一站式結(jié)算的方式,切實(shí)保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)并提高其受益水平, 讓貧困人口能夠“方便看病”和“看得起病”。

保障基本住房。住房安全是“兩不愁三保障”的重要內(nèi)容。農(nóng)村危房改造政策是實(shí)現(xiàn)住房安全有保障的重點(diǎn)工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造,2017年9月,住建部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦(現(xiàn)為國(guó)家鄉(xiāng)村振興局)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造若干問(wèn)題的通知》,對(duì)危房改造對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序、貧困戶“住房安全有保障”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序等作出了明確規(guī)定。農(nóng)村危房改造對(duì)象應(yīng)為建檔立卡戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)的特困人員和貧困殘疾人家庭等四類重點(diǎn)對(duì)象。通過(guò)加大資金投入力度,推廣低成本改造方式,幫助協(xié)調(diào)組織主要建材的采購(gòu)與運(yùn)輸?shù)确绞?切實(shí)加大了對(duì)深度貧困戶的傾斜支持,減輕了貧困戶負(fù)擔(dān),提高了農(nóng)戶滿意度[7]。

(三)增強(qiáng)和激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

貧困地區(qū)和貧困群眾是脫貧攻堅(jiān)的主體。中國(guó)的扶貧開發(fā)一直尊重并積極發(fā)揮貧困群眾主體作用,強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧能力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,始終堅(jiān)持依靠人民群眾,尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神,注重對(duì)貧困人群扶貧、扶志、扶智相結(jié)合,旨在激發(fā)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,提升其自主發(fā)展的能力,使貧困地區(qū)和貧困群體在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的益處的同時(shí)也能參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程,成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者。

1. 改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

貧困人口因?yàn)橘Y源缺乏、自然條件惡劣以及地理位置封閉等外部限制,面臨著脫貧和發(fā)展方面的巨大挑戰(zhàn),使得他們?cè)谠噲D突破發(fā)展邊界時(shí)屢遭失敗、信心受挫,最終形成了消極的價(jià)值信念系統(tǒng)。

對(duì)于那些貧困人口相對(duì)聚集、資源稟賦相對(duì)較好的地區(qū),脫貧攻堅(jiān)時(shí)期將重點(diǎn)放在了改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施上。一是,大力發(fā)展地區(qū)交通設(shè)施,實(shí)施“四好”農(nóng)村公路建設(shè)、危橋危路改造擴(kuò)建等交通扶貧項(xiàng)目,健全并完善連接內(nèi)外、連通各個(gè)村鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)。二是,構(gòu)建完整的農(nóng)田水利配套機(jī)制,加速農(nóng)田水利工程的建設(shè)以解決工程性缺水問(wèn)題,從而增加基本農(nóng)田的有效灌溉面積,提高水利化程度。三是,實(shí)行農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)計(jì)劃,拓寬光纖、寬帶和電視信號(hào)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,讓貧困人口分享信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展成果。四是,推進(jìn)自來(lái)水入戶工程實(shí)施,全面保障貧困人口的安全飲用水需求。

對(duì)于那些貧困人口分布分散、生產(chǎn)生活環(huán)境極度惡劣的地區(qū),易地扶貧搬遷工程是改善其貧困人口生存環(huán)境的核心措施,將他們從不適合居住、缺乏發(fā)展條件的地區(qū)遷移到適宜生存和發(fā)展的地區(qū),改善生存生產(chǎn)環(huán)境。為了消除安置環(huán)境帶來(lái)的其他發(fā)展限制,政府會(huì)提供貧困人口安全住房和其他多維幫扶,并解除外部性桎梏,促使搬遷人口能夠在安置區(qū)穩(wěn)定生活,為內(nèi)生動(dòng)力的培育和激發(fā)打下基礎(chǔ)。

2. 實(shí)施志智雙扶

人類自我發(fā)展的動(dòng)力主要體現(xiàn)在“智”和“志”兩個(gè)方面。其中,“智”是個(gè)體累積的人力資本水平,包括教育、技能和經(jīng)驗(yàn)等方面的提升;而“志”則表現(xiàn)為個(gè)體參與社會(huì)活動(dòng)的積極主動(dòng)意識(shí)和主觀能動(dòng)性,包括對(duì)于事業(yè)、社區(qū)和國(guó)家等層面的貢獻(xiàn)和投入。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”[8]。倘若在扶智和扶志方面存在扶貧工作短板,貧困人口只是依靠外部力量幫扶實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”,而并未加強(qiáng)其自身發(fā)展能力,那么一旦外部援助減弱,貧困人口再次陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大提高。脫貧攻堅(jiān)階段,鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是貧困地區(qū)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重中之重,是“扶志”的主要途徑。以文化充實(shí)精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵,開展感恩感化教育、移風(fēng)易俗倡議等扶志治理,破除貧困文化對(duì)貧困人口的精神束縛和行為干預(yù),提高群眾文化素質(zhì),改變貧困人口的思想觀念、精神狀態(tài),提升其生存與自我發(fā)展能力。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期,增加農(nóng)村貧困地區(qū)公共服務(wù)供給,建立健全完備的公共服務(wù)體系,是“扶智”的主要途徑。黨和政府以完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療和教育服務(wù)體系建設(shè)為目標(biāo),優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和教育機(jī)構(gòu)設(shè)置,完善農(nóng)村醫(yī)教機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)醫(yī)教公共服務(wù)體系人員隊(duì)伍建設(shè),提高服務(wù)水平。通過(guò)教育、培訓(xùn)和醫(yī)療服務(wù),有效提升了貧困人口的文化技能水平和健康狀況。

通過(guò)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“志智雙扶”政策,有效克服了貧困群眾主動(dòng)脫貧意識(shí)不強(qiáng)、“等靠要”思想突出、脫貧能力不足、陳規(guī)陋習(xí)嚴(yán)重等問(wèn)題,補(bǔ)齊貧困地區(qū)和貧困戶的“物資短板”和 “精神短板”,讓貧困群眾樹立積極陽(yáng)光的脫貧心態(tài),實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神“雙脫貧”。

三、 脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)構(gòu)建過(guò)渡期后農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制的啟示

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了完全勝利并使中國(guó)歷史性地?cái)[脫了絕對(duì)貧困。然而,由于脫貧地區(qū)和脫貧人口依然面臨自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、家庭意外等多方面的風(fēng)險(xiǎn)沖擊,一部分脫貧人口和邊緣人群仍然屬于農(nóng)村脫貧不穩(wěn)固的低收入人口。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和追求共同富裕的目標(biāo)下,農(nóng)村低收入人口在過(guò)渡期后將是需要重點(diǎn)幫助的人群。脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)構(gòu)建農(nóng)村低收入人口的幫扶機(jī)制和政策體系具有重要的借鑒意義。

(一)延續(xù)并優(yōu)化組織體系

1.建立健全政府主導(dǎo)全社會(huì)動(dòng)員的體制機(jī)制

過(guò)渡期后,針對(duì)農(nóng)村地區(qū)低收入人口幫扶要繼續(xù)嚴(yán)格壓實(shí)責(zé)任。借鑒脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的責(zé)任體系,要建立一套科學(xué)的農(nóng)村低收入人口工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制中的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職能劃分上的整合與銜接。

第一,在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上,延續(xù)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,成立農(nóng)村低收入人口幫扶工作小組,明確責(zé)任分工,要求省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書記一起抓農(nóng)村低收入人口幫扶,強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府的主體責(zé)任。第二,在工作機(jī)制上,建立健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的農(nóng)村低收入人口工作機(jī)制。具體來(lái)看,黨中央要全面領(lǐng)導(dǎo)低收入人口幫扶工作,督促落實(shí)各項(xiàng)重要決策部署;地方各級(jí)黨委和政府按職責(zé)制定低收入人口幫扶的實(shí)施細(xì)則,落實(shí)好各項(xiàng)幫扶工作。

2.加強(qiáng)對(duì)基層干部的培養(yǎng)和選拔

加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè),發(fā)揮駐村幫扶在低收入人口幫扶中的重要作用。從脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,駐村干部的個(gè)人能力對(duì)幫扶工作起著至關(guān)重要的作用[9]。低收入人口幫扶需要駐村干部對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活狀況有全面的了解。因此,在幫扶低收入人口的目標(biāo)下需要對(duì)駐村干部選派標(biāo)準(zhǔn)提出新的要求,特別是對(duì)第一書記的選派需要嚴(yán)格控制人選標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)高效的干部隊(duì)伍[10]。要加強(qiáng)對(duì)駐村干部的培訓(xùn)和指導(dǎo),明確目標(biāo)任務(wù),合理安排工作內(nèi)容,規(guī)劃好不同階段的低收入人口幫扶工作。此外,還需改進(jìn)基層黨組織建設(shè)機(jī)制,提高村級(jí)黨組織的落實(shí)力。注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本村高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中選拔黨組織書記,加強(qiáng)培養(yǎng)和激勵(lì)力度,通過(guò)考察學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、高校定向培養(yǎng)等多種方式提高村干部的工作能力,充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

3. 構(gòu)建多元主體幫扶機(jī)制

在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期,各行各業(yè)利用政府行業(yè)部門的組織體系和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì),提高扶貧資源的配置效率,在教育、醫(yī)療、文化等多個(gè)領(lǐng)域提高了扶貧措施的精準(zhǔn)度。在鄉(xiāng)村振興階段,應(yīng)正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系,保證政府在幫扶體系中的主導(dǎo)地位,結(jié)合市場(chǎng)和社會(huì)的廣泛參與,充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的作用,形成低收入人口幫扶合力。要厘清多元主體在低收入人口常態(tài)化幫扶中的作用,強(qiáng)化低收入人口、政府、社會(huì)組織三者之間的聯(lián)系,促使各主體之間共謀發(fā)展,實(shí)現(xiàn)幫扶成效最大化[11]。一方面要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)。政府是農(nóng)村低收入人口幫扶的核心,應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任,組織多種形式的幫扶活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助服務(wù)的購(gòu)買力度,整合社會(huì)資源。社會(huì)組織在低收入人口救助和幫扶工作中扮演著重要角色,政府需引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與低收入人口幫扶,支持社會(huì)組織的幫扶工作,授權(quán)社會(huì)組織在幫扶工作中擁有更大的自由度和合理權(quán)力。另一方面也應(yīng)積極強(qiáng)化社會(huì)組織在“精準(zhǔn)服務(wù)”“需求匹配”等方面的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織通過(guò)制定多樣化的發(fā)展性服務(wù)方案,積極承接政府項(xiàng)目或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道,開展包括捐款捐物、社區(qū)救助和志愿服務(wù)等在內(nèi)的各種形式的幫扶服務(wù),滿足低收入人口的多元化需求,主動(dòng)承擔(dān)起低收入人口救助幫扶的責(zé)任。

4. 建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制

開展監(jiān)督考核,建立針對(duì)低收入人口幫扶的考核評(píng)價(jià)體系。參考脫貧攻堅(jiān)中的考核制度,堅(jiān)持低收入人口幫扶成效考核評(píng)估。將農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶工作納入政府考核評(píng)估和鄉(xiāng)村振興工作考核的范圍。一要以責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)和幫扶成效這四方面來(lái)確定合理科學(xué)的考核指標(biāo),并且要在合適的時(shí)間開展中期評(píng)估和總結(jié)考核,以準(zhǔn)確評(píng)估低收入人口幫扶工作成效,為后續(xù)改進(jìn)和提高幫扶工作水平提供重要參考。二要依據(jù)不同地區(qū)和群體的實(shí)際情況制定差異化標(biāo)準(zhǔn),適時(shí)開展低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理的評(píng)估,提出針對(duì)性的改進(jìn)建議,推動(dòng)各項(xiàng)政策有效實(shí)施。

(二)繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶方略

1. 低收入人口的精準(zhǔn)識(shí)別

精準(zhǔn)識(shí)別出貧困人口是脫貧攻堅(jiān)時(shí)期開展精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。對(duì)低收入人口幫扶同樣也需要厘清“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。我國(guó)官方目前還沒(méi)有正式建立低收入人口標(biāo)準(zhǔn)線。學(xué)界普遍用相對(duì)貧困線作為低收入人口的收入上限,若以農(nóng)村居民人均可支配收入的50%為相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn),那么2018年農(nóng)村地區(qū)低收入人口占比達(dá)到了19.01%[12]。在實(shí)踐中,由于缺乏明確的低收入人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn),許多地方?jīng)]有編制低收入人口名單,普遍做法是將低保戶、特困人員、低保邊緣家庭(17)指不符合低保、特困人員條件,家庭成員人均收入不高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1．5倍,且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。、防返貧監(jiān)測(cè)戶、支出型困難人口以及其他低收入人口都作為低收入人口[13]。精準(zhǔn)識(shí)別出農(nóng)村低收入人口,并根據(jù)農(nóng)戶自身特點(diǎn)進(jìn)行分類幫扶,才能因村因戶因人施策,從而提高低收入人口幫扶的成效。構(gòu)建由低收入人口收入認(rèn)定線和致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)因素兩者共同決定的精準(zhǔn)識(shí)別體系是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這需要政府相關(guān)部門從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā),以各地不同的實(shí)際情況為基準(zhǔn),因地制宜設(shè)定適合當(dāng)?shù)厍闆r的低收入人口收入標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素,從教育、健康、住房、社會(huì)保障以及生活環(huán)境等方面分類制定標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)構(gòu)建低收入人口的認(rèn)定體系。

廣東省的低收入人口識(shí)別和退出體系構(gòu)建起步較早且成效顯著。2012年廣東省將農(nóng)村人均收入的1/3確定為幫扶線,將收入低于該標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶定為幫扶對(duì)象。2016年,廣東省聚焦全省年收入4 000元以下的161.5萬(wàn)相對(duì)貧困人口、2 277個(gè)相對(duì)貧困村,率先在全國(guó)開啟解決相對(duì)貧困的探索。2019年廣東省出臺(tái)《廣東省相對(duì)貧困人口相對(duì)貧困村退出機(jī)制實(shí)施方案》,明確了以農(nóng)村居民人均可支配收入的45%為收入標(biāo)準(zhǔn)、“兩不愁三保障”和“八有”核查指標(biāo)(18)“八有”核查指標(biāo)即“有收入來(lái)源、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務(wù)教育保障、有路通村屯、有飲用水、有電用、有電視看”。為非收入標(biāo)準(zhǔn)的低收入人口退出方案。在此基礎(chǔ)上,廣東省還設(shè)置了村級(jí)公示、鎮(zhèn)級(jí)復(fù)核和縣級(jí)抽查審定的相對(duì)貧困人口退出核查程序。

2. 低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

根據(jù)大數(shù)據(jù)調(diào)查與分析掌握不同低收入人口的動(dòng)態(tài)發(fā)展情況,并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整低收入人口信息,為精準(zhǔn)幫扶提供基礎(chǔ)信息,以便采取相應(yīng)的幫扶行動(dòng)。建立健全低收入人口的有效監(jiān)測(cè)機(jī)制,一要構(gòu)建低收入人口的數(shù)據(jù)庫(kù),明確低收入的監(jiān)測(cè)體系指標(biāo),以防返貧監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)進(jìn)行擴(kuò)展,通過(guò)強(qiáng)化低收入人群數(shù)據(jù)與行業(yè)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整合,逐步構(gòu)建低收入人口監(jiān)測(cè)體系。監(jiān)測(cè)體系中的指標(biāo)需具有統(tǒng)一性,數(shù)據(jù)來(lái)源需具有規(guī)范性,整合出的數(shù)據(jù)能夠高效使用。二要實(shí)現(xiàn)低收入人口監(jiān)測(cè)體系的動(dòng)態(tài)管理,可采取日常走訪、隨機(jī)調(diào)查、信息比對(duì)等方法動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)低收入人口家庭生產(chǎn)、生活情況,重點(diǎn)了解幫扶措施和民生保障的具體落實(shí)情況,及時(shí)報(bào)告并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。三要遵循國(guó)家信息安全標(biāo)準(zhǔn),采取技術(shù)升級(jí)等措施,加強(qiáng)低收入人口監(jiān)測(cè)體系的安全防護(hù)和監(jiān)管工作,以確保其數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全性。

3. 低收入人口幫扶措施

低收入人口幫扶方式要考慮低收入人口的多樣化、差異化需求。一方面,以滿足低收入人口之間存在的異質(zhì)性特征為目標(biāo),將幫扶策略向多元化和精細(xì)化方向發(fā)展,為不同類型的低收入人口提供針對(duì)性的常態(tài)化幫扶措施。另一方面,要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況制定幫扶策略。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū),可以在政府的指導(dǎo)下采取整體推進(jìn)的方式來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū),則需要政府與各類社會(huì)力量合作,共同采取循序漸進(jìn)的方式來(lái)幫助低收入人口增加收入,實(shí)現(xiàn)致富[14]。

收入方面。支持低收入人口收入穩(wěn)定增長(zhǎng)是構(gòu)建低收入人口幫扶機(jī)制的主要目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期,產(chǎn)業(yè)幫扶政策覆蓋了98.9%的貧困戶,(19)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《人類減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書,中國(guó)政府網(wǎng),http：//www.gov.cn/zhengce/2021-04/06/content_5597952.htm,訪問(wèn)日期：2023年4月18日。極大促進(jìn)了貧困戶的收入增長(zhǎng),對(duì)實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧起到了關(guān)鍵作用。在構(gòu)建低收入人口幫扶機(jī)制中,產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶仍將是幫助低收入人口發(fā)展的重要舉措。

一要支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,為低收入農(nóng)戶提供產(chǎn)業(yè)政策支持。相對(duì)于普通農(nóng)業(yè),特色農(nóng)業(yè)更注重提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力,需要地方政府找準(zhǔn)本地特色稟賦,注重細(xì)化組織能力,賦予低收入農(nóng)戶更多產(chǎn)業(yè)政策上的支持[12]。通過(guò)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)的政策提高低收入人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性,降低低收入人口的生產(chǎn)成本和提高生產(chǎn)收益,從而激勵(lì)低收入人口擴(kuò)大生產(chǎn)。通過(guò)強(qiáng)化金融信貸支持來(lái)緩解低收入人口生產(chǎn)資金缺乏的問(wèn)題。資金是制約農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和脫貧致富的關(guān)鍵因素之一。5萬(wàn)元以下、政府完全貼息的小額貸款能夠有效緩解低收入人口生產(chǎn)資金缺乏的問(wèn)題。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,貸款額度要逐步提高,以滿足低收入戶專業(yè)化生產(chǎn)的需求。充分發(fā)揮能人帶動(dòng)的效果,注重信息交流和資源共享。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期培育出了一大批脫貧致富的種養(yǎng)大戶,以這些先例帶動(dòng)低收入人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展,配合科技人員和鄉(xiāng)賢的引導(dǎo),形成先富帶動(dòng)后富的良性機(jī)制。鼓勵(lì)低收入人口參與合作社,通過(guò)合作社的帶動(dòng),農(nóng)戶可以克服生產(chǎn)過(guò)程中遇到的技術(shù)、市場(chǎng)等障礙,促進(jìn)從事高效特色產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn),并提高生產(chǎn)效率。

二要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要讓低收入人口融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須通過(guò)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)組織帶動(dòng),而讓小農(nóng)戶能夠分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益,則必須完善經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以平等互惠互利的原則,完善股份合作、“保底收益+按股分紅”、訂單農(nóng)業(yè)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓經(jīng)營(yíng)主體有帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性,提高低收入農(nóng)戶穩(wěn)定的可持續(xù)的收益能力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)為本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)服務(wù)或市場(chǎng)服務(wù),和農(nóng)戶通過(guò)雙向入股進(jìn)行利益聯(lián)結(jié),形成龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革機(jī)制,盤活農(nóng)村資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的有效對(duì)接,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化、鏈條化發(fā)展。進(jìn)一步提高農(nóng)戶的組織化程度,讓經(jīng)營(yíng)主體牽頭建立農(nóng)資、生產(chǎn)供應(yīng)鏈,共同購(gòu)買種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資,共同選用優(yōu)良品種、采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、共享市場(chǎng)信息和銷售渠道,逐漸升級(jí)為產(chǎn)業(yè)集群。

三要進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)幫扶。建立就業(yè)優(yōu)先的幫扶策略是提高低收入農(nóng)戶收入水平的根本途徑。低收入農(nóng)戶獨(dú)立從事規(guī)?；a(chǎn)業(yè)的能力和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力都比較弱,而穩(wěn)定的就業(yè)更符合絕大多數(shù)低收入農(nóng)戶的實(shí)際需求。地方政府需要從職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息服務(wù)、就業(yè)糾紛調(diào)解等方面提供支持和服務(wù)。相關(guān)政府部門應(yīng)該通過(guò)財(cái)政、稅收、土地等方面的支持引導(dǎo)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體按市場(chǎng)原則優(yōu)先將就業(yè)機(jī)會(huì)提供給低收入戶。通過(guò)東西協(xié)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低收入家庭提供更多的外出就業(yè)機(jī)會(huì)。

住房安全方面。住房安全有保障作為脫貧標(biāo)準(zhǔn)中的重要內(nèi)容,既是防返貧的重點(diǎn)工作,也是低收入人口幫扶的重點(diǎn)工作。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期,危房改造和易地扶貧搬遷已解決了建檔立卡貧困戶和其他生活困難的農(nóng)戶的住房問(wèn)題。然而,住房安全是一個(gè)持續(xù)的工作,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,住房保障的標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)實(shí)際情況不斷提高,例如在地震多發(fā)區(qū)就需要考慮抗震要求。在鄉(xiāng)村振興階段,應(yīng)將低收入人口納入住房安全政策保障范圍內(nèi),并分地區(qū)制定合理的住房保障標(biāo)準(zhǔn)。為此,可以通過(guò)統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置房等方式提供更多可用住房,并給予相應(yīng)補(bǔ)貼,同時(shí)也可以盤活農(nóng)村閑置安全房屋進(jìn)行租賃或置換。

教育方面。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期,黨和政府將教育扶貧放在脫貧任務(wù)中的突出位置,保障貧困戶各教育階段從入學(xué)到畢業(yè)的全部資助,不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué),保障建檔立卡家庭的孩子都可以上學(xué)。在制定低收入人口幫扶政策時(shí),要把教育幫扶的對(duì)象擴(kuò)大到整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的低收入人口,要將這些人群都納入教育保障體系,實(shí)現(xiàn)教育資源均等化;保障的范圍從脫貧攻堅(jiān)的義務(wù)教育擴(kuò)展到學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育。落實(shí)好低收入家庭適齡學(xué)生在各個(gè)階段的資助政策,通過(guò)減免學(xué)雜費(fèi),提供獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和生活補(bǔ)助等方式減輕農(nóng)村低收入人口家庭教育支出負(fù)擔(dān),保證每個(gè)學(xué)生都平等享有接受各階段教育的機(jī)會(huì)。注重教育質(zhì)量的提高,加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師的培訓(xùn)和招聘,實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育質(zhì)量的提升和特色化發(fā)展,要讓學(xué)生在學(xué)校能夠真正學(xué)到東西。

醫(yī)療方面。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期,因病致貧是所有致貧因素中比例最高的,接近一半的建檔立卡家庭有各類疾病,防止因病致貧、返貧是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的前提條件。在對(duì)低收入人口進(jìn)行幫扶時(shí),既往對(duì)脫貧人口的醫(yī)療保障政策大部分都可以將服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到低收入人口。優(yōu)化醫(yī)療報(bào)銷程序,在合理范圍內(nèi)適當(dāng)提高報(bào)銷比例,擴(kuò)大報(bào)銷范圍,降低低收入人口的醫(yī)療費(fèi)用。提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和水平,簡(jiǎn)化低收入人口住院治療的程序,將“先診療、后付費(fèi)、一站式結(jié)算”的服務(wù)擴(kuò)展到低收入人口。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),農(nóng)村低收入人口大病得到及時(shí)有效救治保障,個(gè)人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)大幅減輕。

(三)繼續(xù)培育低收入人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

1. 整合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦,形成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)

脫貧攻堅(jiān)有效解除了農(nóng)村地區(qū)的外部性發(fā)展約束,拓展了與外部環(huán)境連接的渠道,外部資金、先進(jìn)技術(shù)和市場(chǎng)化的價(jià)值觀等稟賦資源不斷涌入,從而加速了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,并促進(jìn)了涓滴分配的進(jìn)程。過(guò)渡期后,要繼續(xù)整合社會(huì)資源和自然資源,形成資源驅(qū)動(dòng)力,依托和發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢(shì),在促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升低收入人口幫扶質(zhì)量,增加低收入人口的資源性收入。注重生態(tài)旅游的發(fā)展,融合包含教育、文化、康養(yǎng)等的多種產(chǎn)業(yè),積極開發(fā)出種類多樣、內(nèi)容豐富的生態(tài)旅游產(chǎn)品,重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游體驗(yàn)、生態(tài)科考、生態(tài)康養(yǎng)等業(yè)態(tài),并倡導(dǎo)智慧旅游、低碳旅游等可持續(xù)發(fā)展理念的實(shí)踐。引導(dǎo)和鼓勵(lì)低收入家庭通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)深度參與和融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2. 強(qiáng)化低收入人口的能力培育,建立精準(zhǔn)高效的能力培育體系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)農(nóng)戶的自主發(fā)展能力,注重建立實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的有效機(jī)制,為低收入人口通過(guò)自身努力擺脫相對(duì)貧困掃除各種障礙。要增加職業(yè)技能培訓(xùn),建立符合低收入人口發(fā)展需求的培訓(xùn)體系。將低收入人口的技術(shù)培訓(xùn)與就業(yè)和發(fā)展能力提升有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)生產(chǎn)效率提升。根據(jù)低收入人群的特征和發(fā)展需求上的差異進(jìn)行分類,開展針對(duì)性的技能培訓(xùn),并提供相應(yīng)的就業(yè)信息,幫助低收入人群更快地將技術(shù)轉(zhuǎn)化為收入。提供就業(yè)交通補(bǔ)貼,降低外出就業(yè)的成本并改變務(wù)工和休閑之間的選擇關(guān)系,促使缺乏內(nèi)在動(dòng)力的低收入人口更愿意外出務(wù)工[15]。對(duì)于勞動(dòng)能力較弱的低收入人口,可以進(jìn)行公益性崗位的培訓(xùn),使其利用公益崗位獲得工資性收入,增加這部分農(nóng)戶的就業(yè)意愿。

3. 開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng),優(yōu)化移風(fēng)易俗工程的推進(jìn)方式

破除陳規(guī)陋習(xí)、樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng),對(duì)于培育自尊自信、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會(huì)生態(tài)具有重要意義。脫貧攻堅(jiān)后,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)依然存在青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重的情況?，F(xiàn)有農(nóng)村人口中老齡人口多、文化程度整體不高,給移風(fēng)易俗工作的推進(jìn)和內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)帶來(lái)了一定的困難。因此,推進(jìn)移風(fēng)易俗工作需因地制宜、穩(wěn)中求進(jìn)[16]。要在黨組織的引導(dǎo)下,設(shè)立紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)等鄉(xiāng)村自治組織,發(fā)揮自治組織溝通宣傳作用和文明道德管理作用;要在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上制定村規(guī)民約,以便能夠得到村民的廣泛認(rèn)同,進(jìn)而利用村規(guī)民約,引領(lǐng)培育文明淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)和民風(fēng),構(gòu)建村民共建共治格局。通過(guò)道德銀行、積分制等機(jī)制激勵(lì)低收入人口積極參與公益活動(dòng)并獲得相應(yīng)的回報(bào),通過(guò)干中學(xué)來(lái)增強(qiáng)信心和能力,最終走向自我發(fā)展之路。