李 俊，崔浩婷

(信陽(yáng)師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000)

當(dāng)今世界，民主是很多國(guó)家和地區(qū)的治理方式、制度體系，更是普羅大眾的生活方式。由于國(guó)情的不同，所實(shí)行的民主制度也不盡相同。中國(guó)“是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”[1]35。中國(guó)走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。中國(guó)的國(guó)體和政體為全過(guò)程人民民主奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在深化民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，從增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度自信、堅(jiān)持人民是歷史的創(chuàng)造者的唯物史觀的高度，提出并闡述“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。2019年11月，習(xí)近平在視察上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，明確提出全過(guò)程人民民主的概念。他在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主。”在黨的二十大報(bào)告中習(xí)近平明確指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！盵2]37習(xí)近平關(guān)于全過(guò)程人民民主的理論論述，進(jìn)一步增強(qiáng)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度自信和理論自覺(jué)，拓展了以人民為中心的民主政治創(chuàng)新路徑和實(shí)現(xiàn)方式，為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)開(kāi)辟了新征程。為了更好地理解和把握全過(guò)程人民民主，文章擬從以下三個(gè)方面進(jìn)行闡述。

一、全過(guò)程人民民主的生成邏輯

全過(guò)程人民民主深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，深刻理解全過(guò)程人民民主，必須把握它的生成邏輯。全過(guò)程人民民主具有科學(xué)的理論根據(jù)和深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)，是在三重邏輯的共同作用下形成的。其中人民群眾的歷史主體性構(gòu)成了它的哲學(xué)邏輯，社會(huì)主義民主政治是其政治邏輯，中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線(xiàn)是其實(shí)踐邏輯。

(一)人民群眾的歷史主體性是全過(guò)程人民民主的哲學(xué)邏輯

馬克思主義哲學(xué)是辯證唯物主義與歷史唯物主義的有機(jī)統(tǒng)一。馬克思、恩格斯將實(shí)踐引入唯物主義，以實(shí)踐辯證法的思維方式，推進(jìn)了對(duì)“客體的或者直觀的”舊唯物主義和“抽象能動(dòng)的”唯心主義世界觀的變革。他們依據(jù)實(shí)踐主體的人“在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”和“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”[3]501這一基本觀點(diǎn)，把握歷史的主體和創(chuàng)造者；從整體的社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程探究歷史的創(chuàng)造者，認(rèn)為“無(wú)論歷史的結(jié)局如何，人們總是通過(guò)每一個(gè)人追求他自己的、自覺(jué)預(yù)期的目的來(lái)創(chuàng)造他們的歷史，而這許多按不同方向活動(dòng)的愿望及其對(duì)外部世界的各種各樣作用的合力，就是歷史”[3]302，從而使辯證唯物主義和歷史唯物主義得以貫通。這種貫通充分體現(xiàn)在人民群眾的歷史主體性觀點(diǎn)上。實(shí)踐作為人類(lèi)生存和發(fā)展的最基本的活動(dòng)，是人類(lèi)歷史發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)前提。人的社會(huì)關(guān)系性和社會(huì)生活本質(zhì)的必然邏輯是人民群眾的歷史主體地位。人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的物資承擔(dān)者和創(chuàng)造者，人民群眾是社會(huì)變革的決定力量，人民群眾是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者。馬克思主義哲學(xué)關(guān)于人民群眾的歷史主體性觀點(diǎn)，為我們?cè)谝磺泄ぷ骱蜕鐣?huì)實(shí)踐中，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，樹(shù)立依靠人民群眾、相信人民群眾、為了人民群眾的價(jià)值理念和工作方法提供了根本遵循。

中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，從她成立那日起，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命，在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)踐中，相信群眾、動(dòng)員群眾、緊緊依靠群眾，經(jīng)過(guò)浴血奮戰(zhàn)、艱苦斗爭(zhēng)，取得了新民主主義革命的勝利，徹底結(jié)束了舊中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的歷史，徹底結(jié)束了極少數(shù)剝削者統(tǒng)治廣大勞動(dòng)人民的歷史，建立和鞏固了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)，建立起社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。在此基礎(chǔ)上，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)廣大人民群眾現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，鞏固和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足新的歷史方位，深刻把握中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民幸福鐫刻在通向民族偉大復(fù)興的里程碑上。全過(guò)程人民民主就是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。

全過(guò)程人民民主堅(jiān)持歷史唯物主義基本原則，堅(jiān)持人民群眾創(chuàng)造歷史的主體性?xún)r(jià)值，進(jìn)一步強(qiáng)化人民立場(chǎng)和人民至上的原則，是新時(shí)代共產(chǎn)黨人落實(shí)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的體現(xiàn)。歷史唯物主義認(rèn)為，社會(huì)歷史本質(zhì)上是生產(chǎn)發(fā)展的歷史，社會(huì)物質(zhì)資料和精神財(cái)富的創(chuàng)造者都是人民群眾，人民群眾是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的主體，是促進(jìn)社會(huì)變革進(jìn)步的根本力量。正是由于人民群眾在社會(huì)歷史中的主體地位和作用，決定了人民群眾是社會(huì)利益主體和創(chuàng)造主體的有機(jī)統(tǒng)一。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家作主是我國(guó)民主的初心，也是我國(guó)社會(huì)主義民主的本質(zhì)。全過(guò)程人民民主是人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主本質(zhì)的充分體現(xiàn)。全過(guò)程人民民主使人民當(dāng)家作主更好地體現(xiàn)在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，通過(guò)全面推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，協(xié)同推進(jìn)選舉民主與協(xié)商民主，從而全面、充分地展現(xiàn)社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。全過(guò)程人民民主也是對(duì)滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的民主權(quán)利美好需求的最好回應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)階段的主要矛盾由過(guò)去的“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這表明，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40余年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，我國(guó)已經(jīng)成功解決了十幾億人口的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義的小康，人民的生活水平有了很大幅度的提升。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾追求的目標(biāo)和內(nèi)涵也在發(fā)生巨大的變化。廣大人民群眾已經(jīng)不僅僅滿(mǎn)足于基本物質(zhì)生活的需求，還有滿(mǎn)足精神文化生活、政治社會(huì)生活和環(huán)境等方面的需求。體現(xiàn)在民主政治方面，就是人民對(duì)于民主的權(quán)利有了更高層次的需求，越來(lái)越多的人民群眾渴望更廣泛、更充分地行使民主權(quán)利，充分發(fā)揮自身的歷史主體作用，希望能夠通過(guò)更廣泛、多層次、多樣性的途徑和方式，積極行使屬于自己的民主權(quán)利，更好地參與到國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的管理中去。

(二)社會(huì)主義的民主政治是全過(guò)程人民民主的政治邏輯

社會(huì)主義民主政治是馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行政治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人民民主的理論與實(shí)踐。馬克思、恩格斯通過(guò)批判封建專(zhuān)制特權(quán)和剖析資產(chǎn)階級(jí)民主政治的歷史局限性，深刻地揭示了民主的本質(zhì)，認(rèn)為民主本質(zhì)是一種國(guó)家形式，在階級(jí)社會(huì)中，它體現(xiàn)為階級(jí)統(tǒng)治?！斑^(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”[4]42。因此，共產(chǎn)黨人的最近目的是“使無(wú)產(chǎn)階級(jí)形成為階級(jí)，推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)”[4]44，爭(zhēng)得民主。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命過(guò)程中，探索出蘇維埃這一新的、無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主政治的形式。列寧提出：“蘇維埃，這是任何一個(gè)通常類(lèi)型的資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制國(guó)家沒(méi)有的機(jī)構(gòu)，而且是不可能與資產(chǎn)階級(jí)政府并存的機(jī)構(gòu)。這是一種新的、更民主的國(guó)家類(lèi)型。我們?cè)谖覀凕h的決議中把它叫作農(nóng)民——無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)?！盵5]238他進(jìn)一步指出蘇維埃是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的一種形式，“在這里，民主第一次為群眾為勞動(dòng)者服務(wù)，不再是富人的民主，而在一切資產(chǎn)階級(jí)的、甚至是最民主的共和國(guó)里，民主始終是富人的民主。人民群眾現(xiàn)在第一次為億萬(wàn)人解決實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)者和半無(wú)產(chǎn)者專(zhuān)政的任務(wù)，而不解決這一任務(wù)，也就談不上社會(huì)主義”[6]61。可見(jiàn)，社會(huì)主義民主是最新型的民主，是對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主的超越，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)家形式，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義民主政治的思想與實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨探索具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治的思想來(lái)源和政治基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，在中國(guó)革命、建設(shè)、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)各革命階級(jí)和社會(huì)力量，高舉人民民主旗幟，推翻剝削和壓迫制度，建立和發(fā)展了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨先后提出工農(nóng)民主、人民民主等政治主張，創(chuàng)立工農(nóng)兵代表蘇維埃、“三三制”政權(quán)、政治協(xié)商會(huì)議、各界人民代表會(huì)議等民主形式。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)以及通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，對(duì)我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，進(jìn)行了探索和制度建構(gòu)。為了更好、更充分地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，中國(guó)共產(chǎn)黨人通過(guò)對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，建立起社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的召開(kāi)和大會(huì)一致通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度作為中華人民共和國(guó)的根本政治制度的正式確立，并從憲法高度進(jìn)一步明確“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家”，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步提出“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化……社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展”的理念[7]168。1982年制定并通過(guò)新憲法，提出依法治國(guó)的基本方略和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，在實(shí)踐中建立和完善人民民主的制度和法規(guī)。自2002年起，全國(guó)人大常委會(huì)逐步實(shí)行聽(tīng)證會(huì)制度；2006年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化；2007年確立基層群眾自治制度為國(guó)家基本政治制度；2010年新修改的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》規(guī)定，全國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，體現(xiàn)了民主選舉人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步確立和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，通過(guò)健全全面、廣泛有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，保障人民依法行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利，使人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利體現(xiàn)到社會(huì)生活的方方面面和全過(guò)程中。

(三)全過(guò)程人民民主是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線(xiàn)實(shí)踐邏輯的升華

群眾路線(xiàn)是以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的原理，系統(tǒng)地運(yùn)用于黨的全部活動(dòng)而形成的黨的根本工作路線(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命，并在革命實(shí)踐中，逐步形成了黨的群眾路線(xiàn)。1922年黨的二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》規(guī)定，“我們黨既然是為無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’要組成一個(gè)大的‘群眾黨’”，“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”[8]162。1928年黨的六大通過(guò)的政治報(bào)告指出“黨的中心工作，是爭(zhēng)取群眾”[9]284。1929年12月，毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》中指出：“黨對(duì)于軍事工作要有積極的注意和討論，一切工作，在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過(guò)群眾去執(zhí)行?！盵10]881943年6月，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》一文中，對(duì)黨的群眾路線(xiàn)的工作進(jìn)行了集中闡述，指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)(分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn))集中起來(lái)(經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn))，又到群眾中去做宣傳解釋?zhuān)癁槿罕姷囊庖?jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！盵11]8991945年黨的七大對(duì)群眾路線(xiàn)進(jìn)行高度總結(jié)，劉少奇在修改黨章的報(bào)告中明確指出：“黨的群眾路線(xiàn)，是我們黨的根本的政治路線(xiàn)，也是我們黨的根本的組織路線(xiàn)?！盵12]342

黨的群眾路線(xiàn)作為黨的根本的政治路線(xiàn)，強(qiáng)調(diào)的是全心全意地為人民服務(wù)的根本宗旨和原則，堅(jiān)持以人民群眾為主體的主客體價(jià)值關(guān)系，確立以人民群眾的利益作為自身的價(jià)值取向。黨的群眾路線(xiàn)作為黨的根本的工作路線(xiàn)，強(qiáng)調(diào)的是虛心向人民群眾學(xué)習(xí)、請(qǐng)教，尊重和支持人民群眾的革命首創(chuàng)精神；在一切工作中注重發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，善于從群眾的智慧中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成解決問(wèn)題的方針和政策。

中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線(xiàn)解決了中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主體力量、途徑和目的，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征。全過(guò)程人民民主是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線(xiàn)實(shí)踐邏輯的升華，是制度化、程序化、系統(tǒng)化的群眾路線(xiàn)實(shí)踐形式。

二、全過(guò)程人民民主的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)

自從2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)以來(lái)，西方民主的疲態(tài)盡顯。與西方民主之亂相對(duì)應(yīng)的是中國(guó)之治。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有顯著的優(yōu)越性，下面僅從全過(guò)程人民民主進(jìn)行分析。

(一)全過(guò)程人民民主充分體現(xiàn)了人民民主的本質(zhì)特征

全過(guò)程人民民主相對(duì)西方民主，能充分體現(xiàn)人民民主的本質(zhì)特征。西方民主屬于資本主義民主的范疇，是建立在資本主義生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上的政治制度，其以代議制為核心，以分權(quán)制、多黨制、普選制等為表現(xiàn)形式。無(wú)論它是貼著“自由、民主、平等、博愛(ài)、人權(quán)”等一系列美好的標(biāo)簽，還是以普選制、議會(huì)制、兩黨制或多黨制等形式包裝的選舉制度如何具有迷惑性，究其民主的本質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治，不管披上什么民主合法的外衣，其“不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了”[13]274。正如列寧所說(shuō)：“在資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)中，即使在最自由最民主的共和國(guó)中，‘自由’和‘平等’只能表現(xiàn)為而且從來(lái)就表現(xiàn)為商品使用者的平等和自由，資本的平等和自由……實(shí)際上是對(duì)工人(他們?cè)谛问缴鲜亲杂傻暮推降鹊?實(shí)行雇傭奴隸制，是資本有無(wú)限權(quán)力，是資本壓迫勞動(dòng)?！盵14]361-362在資產(chǎn)階級(jí)民主中，民主只是資本追逐利益的合法工具，“‘民主政治’演變?yōu)椤鹬髡巍?，政治政策被利益集團(tuán)所綁架”[15]。這是因?yàn)?，西方政治制度是建立在生產(chǎn)資料資本主義私有制基礎(chǔ)之上，其民主必然受到資本的控制，西方推崇的選舉民主是“金錢(qián)驅(qū)動(dòng)的政治狂歡”。西方政黨為了贏得選舉，通過(guò)資本的加持，在選舉過(guò)程中肆意放大自己的聲音，而忽略其他中產(chǎn)階級(jí)和弱勢(shì)群體的民主訴求。這些政黨贏得選舉上臺(tái)后，就會(huì)利用所獲得的權(quán)力，與之前支持自己的資本進(jìn)行隱蔽的利益交換。而參與投票的選民在行使完自己的權(quán)利后就進(jìn)入了“休眠期”，直至下一次投票才會(huì)被再次喚醒，民主由“人民的統(tǒng)治”轉(zhuǎn)變成“人民選擇統(tǒng)治者進(jìn)行統(tǒng)治”，人民也變?yōu)榱恕斑x民”，民意僅僅表現(xiàn)為人民通過(guò)選票選出極少數(shù)代理人代表人民行使權(quán)力，人民無(wú)法通過(guò)民主實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利。加州大學(xué)伯克利分校公共政策教授、美國(guó)前勞工部長(zhǎng)羅伯特·萊克在《系統(tǒng)：誰(shuí)操縱它，我們?nèi)绾涡迯?fù)它》一書(shū)中認(rèn)為，過(guò)去40多年，美國(guó)的政治系統(tǒng)被極少一部分人操控。政治獻(xiàn)金幾乎被視為“合法的賄賂”，讓富人擁有了更強(qiáng)大的政治影響力[16]。

全過(guò)程人民民主從根本上超越了西方民主。從屬性看，全過(guò)程人民民主屬于社會(huì)主義民主的范疇，是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的民主。我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈牢牢掌握在人民手中，為人民當(dāng)家作主提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。從實(shí)踐上看，全過(guò)程人民民主體現(xiàn)在完整的制度程序和具體現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐形式上。人民民主專(zhuān)政的國(guó)體體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的人民性。人民代表大會(huì)制度的政體，為全過(guò)程人民民主提供根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，保證了人民掌握和行使國(guó)家權(quán)力。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為國(guó)家的基本政治制度，規(guī)范了中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派之間的關(guān)系和合作方式，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端，有利于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨緊密團(tuán)結(jié)各民主黨派和無(wú)黨派人士，集中各方面意見(jiàn)建議，最大限度地凝聚共識(shí)，還能有效避免一黨制缺乏監(jiān)督、多黨制惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端。民族區(qū)域自治制度，從制度和政策層面保障了民族地區(qū)的公民享有平等自由權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利。以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會(huì)制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度，保證了中國(guó)民主的廣泛性和真實(shí)性，增強(qiáng)了基層群眾的民主意識(shí)和民主能力。從民主實(shí)踐形式看，選舉民主與協(xié)商民主兩者互相結(jié)合，相得益彰。民主決策、民主管理、民主監(jiān)督途徑廣泛、形式多樣。從宏觀上來(lái)說(shuō)，全體人民通過(guò)各種制度依法管理國(guó)家事務(wù)，人民群眾能夠通過(guò)各種民主渠道有效表達(dá)自己的利益訴求，社會(huì)多方力量都能夠有效參與到國(guó)家政治生活中去。從微觀上說(shuō)，社會(huì)各個(gè)層面都在不斷“健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式、完善法治保障，確保人民依法享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主權(quán)利”[17]。中國(guó)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治制度和在實(shí)踐中探索并實(shí)施的民主形式，既是人民當(dāng)家作主權(quán)利的保障，又是全過(guò)程人民民主廣泛性和真實(shí)性的體現(xiàn)。全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方民主的實(shí)質(zhì)性超越。

(二)全過(guò)程人民民主蘊(yùn)含著豐富的民主實(shí)踐形式

全過(guò)程人民民主除了在民主的本質(zhì)上超越西方民主外，在民主的實(shí)踐形式方面也優(yōu)越于西方民主。西方民主奉行的是代議民主制，公民擁有一人一票選舉代理人的權(quán)利，這是它有別于封建專(zhuān)政統(tǒng)治的一種進(jìn)步，是一種以形式上的公正掩蓋資產(chǎn)階級(jí)政治統(tǒng)治的有效制度。無(wú)論西方民主在歷史演變過(guò)程中對(duì)民主起過(guò)何種促進(jìn)作用，也改變不了西方民主制度下公民在選舉完成后，把國(guó)家事務(wù)的管理權(quán)全權(quán)賦予選舉產(chǎn)生的代理人的事實(shí)。在西方，兩黨制或多黨制加普選幾乎就等同于民治，參選人并不關(guān)心人民的政治參與度，感興趣的也只是如何贏得人民的選票。即使有一些民主的其他形式，但從整體上看，西方資本主義也傾向于虛化其他民主實(shí)現(xiàn)形式，參選人的最終目的是贏得選票、上臺(tái)執(zhí)政。實(shí)質(zhì)上人民在這一過(guò)程中并沒(méi)有享受到真正的政治權(quán)利。一方面，因?yàn)槲鞣矫裰鞯谋举|(zhì)是金錢(qián)政治，因此窮人并沒(méi)有和富人同等的競(jìng)選權(quán)；另一方面，普通選民不僅只能在資本提前圈定的人中選擇代理人，而且因受輿論的影響，看似“一人一票”的自由選舉，卻存在著資本控制輿論、進(jìn)而控制選票的可能。這樣人民的民主權(quán)變成選民的投票權(quán)。這種民主在實(shí)踐過(guò)程中還異化為其他形式，如“否決民主”“黨爭(zhēng)民主”等，違背了民主的初衷[18]。

全過(guò)程人民民主在實(shí)踐形式上強(qiáng)調(diào)要使人民全過(guò)程地參與到民主政治生活中，這與西方民主只注重投票選舉有很大的不同。首先，全過(guò)程人民民主始終堅(jiān)持人民至上的理念，持續(xù)完善能夠保障人民民主的各項(xiàng)制度，包括人民代表大會(huì)這一根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，這些制度在法制化的層面上對(duì)人民全過(guò)程參與民主進(jìn)行保障。其次，全過(guò)程人民民主之所以超越西方民主，是因?yàn)槠浜w了黨內(nèi)民主與人民民主、直接民主與間接民主、選舉民主與協(xié)商民主、基層自治民主與國(guó)家政治民主、傳統(tǒng)民主與網(wǎng)絡(luò)民主等各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，使人民行使民主權(quán)利的渠道更寬闊，民主實(shí)踐形式更豐富，有效擺脫了西方單一選舉民主形式所造成的資本主導(dǎo)、選民漠視等困境[19]。再次，全過(guò)程人民民主是涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等過(guò)程的民主，它滿(mǎn)足了廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的政治參與需求，使人民當(dāng)家作主的權(quán)利真正落實(shí)到對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的全過(guò)程管理中。

(三)全過(guò)程人民民主能集中民意、發(fā)揮社會(huì)合力作用

由于西方民主實(shí)行的是選舉政治，民主實(shí)質(zhì)上被改造成了精英政治。人民由于受資本的操控，將選票投給早已圈定的候選人，這也意味著人民將自己手中的權(quán)力“轉(zhuǎn)讓”給了活躍于政治舞臺(tái)上的所謂“精英們”，但如果這其中的少數(shù)政治精英利益得不到充分保障，或訴求沒(méi)有得到令他們滿(mǎn)意的解決，他們就會(huì)選擇犧牲和破壞最大多數(shù)人的利益和社會(huì)廣泛的共識(shí)，而這必會(huì)造成人民大眾與政治精英之間的對(duì)立。在西方民主政治中不同的黨派和利益集團(tuán)，為了各自的利益相互攻訐，在極端情況下甚至?xí)?dǎo)致“凡是對(duì)手支持的，我們就反對(duì)；凡是對(duì)手反對(duì)的，我們就支持”[20]的政治亂象，這大大降低了民主政治的運(yùn)行效率，也會(huì)極大影響人民群眾的公共生活。西方民主推崇的“三權(quán)分立”使各權(quán)力部門(mén)相互制衡，致使集體行動(dòng)的成本極大增加，甚至使民主政治運(yùn)行寸步難行。美國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的表現(xiàn)就是例證，截至2022年5月中旬，根據(jù)約翰斯·霍普金斯大學(xué)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)累計(jì)新冠死亡病例超過(guò)100萬(wàn)例，累計(jì)確診逾8 268萬(wàn)例[21]。造成這一局面的原因之一就在于美國(guó)的部分政客重黨派利益而非國(guó)家利益，在抗疫上的一貫做法是努力將自己從責(zé)任中“摘出來(lái)”，把問(wèn)題“甩鍋”給對(duì)方政黨，使得聯(lián)邦與各州之間呈現(xiàn)一盤(pán)散沙的狀態(tài)，不僅沒(méi)有形成合力，充分發(fā)揮醫(yī)療資源豐富的優(yōu)勢(shì)，反而因彼此爭(zhēng)斗致使疫情在美國(guó)肆虐。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行的全過(guò)程人民民主，是以廣泛的政治參與主體和共同的社會(huì)利益為基礎(chǔ)，共產(chǎn)黨的人民情懷和始終堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念，既能充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又保證了黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，保證人民民主的理念、方針、政策貫徹到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的方方面面?！笆冀K代表最廣泛人民的根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿(mǎn)活力的根本所在”[22]303。全過(guò)程人民民主體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治制度的優(yōu)越性，滿(mǎn)足了了人民當(dāng)家作主的根本愿望，找到了“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量”這一人民民主的真諦。全過(guò)程人民民主在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)能夠迅速集中有限力量，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性參與到解決問(wèn)題中去。2020年初新冠肺炎疫情在武漢暴發(fā)后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋的“大防疫觀”，為了最大限度地保障人民群眾的生命安全，動(dòng)員全國(guó)力量，打響了疫情防控阻擊戰(zhàn)，各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱，人民群眾也以高度主人翁精神投入到這場(chǎng)無(wú)聲的“戰(zhàn)役”中，配合國(guó)家與政府的抗疫安排，及時(shí)遏制了疫情在國(guó)內(nèi)的大肆蔓延，這次抗擊疫情取得的成績(jī)就是全過(guò)程人民民主充分發(fā)揮多方合力優(yōu)勢(shì)的最有力的證明。

(四)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)民主和程序民主的有機(jī)統(tǒng)一

全過(guò)程人民民主不同于西方民主之處，還在于全過(guò)程人民民主是實(shí)體民主與程序民主的有機(jī)統(tǒng)一。西方的民主是與資本主義生產(chǎn)方式相聯(lián)系的，是為資產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治服務(wù)的。其民主實(shí)踐形式如普選制、兩黨制或多黨制、三權(quán)分立、全民公投等都改變不了廣大民眾無(wú)法享有實(shí)際意義上的政治權(quán)利、不能決定國(guó)家權(quán)力的構(gòu)成與運(yùn)行、不能有效參與國(guó)家與社會(huì)事務(wù)的管理中去的事實(shí)。這表明西方民主是被形式化所充斥著，缺乏實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的民主。民眾的選票會(huì)按照政治精英們所設(shè)計(jì)好的游戲規(guī)則投出他們?cè)缫杨A(yù)設(shè)好的人選。正如盧梭所言：“英國(guó)人民自以為是自由的，他們是大錯(cuò)特錯(cuò)了。他們只有在選舉國(guó)會(huì)議員期間是自由的，議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了?！盵23]120-121

全過(guò)程人民民主的落腳點(diǎn)是人民民主，它直接體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的人民性本質(zhì)。全過(guò)程是服務(wù)人民民主的途徑、形式，也是社會(huì)主義民主的內(nèi)容。全過(guò)程人民民主有效實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)民主和程序民主的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐?！盵24]73程序民主與實(shí)質(zhì)民主有機(jī)統(tǒng)一的民主，才是完整的民主、真實(shí)的民主?？梢哉f(shuō)，程序民主需要實(shí)質(zhì)民主的指引，否則就會(huì)異化為形式主義；實(shí)質(zhì)民主需要程序民主的保障和豐富，否則就會(huì)成為無(wú)法兌現(xiàn)的口號(hào)。而全過(guò)程人民民主以實(shí)質(zhì)民主指導(dǎo)程序民主，以程序民主落實(shí)實(shí)質(zhì)民主，保障了程序民主與實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方民主的超越。全過(guò)程人民民主與西方民主只重點(diǎn)關(guān)注選舉這一種民主形式有所不同，它在重視民主選舉的同時(shí)，還重視民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等其他的民主環(huán)節(jié)。全過(guò)程人民民主從人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，尊重人民群眾的主體地位，使人民不僅活躍在投票這一環(huán)節(jié)，而且保證在其他各項(xiàng)民主實(shí)踐中都有發(fā)言權(quán)，能深度參與國(guó)家和基層事務(wù)的管理。使人民當(dāng)家作主得到全方位的落實(shí)是全過(guò)程人民民主的基本出發(fā)點(diǎn)和最后落腳點(diǎn)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的?！盵24]76全過(guò)程人民民主通過(guò)各項(xiàng)制度安排和豐富的民主實(shí)踐環(huán)節(jié)等保障人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從方方面面解決人民群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、全過(guò)程人民民主的實(shí)踐路徑

發(fā)展和完善全過(guò)程人民民主必須從中國(guó)國(guó)情出發(fā)、循序漸進(jìn)，做到綜合施策。當(dāng)前，應(yīng)該主要從強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)制度基礎(chǔ)、堅(jiān)守人民本位三個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)。

(一)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)：把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過(guò)程人民民主的各種制度、各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)權(quán)利中

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)國(guó)情的重要方面。堅(jiān)持和強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治最大的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就旗幟鮮明地堅(jiān)持人民民主，百年來(lái)為實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利不懈奮斗。反觀一些西方國(guó)家，他們主張實(shí)行兩黨制或多黨制，政黨輪流坐莊，為爭(zhēng)權(quán)奪利往往造成黨爭(zhēng)紛沓、相互掣肘的局面，民主也只能淪為政黨執(zhí)政的工具。中國(guó)共產(chǎn)黨把人民的利益當(dāng)作自己的奮斗目標(biāo)，沒(méi)有自己的特殊利益，為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)各革命階級(jí)和社會(huì)力量，通過(guò)協(xié)調(diào)不同社會(huì)政治力量的利益，整合分散的政治力量，形成一元主導(dǎo)、多元參與的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，能夠保證民主程序和民主實(shí)質(zhì)的正義。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一是我國(guó)民主政治建設(shè)的關(guān)鍵所在。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實(shí)施好依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。為此，我們要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過(guò)程人民民主的各項(xiàng)制度、各個(gè)環(huán)節(jié)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域、各方面。首先，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。依據(jù)我國(guó)的政治制度如人民代表大會(huì)制度這一根本制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本制度，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人們社會(huì)政治生活的方方面面，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位以及基層群眾治理國(guó)家的能力，不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，落實(shí)人民的民主權(quán)利。其次，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利上。通過(guò)貫徹黨的群眾路線(xiàn)，使人民在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中有參與感和話(huà)語(yǔ)權(quán)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到這些民主環(huán)節(jié)中，使人民政治權(quán)利得到有效行使。

(二)夯實(shí)制度基礎(chǔ)：依托人民當(dāng)家作主制度體系為全過(guò)程人民民主的實(shí)踐提供制度保障

鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵7]146這充分說(shuō)明全過(guò)程人民民主實(shí)踐需要制度保障。

首先，依托人民代表大會(huì)制度推動(dòng)全過(guò)程人民民主。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。人民代表大會(huì)制度是根據(jù)我國(guó)國(guó)情和具體實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的制度安排。當(dāng)前，要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，通過(guò)健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制等渠道，更好地發(fā)揮人大代表的作用，傾聽(tīng)人民群眾的呼聲；完善人大監(jiān)督制度，讓人民有監(jiān)督權(quán)利，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員牢固樹(shù)立人民公仆意識(shí)；健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度，確保人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使民主權(quán)利。

其次，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)全過(guò)程人民民主在各領(lǐng)域的實(shí)踐。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是新型政黨制度規(guī)范，體現(xiàn)的是合作和協(xié)商，反映了天下為公、兼容并蓄、求同存異等獨(dú)特價(jià)值觀念和政治理念。這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容。當(dāng)前，“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序與參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”[25]30。在人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上，各民主黨派和無(wú)黨派人士要充分發(fā)揮各界別群眾的代表作用，通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)職工作，在決策之前和決策實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行平等廣泛而又真誠(chéng)的協(xié)商，針對(duì)國(guó)家各項(xiàng)大政方針和社會(huì)各領(lǐng)域的重大問(wèn)題，提出寶貴的意見(jiàn)和建議。

再次，發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的作用，推動(dòng)民族地區(qū)全過(guò)程人民民主的落實(shí)。民族區(qū)域自治制度是指在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域化自治，允許設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，從而保證各少數(shù)民族都能在國(guó)家治理中擁有平等的民主權(quán)利，以及行使這種權(quán)利的正確方向。當(dāng)前，要推進(jìn)全過(guò)程人民民主在民族地區(qū)的運(yùn)行，就必須使民族區(qū)域自治制度的作用充分發(fā)揮出來(lái)，保障各民族地區(qū)的少數(shù)民族人民能夠享有與漢族人民同等的民主權(quán)利，并指導(dǎo)其依法行使這種權(quán)利，幫助其廣泛參與該地區(qū)社會(huì)事務(wù)的治理，鞏固平等團(tuán)結(jié)的民族關(guān)系，推動(dòng)各民族人民共同發(fā)展。

最后，完善基層群眾自治制度，推動(dòng)全過(guò)程人民民主在基層的發(fā)展。人民群眾在基層治理中行使當(dāng)家作主權(quán)利的保障就是基層群眾自治制度，這一制度發(fā)揮了使國(guó)家治理與基層自治有效連接的紐帶作用[26]。當(dāng)前，要加強(qiáng)黨和國(guó)家對(duì)基層群眾自治制度的管理與監(jiān)督，發(fā)揮基層黨組織的功能，培育和強(qiáng)化基層人民群眾行使民主權(quán)利的意識(shí)，并不斷鞏固和創(chuàng)新全過(guò)程人民民主在基層實(shí)踐的體制機(jī)制，夯實(shí)在基層治理中人民群眾實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的基礎(chǔ)。

(三)堅(jiān)守人民本位：以黨的群眾路線(xiàn)為遵循，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展

馬克思、恩格斯明確指出“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)”，人民群眾是歷史的主人，這是群眾路線(xiàn)的基本依據(jù)。人民民主的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。群眾路線(xiàn)的精髓內(nèi)嵌于人民民主的內(nèi)涵之中，人民民主的價(jià)值理念深深植根于群眾路線(xiàn)之中。貫徹群眾路線(xiàn)也就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。堅(jiān)持群眾路線(xiàn)就要尊重人民群眾的歷史主體地位。把人民群眾的美好生活需求作為內(nèi)在動(dòng)力，把人民群眾的力量作為堅(jiān)強(qiáng)依靠，把滿(mǎn)足人民群眾的利益作為一切工作的落腳點(diǎn)。在全過(guò)程人民民主中，人民群眾的共同意愿是黨和國(guó)家制定各項(xiàng)方針政策和處理公共事務(wù)的依據(jù)，要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾的心聲，及時(shí)總結(jié)人民群眾的經(jīng)驗(yàn)，廣泛集中人民群眾的智慧，積極調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，堅(jiān)定依靠人民群眾的力量，確保黨的執(zhí)政活動(dòng)和對(duì)國(guó)家事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的管理符合人民群眾的共同意愿。要以人民“擁護(hù)不擁護(hù)”“滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”“高興不高興”“贊成不贊成”作為黨和國(guó)家所有工作的最高評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

馬克思主義認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)是人民群眾最大利益的實(shí)現(xiàn)。以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。然而“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話(huà)，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”[27]291。群眾路線(xiàn)在黨和國(guó)家工作領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的貫徹落實(shí)，推動(dòng)了全國(guó)人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等政治制度體系的完善，貫通了民主選舉、民主協(xié)商、民主監(jiān)督、民主管理、民主決策等各環(huán)節(jié)的民主參與實(shí)踐方式，極大地豐富了民主實(shí)踐形式。群眾路線(xiàn)在黨和國(guó)家工作中的一體化落實(shí)，既堅(jiān)持和加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，又實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的核心要義。

中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨、初心和使命決定了其必須堅(jiān)持“人民至上”的根本立場(chǎng)。為此，“我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線(xiàn)，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”[28]。從中國(guó)共產(chǎn)黨的百年實(shí)踐看，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造的新民主主義革命的偉大成就、社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大成就、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大成就，都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民艱苦奮斗、浴血奮戰(zhàn)取得的，這些成就離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線(xiàn)作用的發(fā)揮。中華人民共和國(guó)成立后，人民民主確立和實(shí)踐了人民當(dāng)家作主，中國(guó)人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，由此激發(fā)了人民群眾創(chuàng)造歷史的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，也充分展示了中國(guó)民主發(fā)展的生機(jī)活力。全過(guò)程人民民主以群眾路線(xiàn)為依托，以為人民服務(wù)為價(jià)值理念，在實(shí)際工作中從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，堅(jiān)持以維護(hù)人民群眾的根本利益為落腳點(diǎn)，把解決單個(gè)的民生問(wèn)題與提升整體的民生質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立配套的訴求表達(dá)與利益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了民主理論性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一。