付紅

摘 要：在國民經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，國有企業(yè)面對的市場競爭壓力日益加劇，為此不得不尋找新的方法來改變現(xiàn)狀，全面預算管理作為國有企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的不二選擇，同時也是維持其資產(chǎn)安全的保障。所以，國有企業(yè)必須以自身發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，連接內(nèi)外部關系，從而建立科學的全面預算管理方法。并對企業(yè)存在的各項潛在風險及時提出解決方案，有效提升企業(yè)全面預算管理水平。就目前市場環(huán)境來看，國有企業(yè)全面預算管理主要問題來自管理意識薄弱、管理制度不完整、體系不健全、信息化建設水平較低等多方面。本文基于如何強化國有企業(yè)全面預算管理進行了若干思考，分別從管理體系、監(jiān)管制度、人員技能培養(yǎng)等多個角度給出有效的應對措施，旨在幫助國有企業(yè)深化對全面預算管理的認知、提升綜合能力，維持企業(yè)健康發(fā)展。

關鍵詞：國有企業(yè)；全面預算管理；問題與建議

政策和經(jīng)濟環(huán)境不斷變幻，使得國有企業(yè)越來越重視全面預算管理的實施，這種現(xiàn)代化管理方式需要企業(yè)各個部門參與配合，保持企業(yè)信息互通。一般而言，全面預算管理是將企業(yè)內(nèi)部的信息數(shù)據(jù)、業(yè)務資金以及人力資源等多個模塊進行優(yōu)化整合再分配，從而提升工作效率，促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。對于國有企業(yè)而言，合理有效的全面預算管理體系有助于推動企業(yè)現(xiàn)代化建設，實施全面發(fā)展戰(zhàn)略，從而有效保證良性持續(xù)發(fā)展，為國有資產(chǎn)安全提供保障，提升企業(yè)核心競爭力。

一、全面預算管理的內(nèi)涵

全面預算管理是企業(yè)通過對內(nèi)部和外部環(huán)境進行深入分析，根據(jù)自身實際發(fā)展狀況，通過預算的方法對企業(yè)內(nèi)部各類財政資源和非財政資源進行合理配置、考核和控制，并在此過程中不斷進行調(diào)整，開展預算考核活動，編制相應的財務報表、資產(chǎn)負債表等，預測未來的財務情況以及經(jīng)濟效益水平。

全面預算管理可以將企業(yè)的戰(zhàn)略目標分解至各個部門目標、個人目標及組織目標，通過部門內(nèi)部預算、控制、考核等手段使部門各層級目標都能夠按預期目標實現(xiàn)，由小及大，推動實現(xiàn)企業(yè)的整體預算目標，落實企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，為促進企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展提供方向指引，保障國有企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營到運行管理都具有明確合理的發(fā)展目標。

二、國有企業(yè)實施全面預算管理的意義

預算管理是幫助企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的一種新型管理方式，首先，能夠幫助企業(yè)推進現(xiàn)代化制度建立，實現(xiàn)長遠發(fā)展目標，提高自身的預算管理能力。同時，還能使用科學的方法進行預算優(yōu)化，發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中的漏洞，為企業(yè)創(chuàng)造更高的價值。

其次，國有企業(yè)還可以通過全面預算管理對當前可用資源實際情況進行分析，并通過業(yè)務預算、財務預算等方法優(yōu)化企業(yè)現(xiàn)有資源配置方案，科學有效地對各部門進行隔離分配，從而減少存量資產(chǎn)，提高資源使用效益，有效避免資源浪費。

最后，還可以通過國有企業(yè)全面預算的實行，及時了解資產(chǎn)的運行狀況和經(jīng)營成果，根據(jù)國家發(fā)布的宏觀調(diào)控方向為主，調(diào)整企業(yè)的戰(zhàn)略目標，制定詳細的長期發(fā)展規(guī)劃，從而且促進企業(yè)部門之間信息有效傳遞，為促進企業(yè)良性發(fā)展奠定基礎。

三、國有企業(yè)全面預算管理存在的問題

（一）對全面預算管理認識淺薄

就目前來看，國內(nèi)市場經(jīng)濟逐漸從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展路線，然而一些國有企業(yè)卻依舊保持著傳統(tǒng)的運作方法，沒有順應新形勢進行合理改革，從而導致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率低，投資與收益不成正比。

首要原因是企業(yè)對全面預算管理的認識程度較淺，一方面，國有企業(yè)受傳統(tǒng)思維的影響根深蒂固，大多數(shù)管理人員都存在重業(yè)務輕管理的思想，進而導致了全面預算管理無法正常推行實施；另一方面，部分企業(yè)雖然針對市場環(huán)境變換將自身管理理念進行改進，然而由于大多數(shù)員工對于預算管理接觸不多，見解匱乏，常常會認為與預算、資金有關的都歸財務部門管理，從而導致了全面預算管理在實施過程中并未做到全員參與。

（二）缺乏完善的全面預算管理制度，監(jiān)管力度不足

部分國有企業(yè)受傳統(tǒng)管理理念影響，雖然實施了全面預算管理工作，但管理制度缺乏全面性、合理性和規(guī)范性。企業(yè)僅僅只是對自身財務資產(chǎn)狀況進行分析，并未對實際市場經(jīng)濟環(huán)境進行考量，從而導致全面預算管理制度不夠完善，不適應長期發(fā)展，在進行預算編制時沒有明確責任體系，從而造成企業(yè)內(nèi)部人員參與不夠積極，使得全面性未得到保障。

監(jiān)督管理機制設置不夠健全也是國有企業(yè)落實全面預算管理存在的重要問題之一。其中最為突出的就是企業(yè)更加注重預算指標下達、編制等過程，而沒有意識到預算執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)行，以及對直接結果進行分析，也是實施全面預算管理的重要部分，最終因缺乏健全的預算管理制度以及監(jiān)督力度不足，而導致無法實現(xiàn)對企業(yè)的經(jīng)營管理進行全方位監(jiān)督管控和分析。

（三）預算編制方法單一，預算組織機構不健全

預算編制是全面預算管理體系中極其重要的一環(huán)，就目前來看，定期、固定增量的預算方法仍然被許多單位用來進行編制預算，而這種方法僅適用于業(yè)績評價，從企業(yè)長久發(fā)展情況來看，這種方法并不能起到有效控制和考核的作用。

同時，單一的預算編制方法對預算編制數(shù)據(jù)的準確性不能保障，容易因為微小的數(shù)據(jù)誤差而產(chǎn)生對未來經(jīng)濟發(fā)展的錯誤預測，缺少科學性的預算編制流程也會導致預算編制與企業(yè)總體戰(zhàn)略目標脫節(jié)，影響企業(yè)長遠發(fā)展。另外，不能與時俱進的預算編制長期發(fā)展下去會影響企業(yè)對市場的調(diào)查與分析，從而大大降低信息數(shù)據(jù)的時效性，影響了預算執(zhí)行力度。

部分國有企業(yè)目前仍然沒有建立完善的現(xiàn)代化組織架構，缺少預算管理委員會、戰(zhàn)略決策委員會、考核委員會等，無法協(xié)調(diào)領導層與各部門之間有效溝通交流。亦或是雖然建立了預算管理委員會，但是委員會成員僅僅只有企業(yè)領導和負責人，沒有設置獨立的管理機構和相應的崗位，開展實際工作時仍然采用的是各部門獨立完成預算編制以后再層層匯報給上級部門，部門之間也不會主動與財務部門進行信息對接，財務部門人員也并不能對各個部門進行有效管控，其中甚至不乏預算審查工作只是象征性地走流程而未落實的情況，最終因為預算編制隨意，從導致全面預算管理難以達到的真正效果。

（四）信息化建設水平不高，缺乏復合型管理人才

部分國有企業(yè)雖然對信息化進行了引用，但是由于對信息化建設的認知不夠深入，而導致各部門僅僅實現(xiàn)了電子化辦公，而并未真正發(fā)揮信息化管理的作用。

另外，復合型管理人才的缺乏也是影響信息化建設的重要原因之一，其中較為突出的問題是企業(yè)在實施全面預算管理時，由于部分國有企業(yè)職工專業(yè)能力不足，不能高效應用信息系統(tǒng)，例如對電子信息手段的應用能力不夠熟練，從而在面對信息化的預算管理系統(tǒng)時，無法對數(shù)據(jù)進行整理分析，不能保證數(shù)據(jù)的真實性和時效性，從而影響預算評估，影響整個企業(yè)的為發(fā)展之路。

四、強化國有企業(yè)全面預算管理的建議

（一）加強對全面預算管理的認知，夯實基礎

在國企單位中，管理人員必須要對全面預算管理有一個深刻的認識，充分了解到全面預算管理對于自身發(fā)展的重要意義，并積極組織相關知識的學習，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營理念。對預算編制、執(zhí)行監(jiān)管以及考核過程進行管理，有效展開企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，為基層員工做好榜樣，在提升企業(yè)資源利用率的同時還能為企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)揮奠定基礎。

與此同時，企業(yè)員工作為全面預算管理的具體參與者，也應該提高自身理解能力弄清楚什么是預算管理，如何有效實行全面預算管理。企業(yè)利益與員工利益息息相關，因此企業(yè)員工需要時刻明白自身的工作目標，積極順應企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主動推進配合企業(yè)全面預算管理工作的實施，只有員工心甘情愿參與配合，企業(yè)全面預算管理工作才能順利推行實施。

（二）完善的全面預算管理機制，加大監(jiān)管力度

國有企業(yè)在實施全面預算管理初期還需要結合市場發(fā)展規(guī)律，對自身經(jīng)營管理狀況進行分析評估，明確企業(yè)發(fā)展過程中的不足，對全面預算管理機制進行完善。與此同時，企業(yè)還應當通過完善的預算管理機制，確保各個環(huán)節(jié)之間有效配合，規(guī)范執(zhí)行，同時還有留意預算執(zhí)行后續(xù)結果的分析處理，并及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算結果中的漏洞，從而有效提升企業(yè)的財務管理水平。

另外，企業(yè)還可以建立考核評估機制，一方面能要有效保障企業(yè)全面預算管理的有效實施，另一方面還能對整個過程起到監(jiān)督作用，保障考核工作全面覆蓋，深入到工作的每個細節(jié)中，從預算編制到執(zhí)行，乃至后續(xù)發(fā)展中的調(diào)整等多方面，實現(xiàn)責任制度的落實，建立考核評估指標。

（三）建立規(guī)范的預算編制方法，完善預算組織機構

面對不斷變化的市場環(huán)境，企業(yè)還應該對傳統(tǒng)的預算編制方法進行改革，企業(yè)在進行銷售收入指標編制時不應該只片面地考慮以往的銷售情況，還應該綜合考慮當下市場需求和經(jīng)濟政策改革。

同時，在制定預算時，要讓所有人都參加進來，由財務部門牽頭，各部門配合，分析現(xiàn)有項目資料與各預算數(shù)據(jù)是否相匹配，提前制定應對突發(fā)問題的預備方案，積極準備預算編制工作。各崗位需要在做好本職工作的前提下，積極與其他部門進行溝通，特別是與財務部門需要及時更新項目數(shù)據(jù)信息，及時避免潛在資金風險問題。

以A企業(yè)為例，A企業(yè)前期在預算編制、控制和分析上，利用傳統(tǒng)預算編制方法，不僅操作工具落后耗時耗力，甚至在預算編制初期，還出現(xiàn)了因部分員工隨意修改表格、公式，造成財務部門在數(shù)據(jù)收集、匯總處理過程中耗費了大量時間去檢查與核對數(shù)據(jù)信息，使得極大降低了工作效率。所以，A企業(yè)對自身管理方法進行調(diào)整，通過完善制度和優(yōu)化部門崗位的方式做出有效改變，同時對各部門的預算編制、執(zhí)行、控制等重新進行規(guī)劃和改進，真正將權力和責任都落到實處。并制定相應的流程制度，使得各部門有制度可依，并且權責分明，設立考核制度，科學合理的考核、評價，并輔以獎懲分明的業(yè)績制度，才能增強員工的參與積極性，確保預算管理落到實處。

預算編制工作的真正落實要避免出現(xiàn)只專注項目進度而不溝通的情況，項目部門與財務部門及時溝通互相配合，推進業(yè)財融合，強化企業(yè)內(nèi)部各部門之間的溝通和交流能力，提高工作效率。企業(yè)也需要借鑒先進的預算編制方法和理論，提高預算編制水平，促進預算管理工作開展。

（四）提升信息化建設水平，培養(yǎng)復合型人才

隨著科學技術在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用越來越明顯，國有企業(yè)也應該加強信息化水平建設，在全面預算管理中加入先進的信息化管理系統(tǒng)。完善的預算管理信息化系統(tǒng)是企業(yè)實現(xiàn)全面預算管理工作的重要基礎，信息化系統(tǒng)的應用能提高企業(yè)預算編制、預算執(zhí)行與預算考核的準確性，提高預算管理工作效率。

信息化建設應當貫穿于整個國有企業(yè)的經(jīng)營活動中，根據(jù)計算機信息化技術的應用，以會計理論、會計信息為依托，結合企業(yè)已有的管理軟件，建立與其他管理軟件之間的聯(lián)系，從而實現(xiàn)企業(yè)先進的預算管理系統(tǒng)操作流程。利用信息化建設對企業(yè)中各種管理系統(tǒng)進行整合，使不同部門的項目之間形成一個連接點，對項目進度、數(shù)據(jù)信息以及開展過程中的資金使用實時更新，構建完整的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，優(yōu)化資源配置，消除各部門之間信息不對等的壁壘。

與此同時，為了保障全面預算管理信息化能夠真正發(fā)揮作用，國有企業(yè)還可以定期員工進行專業(yè)技能的培訓，加強員工之間的實戰(zhàn)經(jīng)驗交流，使其加深對全面預算管理系統(tǒng)的了解，培養(yǎng)適應企業(yè)發(fā)展的復合型高端人才。除此之外，企業(yè)還需要定期對信息化管理系統(tǒng)進行維護，確保系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性，硬件設備也需要進行適當優(yōu)化，與信息管理系統(tǒng)相輔相成。

結束語

綜上所述，國有企業(yè)實施全面預算管理是未來發(fā)展的總趨勢，全面預算管理工作的有效落實不僅需要企業(yè)管理人員樹立全面預算管理意識，還需要調(diào)動基層員工的參與積極性，讓全體員工參與配合全面預算管理的實施。除此之外，預算管理體系和評估體系也可以幫助國有企業(yè)提高企業(yè)人員的專業(yè)水平能力，優(yōu)化組織結構，加強信息化建設，從而為企業(yè)發(fā)展提供保障。

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（作者單位：北京京都文化投資管理有限公司）