王俊 趙興

摘 ? ?要：中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主，有著根植于中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的發(fā)展特征和成長(zhǎng)邏輯。新中國(guó)成立后，以改革開放和黨的十八大為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主在不同時(shí)期表現(xiàn)出政治統(tǒng)戰(zhàn)、多重激活和全過程民主的發(fā)展特點(diǎn)，這樣的發(fā)展軌跡可以歸因于建國(guó)后國(guó)家與社會(huì)關(guān)系從整體性國(guó)家“吸納”社會(huì)，黨和政府“解綁”社會(huì)到黨組織“嵌入”社會(huì)的轉(zhuǎn)變。在這種變遷中，中國(guó)共產(chǎn)黨、政府和社會(huì)之間進(jìn)行著調(diào)適性互動(dòng)，并以此帶動(dòng)著中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展與成熟。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；中國(guó)特色社會(huì)主義；發(fā)展邏輯

中圖分類號(hào)：D621 文章標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-6152（2023）02-0116-08

DOI：10.16388/j.cnki.cn42-1843/c.2023.02.011

一、研究問題及分析框架

2022年6月，規(guī)范政治協(xié)商工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)——《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》頒布。這是繼《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國(guó)新型政黨制度》下發(fā)后的又一重要文件，也是我國(guó)政治協(xié)商制度逐步成熟的重要表征。實(shí)際上，自新中國(guó)成立，尤其是黨的十八大以來，以政治協(xié)商為主要形式的中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主①在科學(xué)化和規(guī)范化的軌道上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。21世紀(jì)初，中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中首次強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的重要形式。黨的十八大正式將協(xié)商民主上升為一種制度規(guī)范。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。在黨的二十大報(bào)告中，也將協(xié)商民主作為發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主中的重要部署。

作為一種“獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”［1］，協(xié)商民主始于中國(guó)共產(chǎn)黨新民主主義革命時(shí)期，在漫長(zhǎng)的發(fā)展實(shí)踐中，不僅歷經(jīng)了發(fā)起、破壞、展開和深化的不同過程［2］，形成了從協(xié)商建國(guó)到協(xié)商治國(guó)的不同功能定位［3］，在主體構(gòu)成上，也表現(xiàn)出由單一的國(guó)家正式制度層面向國(guó)家正式制度層面、國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)層面以及公民社會(huì)內(nèi)部三個(gè)層面的轉(zhuǎn)變［4］。中國(guó)的協(xié)商民主為何會(huì)如此發(fā)展，在這種發(fā)展的歷史背景下，未來又會(huì)如何發(fā)展，是當(dāng)前協(xié)商民主研究中不應(yīng)忽視的主題。

總的來看，既有的研究已經(jīng)圍繞中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的內(nèi)在邏輯形成了一些深刻的解釋路徑：第一，合法性路徑，即中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展歸因于國(guó)家不斷調(diào)整的合法性需求?，F(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展普遍以民主制作為自身的合法性基礎(chǔ)，中國(guó)也是如此。建國(guó)初，中國(guó)共產(chǎn)黨就通過政治協(xié)商會(huì)議建構(gòu)了人民對(duì)社會(huì)主義新中國(guó)的國(guó)家認(rèn)同。在隨后的發(fā)展中，協(xié)商民主則成為“官方意識(shí)形態(tài)和民主的一種混合產(chǎn)物”［5］，針對(duì)擁有不同利益的主體，“試圖通過一種和平且包容的方式，就他們自身的偏好在讓步和妥協(xié)中達(dá)成理解和共識(shí)”［6］，以此為政府和國(guó)家提供切實(shí)有用的合法性。第二，治理路徑?！爸袊?guó)的政治協(xié)商，既是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主方式，也是黨和人民治理國(guó)家和社會(huì)的重要機(jī)制?！保?］在這一路徑中，協(xié)商民主則成為國(guó)家各層級(jí)圍繞提高治理效能而采取的有效方式。尤其在改革開放之后，國(guó)家和社會(huì)治理事務(wù)的復(fù)雜化使協(xié)商治理成了推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。從國(guó)家治理層面來看，民主協(xié)商能讓各治理主體進(jìn)行充分的表達(dá)和交流，并以此“挖掘治理知識(shí)和智慧”［8］。在基層治理場(chǎng)域，協(xié)商民主則成為基層政府解決基層糾紛、化解基層矛盾的重要手段［9］，并在不同的地區(qū)實(shí)踐中形成了不同的表現(xiàn)形式，例如，浙江溫嶺民主懇談等。第三，文化路徑。除了占主流的合法性路徑和治理路徑以外，一些學(xué)者也將中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展放置于中國(guó)社會(huì)豐富的“協(xié)商”文化淵源之中審視。中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“和合”思想、“民本”思想、“大一統(tǒng)”思想等，“在一定程度上塑造了中國(guó)人政治生活的基本方式”［10］，成為中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的重要文化動(dòng)力。

這三種發(fā)展路徑，主要是從傳統(tǒng)文化淵源、國(guó)家上層設(shè)計(jì)和政府發(fā)展實(shí)踐的角度，在剖析中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的歷史文化性和工具性邏輯的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)一種國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)：社會(huì)主義協(xié)商民主扎根于中國(guó)傳統(tǒng)文化，賦予了國(guó)家之于社會(huì)的政治合法性，并成為國(guó)家基于治理現(xiàn)實(shí)選擇的一種有效治理方式。這些均可以看作是基于馬克思主義民主觀上的重要分析。馬克思主義民主觀認(rèn)為，民主是“解決人與國(guó)家最基本的邏輯關(guān)系”［11］。國(guó)家是社會(huì)塑造的、用于協(xié)調(diào)和組織社會(huì)的公意力量，而在國(guó)家的運(yùn)行之中，組成社會(huì)的個(gè)體也成為了國(guó)家基于主權(quán)和制度塑造的現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)物［11］。因此，現(xiàn)代國(guó)家的民主化進(jìn)程中必然包含著社會(huì)與國(guó)家這樣一種互動(dòng)：“一方面，它牽涉國(guó)家權(quán)力的改造，作為公共權(quán)威的國(guó)家權(quán)力體系，不斷尋求國(guó)家行為的合理方式和限度，以期國(guó)家政策更符合民意；另一方面，它牽涉公民社會(huì)的不斷建設(shè)，以確立公民社會(huì)行為的合理方式和限度?！保?2］

但在國(guó)家和社會(huì)互動(dòng)的視角下審視中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展邏輯，仍可以進(jìn)一步推進(jìn)：第一，中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展存在明顯的階段性。從國(guó)家與社會(huì)的角度來看，新中國(guó)成立后七十多年的時(shí)間里，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系發(fā)生著劇烈的轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變必然會(huì)引起中國(guó)協(xié)商民主在不同時(shí)期的不同發(fā)展特征和走向，這為我們理解中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展邏輯提供了一個(gè)重要的歷史性視角。第二，中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主范疇內(nèi)國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)存在主體性變化的特點(diǎn)。一直以來，中國(guó)場(chǎng)域中國(guó)家和社會(huì)的結(jié)構(gòu)就有著主體復(fù)雜性?！皣?guó)家”在不同情境中被特指為政黨、政府、中央或地方，“社會(huì)”也在不同的研究中指向了市民社會(huì)、公民社會(huì)、社會(huì)個(gè)體，甚至市場(chǎng)。在中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的研究場(chǎng)域中，“社會(huì)”一般以民意為特征，并作為整體性的行動(dòng)主體和價(jià)值取向而存在，但在中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的歷時(shí)性發(fā)展中，“國(guó)家”有必要基于政黨和政府作出具體劃分。景躍進(jìn)分析運(yùn)用“國(guó)家—社會(huì)”還是“黨—政府—社會(huì)”分析框架的具體情境，在他看來，政黨作為獨(dú)立分析變量的可能性與政黨和政府關(guān)系的緊密程度呈負(fù)相關(guān)。當(dāng)黨組織內(nèi)設(shè)于政府機(jī)構(gòu)之中時(shí)，政黨幾乎不會(huì)作為獨(dú)立變量呈現(xiàn)；當(dāng)政黨組織與政府組織合署辦公時(shí)，政黨作為獨(dú)立分析變量的情況則可呈現(xiàn)為二元極值；但如果政黨發(fā)揮作用是獨(dú)立且關(guān)鍵的，那么就有必要將政黨視為一個(gè)獨(dú)立變量進(jìn)行單獨(dú)討論［13］。建國(guó)后，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅作為國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)核心而存在，也在社會(huì)發(fā)展中不斷調(diào)適，成為中國(guó)社會(huì)的組織核心。但是在不同時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨與政府和社會(huì)的具體模式有著不同的特點(diǎn)，而這些不同，直接影響著中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展特征。因此，關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的研究，有必要在“政黨—政府—社會(huì)”這一分析框架中展開。

由此，本文在國(guó)家與社會(huì)的視角下，采用“黨—政府—社會(huì)”這一分析框架，在對(duì)中國(guó)不同時(shí)期的民主協(xié)商實(shí)踐重新梳理的基礎(chǔ)上，嘗試圍繞中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的內(nèi)在邏輯提出新的解釋維度。

二、新中國(guó)成立后“黨—政府—社會(huì)”關(guān)系

模式的演變

自20世紀(jì)50年代初學(xué)者們開始分析中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式以來，出現(xiàn)了極權(quán)主義、公民社會(huì)、法團(tuán)主義、合作主義、行政吸納社會(huì)等多種解釋理論。在這些多樣化的解釋傾向中，映射出中國(guó)場(chǎng)域中國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性，即國(guó)家與社會(huì)關(guān)系在不同歷史時(shí)期有著不同的階段性特征以及針對(duì)具體的國(guó)家和社會(huì)主體存在著不同的關(guān)系特點(diǎn)。在不同時(shí)期國(guó)家與社會(huì)不同的關(guān)系模式下，本部分從主體間互動(dòng)的角度，以改革開放和黨的十八大為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將其關(guān)系模式歸納為整體性國(guó)家“吸納”社會(huì)、黨和國(guó)家“松綁”社會(huì)以及黨組織“嵌入”社會(huì)三種。在這三種接替性的關(guān)系模式中，國(guó)家以不同主體出場(chǎng)，社會(huì)也基于不同主體展現(xiàn)出不同的發(fā)展特點(diǎn)，兩個(gè)范疇之間的互動(dòng)，成為了我國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的土壤。

（一）新中國(guó)成立后整體性國(guó)家“吸納”社會(huì)的關(guān)系模式

新中國(guó)成立前期，長(zhǎng)期戰(zhàn)亂下的傳統(tǒng)社會(huì)已經(jīng)四分五裂，經(jīng)濟(jì)凋敝，存在著嚴(yán)重的通貨膨脹和就業(yè)壓力。如何鞏固新生政權(quán)、如何重建社會(huì)成為擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的難題。但令人欣慰的是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行了近十年的艱苦建設(shè)后，“一個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)家……已經(jīng)建立”［14］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了極大的恢復(fù)，現(xiàn)代工業(yè)體系也初見雛形。人民的生活水平已經(jīng)有了顯著的提高，國(guó)家的社會(huì)制度也比較順利地得到了改造。這些令西方學(xué)者嘆為觀止的成就發(fā)生在中國(guó)的全能主義國(guó)家和總體性社會(huì)之上。全能主義國(guó)家，表示一種社會(huì)政治制度，國(guó)家職能滲透在社會(huì)及個(gè)人生活的方方面面“而不受道義和意識(shí)形態(tài)的制約”［15］，并形成了一種總體性社會(huì)，“整個(gè)社會(huì)依靠國(guó)家機(jī)器驅(qū)動(dòng)，社會(huì)分化程度低、具有較強(qiáng)同質(zhì)性”［16］。在全能主義國(guó)家和總體性社會(huì)中，展現(xiàn)出社會(huì)與國(guó)家的一致步調(diào)，也形成了黨和政府作為整體性國(guó)家“吸納”社會(huì)的關(guān)系特征。

這一時(shí)期的“國(guó)家”，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治革命與社會(huì)革命基礎(chǔ)上形成的新的組織體系，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念滲透在國(guó)家體系建設(shè)的方方面面，并以此形成了“政黨—國(guó)家”［17］的表征：政府作為中國(guó)共產(chǎn)黨塑造國(guó)家體系中的一個(gè)組成結(jié)構(gòu)，擁有著強(qiáng)烈的政黨意志性，在政府的運(yùn)轉(zhuǎn)中表現(xiàn)出以黨代政的特點(diǎn)。在這種國(guó)家體制內(nèi)，整個(gè)社會(huì)也在國(guó)家的總體性意志中運(yùn)轉(zhuǎn)。新中國(guó)成立后，建立了高度集中的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家對(duì)社會(huì)而言，是一種總體性秩序。在這種總體性秩序下，國(guó)家對(duì)社會(huì)有著強(qiáng)大的控制和動(dòng)員能力。就社會(huì)組織而言，國(guó)家對(duì)原有的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行整頓后，留存下來的社會(huì)團(tuán)體出現(xiàn)了兩種分化：一種是以民主黨派的形式成為官方認(rèn)定的政治性社會(huì)團(tuán)體；另一種是以社會(huì)團(tuán)體的形式成為連接國(guó)家與社會(huì)的官辦組織，履行著國(guó)家部分職能。在此之后，嚴(yán)格意義上的社會(huì)組織不再存在。就社會(huì)個(gè)體而言，新中國(guó)的成立，帶來了個(gè)體的第一次“脫嵌”——個(gè)體從傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的祖蔭中抽離出來。但抽離出來的中國(guó)個(gè)體又在國(guó)家對(duì)生活和發(fā)展的全面“控制”中重新“嵌入”到以國(guó)家為軸線的集體之上［18］，出現(xiàn)了個(gè)體生活的國(guó)家集體性。

（二）改革開放后黨和政府“松綁”社會(huì)的關(guān)系模式

到20世紀(jì)70年代，整體性國(guó)家“吸納”社會(huì)關(guān)系模式下的中國(guó)出現(xiàn)了大量問題，其中最為嚴(yán)重的是瀕臨崩潰的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和走向僵化的政治結(jié)構(gòu)。在這種情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞經(jīng)濟(jì)體制等方面開始了大刀闊斧的改革。于是，全能國(guó)家走向了有限國(guó)家，以黨代政的傳統(tǒng)模式開始松動(dòng)，依附性社會(huì)逐漸出現(xiàn)自主性，形成了黨和政府“松綁”社會(huì)的關(guān)系模式②。

黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)中首次提出了要“認(rèn)真解決以黨代政”的問題，到了1980年，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是不能動(dòng)搖的，但要善于領(lǐng)導(dǎo)”［19］。在隨后的會(huì)議中也正式提出了黨政關(guān)系規(guī)范化的具體設(shè)計(jì)。在調(diào)整黨政關(guān)系的過程中，政府體系日益成了一個(gè)重要的國(guó)家職能主體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，社會(huì)活力開始激發(fā)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，多元化的市場(chǎng)主體出現(xiàn)，帶來了中國(guó)工業(yè)化和城市化的穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)主體的積極性和創(chuàng)造力被極大地激發(fā)出來。社會(huì)階層也開始呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著顯著的分化［20］。社會(huì)組織也開始發(fā)育，到黨的十六屆六中全會(huì)后，社會(huì)組織正式走上正軌，成為社會(huì)治理的重要主體。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的解體，個(gè)體的自我權(quán)利意識(shí)開始發(fā)展，個(gè)體越來越要求和關(guān)注自我權(quán)利和個(gè)人幸福。當(dāng)涉及自我利益或自我發(fā)展時(shí)，個(gè)體開始訴諸政府等權(quán)威主體以尋求“公平解決”。

（三）黨的十八大后黨組織“嵌入”社會(huì)的關(guān)系模式

自2002年國(guó)家開始試點(diǎn)政社分開改革后，許多城市因?yàn)閷?duì)改革結(jié)果的爭(zhēng)議而沒有進(jìn)一步深入和推廣［21］，其中最大的問題在于如何讓政府放權(quán)、如何讓社會(huì)主體自主且健康地發(fā)展。這可以看作是過去國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式的遺留問題。在城市，國(guó)家“松綁”社會(huì)的嘗試仍被視為一種由國(guó)家力量發(fā)起的基層社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)，表現(xiàn)出明顯的基層行政組織不放權(quán)、社會(huì)主體難發(fā)展的特點(diǎn)；在農(nóng)村，國(guó)家“松綁”社會(huì)中出現(xiàn)的基層政權(quán)“懸浮化”也極大地限制了基層社會(huì)參與的進(jìn)展。在這種困局下，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系再次發(fā)生改變，中國(guó)共產(chǎn)黨開始突出其社會(huì)性，并結(jié)構(gòu)性地嵌入了社會(huì)范疇，形成了黨組織“嵌入”社會(huì)的關(guān)系模式。

自新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)基層社會(huì)秩序進(jìn)行了重建。對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村的鄉(xiāng)紳社會(huì)，通過“政黨下鄉(xiāng)”的方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村社會(huì)的政黨再整合。在城市，也通過“單位制”將社會(huì)個(gè)體整合起來。但到了21世紀(jì)，隨著城市“典型單位制”的消解、農(nóng)村人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，社會(huì)異質(zhì)性開始增加，基層黨組織架構(gòu)及其功能開始弱化。黨的十八大后，中國(guó)共產(chǎn)黨開始積極推進(jìn)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，大量的社區(qū)黨建服務(wù)中心和黨群服務(wù)中心落地，進(jìn)一步維護(hù)了黨的統(tǒng)合能力。不僅是對(duì)社會(huì)的整體性嵌入，隨著各種社會(huì)組織的出現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨也開始推進(jìn)對(duì)社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)性滲透。黨的十四屆四中全會(huì)指出，“各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多，需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織，開展黨的活動(dòng)”。1998年，中共中央組織部和民政部聯(lián)合頒布了《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》，其后又多次發(fā)文，要求“加強(qiáng)在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織的工作”。直到十八大以后，黨組織對(duì)“兩新組織”的嵌入取得了實(shí)質(zhì)性的成績(jī)，黨組織的覆蓋率以及黨的工作覆蓋率取得了大幅度的提高［22］。

三、“黨—政府—社會(huì)”關(guān)系模式演變下

中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展實(shí)踐

歷史表明，中國(guó)場(chǎng)域中的協(xié)商民主產(chǎn)生于“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行不懈奮斗的長(zhǎng)期實(shí)踐”［23］。早在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就在延安敵后根據(jù)地開展了協(xié)商民主的“三三制”實(shí)踐。新中國(guó)成立后，協(xié)商民主走上了制度化的發(fā)展道路。在過去的七十多年時(shí)間里，中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展表現(xiàn)出明顯的階段性，而“黨—政府—社會(huì)”關(guān)系模式的變化，是其中的關(guān)鍵動(dòng)因。

（一）整體性國(guó)家“吸納”社會(huì)視閾下社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展實(shí)踐

整體性國(guó)家“吸納”社會(huì)，帶來社會(huì)在國(guó)家的步調(diào)上運(yùn)轉(zhuǎn)，而黨政不分的國(guó)家內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使得這一時(shí)期的協(xié)商民主表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨作為“主體政治力量和其他次主體政治力量之間的合作、協(xié)商與聯(lián)合”［24］。

新中國(guó)成立后，協(xié)商民主主要以全國(guó)和地方各級(jí)的政治協(xié)商會(huì)議的形式展開。1949年9月，中國(guó)第一次新政協(xié)會(huì)議在北平召開，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派共同協(xié)商建國(guó)事宜，不僅制定了三個(gè)關(guān)鍵的建國(guó)法案，確定了新中國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的主要人事安排，也形成了新中國(guó)的國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌等主要國(guó)家形象。在此之后，作為代行全國(guó)人大職權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)會(huì)議對(duì)制定憲法、開展土地改革、制定經(jīng)濟(jì)和外交政策等方面都作出了巨大的貢獻(xiàn)。

1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)順利召開。在此之后，人民政協(xié)不再代行人大職權(quán)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮作用。在這一時(shí)期，有關(guān)社會(huì)主義改造、農(nóng)村發(fā)展、城市發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等大量法律草案都是經(jīng)由政協(xié)討論而形成的，新人民幣的發(fā)行、第二個(gè)五年計(jì)劃、國(guó)家區(qū)劃設(shè)置等國(guó)家政治生活中的重大問題也均進(jìn)行了協(xié)商［25］。毫無疑問，人民政協(xié)最大限度地凝聚了各方力量，推動(dòng)了新中國(guó)的發(fā)展。但到了1966年，隨著階級(jí)斗爭(zhēng)的不斷擴(kuò)大，全國(guó)政協(xié)和各地方政協(xié)停止辦公。

（二）黨和政府“松綁”社會(huì)視閾下社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展實(shí)踐

改革開放后，國(guó)家“松綁”社會(huì)，使地方政府、社會(huì)各主體成為了社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的重要助推力。1978年2月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第五屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議召開，這標(biāo)志著政治協(xié)商工作在中斷了十余年后重新啟動(dòng)。1982年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議被寫入《憲法》序言。1989年，中共中央在《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中明確指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度”，至此，正式確立政治協(xié)商的制度性地位。1993年，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，進(jìn)而賦予了政治協(xié)商制度的憲法高度。然而，由于政治協(xié)商運(yùn)作的單位主要是黨派和界別組織，這就將協(xié)商民主發(fā)揮作用的領(lǐng)域局限于“上層政治”［26］78之上。直到進(jìn)入21世紀(jì)后，社會(huì)主義協(xié)商民主也開始在政府層面和社會(huì)層面形成更多的民主實(shí)踐形式。

21世紀(jì)開始，協(xié)商程序進(jìn)入了政府決策環(huán)節(jié)，協(xié)商民主正式滲透進(jìn)國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行過程之中。政府協(xié)商體現(xiàn)在內(nèi)、外兩個(gè)具體層面：政府部門職能運(yùn)行過程中以及政府部門之間的內(nèi)部協(xié)商，府際間基于職能運(yùn)行與合作的外部協(xié)商。這些圍繞政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部、外部的協(xié)商不僅展現(xiàn)出政府自身協(xié)調(diào)與平衡的過程，也使得國(guó)家機(jī)關(guān)的立法和執(zhí)法更加民主化和科學(xué)化［26］156。

自黨的十三大提出“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”并強(qiáng)調(diào)協(xié)商應(yīng)在全社會(huì)、全國(guó)家普遍展開以來，以社會(huì)為主體的協(xié)商民主也開始發(fā)展起來，并以政府與社會(huì)協(xié)商和社會(huì)力量之間的協(xié)商為主要實(shí)踐形態(tài)。在這一時(shí)期，涌現(xiàn)出大量的地方性協(xié)商民主案例，著名的溫嶺民主懇談就是其中之一③。這種地方政府組織或引導(dǎo)社會(huì)主體廣泛參與的協(xié)商民主實(shí)踐在推動(dòng)黨和政府與群眾之間進(jìn)行平等的交流、互動(dòng)、協(xié)商并達(dá)成共識(shí)方面發(fā)揮了重要作用。不僅如此，社會(huì)組織間的協(xié)商實(shí)踐也開始出現(xiàn)，例如，工會(huì)和企業(yè)之間關(guān)于工資的集體協(xié)商等。

（三）黨組織“嵌入”社會(huì)視閾下社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展實(shí)踐

黨的十八大后，隨著黨組織對(duì)各類社會(huì)主體結(jié)構(gòu)性嵌入的推進(jìn)，黨組織開始成為不同主體間協(xié)商的關(guān)鍵平臺(tái)和媒介，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主也進(jìn)入了黨領(lǐng)導(dǎo)下的高速制度發(fā)展期和程序規(guī)范期。2012年11月，黨的十八大報(bào)告中首次提出并系統(tǒng)闡述了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，指出“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”［27］。隨后，在《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》《中國(guó)的民主》等眾多權(quán)威文件中針對(duì)協(xié)商民主的“廣泛、多層”進(jìn)行了明確闡述。廣泛，即“圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商”［28］；多層，即“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部的各個(gè)方面”［28］。具體來看，包括了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商多重層面、多樣主體和多元渠道。也正是這樣基于制度化的“廣泛”和“多層”使“大到國(guó)家立法、制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、編制預(yù)算及其執(zhí)行監(jiān)督等，小到物業(yè)管理、社區(qū)建設(shè)等，人民都能切切實(shí)實(shí)地參與其中”［29］，并以此豐富了民主形式，拓寬了民主渠道、加深了民主內(nèi)涵。

四、“黨—政府—社會(huì)”關(guān)系模式演變下

中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展特征

在蕭功秦看來，中國(guó)的民主是一種試錯(cuò)型民主。與經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，推動(dòng)中國(guó)的民主“走向新格局的，并不是人們根據(jù)某一先驗(yàn)的社會(huì)工程藍(lán)圖進(jìn)行的理性設(shè)計(jì)，而是在復(fù)雜的內(nèi)外約束條件下，在原有的路徑障礙的壓力下，通過無數(shù)次的小規(guī)模的試錯(cuò)來實(shí)現(xiàn)的”［30］225。與中國(guó)國(guó)家和社會(huì)關(guān)系模式緊密相關(guān)的中國(guó)協(xié)商民主也表現(xiàn)出明顯的“內(nèi)外約束下”的階段性特征，在這里，可歸納為政治統(tǒng)戰(zhàn)、多重激活和全過程民主三個(gè)方面。

（一）政治統(tǒng)戰(zhàn)：整體性國(guó)家“吸納”社會(huì)視閾下社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展特征

改革開放前，在國(guó)家“吸納”社會(huì)的情況下，中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展表現(xiàn)出以統(tǒng)一戰(zhàn)線為基礎(chǔ)的政治導(dǎo)向性。1948年5月1日，在國(guó)民黨國(guó)民大會(huì)閉幕且蔣介石當(dāng)選的當(dāng)天，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”，提出“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。協(xié)商建國(guó)的提出有著鮮明的策略性。在國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)的最后一年，中國(guó)共產(chǎn)黨為了團(tuán)結(jié)和凝聚一切愛國(guó)民主力量，試圖通過“五一口號(hào)”“起到號(hào)召作用，團(tuán)結(jié)90%以上的人”［31］14?，F(xiàn)在看來，這種政治策略形成了良好的成效。在“五一口號(hào)”發(fā)布后，“中國(guó)政壇就形成了民主黨派和共產(chǎn)黨聯(lián)合對(duì)敵的局面，國(guó)民黨的政治演成了西楚霸王的獨(dú)角戲”［31］14。

到了1954年，在第一次全國(guó)人民代表大會(huì)召開后，對(duì)于政治協(xié)商會(huì)議繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)與否的問題，也存在策略性的考量。毛澤東指出，“不是說不要民主黨派……要盡可能把他們的積極性調(diào)動(dòng)起來為社會(huì)主義服務(wù)”［32］。民主黨派及其領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的作用，毛澤東早在建國(guó)初期就予以論述，聯(lián)合民主黨派“可以‘賺人……可以‘賺來四萬萬人民……可以‘賺一個(gè)社會(huì)主義”［33］。在李維漢的總結(jié)中，民主黨派他們有一定的社會(huì)基礎(chǔ)，可以聯(lián)系、代表、團(tuán)結(jié)和改造民族資產(chǎn)階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)；他們也有著不容忽視的國(guó)際影響力，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線。

不僅如此，在這一階段，無論哪一個(gè)層級(jí)中的政協(xié)委員，都是在各自界別中具有較大影響力的人物。就中國(guó)政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議的參會(huì)代表來看，參與其中的均為“政壇名流”：響應(yīng)“五一口號(hào)”的各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)者、全國(guó)性人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)者，甚至在特邀代表中還包括了一些原國(guó)民黨大將，形成了政治精英共商國(guó)是的局面。在當(dāng)時(shí)的情況下，這些政治精英被中國(guó)共產(chǎn)黨視為新中國(guó)建立和穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。除了在各自界別內(nèi)擁有強(qiáng)大的影響力之外，他們作為中國(guó)在這一時(shí)期少有的知識(shí)精英，在經(jīng)歷過動(dòng)蕩不安的戰(zhàn)爭(zhēng)后，不僅擁有著理性思考國(guó)家發(fā)展的能力，還飽含著推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的使命感和義務(wù)感［34］，對(duì)建國(guó)初期的國(guó)家穩(wěn)定和制度設(shè)計(jì)起到重要作用。

（二）多重激活：黨和政府“松綁”社會(huì)視閾下社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展特征

在這種國(guó)家“松綁”社會(huì)的背景下，社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展表現(xiàn)出鮮明的多重激活特征，協(xié)商民主不僅發(fā)生在國(guó)家層面，政府和社會(huì)層面都成為協(xié)商民主運(yùn)轉(zhuǎn)的場(chǎng)所。

被“松綁”的社會(huì)，表現(xiàn)出對(duì)自身利益表達(dá)的廣泛訴求，群眾自發(fā)的協(xié)商實(shí)踐開始增多，協(xié)商民主也“不再由精英壟斷了，而是普通民眾在其中唱主角了”［35］。實(shí)際上，除了基層協(xié)商民主表現(xiàn)出明顯社會(huì)參與以外，在典型精英化的政治協(xié)商中，也開始展現(xiàn)出社會(huì)化色彩，最明顯的表現(xiàn)就是政協(xié)職能的改變。改革開放之前，政協(xié)以“服務(wù)和改造”為職能核心，是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、協(xié)商咨議機(jī)構(gòu)和幫助各界人士進(jìn)行自我改造的場(chǎng)所［36］。改革開放之后，人民政協(xié)不僅隨著新社會(huì)階層的出現(xiàn)而擴(kuò)充了原有的界別范圍，也開始承載更多的民意表達(dá)功能，成為群眾在政治上的利益表達(dá)平臺(tái)。

在社會(huì)被激活的情況下，政府體系，尤其是基層政府開始成為協(xié)商民主發(fā)展的創(chuàng)新力量。“地方各級(jí)干部在面對(duì)越來越頻繁的上訪以及由于缺乏民主溝通渠道而出現(xiàn)的頻繁群體事件的壓力時(shí)，他們比高層更積極地考慮如何解決這些現(xiàn)實(shí)困境。［30］226”地方協(xié)商民主實(shí)踐開始蓬勃發(fā)展起來，圍繞多樣化領(lǐng)域和多元化議題創(chuàng)新出多種地方性民主協(xié)商機(jī)制。這也正如陳剩勇所述，在政治的實(shí)質(zhì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，對(duì)于保持一種完美理想絕對(duì)重要的是在地方社團(tuán)層面上的試驗(yàn)，“只有這樣，民主協(xié)商的理念才能成為現(xiàn)實(shí)”［37］。實(shí)際上，政府不僅受到了社會(huì)激活的影響，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，也實(shí)現(xiàn)了自身激活，開始將協(xié)商民主推進(jìn)于政府體系內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)方面。而這些顯著地改變了傳統(tǒng)的以黨和人民政協(xié)為主體的政治協(xié)商單一發(fā)展的情況，協(xié)商民主體系開始在多重激活的情況下呈現(xiàn)出立體化發(fā)展趨勢(shì)。

（三）全過程民主：黨組織“嵌入”社會(huì)視閾下社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展特征

2019年，習(xí)近平總書記到上海市考察的過程中提出了“全過程人民民主”這一概念。人民民主作為一種“全過程民主”，表現(xiàn)為民主過程的全鏈條性、民主主體的全方位性以及民主客體的全覆蓋性。這樣看來，全過程民主作為一種強(qiáng)調(diào)民主全過程性和整體性［38］的概念，與黨的十八大以后社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展有著明顯的契合性。

在國(guó)家以黨“嵌入”社會(huì)的過程中，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主的全鏈條性。這種全鏈條性表現(xiàn)在決策前協(xié)商、決策實(shí)施中協(xié)商以及決策落地后協(xié)商這一閉環(huán)過程，其中不同主體以黨組織為平臺(tái)的聯(lián)系與溝通成為這一全鏈條得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵?！皡^(qū)域化黨建”作為近年來各城市廣泛推進(jìn)的黨建品牌，通過社區(qū)內(nèi)大黨委、街道內(nèi)大工委的建設(shè)，形成了全鏈條協(xié)商民主運(yùn)轉(zhuǎn)的重要平臺(tái)和機(jī)制，通過協(xié)商，解決了大量社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。在國(guó)家“嵌入”社會(huì)的過程中，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主的全方位性。從政治協(xié)商層面來看，國(guó)家通過黨“嵌入”社會(huì)，不僅成為優(yōu)化界別設(shè)置、擇優(yōu)發(fā)展界別代表的一個(gè)重要契機(jī)，也成為深入群眾進(jìn)行調(diào)研，深度協(xié)商來搜集民意、達(dá)成共識(shí)、解決一線民生和治理問題的關(guān)鍵窗口。從社會(huì)協(xié)商的層面來看，黨對(duì)政府體系的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力是政府體系參與協(xié)商的助推力，與此同時(shí)，在黨嵌入社會(huì)的過程中，社會(huì)各主體成為被調(diào)動(dòng)起來的民主資源，目前廣泛開展的“協(xié)商在一線”就是重要印證。在國(guó)家“嵌入”社會(huì)的過程中，也實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主的全覆蓋性。被黨“嵌入”的社會(huì)行動(dòng)空間開始以黨組織為牽引，參與到民主協(xié)商的實(shí)踐之中。在這一過程中，協(xié)商民主的領(lǐng)域更加全面，社會(huì)民生、企業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)被“嵌入”的領(lǐng)域都成為協(xié)商民主運(yùn)轉(zhuǎn)的場(chǎng)所。

五、結(jié)論：“黨—政府—社會(huì)”互動(dòng)下中國(guó)特色

社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展

一直以來，在西方民主話語中的協(xié)商民主（Deliberative Democracy）和中國(guó)場(chǎng)域中的協(xié)商民主（Consultative Democracy）在學(xué)術(shù)界展現(xiàn)出相互碰撞、共同發(fā)展的趨勢(shì)。雖然“中國(guó)協(xié)商民主的實(shí)踐獨(dú)立于西方的自由民主理論和實(shí)踐而發(fā)展，兩者幾乎沒有跨文化的對(duì)話，也沒有協(xié)商民主的國(guó)際運(yùn)動(dòng)可以有效地指導(dǎo)中國(guó)制度設(shè)計(jì)者的戰(zhàn)略和技術(shù)”［39］，但由于西方協(xié)商民主理論被引進(jìn)時(shí)中國(guó)學(xué)者在翻譯上的選擇以及部分西方學(xué)者在發(fā)展協(xié)商民主理論時(shí)對(duì)中國(guó)協(xié)商民主案例的關(guān)注，一些“中國(guó)學(xué)者在嵌套思維的影響下嘗試將西方的概念和理論作為標(biāo)準(zhǔn)直接運(yùn)用于中國(guó)實(shí)踐”［40］。

實(shí)際上，現(xiàn)代民主是一個(gè)極端復(fù)雜的體系，一個(gè)國(guó)家的民主化進(jìn)程有著強(qiáng)烈的獨(dú)特性。新中國(guó)成立以來，黨、政府與社會(huì)關(guān)系從整體性國(guó)家“吸納”社會(huì)、黨和政府“松綁”社會(huì)到黨組織“嵌入”社會(huì)的變化，是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主“特色”發(fā)展的重要?jiǎng)右颉Ｔ谶@一過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨、政府與社會(huì)展現(xiàn)出不同的關(guān)系模式，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主也就此呈現(xiàn)出政治統(tǒng)戰(zhàn)、多重激活以及全過程民主的發(fā)展特征。新中國(guó)成立前后，中國(guó)社會(huì)剛從長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂和小農(nóng)社會(huì)中脫離出來，人民在溫飽線上掙扎，必須依賴強(qiáng)大的外部約束力以形成國(guó)家凝聚力來推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)重建。在這種情況下，以黨建國(guó)的新中國(guó)形成了以國(guó)家政治性為主導(dǎo)的、以政治統(tǒng)戰(zhàn)為目的的協(xié)商民主，并使之成為穩(wěn)定政權(quán)和重建社會(huì)的重要力量。然而，高度集中的政治體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、集體主義意識(shí)形態(tài)、整體化的個(gè)人利益結(jié)構(gòu)一道使得中國(guó)發(fā)展缺乏長(zhǎng)久動(dòng)力，國(guó)家開始對(duì)社會(huì)“松綁”并規(guī)范黨政關(guān)系，以期創(chuàng)造“實(shí)用性”政府并激發(fā)社會(huì)活力。被順利激發(fā)的社會(huì)在國(guó)家限定的軸線上形成了多重的社會(huì)階層、穩(wěn)定的自我權(quán)利意識(shí)以及多樣的利益訴求，社會(huì)開始具有參與協(xié)商積極性、被分權(quán)，且開始具有服務(wù)意識(shí)的地方政府也在實(shí)踐中創(chuàng)新出多種協(xié)商民主機(jī)制。至此，社會(huì)主義協(xié)商民主開始立體化發(fā)展。隨著中國(guó)發(fā)展新時(shí)代的到來，國(guó)家又通過黨組織來嵌入社會(huì)，推動(dòng)了社會(huì)主義協(xié)商民主的全過程化發(fā)展。以黨作為嵌入社會(huì)范疇的全面領(lǐng)導(dǎo)力量不僅豐富了協(xié)商程序、擴(kuò)充了協(xié)商主體，也擴(kuò)大了協(xié)商領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了在全過程人民民主的基調(diào)上推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主體協(xié)商民主的規(guī)范化和制度化發(fā)展的重要目標(biāo)。

注釋：

① ? ?協(xié)商民主，作為一個(gè)學(xué)術(shù)性的概念，學(xué)者對(duì)它有著多重解釋，有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)它是一種民主決策形式，即平等公民之間理性討論以作出決策的過程。有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)它是一種民主治理形式，即以公共利益為取向，以對(duì)話實(shí)現(xiàn)共識(shí)、明確責(zé)任，進(jìn)而作出得到普遍認(rèn)同的決策。也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)它是一種團(tuán)體組織或政府形式，即協(xié)商民主是一種事務(wù)受其成員的公共協(xié)商所支配的團(tuán)體或?yàn)檎紊钪械睦硇杂懻撎峁┗究臻g的政府。與西方場(chǎng)域中對(duì)“協(xié)商民主”強(qiáng)調(diào)其過程性、機(jī)制性和客體性的解釋不同，中國(guó)場(chǎng)域中的社會(huì)主義協(xié)商民主突出了其制度性的特點(diǎn)。在中國(guó)場(chǎng)域下，協(xié)商民主是一種“規(guī)范化的制度平臺(tái)和渠道”“是同我國(guó)人民民主專政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的政體相適應(yīng)的一項(xiàng)國(guó)家民主制度”。在本文中的協(xié)商民主，強(qiáng)調(diào)的是一種規(guī)范化開展的協(xié)商民主制度。

② ? ?這一時(shí)期國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變主要源于兩個(gè)方面的因素：第一，黨對(duì)政府松了綁，同時(shí)，中央政府以實(shí)用主義為導(dǎo)向?qū)Φ胤秸M(jìn)行了廣泛放權(quán)；第二，國(guó)家對(duì)社會(huì)松了綁，全能主義體制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域有限多元化的后全能體制。這兩方面的“松綁”有著內(nèi)在共通性——國(guó)家對(duì)社會(huì)“松綁”以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、刺激社會(huì)活力，而黨對(duì)政府的松綁以及中央政府對(duì)地方政府的松綁也以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展為主要目標(biāo)。因此，本文將這一時(shí)期的關(guān)系模式概括為黨和政府“松綁”社會(huì)。

③ ? ?地方性協(xié)商民主的創(chuàng)新性實(shí)踐有很多，除了溫嶺的民主懇談之外，還有溫嶺、上海南匯區(qū)、無錫市參與式預(yù)算以及各種聽證會(huì)，網(wǎng)絡(luò)問政等。

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責(zé)任編輯：鄭曉艷

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收稿日期：2022 - 10 - 11 本刊網(wǎng)址·在線期刊：http：//qks. jhun. edu. cn/jhxs

作者簡(jiǎn)介：王 ? ?俊，女，湖北荊門人，江漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士，E-mail：379862912@qq.com；趙 ? ?興，男，湖北武漢人，江漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，E-mail：408724629@qq.com。