黃偉迪 王鈺涵

摘要：在智慧社區(qū)的建構(gòu)過程中，以信息通信與數(shù)據(jù)處理為手段的技術(shù)賦能催生出深度融合的傳播趨勢與治理創(chuàng)新。首先，以生活情境為核心的數(shù)據(jù)融合，沉淀出日益豐富的社區(qū)數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)社會事實的清晰化，為基層治理提供更完善的信息條件與知識基礎(chǔ)。其次，精準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)中數(shù)據(jù)與人的融合，依托在地化數(shù)字空間，搭建可交流的公共服務(wù)平臺，拓展了社區(qū)傳播中的交往方式，凸顯以“人”為中心的社會屬性。最后，數(shù)據(jù)與治理結(jié)構(gòu)的融合，將智慧社區(qū)化作網(wǎng)絡(luò)化社會中的關(guān)鍵節(jié)點，通過平臺聚合與智能生成，建立信息交換與共享機(jī)制，發(fā)揮出治理樞紐的功能。這三重融合反映出智慧社區(qū)深刻勾連社會現(xiàn)實、重構(gòu)社會聯(lián)系的傳播實踐，為基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：智慧社區(qū) 深度融合 大數(shù)據(jù)傳播 基層治理

“社區(qū)”這一概念源自德國社會學(xué)家滕尼斯的《共同體與社會》，意指由傳統(tǒng)的血緣、地緣、精神等因素所支配，具有相同價值取向、人際關(guān)系密切、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的“共同體”。①帕克在《人文生態(tài)學(xué)》中對“社區(qū)”進(jìn)行了進(jìn)一步界定，認(rèn)為社區(qū)可以包括以區(qū)域組織起來的人群、扎根于居住的地盤，以及多樣化的依賴關(guān)系。②從德語的“Gemeinschaft”經(jīng)由英語的“community”再到中文的“社區(qū)”，社區(qū)從社會整體關(guān)聯(lián)方式意義上的概念所指逐漸演化成具體的地域性生活共同體。③④⑤⑥

近年來，在關(guān)于社區(qū)的豐富研究中，社會治理成為重要的關(guān)鍵詞之一。這一方面是由于從20世紀(jì)80年代中期至今，中國城市社區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了社區(qū)服務(wù)到社區(qū)建設(shè)、再到社區(qū)治理的不同階段，⑦相較于社會生活共同體這一角色，社區(qū)主要發(fā)揮的是國家治理單元的功能，⑧各地在長期實踐中逐步形成了諸如“上海模式”“江漢模式”“沈陽模式”等社區(qū)治理模式，⑨而且隨著管理資源的下沉，社會治理重心正不斷下移至基層社區(qū)，社區(qū)成為推動政府治理模式轉(zhuǎn)型可能的切入點；⑩另一方面，風(fēng)險社會的到來對傳統(tǒng)的風(fēng)險治理機(jī)制提出挑戰(zhàn)。如何防范與應(yīng)對突發(fā)事件成為社區(qū)研究的重要議題，危機(jī)管理中的政府防治與社會動員，?突發(fā)公共事件中的社區(qū)參與?和基層組織功能建構(gòu)?等話題成為社會各界熱議的焦點。

伴隨著網(wǎng)絡(luò)化社會的演進(jìn)和智慧城市建設(shè)在全球范圍的推進(jìn)，作為社會基本構(gòu)成單元的“社區(qū)”也逐漸展開“數(shù)字化”實踐，走向智慧社區(qū)的積極建構(gòu)中。當(dāng)下社區(qū)媒介已經(jīng)兼具媒體、社會網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)平臺等多重傳播的特征，?這為基層治理能力的提升提供了新路徑。從最初以接入硬件智能設(shè)施為內(nèi)容的信息化建設(shè)，①到以信息平臺為依托的服務(wù)和治理創(chuàng)新，②智慧社區(qū)傳播的形態(tài)與功能日益豐富。目前，已有將近300個試點城市開展智慧社區(qū)建設(shè)探索，③我國智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)入新的階段。

具體而言，智慧社區(qū)是以社區(qū)為應(yīng)用場景，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為技術(shù)支撐搭建的智能系統(tǒng)和平臺。其功能在于通過智能感知、研判等新功能的應(yīng)用及業(yè)務(wù)的聚合、拓展及便捷化的操作，重塑辦事流程、創(chuàng)新公共服務(wù)模式與基層治理方式。而如何在此基礎(chǔ)之上不斷突破物理空間限制與信息壁壘，逐步實現(xiàn)“共建共治共享”的共同體建構(gòu)，是信息技術(shù)深度嵌入社區(qū)傳播實踐，發(fā)揮智治功能的關(guān)鍵命題。特別是在當(dāng)下的智慧社區(qū)實踐中，雖然互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已廣泛運(yùn)用到基層治理中，但將智慧社區(qū)僅僅理解為“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)社區(qū)”，則會忽略社區(qū)的“社會”本位，④難以厘清社會空間變遷與社會整合之間的復(fù)雜關(guān)系。以人為本是加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的基本原則。⑤正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的核心是人。⑥因此，作為智慧社區(qū)傳播的關(guān)鍵變量，以信息通信與數(shù)據(jù)處理為手段的技術(shù)賦能，不應(yīng)停留在對傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)的數(shù)字化升級上，更應(yīng)從社區(qū)實踐的多元化需求與“人”的主體性出發(fā)，將大數(shù)據(jù)與不斷流動的現(xiàn)實情況深度融合，從而借助智能化傳播重構(gòu)社區(qū)空間與社會關(guān)系，促進(jìn)社會資源的整合與共識的生產(chǎn)。

本文結(jié)合社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、智慧社區(qū)推行情況及運(yùn)行模式、建設(shè)主體等因素，選取了H市S區(qū)不同街道的三個社區(qū)作為研究對象（如表1所示），通過田野調(diào)查法和訪談法，探討“智慧社區(qū)作為媒介如何深刻勾連社會現(xiàn)實、重構(gòu)社會聯(lián)系，并在嵌入網(wǎng)絡(luò)化社會的過程中，推進(jìn)基層治理的現(xiàn)代化”問題。

一、數(shù)據(jù)融合與可見：多維度的社區(qū)地圖

（一）社區(qū)傳播場景中的信息獲取

當(dāng)下日益增加的流動性人口引發(fā)基層治理困境。一方面，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)的推動之下，我國流動人口的數(shù)量不斷增長，2000年人口普查資料顯示，全國流動人口數(shù)目達(dá)1.21億；⑧至2021年，全國流動人口數(shù)目已經(jīng)增長至近3.85億。⑨政府對流動人口在信息、就業(yè)、教育、社會保障等方面的服務(wù)和治理存在缺位。⑩另一方面，現(xiàn)代城市空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型造就了“職住分離”的現(xiàn)代城市空間格局，①社區(qū)居民潮汐式的流動意味著社區(qū)底數(shù)一直處于變化的狀態(tài)，這為突發(fā)事件中的社區(qū)治理提出更多挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的治理方式難以應(yīng)對頻繁變動的社區(qū)及不確定的社會風(fēng)險，如何對流動中的社區(qū)事實進(jìn)行清晰化呈現(xiàn)成為治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)過程中的重要命題。

在此背景下，部分社區(qū)開始探索挖掘、聚合潛在信息并對其進(jìn)行數(shù)字化處理的可能路徑。根據(jù)居民的現(xiàn)實生活需求，智慧社區(qū)逐步建構(gòu)了以業(yè)務(wù)、出行、環(huán)境、安全為核心場景的信息采集模式（如圖1所示）。在業(yè)務(wù)辦理的過程中，社區(qū)在聚合傳統(tǒng)意義上的居民信息（如身份證號、聯(lián)系方式、家庭住址），采集個人生物信息（如人臉、指紋）的同時，還對居民的業(yè)務(wù)辦理情況及需求進(jìn)行了及時補(bǔ)充。在出行層面，社區(qū)通過樓棟、道路、門禁等區(qū)域的攝像頭對居民及車輛的出行進(jìn)行記錄，以便對社區(qū)、樓棟的實在人口數(shù)量進(jìn)行實時更新。在環(huán)境衛(wèi)生層面，依托于攝像頭檢測、社區(qū)工作者定時巡查及居民的自主上報，社區(qū)工作人員對樓道、綠地、垃圾點等地點進(jìn)行了重點關(guān)注。在安全層面，在攝像頭及感應(yīng)器的共同作用下，社區(qū)工作人員對消防通道、滅火器、井蓋、門禁等重點場景和設(shè)備進(jìn)行了監(jiān)控。依托于多樣化的信息采集終端及云空間的運(yùn)用，社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的居民、地點、物品及電動車進(jìn)電梯、高空拋物等事件的信息進(jìn)行了清晰化地梳理。

智慧社區(qū)平臺及終端作為媒介，立體化地嵌入地方場景中，構(gòu)建了一個物理場景與信息場景相互融合的復(fù)合場景，并在這個復(fù)合場景中進(jìn)行高效、常態(tài)化、全時段的信息采集，這使得社區(qū)事實逐漸清晰。獨居人員多日未出門、未歸，套牌車、僵尸車現(xiàn)象，人口流動信息以及房屋租賃或閑置等情況得以及時獲知。比如JH社區(qū)通過智慧社區(qū)系統(tǒng)預(yù)先識別、研判，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的停車位和電瓶車充電樁存在不足，便積極協(xié)調(diào)周邊企業(yè)及相關(guān)部門拓展停車資源。這些具有公共價值的信息采集不僅使得社區(qū)的隱性需求不斷呈現(xiàn)，為后續(xù)的資源配置提供了參考和依托，而且為社區(qū)數(shù)據(jù)積累及智能化運(yùn)用提供了信息基礎(chǔ)。

（二）社區(qū)數(shù)據(jù)庫：在地化的知識積累

海量數(shù)據(jù)的輸入和積累使得社區(qū)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)成為可能，當(dāng)下的智慧社區(qū)正在根據(jù)基層治理中的實際情況和現(xiàn)實情境打造在地化、智能化、可視化的數(shù)據(jù)庫，并由此突破傳統(tǒng)社區(qū)治理面臨的諸多困境：如數(shù)據(jù)分散、模糊，難以進(jìn)行重復(fù)利用；信息相對靜態(tài)、滯后，不足以描述變動中的社會現(xiàn)實；社區(qū)之間信息輸入方式有所差異，導(dǎo)出數(shù)據(jù)需要進(jìn)行二次梳理，難以直接與標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫對接等問題。社區(qū)數(shù)據(jù)庫在推進(jìn)信息的有效整合和高效利用方面發(fā)揮了重要效能。

首先，社區(qū)數(shù)據(jù)庫構(gòu)建出一個支撐在地信息沉淀和流通的空間。依托前期的網(wǎng)格化治理，各社區(qū)建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，多元信息在數(shù)據(jù)底庫之上不斷地積累、疊加，相關(guān)數(shù)據(jù)可以從系統(tǒng)中直接調(diào)用，更新的內(nèi)容可以在數(shù)據(jù)庫連通的多平臺中進(jìn)行呈現(xiàn)。信息可流動性的提升有助于數(shù)據(jù)的重復(fù)使用與實時更新。在TE社區(qū)，辦理業(yè)務(wù)時只要輸入居民的身份證號碼或手機(jī)號碼，就可以實現(xiàn)基本信息的一鍵帶取。

其次，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的數(shù)據(jù)庫為信息的多維連接和多元分類提供了技術(shù)依托。在數(shù)據(jù)接入層面，當(dāng)下的社區(qū)數(shù)據(jù)庫支持與已經(jīng)投入使用的智能門禁、人臉識別等終端設(shè)備進(jìn)行對接，并由此實現(xiàn)了智慧社區(qū)系統(tǒng)適用性的提升；在地數(shù)據(jù)庫還為與更高層級政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的連接建立了端口，為構(gòu)建區(qū)域間政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”提供了信息支持。在社區(qū)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，出行數(shù)據(jù)庫、事件數(shù)據(jù)庫、辦件數(shù)據(jù)庫、社區(qū)知識庫等多元主題數(shù)據(jù)庫也紛紛建立。TE社區(qū)的事件數(shù)據(jù)庫在平臺運(yùn)行之初便存儲信息近一千條，社區(qū)知識庫中積累內(nèi)容五千余條。

最后，社區(qū)數(shù)據(jù)庫通過可視化的信息呈現(xiàn)提高治理效能。在數(shù)據(jù)資源之上，社區(qū)構(gòu)建了一個集立體圖、需求面、信息點于一體的三維地圖（如圖2所示）。智慧社區(qū)系統(tǒng)將靜態(tài)的、空間意義上的地理地圖，與居民出行熱力圖，設(shè)備運(yùn)行圖及突發(fā)事件圖相疊加，構(gòu)建了一個地、人、物、事相嵌套的立體社區(qū)地圖，并按照具體工作中的差異化需求進(jìn)一步將立體地圖劃分為智管社區(qū)、效能社區(qū)、宜居社區(qū)、平安社區(qū)等不同側(cè)面，便于工作人員更為直觀地對社區(qū)情況進(jìn)行觀察。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)地圖還以信息點的形式將流動人口情況、人口年齡結(jié)構(gòu)、重點人群信息及突發(fā)事件的處理狀態(tài)等數(shù)據(jù)疊加在地圖之上，通過重點信息的突出顯示提升三維地圖的應(yīng)用性與治理效能。

在地數(shù)據(jù)庫的建立凸顯了社區(qū)空間里海量信息之間的關(guān)聯(lián)，促進(jìn)了社區(qū)信息從孤立到整合再到分類的轉(zhuǎn)變。在這個過程中，智慧社區(qū)平臺不僅推進(jìn)了以社區(qū)情境為核心的數(shù)據(jù)融合，還為后續(xù)的數(shù)據(jù)分析和治理決策提供了知識基礎(chǔ)。隨著數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)和運(yùn)用，在地數(shù)據(jù)庫正在逐步構(gòu)建其作為數(shù)據(jù)中臺的功能與價值。

二、從“事”到“人”：數(shù)據(jù)賦能的服務(wù)創(chuàng)新與交往再造

（一）基于居民畫像的精準(zhǔn)服務(wù)與治理

在我國，社區(qū)首先是作為社會服務(wù)載體被發(fā)現(xiàn)的。①早在1987年召開的全國城市社區(qū)服務(wù)工作座談會，便明確提出要“大力發(fā)展以街道、居委會為基層單位的社區(qū)服務(wù)”，以為老人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫對象服務(wù)、困難戶服務(wù)、兒童服務(wù)等7種服務(wù)為起點，逐步形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。②社區(qū)的服務(wù)和治理圍繞居民的日常生活需求而展開。與此同時，在社區(qū)行政化屬性不斷凸顯的過程中，基層社區(qū)逐步建構(gòu)了以事件為核心的服務(wù)和治理模式。特別是作為居民訴求和情緒集中表達(dá)的突發(fā)事件應(yīng)對，已經(jīng)成為社區(qū)治理中的重要內(nèi)容。

但隨著人口流動性的增強(qiáng)，社區(qū)內(nèi)的有效連接不斷流失，鄰里間愈加陌生，居民與居委會之間逐漸疏離。面對日益復(fù)雜的社區(qū)人口結(jié)構(gòu)及居民多元化的生活訴求，傳統(tǒng)基層治理實踐中，以事件為中心的治理模式越發(fā)顯得被動與滯后。傳統(tǒng)“滅火式”的事件解決模式，往往缺乏具有針對性的預(yù)判，這增加了問題處理的難度，而且不利于社區(qū)認(rèn)同感的建構(gòu)。這一困境，源于基層工作者對于居民社會生活缺乏深入了解所導(dǎo)致的服務(wù)能力欠缺，居民與社區(qū)之間連接的缺失也進(jìn)一步增加了需求與服務(wù)精準(zhǔn)匹配的難度。因而在智慧社區(qū)的建構(gòu)中，如何為多元化的居民需求提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的社會服務(wù)，進(jìn)而形成智能化治理機(jī)制，在很大程度上取決于對社區(qū)傳播中“人”的關(guān)注。

智慧社區(qū)系統(tǒng)對轄區(qū)內(nèi)底層數(shù)據(jù)的整合與梳理使得在地信息之間的關(guān)聯(lián)性不斷凸顯，這為進(jìn)一步挖掘社區(qū)居民的潛在需求，推進(jìn)從“事”到“人”的服務(wù)意識與治理創(chuàng)新提供了信息基礎(chǔ)。一方面，數(shù)據(jù)的累計使得群體共性和個性的特征不斷凸顯，社區(qū)服務(wù)可以更精準(zhǔn)地與居民需求進(jìn)行匹配。在技術(shù)賦能之下，當(dāng)下的社區(qū)可以在流動人口居住證到期時通過短信或微信推送的方式對其進(jìn)行提醒；也可以以居民的出行記錄為依據(jù)，主動為80歲以上的老人辦理高齡群體津貼年審業(yè)務(wù)。為保障學(xué)齡前兒童的安全需求，JH社區(qū)在幼兒園安裝了智慧安全系統(tǒng)，家長接送孩子時需刷臉通行；TE社區(qū)也設(shè)置了“幼兒園周界守護(hù)”系統(tǒng)，嚴(yán)防危險人員進(jìn)入園區(qū)。同時，TE社區(qū)還依托在地數(shù)據(jù)庫預(yù)判學(xué)齡前兒童的規(guī)模，以此作為轄區(qū)內(nèi)學(xué)校招生名額劃定的重要參照。

另一方面，智慧社區(qū)還積極建構(gòu)以社會個體為最小單位的服務(wù)與治理模式。通過對居民身份信息、家庭信息、住房信息、社會信息及物聯(lián)網(wǎng)信息的整合處理，社區(qū)可以構(gòu)建一個相對完整的個人畫像，從而發(fā)掘個體的差異化需求，促進(jìn)多元服務(wù)直接抵達(dá)個體化的“人”的進(jìn)程。如在養(yǎng)老服務(wù)中，社區(qū)工作人員對老人個人健康水平、精神狀態(tài)、身體狀況及現(xiàn)有養(yǎng)老類型等信息進(jìn)行采集、建檔和綜合分析，結(jié)合其個人意愿，判定其養(yǎng)老需求，并聯(lián)系相關(guān)部門和社會群體，為其提供應(yīng)急救援、生活照料、健康保健、文體娛樂、精神慰藉、法律咨詢等相關(guān)服務(wù)。TE社區(qū)按照老年群體及其家人的需要，為其安裝了智慧貓眼、智能門磁等安全設(shè)備，如果老人出門12小時未歸或連續(xù)24小時未出門，社區(qū)會及時發(fā)送短信通知其家人及網(wǎng)格員，并根據(jù)溝通情況上門探訪。DX社區(qū)依托街道的智慧健康養(yǎng)老平臺，為有需求的老人提供智能血糖儀、智能心電儀、智能睡眠床墊、居家安全監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)健康安全監(jiān)測設(shè)備，并在數(shù)據(jù)異常時及時通知其醫(yī)生、家屬及養(yǎng)老指導(dǎo)中心。如圖3所示，豐富、合理的知識基礎(chǔ)使得居民的生活需求更為具體、明確，精準(zhǔn)化、精細(xì)化的社區(qū)服務(wù)有了更為清晰的行動方向。

處于智能傳播的時代，數(shù)據(jù)是人的延伸。對社區(qū)信息智能化的處理不僅在于發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)居民的多元需求，挖掘在地數(shù)據(jù)的治理潛能；還在于通過相對完整的畫像增進(jìn)社區(qū)工作人員對群體乃至居民個人的了解。在數(shù)據(jù)與人的融合過程中，智慧社區(qū)建構(gòu)的社會屬性不斷凸顯，對居民信息的處理和分析在一定程度上也構(gòu)成對現(xiàn)實生活互動的延伸與補(bǔ)充。零距離服務(wù)的治理模式使得社區(qū)服務(wù)性組織的角色不斷強(qiáng)化，高效的服務(wù)與互動在提升居民滿足感和獲得感的同時，也密切了居民與社區(qū)的關(guān)系，實現(xiàn)社區(qū)作為生活家園的空間重構(gòu)。

（二）區(qū)域媒介：再交往的社會空間

地域、互動和認(rèn)同是構(gòu)成社區(qū)的基本要素。③但隨著現(xiàn)代社會流動性的增強(qiáng)，社區(qū)成員之間的有效互動和群體認(rèn)同在一定程度上處于缺失狀態(tài)。這在現(xiàn)代社區(qū)主要體現(xiàn)為：商品房小區(qū)的聚居形式具有一定的隨機(jī)性，居民之間缺乏鄉(xiāng)土社會中的親緣聯(lián)系和單位制之下相對穩(wěn)定的業(yè)緣關(guān)系，居民的情感連接和利益共識減少；城市化的推進(jìn)和交通的發(fā)展極大地拓寬了居民的生活邊界，大量需求可以在社區(qū)之外的空間被滿足，居民對社區(qū)的生存依附與歸屬感下降；新媒體技術(shù)的發(fā)展促使全球資訊在網(wǎng)絡(luò)平臺上聚合，而在地信息卻逐漸式微，人們對“附近”的關(guān)注度隨之降低，居民間分享、討論的交往需求減弱。在社會逐漸原子化的背景下，社區(qū)層面的生活共同體難以形成，居民對周邊公共事務(wù)的參與度下降，社區(qū)的社會整合能力受到制約。

因此，重建社區(qū)生活中的互動和認(rèn)同，成為智慧社區(qū)傳播過程中“人本”邏輯建構(gòu)的重要內(nèi)涵。智慧社區(qū)系統(tǒng)不僅打造了一個在地化的數(shù)字空間，還為促進(jìn)居民之間交流以及參與社區(qū)治理搭建了相對暢通的信息流動渠道和公開即時的討論平臺，并以此逐漸構(gòu)建其作為區(qū)域媒介的傳播功能。在這個交流平臺中，居民可以對路燈破損、攝像頭偏移等亟待解決的社區(qū)事件進(jìn)行上報，并實時接收反饋；也可就某一社區(qū)建設(shè)的相關(guān)議題發(fā)起討論，或通過公開投票進(jìn)行民意征集，并最終實現(xiàn)問題解決與合意達(dá)成。多元主體的交往溝通有利于在地信息的流動和社情民意的充分整合。

更為重要的是，對公共事務(wù)的持續(xù)關(guān)注和參與，有助于社區(qū)公共意識和家園情感的重塑。在不斷融入集體行動的過程中，居民開始逐步以生活共同體的視角看待社區(qū)發(fā)展，參與基層治理。同時，線上的交往和互動也改善了陌生化的居民關(guān)系，這有助于社區(qū)超越物理“住所”的概念，重歸具有交往功能的社會空間。自智慧社區(qū)建立以來，NQ街道累計通過議事平臺協(xié)商解決了樓棟加裝電梯、建設(shè)垃圾分類點等100多項事務(wù)；新冠肺炎疫情期間，NQ街道的LC小區(qū)通過智慧社區(qū)平臺就小區(qū)封閉式管理事項進(jìn)行討論，并征得80%以上業(yè)主同意，成為H市第一個封閉式管理的小區(qū)。

同時，線上的社會互動也不斷地向線下延伸，社區(qū)開始將智慧平臺作為媒介，進(jìn)行區(qū)域活動的組織與宣傳。社區(qū)智聯(lián)平臺搭建了文明創(chuàng)建窗口，社區(qū)居民可以通過平臺進(jìn)行信息登記并根據(jù)自身意愿加入志愿隊伍、參加文明創(chuàng)建活動；平臺還會定期對志愿隊伍和志愿者個人參與服務(wù)的情況進(jìn)行統(tǒng)計和排名。社區(qū)e窗上設(shè)立了微心愿板塊，居民可以在其中發(fā)布自己的愿望并認(rèn)領(lǐng)他人的心愿，比如為小區(qū)活動室配置新乒乓球桌、上門維修電器等，這些微心愿被認(rèn)領(lǐng)，并得以執(zhí)行。居民在參與文明創(chuàng)建、服務(wù)社會、形成良好社區(qū)氛圍的同時，也在現(xiàn)實交往中完成了關(guān)系的重建和深化。

作為區(qū)域媒介的智慧平臺拓展了社區(qū)傳播中的交往方式。多元主體在線上線下的有效互動助力了共同行為規(guī)范的建立和社區(qū)共識的形成，有助于推進(jìn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體①的積極建構(gòu)。居民主體性、能動性的提升也賦予了社區(qū)更多的活力。在不斷重構(gòu)居民之間密切關(guān)系的基礎(chǔ)上，智慧化的治理方式正在不斷發(fā)掘社區(qū)成為社會中間組織的可能，逐步探索超越社會原子化危機(jī)的現(xiàn)實路徑。

三、嵌入治理結(jié)構(gòu)：智慧樞紐的建構(gòu)與協(xié)同創(chuàng)新

（一）社區(qū)減負(fù)與工作效能的提升

從1990年代開始，社區(qū)的政治功能便不斷增強(qiáng)。隨著《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的正式施行，居委會開始作為基層行政區(qū)單元承擔(dān)一定的管理任務(wù)。②各級政府交辦的大量行政、社會性事務(wù)下沉到社區(qū)，③社區(qū)的任務(wù)愈加繁重，居委會實際上從居民自治組織逐漸演化為街道辦事處的下屬行政機(jī)構(gòu)。④以JH社區(qū)為例，二十余名社區(qū)工作者需要協(xié)助民政局、統(tǒng)計局、教育局、商務(wù)局等部門進(jìn)行70余項工作。

為減輕社區(qū)組織的工作負(fù)擔(dān)，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的建設(shè)開始逐步推進(jìn)。2013年，民政部出臺文件指出要通過綜合信息平臺的建設(shè)提升社區(qū)服務(wù)和管理能力；⑤2015年，民政部進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要對社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合，通過精簡各部門建設(shè)和部署在社區(qū)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)終端實現(xiàn)社區(qū)減負(fù)。⑥但在實際工作中，全流程一體化的社區(qū)服務(wù)平臺遲遲未能建立，部分社區(qū)使用的業(yè)務(wù)平臺數(shù)量超過30個，社區(qū)更多扮演了信息提供者和業(yè)務(wù)辦理者的角色，既不能夠?qū)崿F(xiàn)本地數(shù)據(jù)的積累，也無權(quán)對于信息進(jìn)行調(diào)用和深度分析。

而智慧社區(qū)強(qiáng)調(diào)以自身為核心建構(gòu)信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)平臺，在搭建在地化的數(shù)據(jù)資源池和數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，不斷提升社區(qū)工作的智能化水平及信息化應(yīng)用能力，通過基于現(xiàn)實需求的功能設(shè)置和系統(tǒng)運(yùn)行模式推動基層治理減負(fù)增效。首先，依托智慧社區(qū)系統(tǒng)，原本社區(qū)中孤立、分散的政務(wù)服務(wù)功能逐步在同一平臺上實現(xiàn)聚合。綜合養(yǎng)老、社會救助、殘疾人補(bǔ)貼等民政業(yè)務(wù)，社會保障、社會保險、養(yǎng)老保險等人社業(yè)務(wù)，孕情服務(wù)、老齡信息管理等衛(wèi)健業(yè)務(wù)，以及醫(yī)保、殘聯(lián)、綜合治理等多項業(yè)務(wù)可以在統(tǒng)一的社區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中一號登錄、一站式辦理。其次，智慧社區(qū)與各政務(wù)服務(wù)平臺之間連接的建立也在一定程度上改善了同一數(shù)據(jù)二次錄入，多系統(tǒng)填報、上報的問題。智慧社區(qū)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中制作了1∶1還原的業(yè)務(wù)表單，工作人員可以在其中進(jìn)行信息填寫，后臺自動將完成的表單推送至對應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和社區(qū)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理和數(shù)據(jù)積累的同步進(jìn)行。再次，社區(qū)無需對信息進(jìn)行人工梳理、分類、檢索，智能系統(tǒng)可以根據(jù)條件直接生成準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)表。比如在推進(jìn)60歲以上老人接種新冠疫苗的過程中，TE社區(qū)通過智慧社區(qū)平臺可以一鍵導(dǎo)出相關(guān)人口的姓名、住址、聯(lián)系方式等信息，為高效核實轄區(qū)內(nèi)老年群體的疫苗接種情況提供了信息基礎(chǔ)。此外，部分社區(qū)平臺還嵌入了智能外呼系統(tǒng)。只要工作人員導(dǎo)入電話號碼表單，系統(tǒng)就可以進(jìn)行自動撥號，并在保存通話錄音的基礎(chǔ)上將音頻轉(zhuǎn)換成文字，通過智能語義分析進(jìn)行簡單的關(guān)鍵詞標(biāo)注。智能外呼系統(tǒng)在疫情流調(diào)中進(jìn)行了大量的信息收集，在一定程度上減輕了社區(qū)工作人員的防疫壓力。

基于多樣態(tài)的信息輸入、智能感知以及分析模型，智慧社區(qū)還構(gòu)建了一體化的協(xié)同共治體系。新冠肺炎疫情期間，JH社區(qū)智聯(lián)平臺在“通信大數(shù)據(jù)行程卡”服務(wù)上線之前就結(jié)合居民手機(jī)號碼歸屬地、身份證號碼、車牌號等基礎(chǔ)信息和社區(qū)出行記錄，初步建立了識別中高風(fēng)險地區(qū)人員的數(shù)據(jù)模型，及時向物業(yè)、社區(qū)、街道進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，落實群防群控。在封閉管理期間，JH社區(qū)TR小區(qū)還上線了全國首個智能社區(qū)防疫系統(tǒng)，不僅可以對頻繁出入小區(qū)的居民及一戶多人出入的人員進(jìn)行提示，還支持居民通過“電子通行證”和“群防群控”小程序掃碼登記個人信息，實現(xiàn)無接觸的社區(qū)出入。智慧社區(qū)系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)的高效流轉(zhuǎn)，在為基層減負(fù)的同時，不斷提升基層社區(qū)在突發(fā)事件中的應(yīng)急處置效能。

因此，系統(tǒng)功能與現(xiàn)實治理需求的匹配及平臺實用性、智能化程度的增強(qiáng)促進(jìn)了社區(qū)治理的科學(xué)化水平及組織化程度的提升，提高了社區(qū)的工作效能?；鶎庸ぷ髡叩靡詮闹貜?fù)性的工作中抽離，將更多的時間和精力投入到社區(qū)服務(wù)上。日常工作狀態(tài)之下，TE社區(qū)只需三名工作人員在綜合窗口負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)辦理，其余十多名工作人員可以全部下沉小區(qū)，圍繞居民所反映的各種生活困難和社區(qū)矛盾進(jìn)行走訪與溝通，同時將一些重要的政策信息進(jìn)行傳達(dá)。

（二）從任務(wù)協(xié)同到數(shù)據(jù)協(xié)同

長期以來，我國形成的是“條塊分割”的政府管理體制，①各系統(tǒng)間的信息共享程度較低，平臺之間的數(shù)據(jù)不能互通互用，大量可開發(fā)的數(shù)據(jù)資源被閑置和浪費。為解決這一治理困境，中共中央不斷強(qiáng)調(diào)要推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享，完善數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制，②推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。③即在網(wǎng)絡(luò)化語境下探索將數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與共享融入社會治理結(jié)構(gòu)的有效路徑。通過對社區(qū)事實進(jìn)行信息化處理，智慧化平臺建構(gòu)了一個更為可見的社區(qū)，在助力基層治理減負(fù)增效的同時，還為社會治理中跨層級、跨部門的信息交換與共享提供了可靠的知識基礎(chǔ)。在這個過程中，平臺本身也成為了信息傳遞的重要媒介和樞紐，并由此建構(gòu)了“智慧社區(qū)”作為傳播關(guān)鍵節(jié)點的功能和意義。

社區(qū)在智慧化過程中匯聚、集成的數(shù)據(jù)及分類數(shù)據(jù)庫的建立為各政務(wù)部門的工作提供了信息依托。社區(qū)智慧門禁數(shù)據(jù)庫和常住人口庫已經(jīng)與公安系統(tǒng)連接，公安系統(tǒng)可以通過面部識別技術(shù)將社區(qū)監(jiān)控畫面與全國在逃人員信息資源庫等既有數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對比，對嫌犯進(jìn)行識別，以保障居民安全和公共安全。自“智慧平安社區(qū)”平臺建設(shè)以來，DX社區(qū)已經(jīng)協(xié)助公安部門抓獲4名嫌犯?；谏鐓^(qū)與各部門的連接，居民的業(yè)務(wù)辦理也更加便捷。JH社區(qū)為了更高效地辦理居保信息刷臉認(rèn)證業(yè)務(wù)，實現(xiàn)居民“少跑路”、信息“多跑路”，與民政局協(xié)商、合作，通過社區(qū)智聯(lián)平臺直接將相關(guān)信息傳送至民政局業(yè)務(wù)部門。同時，社區(qū)智慧平臺與城管及消防等部門的連接也在持續(xù)推進(jìn)。這不僅提升了信息利用率，而且強(qiáng)化了智慧社區(qū)作為居民與政務(wù)部門間信息傳遞媒介的功能。

智慧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及多元化服務(wù)集成的運(yùn)行模式也為數(shù)據(jù)孤島的打破提供了信息支撐和技術(shù)上的可能路徑。數(shù)據(jù)資源局建立了允許所有市直單位及各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入的數(shù)據(jù)交換平臺，部分社區(qū)的數(shù)據(jù)存儲、往回、流轉(zhuǎn)也在這個平臺中運(yùn)行。以社區(qū)為起點，由點到面、縱橫聯(lián)通的信息協(xié)同機(jī)制逐步建立。在政務(wù)外網(wǎng)中進(jìn)行信息傳輸與共享不僅保障了數(shù)據(jù)安全，還提升了事件處理的效率，社區(qū)一級處理不了的事務(wù)會通過數(shù)據(jù)共享門戶向上推送，主要負(fù)責(zé)部門及協(xié)辦部門看到信息后協(xié)同處理。同時，智慧社區(qū)治理中的信息協(xié)同是雙向的，既有從社區(qū)向上逐級反映的問題，也有從上級部門轉(zhuǎn)至社區(qū)的居民訴求。比如街道工作人員接到“12345”市長熱線轉(zhuǎn)來的市民投訴后，會通過平臺發(fā)起“12345”事件處理流程，選定對應(yīng)的社區(qū)負(fù)責(zé)人，并抄送街道書記。由社區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行回復(fù)或安排處理，整個處理過程和響應(yīng)時長一目了然。

以智慧社區(qū)為傳播節(jié)點的數(shù)據(jù)平臺建構(gòu)，以及與不同政府部門的端口對接和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，試圖打破結(jié)構(gòu)化的信息壁壘，將分散的數(shù)據(jù)資源集中起來，借助信息共享探索從傳統(tǒng)的任務(wù)協(xié)同延伸至網(wǎng)絡(luò)語境下的數(shù)據(jù)協(xié)同，從而創(chuàng)新基層協(xié)同治理。

四、結(jié)語

在智慧社區(qū)的建構(gòu)過程中，基于大數(shù)據(jù)傳播的技術(shù)嵌入催生出深度融合的傳播趨勢與特點。首先，智慧化建設(shè)的基礎(chǔ)在于以社區(qū)傳播情境為核心的數(shù)據(jù)之間的融合。即通過嵌入居民的日常生活實踐，不斷進(jìn)行在地場景的立體化的數(shù)據(jù)采集，并在對數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理、分類呈現(xiàn)與持續(xù)整合的基礎(chǔ)上，圍繞社區(qū)空間沉淀出豐富的數(shù)據(jù)庫資源，從而促使基層社會事實更加清晰化，為治理創(chuàng)新提供更完善的信息條件與知識基礎(chǔ)。其次，智慧社區(qū)的服務(wù)創(chuàng)新依賴于數(shù)據(jù)與人的融合。社區(qū)系統(tǒng)不僅通過數(shù)據(jù)分析呈現(xiàn)出居民畫像，更精準(zhǔn)地將服務(wù)與居民的多樣化需求進(jìn)行匹配，而且依托在地化的數(shù)字空間，搭建可交流的服務(wù)平臺，拓展了社區(qū)傳播中的交往方式，更加強(qiáng)調(diào)以“人”為中心的數(shù)據(jù)賦能及其社會屬性。最后，作為社會治理的“最后一公里”，智慧社區(qū)試圖將數(shù)據(jù)賦能融入治理結(jié)構(gòu)。智慧化的信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)平臺，一方面不斷聚合原本分散的政務(wù)服務(wù)，通過平臺對接與智能生成，為基層治理減負(fù)增效，另一方面，從任務(wù)協(xié)同延伸至數(shù)據(jù)協(xié)同，建立信息交換與共享機(jī)制，發(fā)揮出基層治理樞紐的功能。

同時，在信息技術(shù)向社會實踐嵌入的過程中，這種基于數(shù)據(jù)賦能所建構(gòu)的三重融合，即數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)的融合、數(shù)據(jù)與人的融合、數(shù)據(jù)與治理結(jié)構(gòu)的融合，突破了社區(qū)傳播中單一的“技術(shù)進(jìn)場”框架，而呈現(xiàn)出多維連接的媒介化特征。數(shù)據(jù)之間的融合強(qiáng)調(diào)海量信息之間的流轉(zhuǎn)與關(guān)聯(lián)，圍繞日常傳播情境構(gòu)建數(shù)字媒介空間；數(shù)據(jù)與人的融合在于將數(shù)據(jù)作為人的延伸，圍繞精準(zhǔn)化的社區(qū)服務(wù)，營造以“人”為中心的傳播空間與社會氛圍，促進(jìn)人際互動與社區(qū)參與；數(shù)據(jù)與治理結(jié)構(gòu)的融合則是將智慧社區(qū)化作網(wǎng)絡(luò)化社會中的關(guān)鍵傳播節(jié)點，借助樞紐功能不斷提升基層治理效能。因此，數(shù)據(jù)賦能下的深度融合折射出智慧社區(qū)深刻勾連社會現(xiàn)實、重構(gòu)社會聯(lián)系的傳播實踐，為當(dāng)下社區(qū)發(fā)展與基層治理創(chuàng)新提供了重要借鑒。

基金項目：2020年度安徽省社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題（項目編號：2020CX055）；安徽省高校人文社會科學(xué)研究重大項目（安徽大學(xué)輿情與區(qū)域形象研究中心招標(biāo)課題）（項目編號：SK2020ZD06）。

作者：

黃偉迪，安徽大學(xué)新聞傳播學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：媒介社會學(xué)、媒體融合

王鈺涵，中國社會科學(xué)院大學(xué)新聞傳播學(xué)院碩士研究生，研究方向：社區(qū)傳播

（責(zé)任編輯：谷儒楠）

Abstract： In the process of building smart communities， the technological empowerment of information communication and data processing has spawned deeply integrated communication trends and governance innovations. First of all， the data fusion with life context as the core precipitates increasingly rich community data resources， which promotes the clarification of social facts and provides more perfect information conditions and a knowledge base for primary-level governance. Secondly， the integration of data and people in precision community services， relying on the local digital space， builds a public service platform for communication， expands the way of community communication， and highlights the "people" as the center of social attributes. Finally， the integration of data and governance structure turns the smart community into a key node in the networked society， establishes information exchange and sharing mechanism through platform aggregation and intelligent generation， and gives play to the function of governance hub. The triple integration reflects the communication practice of smart communities that deeply connects with social reality and reconstructs social connections， and provides an important experience for the primary-level governance system and modernization of the governance capacity.

Key words： Smart Community， Deep Integration， Big Data Dissemination， Primary-level Governance