任弢 王欣亮 張家豪

關鍵詞數(shù)字化轉型 區(qū)域創(chuàng)新 示范效應

一、引言

伴隨著第四次科技革命的快速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能為代表的信息技術深刻影響著社會的方方面面。為了適應新技術引致的治理環(huán)境變化，政府數(shù)字化轉型成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵之一。同時，政府數(shù)字化轉型也成為學界研究的熱點話題。已有研究在規(guī)范分析政府數(shù)字化轉型價值的基礎上，①總結國外政府數(shù)字化轉型經(jīng)驗，② 一方面將政府數(shù)字化轉型作為因變量，討論影響政府數(shù)字化轉型的因素，③ 從而為政府數(shù)字化轉型提出政策建議；另一方面則將政府數(shù)字化轉型作為自變量，討論政府數(shù)字化轉型的效果，④從而評價政府數(shù)字化轉型的實際意義。在這些評價政府數(shù)字化轉型效果的研究中，學者們重點揭示了政府數(shù)字化轉型對于政府內(nèi)部流程再造、①外部主體間協(xié)同②和政府治理績效③等直接治理產(chǎn)出的影響。

上述研究對政府數(shù)字化轉型的直接效果進行了較為全面的評價，但是應當注意到，除了直接的治理產(chǎn)出外，政府數(shù)字化轉型的社會效果同樣也是值得關注的目標。２０２２年６月國務院印發(fā)的《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》強調(diào)，不僅要將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和能力提升，構建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)，同時也要充分發(fā)揮數(shù)字政府建設的創(chuàng)新引領示范作用。

習近平總書記指出：“創(chuàng)新始終是一個國家、一個民族發(fā)展的重要力量”。④ 黨的二十大報告也強調(diào)“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。⑤ 長期以來，我國創(chuàng)新投入呈現(xiàn)爆發(fā)式增長趨勢，但創(chuàng)新產(chǎn)出卻增長緩慢，致使內(nèi)涵式創(chuàng)新發(fā)展程度不足，提升區(qū)域創(chuàng)新績效成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。既往研究對政府在區(qū)域創(chuàng)新活動中所發(fā)揮的基礎性作用已取得基本共識：區(qū)域創(chuàng)新活動的開展離不開政府參與。那么，政府數(shù)字化轉型是否引領了區(qū)域創(chuàng)新活動？如果是，政府數(shù)字化轉型又是如何發(fā)揮創(chuàng)新引領示范作用的？為了回答這兩個問題，本研究試圖基于２００９—２０１９年２３２個地級市的面板數(shù)據(jù)，以地方政府政務云計算中心試點為政策干預，構建準實驗設計，運用雙重差分模型與空間計量模型，定量考察政府數(shù)字化轉型的社會影響及其運行機制。

二、文獻綜述

在既往研究中，學者們將區(qū)域創(chuàng)新作為市場自發(fā)行為，重點關注了對外直接投資、⑥金融發(fā)展水平、⑦市場扭曲程度⑧等市場要素對區(qū)域創(chuàng)新績效的影響。數(shù)字技術影響創(chuàng)新績效的相關文獻則大多關注企業(yè)數(shù)字化轉型對創(chuàng)新的影響效應，普遍認為企業(yè)數(shù)字化轉型對創(chuàng)新成功率、創(chuàng)新收益、創(chuàng)新績效提升等具有正向推動作用。⑨ 也有研究指出在數(shù)字賦能下，金融發(fā)展對創(chuàng)新績效也具有正向激勵作用。在對數(shù)字化轉型進行細分的過程中，研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化轉型可分為數(shù)字化接入、裝備、平臺建設和應用水平四個維度，數(shù)字化裝備、平臺建設應用水平與區(qū)域創(chuàng)新績效呈倒“Ｕ”型關系。盡管相關研究對數(shù)字化轉型影響區(qū)域創(chuàng)新績效的機制與效應進行了深入剖析，但這些研究中所提及的數(shù)字化轉型大多發(fā)生在企業(yè)、行業(yè)層面，是市場主體或者說是直接參與創(chuàng)新活動的微觀主體的數(shù)字化轉型，而政府影響區(qū)域創(chuàng)新的方式和途徑與這些微觀主體完全不同，因此無法使用其機制來替代政府數(shù)字化轉型對區(qū)域創(chuàng)新績效影響機制。

政府行為會影響區(qū)域創(chuàng)新績效已成為學界基本共識。區(qū)域創(chuàng)新活動存在外部性從而引發(fā)的市場失靈是大多數(shù)研究論證政府影響區(qū)域創(chuàng)新活動的理論起點。① 從這一起點出發(fā)，現(xiàn)有研究重點分析了產(chǎn)業(yè)政策、②政府補貼、③稅收優(yōu)惠、④科技規(guī)劃⑤等政策工具的作用。研究發(fā)現(xiàn)政府活動既可能增強⑥也可能降低⑦區(qū)域創(chuàng)新績效，同一政策工具的效果在不同地域、⑧不同行業(yè)⑨間存在差異。盡管不同研究對于政府影響效果方向和強度的評估結論存在分歧，但是這些研究存在相同的基本邏輯：將微觀創(chuàng)新主體視作“經(jīng)濟人”，各類政策工具都是通過影響創(chuàng)新活動的成本收益或創(chuàng)新活動的市場環(huán)境，促成新的市場均衡，影響區(qū)域創(chuàng)新活動。但是，與上述供給面或需求面政策工具不同，作為政府內(nèi)部改革舉措的政府數(shù)字化轉型并不能直接改變區(qū)域創(chuàng)新微觀主體的成本收益，因此現(xiàn)有文獻尚未對政府內(nèi)部管理行為影響市場主體創(chuàng)新的效應和機制做出清晰回答。

綜上所述，相關文獻已對數(shù)字技術的經(jīng)濟價值、企業(yè)組織創(chuàng)新等方面進行了深入探討，也肯定了數(shù)字技術應用在企業(yè)發(fā)展方面的重要價值，為本文研究提供了基礎，但依然存在以下不足：一是重在研究數(shù)字技術對企業(yè)發(fā)展價值的作用，忽視了數(shù)字技術與區(qū)域整體創(chuàng)新的關系，使區(qū)域整體效應與機制缺乏探究；二是重在分析數(shù)字技術、互聯(lián)網(wǎng)等設施對創(chuàng)新的影響機制，忽視了數(shù)字技術作為一種賦能形式，導致地方政府創(chuàng)新行為未被納入創(chuàng)新績效影響因素的考察范疇，因而無法進一步回應“有為政府”與“有效市場”相結合的現(xiàn)實要求。鑒于此，本文試圖從以下兩個方面發(fā)展既有研究：一是將政務云計算平臺建設試點政策作為政策干預，從而構造政府數(shù)字化轉型的準自然實驗，部分解決以往研究的內(nèi)生性問題，科學評估政府數(shù)字化轉型對區(qū)域創(chuàng)新績效的影響效應；二是考慮數(shù)字技術賦能政府治理的特性，厘清政府數(shù)字化轉型影響區(qū)域創(chuàng)新績效的影響機制。

三、政策背景與理論假說

１．政策背景

２０１１年１１月，《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》提出了完善以云計算為基礎的電子政務公共平臺頂層設計，推行“云計算服務優(yōu)先”模式，推動政務部門業(yè)務應用系統(tǒng)向云計算服務模式的電子政務公共平臺遷移并開展電子政務公共平臺應用試點示范工作。２０１２年財政部印發(fā)的《政府采購品目分類目錄（試用）》將云計算服務納入政府采購目錄中。隨后頒布實施的《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》（２０１３年）、《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》（２０１５年）、《國務院關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（２０１５年）、《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作的指導意見》（２０１６年）、《云計算發(fā)展三年行動計劃（２０１７—２０１９年）》《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（２０１８年）等一系列規(guī)范性文件，都將政府云計算作為政府數(shù)字化轉型的主要抓手。根據(jù)中國信通院２０１８年政務云綜合水平評估結果，評估對象中８０％的部門和７０％的業(yè)務系統(tǒng)已在“云”上運行。已有關于政府數(shù)字化轉型的應然研究指出，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能是當前政府數(shù)字化轉型的主要支撐技術，①而三大技術中只有云計算技術需依托明顯的物理載體建設因而能夠被觀察到。同時，云計算中心作為大數(shù)據(jù)和人工智能運行的物理載體，其投入運營也是政府數(shù)字化轉型的里程碑性標志。②

２．理論假說

從“經(jīng)濟人”的理論預設出發(fā)，交易成本與資源配置理論指出創(chuàng)新要素交易成本降低或配置優(yōu)化均能實現(xiàn)在既定成本下的產(chǎn)出提升，或者在既定產(chǎn)出下的成本降低，從而增強區(qū)域創(chuàng)新效率。數(shù)字政府即平臺，該平臺的運行強化了創(chuàng)新網(wǎng)絡形成，促進了政府與企業(yè)組織成員間合作，從而增強系統(tǒng)性創(chuàng)新能力，同時，還通過自身創(chuàng)新能力提升，因聯(lián)通作用，加速外部創(chuàng)新資源進入，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，產(chǎn)生更大的協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)出效益，進而提升區(qū)域整體創(chuàng)新效率。此外，政府數(shù)字化轉型進程中，數(shù)字平臺作為資源共享渠道，打破了政府、企業(yè)與科研機構間割裂的狀態(tài)，使原有的產(chǎn)、學、研協(xié)作關系從線性結構轉變?yōu)榫W(wǎng)絡結構，加速創(chuàng)新資源在各主體間流動，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，提升區(qū)域創(chuàng)新效率。③

與上述經(jīng)濟學解釋相對應，行為公共管理理論則有不同的論證邏輯。作為心理學和公共管理學的交叉領域，行為公共管理研究不再將公共管理中的行為主體視作掌握完全信息、具有穩(wěn)定偏好、追求效用最大化的自利理性人，而是回歸西蒙所提出的“管理人”預設，考察管理情境中的個人、群體與組織的互動過程，聚焦于政府行為與公民體驗之間的相互作用。④ 基于上述預設，相較于公共經(jīng)濟學視角下的政策工具研究，行為公共管理更加關注政策工具對于微觀個體觀念與行為的形塑結果。

行為公共管理視角下的政策工具研究將政策工具分為“胡蘿卜型”“鞭子型”“說教型”和“助推型”四類。其中前兩類政策工具分別通過獎勵和懲罰改變激勵結構從而對政策對象產(chǎn)生影響，“說教型”政策工具通過宣傳動員改變政策對象的偏好從而達到政策目的，而“助推型”政策工具則“以可預知方式改變?nèi)藗冃袨?，在不明顯改變公民偏好前提下，不禁止任何選擇也不明顯改變其經(jīng)濟激勵方案，讓公民更容易選擇政府所需的行為”。⑤

助推型政策工具是行為公共管理研究的重點，其主要通過個體風險損失厭惡、決策偏差、直覺性快速思維等個體心理機制發(fā)揮作用。現(xiàn)有研究中的助推型政策工具按照不同作用機制，可以被歸納為默認錨定（ｄｅｆａｕｌｔ）型助推、啟動設計（ｐｒｉｍｉｎｇ）型助推、敘事框架（ｆｒａｍｉｎｇ）型助推⑥和社會規(guī)范（ｎｏｒｍ）型助推四種類型。⑦ 其中，社會規(guī)范型助推通過向政策對象傳遞大多數(shù)其他社會成員的行為傾向或社會期許的行為傾向，從而達成影響政策對象行為的目標。

社會規(guī)范型助推能夠發(fā)揮作用，是因為微觀個體行為中普遍存在的“非理性”的從眾與模仿。早期社會心理學研究通過實驗證明了人們在面對不確定性的情形時，會通過模仿他人行為使自身行為與多數(shù)人趨同。⑧群體中多數(shù)人的行為能夠形成社會規(guī)范的無意識內(nèi)化，從而影響個體的微觀選擇。① 基于此，社會規(guī)范型助推成為行為公共管理的可行選擇。行為公共管理研究發(fā)現(xiàn)，在政策過程中由于群體壓力的存在，人們的行為總是會受到多數(shù)人或領導、專家、榜樣等權威主體的影響，②諸如“這是大多數(shù)人的選擇”“這是權威的選擇”等理由總是成為微觀主體行動依據(jù)。

在區(qū)域創(chuàng)新中此類社會規(guī)范型助推帶來的結果是組織間的創(chuàng)新模仿行為?，F(xiàn)有研究從不同學科視角對組織間的創(chuàng)新模仿行為進行討論，如組織學視角下的“組織趨同”、③經(jīng)濟學視角下的“后發(fā)優(yōu)勢”④等。這些研究都將組織間的模仿行為視為是組織對環(huán)境不確定性和創(chuàng)新高風險性的因應。⑤ 現(xiàn)有的組織間創(chuàng)新模仿行為研究主要關注企業(yè)組織之間的相互模仿。⑥ 然而必須注意到，政府作為區(qū)域創(chuàng)新活動中的權威行動者，其創(chuàng)新行為同樣能夠引發(fā)模仿效應。

無論在學術界的理論討論還是實務界的政策表述中，政府數(shù)字化轉型都被視為政府的管理創(chuàng)新，換言之，數(shù)字化轉型是政府本身所開展的一項創(chuàng)新項目。已有研究指出，政府自身的創(chuàng)新活動對于區(qū)域創(chuàng)新活動具有重要的助推作用：一方面政府示范項目強化了創(chuàng)新活動本身的合法性，⑦另一方面也通過向企業(yè)等創(chuàng)新主體傳遞出創(chuàng)新信號，⑧形成倡導創(chuàng)新的社會規(guī)范。

由于行政區(qū)劃限制，如果政府數(shù)字化轉型是通過改變要素市場影響區(qū)域創(chuàng)新活動，那么政府數(shù)字化轉型不能跨區(qū)劃對本行政區(qū)以外的創(chuàng)新活動產(chǎn)生影響，換言之，政府數(shù)字化轉型對區(qū)域創(chuàng)新績效的影響不應存在空間效應。反之，如果政府數(shù)字化轉型是一種助推，那么政府數(shù)字化轉型的示范作用就具有公共物品性質(zhì)和一定的外部性，能夠?qū)^(qū)域外產(chǎn)生影響，因而將觀察到空間溢出現(xiàn)象。本地區(qū)數(shù)字化轉型能夠助推哪些域外地區(qū)是需要進一步說明的問題?！肮芾砣恕甭窂街械闹茩C制之所以能夠發(fā)揮作用，是由于政府數(shù)字化轉型作為一種管理創(chuàng)新示范，創(chuàng)制了鼓勵創(chuàng)新的社會規(guī)范。而社會規(guī)范作用的發(fā)揮受到社會環(huán)境的影響：社會規(guī)范在相似社會環(huán)境下具有相似效果。因此政府數(shù)字化轉型對創(chuàng)新績效的影響應當在具有相似社會條件的地區(qū)間存在空間效應，除了傳統(tǒng)創(chuàng)新擴散研究中重點討論的地理鄰近性，⑨具有技術鄰近性和經(jīng)濟鄰近性的區(qū)域間能夠觀察到政府數(shù)字轉型的空間效應。

綜上所述，本研究提出的理論假說是：政府數(shù)字化轉型能夠提升區(qū)域創(chuàng)新績效。政府數(shù)字化轉型作為一種政府內(nèi)部管理的創(chuàng)新活動，其影響區(qū)域創(chuàng)新績效的一種可能機制是通過權威主體的創(chuàng)新示范，形成引導創(chuàng)新的社會規(guī)范型助推，從而提高區(qū)域創(chuàng)新績效。研究提出假設：

Ｈ：政府數(shù)字化轉型有利于提升本區(qū)域和鄰近區(qū)域的創(chuàng)新績效。

四、研究設計

１．變量與數(shù)據(jù)

近年來，政府出臺多項政策推進數(shù)字政府建設，但如何判定政府是否進行了數(shù)字化轉型，已有研究中關于政府數(shù)字化轉型的操作定義和測量方式并沒有形成共識?，F(xiàn)有研究中多使用政務熱線采用、①政府數(shù)字化績效評分②等指標測度政府數(shù)字化轉型。由于政務熱線的“數(shù)字化轉型”程度略顯不足，而政府數(shù)字化績效評分外生程度不足且在本研究中政府數(shù)字化轉型的創(chuàng)新引領性質(zhì)并不因轉型績效不同而存在差異。換言之，本研究更關注的是數(shù)字化轉型是否發(fā)生，而非數(shù)字化轉型程度與績效。

本研究結合《大數(shù)據(jù)藍皮書：中國大數(shù)據(jù)發(fā)展報告》中對于數(shù)字政府的定義，采用是否啟用云計算中心來表征政府數(shù)字化轉型。在具體的數(shù)據(jù)處理時，若該地區(qū)在某年６月３０日前啟用云計算中心，則將啟用時間劃定為當年，若為之后則將啟用時間劃定為下一年。

本研究的因變量是區(qū)域創(chuàng)新績效（Ｉｎｐｅ），使用專利授權數(shù)表征區(qū)域創(chuàng)新績效。在控制變量方面，選取對區(qū)域創(chuàng)新績效有顯著影響的變量作為控制變量，具體包括：經(jīng)濟發(fā)展水平（Ｅｃｏｎｏｍｙ），選用地級市ＧＤＰ進行測量；對外開放水平（Ｏｐｅｎ），選用地級市實際利用外資金額進行測度；城鎮(zhèn)化水平（Ｕｒｂａｎ），使用各地區(qū)城市建設用地面積占轄區(qū)面積的比例進行衡量；基礎設施建設水平（Ｆａｃｉｌｉｔｙ），采用各地級市公路面積進行測量；產(chǎn)業(yè)結構高級化（Ｉｎｄｕｓｔｒｙ），選取第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的比例進行衡量。

本研究選擇２００９—２０１９年２３２個地級市作為研究樣本，其中包括８個已被確立為大數(shù)據(jù)試驗區(qū)的地區(qū)。由于部分地區(qū)如西藏、青海等省份的部分城市因資料難以獲取故不做選擇。本文實證研究中區(qū)域創(chuàng)新績效所涉及數(shù)據(jù)來源于《中國科技統(tǒng)計年鑒》、各省統(tǒng)計年鑒以及各市統(tǒng)計局公開信息。其余控制變量如經(jīng)濟發(fā)展水平、對外開放水平、城鎮(zhèn)化水平、基礎建設水平和產(chǎn)業(yè)結構高級化數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》，部分缺失的數(shù)據(jù)采用差值法補齊。表１呈現(xiàn)了上述變量的描述性統(tǒng)計情況。

在本研究選取的２３２個地級市中，濟南市、惠州市和中山市在２０１３年就已開始政府云計算中心建設，是政府云計算中心建設的先行城市。截至２０１９年已有１０２個地級市建設了政府云技術計算中心，干預組樣本量占樣本總量的４３．９７％。

２．模型構建

為驗證假設Ｈ，即評估政府數(shù)字化轉型對區(qū)域創(chuàng)新績效的影響效果，研究將政務云計算中心試點政策作為實驗干預，以其是否啟用為標準構造準自然實驗。由于各地市政務云計算中心啟用時間并不一致，因此采用多期雙重差分模型，建立如式（１）的多期雙重差分模型。

其中，Ｉｎｐｅ代表區(qū)域創(chuàng)新績效，ｔｒｅａｔｉ表示是否進行了數(shù)字化轉型，當某市建成并啟用了云計算中心，則ｔｒｅａｔｉ＝１，反之，ｔｒｅａｔｉ＝０；ｐｏｓｔｔ表示政府數(shù)字化轉型起始時間，若某年起該地區(qū)啟用了政務云計算中心，則自該年之后ｐｏｓｔｔ＝１，反之，ｐｏｓｔｔ＝０；Ｘｉｔ表示一系列控制變量；μｔ為時間效應；γｉ為個體效應；εｉｔ為隨機擾動項。

為了考察政府數(shù)字化轉型的空間效應，依然以政務云計算中心是否啟用為依據(jù)，構造準自然實驗，考慮到區(qū)域創(chuàng)新績效可能存在顯著的空間相關性，故納入空間因素，構造多期空間雙重差分模型，如式（２）所示：

式（２）中ζ′為隨機標準化處理后的時間權重矩陣，β１為一系列控制變量的空間交互項系數(shù)；ρ為空間滯后項系數(shù)，為空間交互項系數(shù)， 為克羅內(nèi)克積符號，ζ′ Ｗ′為內(nèi)生時空權重矩陣，在文中以ＴＷ表示。Ｗ′為經(jīng)過行隨機標準化處理后的空間權重矩陣，包含地理距離矩陣ＷＧｉｊ、經(jīng)濟距離矩陣ＷＰｉｊ和技術距離矩陣ＷＴ ｉｊ，對地理距離矩陣、經(jīng)濟距離矩陣以及技術距離矩陣進行構造：（１）地理距離矩陣。構造地理距離矩陣的原因在于檢驗政府數(shù)字化轉型是否對鄰近地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新績效產(chǎn)生空間影響，故以地區(qū)間經(jīng)緯度距離為基礎構造地理距離鄰接矩陣。（２）經(jīng)濟距離矩陣。余泳澤和劉大勇證明了創(chuàng)新溢出不僅會發(fā)生在地理距離相近地區(qū)，也會發(fā)生在經(jīng)濟距離相近的區(qū)域間。① 鑒于此，以地區(qū)人均ＧＤＰ為基礎構造經(jīng)濟距離矩陣。（３）技術距離矩陣?？紤]到區(qū)域創(chuàng)新績效可能因技術溢出存在空間相關關系，且為進一步檢驗政府數(shù)字化轉型是否會對技術水平相當區(qū)域產(chǎn)生創(chuàng)新溢出效應，使用各地區(qū)新產(chǎn)品銷售收入構造地區(qū)間技術距離矩陣。

五、實證結果

為估計政府數(shù)字化轉型影響區(qū)域創(chuàng)新績效的直接效應，驗證假設Ｈ，研究構造雙重差分模型進行估計。同時，為確保估計結果穩(wěn)健，在估計過程中逐步引入控制變量，具體估計結果如表２所示。

表２的估計結果顯示，在逐步引入控制變量的過程中，估計結果始終顯著為正，且均通過了１％的顯著性水平檢驗。這反映出政府數(shù)字化轉型能顯著推進區(qū)域創(chuàng)新績效提升，假設Ｈ得到驗證。

為確保雙重差分模型滿足模型預設，進行共同趨勢檢驗。將政府數(shù)字化轉型初始實施時間點設為ｔ，生成政策執(zhí)行前一年ｔ－１、前兩年ｔ－２以及前三年的ｔ－３期的政策實施變量。檢驗結果如表３所示，ｔ－１、ｔ－２及ｔ－３期的估計系數(shù)均不顯著，這表明在政策干預前處理組與對照組間存在共同趨勢，滿足雙重差分模型的應用前提。

表２回歸結果顯示政府數(shù)字化轉型能顯著提升區(qū)域創(chuàng)新績效，但這一估計可能受到其他干擾因素的影響而產(chǎn)生內(nèi)生性問題，為確保估計結果穩(wěn)健，進一步進行安慰劑檢驗。通過１０００次隨機設定處理組與對照組，對政府數(shù)字化轉型影響區(qū)域創(chuàng)新績效的影響效應進行安慰劑檢驗，得到１０００組回歸系數(shù)，其密度分布如圖２所示，圖２中豎線為政府數(shù)字化轉型影響區(qū)域創(chuàng)新績效的基準回歸系數(shù)，１０００次回歸的系數(shù)核密度線均在豎線左側，由此證明了政府數(shù)字化轉型影響區(qū)域創(chuàng)新績效的估計結果并未受到其他干擾因素影響，估計結果穩(wěn)健。

研究通過構造地理距離矩陣、經(jīng)濟距離矩陣和技術距離矩陣，檢驗政府數(shù)字化轉型影響區(qū)域創(chuàng)新績效的空間效應，為確保估計結果穩(wěn)健，采用ＳＡＲ、ＳＥＭ和ＳＤＭ模型分別進行檢驗，并利用空間效應分解方法對政府數(shù)字化轉型影響區(qū)域創(chuàng)新績效的空間效應進行分解，結果如表４所示。

從表４可以看出，無論使用ＳＤＭ、ＳＥＭ和ＳＡＲ哪種模型，或在任何一種空間距離矩陣下，ｔｒｅａｔｐｏｓｔ的估計結果均通過了１％的顯著性水平檢驗，由此證明了政府數(shù)字化轉型能顯著提升區(qū)域創(chuàng)新績效的結論可靠；所有估計結果中的值均為正，且都通過了１％的顯著性水平檢驗，證明區(qū)域創(chuàng)新績效無論對鄰近地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)貐^(qū)，或是技術水平相當?shù)貐^(qū)都存在顯著的空間溢出效應。

此外，表４政府數(shù)字化轉型影響區(qū)域創(chuàng)新績效的空間效應分解結果顯示，在經(jīng)濟距離與技術距離矩陣下，無論是ＳＡＲ模型還是ＳＤＭ模型分解結果都得出政府數(shù)字化轉型對區(qū)域創(chuàng)新績效的間接影響效應顯著為正，可見政府數(shù)字化轉型對經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)貐^(qū)或技術水平相當?shù)貐^(qū)均產(chǎn)生空間溢出效應。

綜上所述，實證結果證實了研究假設Ｈ，即政府數(shù)字化轉型能夠提升區(qū)域創(chuàng)新績效且對于鄰近區(qū)域也具有顯著的空間溢出效應。

六、結論與討論

１．研究結論

本文使用２００９—２０１９年２３２個地級市的樣本數(shù)據(jù)，以啟用政府云計算中心為政策干預構造準實驗研究設計，考察政府數(shù)字化轉型對區(qū)域創(chuàng)新績效的影響及其機制。實證研究表明：（１）作為政府創(chuàng)新示范的政府數(shù)字化轉型能夠提升區(qū)域創(chuàng)新績效；（２）政府數(shù)字化轉型不僅能夠提升本區(qū)域創(chuàng)新績效，而且對于鄰近區(qū)域具有顯著的空間溢出作用，從而支撐了研究提出的理論假說：政府數(shù)字化轉型是政府的創(chuàng)新活動，通過政府創(chuàng)新示范，形成鼓勵創(chuàng)新的社會規(guī)范型助推，進而助推了微觀主體創(chuàng)新行為，提高了區(qū)域創(chuàng)新績效。

２．政策啟示

以上研究結論不僅為推進政府數(shù)字化轉型增強區(qū)域創(chuàng)新效率提供了理論依據(jù)，并且回應了國務院《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》中“發(fā)揮數(shù)字政府建設的創(chuàng)新引領示范作用”和十九屆五中全會關于“有為政府”與“有效市場”相結合的政策要求。本文得到以下四點政策啟示：

首先，加速推進政府數(shù)字化轉型，積極開展新型基礎設施建設。黨的二十大報告指出：“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構建新一代信息技術、人工智能……等一批新的增長引擎”，“構建現(xiàn)代化基礎設施體系”。① 政府數(shù)字化轉型，特別是政府云計算中心，從一定意義上來說屬于新興基礎設施的范疇，對改善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境具有重要作用。基于此，研究建議地方政府要結合地區(qū)實際發(fā)展路徑，加快數(shù)字技術及數(shù)據(jù)應用向開放、創(chuàng)新和有效的方向轉變，加大對數(shù)字化基礎設施和共性技術的投入：完善以５Ｇ移動通訊技術、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)為代表的通信基礎設施；升級以云計算中心、數(shù)據(jù)中心為代表的算力基礎設施；優(yōu)化以人工智能為代表的算法共性技術，從而提高數(shù)字轉型的賦能潛力。

其次，以政府數(shù)字化轉型為契機，構建區(qū)域數(shù)字生態(tài)伙伴關系。本研究實證結果發(fā)現(xiàn)政府數(shù)字化轉型能夠通過促進主體協(xié)同實現(xiàn)創(chuàng)新績效提升。因此，建議地方政府在數(shù)字化轉型過程中構建由政府主導的包容性數(shù)字治理生態(tài)，促進各主體間平等協(xié)作，從而優(yōu)化治理環(huán)境。具體而言，一要以大數(shù)據(jù)資源整合為基礎，加快數(shù)字化應用建設，運用“大數(shù)據(jù)＋標準化”運行模式，推動數(shù)據(jù)信息的聚集與利用，不斷提升政務服務能力，為市場主體打造快捷高效的政務服務環(huán)境，從而降低區(qū)域創(chuàng)新成本，促進創(chuàng)新協(xié)同，提升區(qū)域創(chuàng)新績效。二要充分發(fā)揮以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等為代表的數(shù)字技術對政府數(shù)字化轉型的驅(qū)動力，持續(xù)推動平臺優(yōu)化和功能升級，促進信息數(shù)據(jù)資源流動和價值共享，提升資源配置效率，為企業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新環(huán)境。

再次，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)政府數(shù)字化轉型工作，釋放鼓勵創(chuàng)新的政策信號。本研究實證結果中發(fā)現(xiàn)的空間溢出效應說明，政府數(shù)字化轉型存在跨區(qū)域影響。區(qū)域創(chuàng)新效率的提升離不開政府的有效引導，地方政府應當充分發(fā)揮“有為政府”的作用。具體而言，一要加快電子政務網(wǎng)絡的整合優(yōu)化，整合區(qū)域內(nèi)各地政府的信息資源，實現(xiàn)政府間政務服務數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，構建多方參與、協(xié)同共管的治理體系。二要建立區(qū)域協(xié)調(diào)溝通機制，統(tǒng)籌制定符合本區(qū)域發(fā)展狀況的政府數(shù)字化轉型發(fā)展規(guī)劃，以區(qū)域整體戰(zhàn)略規(guī)劃為引領，強化政策支持，向社會釋放清晰、明確、穩(wěn)定的鼓勵創(chuàng)新的政策信號，強化對政策客體的預期管理，從而助推微觀主體創(chuàng)新行為，提升區(qū)域創(chuàng)新績效。

最后，主動開展其他形式的政府創(chuàng)新，從而帶動市場和社會主體創(chuàng)新。黨的二十大報告指出：“完善科技創(chuàng)新體系。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”，“培育創(chuàng)新文化…… 營造創(chuàng)新氛圍”。②本研究的實證結果發(fā)現(xiàn)，通過政府創(chuàng)新示范形成引導創(chuàng)新的社會規(guī)范能夠助推微觀主體創(chuàng)新行為，從而提高區(qū)域創(chuàng)新績效。這一發(fā)現(xiàn)揭示出培育創(chuàng)新文化、營造創(chuàng)新氛圍的一種可能路徑，即發(fā)揮政府創(chuàng)新的示范帶動作用。示范項目是以一種相對低的預算成本展示政治主動權和政府政治意向的方法，因此，研究建議將企業(yè)家精神引入政府治理，以數(shù)字政府建設為牽引，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，提高數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。充分發(fā)揮數(shù)字政府建設對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)的引領作用，通過政府數(shù)字化轉型帶動企業(yè)數(shù)字化轉型、提升公民數(shù)字素養(yǎng)，進而提升全社會的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新觀念，進一步提高區(qū)域創(chuàng)新績效。