周麗君 王琰

摘 ? ? ?要：自然保護地是開展戶外運動的重要空間載體，自然保護地開展戶外運動也是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的創(chuàng)新舉措。針對自然保護地開展戶外運動存在的生態(tài)環(huán)境破壞、安全事故時有發(fā)生這兩個關(guān)鍵性問題，基于人地關(guān)系協(xié)調(diào)視角，梳理與總結(jié)發(fā)達國家在自然保護地開展戶外運動的經(jīng)驗，并進一步結(jié)合國內(nèi)發(fā)展實際，從完善政策法規(guī)、推進自然保護地營地教育、創(chuàng)新戶外運動產(chǎn)品與服務(wù)、加強環(huán)境效應(yīng)評估、規(guī)范戶外運動項目開發(fā)等方面提出中國路徑。

關(guān) ?鍵 ?詞：戶外運動；自然保護地；人地關(guān)系協(xié)調(diào)

中圖分類號：G804.34 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1006-7116（2023）02-0049-08

International experience and Chinas path of developing outdoor sports in natural reserve： From the perspective of the man-land relationship coordination

ZHOU Lijun，WANG Yan

（Department of Physical Education，College of Education，Zhejiang University，Hangzhou 310058，China）

Abstract： Natural reserves are important space carrier for outdoor sports， and developing outdoor sports in natural reserves would be also a significant measure to practice the idea that lucid waters and lush mountains are invaluable assets. However， this process is accompanied with two key issues including environmental destruction and possible accidents. Focusing on these two realistic challenges， this paper summarized international experience from the perspective of man-land relationship coordination and explored Chinas path of developing outdoor sports in natural reserves as follows： perfecting policies and regulations design， promoting protected area outdoor camp education， innovating outdoor sports products and services， strengthening the evaluation of outdoor sports on environment， and then standardizing outdoor sports development process.

Keywords： outdoor sports；natural reserve；man-land relationship coordination

放眼全球，利用自然保護地開發(fā)戶外運動是一種常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，國際上自然保護地年均接待戶外運動參與者和游客約80億人次，廣泛開展了徒步、登山、露營、攀巖、自行車、滑雪、皮劃艇、滑翔傘等戶外運動項目，并促進了戶外裝備器材、教育培訓(xùn)等業(yè)態(tài)的發(fā)展，創(chuàng)造直接收入6 000億美元[1]。相比之下，我國自然保護地開展戶外運動處于起步階段，尚未形成規(guī)模，僅有不到三分之一的自然保護地開展了戶外探險服務(wù)和活動[2]。但在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下，人民群眾對體育運動的需求日益增長，我國自然保護地徒步、冰雪運動、露營等戶外運動成為新熱點新風尚[3]。

2019年以來，隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》等政策文件的陸續(xù)出臺，自然保護地開展戶外運動成為我國體育領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域共同關(guān)注的重要內(nèi)容。近年來，國家體育總局、國家林草局就自然資源向戶外運動開放議題展開多次調(diào)研與研討；自然保護地管理機構(gòu)、戶外運動行業(yè)協(xié)會等在自然保護地探索開展徒步、登山、露營、自行車、素質(zhì)拓展等體驗類運動，舉辦武夷山國際馬拉松、環(huán)博格達峰超級越野精英賽、神農(nóng)架大眾冰雪節(jié)等一系列深受群眾喜愛的賽事與節(jié)慶活動。然而，自然保護地開展戶外運動仍受到較多限制，如山地越野、翼裝飛行類賽事因發(fā)生事故被陸續(xù)叫停，格聶戶外徒步C線和V線、瀘沽湖露營及垂釣等體驗項目因涉及環(huán)境污染被相繼禁止，戶外運動未被作為生態(tài)體驗活動列入三江源等最新設(shè)立的第一批國家公園總體發(fā)展規(guī)劃等。

人地關(guān)系是人類社會及其活動與地理環(huán)境之間的交互作用[4]，地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，人具有認識、利用和改造地理環(huán)境的主觀能動性[5-6]。人地關(guān)系協(xié)調(diào)論認為人類活動與地理環(huán)境相互作用形成一種動態(tài)結(jié)構(gòu)，隨著資源開發(fā)、環(huán)境保護與利用、經(jīng)濟利益獲取等活動的發(fā)生，人地關(guān)系會發(fā)生失衡，因此需要探求有效的調(diào)控方式改變要素的相互作用，達到人地關(guān)系整體優(yōu)化、綜合平衡的狀態(tài)[7]。自然保護地開展戶外運動，實際上是人類開展戶外運動與自然保護地形成相互依賴與制約的客觀關(guān)系，也就是構(gòu)成了一種新型的人地關(guān)系。當前，自然保護地開展戶外運動受到限制可以認為是人地關(guān)系失衡的結(jié)果。一方面，隨著戶外運動參與者人數(shù)增加，資源消耗和污染物排放增多，使得自然環(huán)境受到一定程度的破壞[8]；另一方面，自然保護地環(huán)境具有復(fù)雜性，然而安全設(shè)施因環(huán)保要求建設(shè)受限，使得戶外運動尤其是極限項目的安全事故時有發(fā)生[9]。

基于此，本研究從人地關(guān)系協(xié)調(diào)視角，構(gòu)建自然保護地開展戶外運動的分析框架，并基于國際經(jīng)驗提出協(xié)調(diào)舉措，最后結(jié)合中國的國情，提出我國自然保護地開展戶外運動的發(fā)展路徑。

1 ?自然保護地開展戶外運動的分析框架

1991年吳傳鈞先生提出人地關(guān)系協(xié)調(diào)思想，指出“協(xié)調(diào)人地關(guān)系要謀求人和地兩個系統(tǒng)各組成要素之間在結(jié)構(gòu)和功能聯(lián)系上保持相對平衡”，并提出“研究不同層次、不同尺度的各種類型地區(qū)的人地關(guān)系協(xié)調(diào)模型”是中國人地關(guān)系研究的重點之一[4]。進一步，毛漢英[10]提出人地關(guān)系協(xié)調(diào)的目標是：社會公平公正與進步、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)與資源永續(xù)利用。這就意味著人地關(guān)系協(xié)調(diào)需要維持社會、經(jīng)濟、環(huán)境、資源4個維度的平衡與發(fā)展。這4個維度也被廣泛應(yīng)用于中國全域[5]、黃河流域[11]等不同地域人地關(guān)系協(xié)調(diào)中。隨著人地關(guān)系研究的深入與拓展，旅游學(xué)界側(cè)重于對人的旅游活動的研究，具體探討人的旅游活動與地理環(huán)境的關(guān)系。羅金華[12]、徐福英等[13]立足海島與森林等旅游地，認為旅游地人地關(guān)系協(xié)調(diào)亦包括社會、經(jīng)濟、環(huán)境、資源4個維度，并立足于這4個維度，具體提出政策制定、項目開發(fā)、產(chǎn)品策劃、環(huán)境倫理教育、環(huán)境監(jiān)測、景觀建設(shè)、生態(tài)化布局等協(xié)調(diào)舉措。戶外運動與旅游都屬于生態(tài)體驗類型，在資源、產(chǎn)品等方面存在共同點[14]，自然保護地開展戶外運動與旅游地開展旅游具有相似性，因此，社會、經(jīng)濟、資源與環(huán)境這4個維度也恰為本研究分析自然保護地開展戶外運動的協(xié)調(diào)舉措提供了研究視角。

1.1 ?社會要素

社會要素是人地關(guān)系的基石[7]。人的發(fā)展與社會進步是人地關(guān)系協(xié)調(diào)的重要標志[4]。首先，一定地理環(huán)境能容納的人數(shù)是有限的[15]。與此同時，人具有認識、利用和改造地理環(huán)境的主觀能動性[5-6]。因此，一定數(shù)量和質(zhì)量的人口是利用資源與改善環(huán)境的基本動力。這一結(jié)論在戶外運動的相關(guān)研究中也得到了驗證。提升參與者戶外運動專業(yè)技能、生態(tài)價值觀、安全知識與技能等素質(zhì)有利于提高戶外運動安全、保護環(huán)境、促進經(jīng)濟增長、形成可持續(xù)的社會體系[16]。維持社會有序發(fā)展和動態(tài)平衡的秩序離不開社會規(guī)范，規(guī)范是國家機關(guān)、社會組織、公民等各類主體需要共同遵守的標準[17]。因此，規(guī)范也能引導(dǎo)自然保護地開展戶外運動從無序向有序進步，加強利益相關(guān)者在環(huán)境保護、資源開發(fā)、利益分配等環(huán)節(jié)的效率。

1.2 ?經(jīng)濟要素

經(jīng)濟要素是驅(qū)動人地關(guān)系狀態(tài)變化的主要原因[5]。首先，在經(jīng)濟發(fā)展要求下，資源開發(fā)與利用的需求持續(xù)增加，然而不合理的開發(fā)與利用方式導(dǎo)致區(qū)域性污染和土地退化，人類與環(huán)境之間的矛盾加劇[5]。以經(jīng)濟利益為導(dǎo)向的戶外游憩活動，容易發(fā)生資源粗放開發(fā)與盲目利用的問題，從而造成自然保護地土壤、植被、水等自然資源受到污染，同時導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)功能弱化[18]。然而，戶外運動經(jīng)濟活動為自然保護地實現(xiàn)了“造血”功能。戶外運動積累的經(jīng)濟資本既有利于提高戶外運動產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，深化自然保護地戶外運動品牌建設(shè)[19]，同時也為自然保護地醫(yī)療救護、環(huán)保、交通、科研等公共服務(wù)提供了資金保障，為社會提供了就業(yè)機會[20]。

1.3 ?環(huán)境要素

環(huán)境要素在人地關(guān)系中制約著人的生存與生產(chǎn)[4]。環(huán)境是直接或間接影響生物生存和發(fā)展的各種天然的或人工改造的自然因素的總體，包括大氣環(huán)境、水文環(huán)境、土壤環(huán)境和生態(tài)環(huán)境[6]。戶外運動與環(huán)境緊密相連，環(huán)境極大程度地影響戶外運動的體驗感[21]。因此，自然保護地環(huán)境完整性、豐富性、特殊性為戶外運動發(fā)展創(chuàng)造了良好的先決條件[22]。此外，我國在建立第一個自然保護地時就提出生態(tài)環(huán)境保護這一首要目標。因而，堅持生態(tài)化也是自然保護地開展戶外運動的重要原則之一，也就是在不損害公眾戶外游憩的權(quán)利下，預(yù)防或控制戶外運動對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不良后果。

1.4 ?資源要素

資源是人地關(guān)系中被人類直接利用的部分[23]。依托山地資源、水資源、冰雪資源、風資源，分別可開發(fā)山地運動、水上運動、冰雪運動和航空運動。自然保護地資源內(nèi)容、資源分布位置、資源開放程度、資源開發(fā)情況都可以影響資源要素利用的效果[24]。自然資源的不合理利用會引發(fā)資源退化、環(huán)境的破壞，阻礙人類社會的發(fā)展[25]。相反，資源的節(jié)約集約利用，一方面可以促進安全、有特色的戶外運動項目的開發(fā)，另一方面可以減少生態(tài)環(huán)境破壞、降低開發(fā)成本、保留地方歷史遺跡等[25]。

2 ?自然保護地開展戶外運動的國際經(jīng)驗

2.1 ?社會舉措：通過政策法規(guī)與戶外教育保障戶外運動規(guī)范開展

1）制定政策法規(guī)，加強制度保障。

國外自然保護地出臺了一系列政策法規(guī)來保障自然保護地科學(xué)安全地開展戶外運動。美國國會自1916年始先后頒布《國家公園管理局組織法》《荒野法》《原生自然與風景河流法》和《國家風景與歷史游路法》，明確各類自然保護地由專門化的管理機構(gòu)進行治理，管理機構(gòu)具有保護資源和為公眾提供欣賞資源機會的職責，并明確將徒步、原始性野營、非機動劃船等戶外運動項目列入在允許開展的活動范圍。同時，國家公園作為最具有國家代表性的一類自然保護地，擁有其獨立的授權(quán)法。如《黃石公園法》，由國會通過總統(tǒng)簽署。此外，每一個自然保護地的管理機構(gòu)還會根據(jù)自然保護地自身情況制定相關(guān)政策文件。如優(yōu)勝美地國家公園管理局出臺了《優(yōu)勝美地國家公園安全條例》《優(yōu)勝美地國家公園管理局局長令》等，明確自然保護地開展戶外運動的區(qū)域、路線、項目類型、場地設(shè)施建設(shè)情況與限制行為等，由此有序開展了騎行、攀巖等十余種戶外運動[26]。Josef[27]分析了芬蘭等10多個國家自然保護地的政策出臺及落實情況，結(jié)果表明，法律法規(guī)和政策文件主要通過確立戶外運動等活動開展的合法性、明確活動環(huán)境控制管理辦法，為自然保護地規(guī)劃及管理活動提供了根本的支持與保障。

2）開展戶外教育，提升參與者環(huán)保意識與安全技能。

國際上，自然保護地把環(huán)境教育與安全教育統(tǒng)稱為戶外教育。戶外教育通過徒步、登山、露營、素質(zhì)拓展等戶外運動，讓學(xué)習(xí)者在自然環(huán)境中學(xué)習(xí)無痕山林的理念，產(chǎn)生對人與自然和諧共生的認同感，從而形成更高的生態(tài)環(huán)境保護意識與更主動的生態(tài)環(huán)境保護行為[28]。此外，戶外教育還能幫助學(xué)習(xí)者掌握安全知識、提高風險應(yīng)對能力和傷病救治能力、培養(yǎng)合作精神等[29]。在美國，青少年是提升全民素質(zhì)的重點對象。因此，自然保護地戶外教育與學(xué)校接軌，由學(xué)校教師和公園管理員共同帶領(lǐng)學(xué)生進行課堂學(xué)習(xí)和自然保護地實地考察學(xué)習(xí)。美國國家公園基金會還專門設(shè)立“為孩子開放戶外”（Open OutDoors for Kids）項目，支持孩子走進國家公園開展體驗式學(xué)習(xí)[30]。根據(jù)美國國家公園基金會2021年度報告顯示，該項目一年就贊助18.4萬多名學(xué)生走進國家公園參與戶外教育[31]。一項關(guān)于加拿大戶外教育作用的研究表明，戶外教育能讓人從親近自然、體驗自然、感知自然到熱愛自然，同時有利于參與者掌握戶外安全知識與技能，從而實現(xiàn)了自然保護地的生態(tài)環(huán)境保護與參與者的安全保障[32]。

2.2 ?經(jīng)濟舉措：通過特色活動與特許經(jīng)營模式提升自然保護地“造血”能力

1）打造賽事與節(jié)慶活動，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

國際上自然保護地通過開展戶外運動賽事與節(jié)慶活動，營造濃厚的戶外運動文化氛圍、拓展自然保護地的增收渠道。美國新河峽谷國家公園把每年十月第3個星期六設(shè)為新河大橋日（Bridge Day），在高約267米的新河大橋橋頂舉行定點跳傘活動，每年吸引十余萬人觀看此活動，并獲得轉(zhuǎn)播費、贊助費和參賽門票等各類收入超過300萬美金[33]。此外，新河峽谷國家公園還舉辦了馬拉松、越野跑、鐵人三項等豐富多彩的賽事。為確保賽事安全開展，新河峽谷國家公園通過明確安全監(jiān)管原則和責任主體，及時有效地發(fā)現(xiàn)、規(guī)避和控制安全風險。高質(zhì)量的賽事與節(jié)慶活動使得新河峽谷國家公園獲得“美國東部戶外運動首選目的地”“全國戶外游憩者的天堂”等美譽[34]。此外，Cetin等[35]研究還證明，高質(zhì)量的戶外運動賽事與節(jié)慶活動直接帶動了戶外運動消費、門票、贊助和轉(zhuǎn)播等收入上升，同時進一步激發(fā)了周邊社區(qū)旅游、戶外運動裝備制造等業(yè)態(tài)的活力，為保護環(huán)境、修復(fù)環(huán)境、建設(shè)安全設(shè)施提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。與此同時，自然保護地管理部門在打造戶外運動品牌過程中，進一步加強了對戶外運動安全和綠色環(huán)境的重視。

2）開展特許經(jīng)營，釋放生態(tài)紅利。

在美國、澳大利亞和加拿大等國家，自然保護地鼓勵當?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)等營利性社會力量以特許經(jīng)營的方式，在指定區(qū)域或線路內(nèi)提供戶外運動產(chǎn)品與服務(wù)。美國黃石國家公園公法105-391第418條規(guī)定，通過特許經(jīng)營的方式開展徒步、騎行、滑雪和雪鞋健行、非動力劃船等多類型戶外運動的商業(yè)導(dǎo)游服務(wù)，其中騎行就開發(fā)了8條不同主題的路線[36]。特許經(jīng)營服務(wù)有效提高戶外運動參與者的體驗感，規(guī)避和減緩戶外運動安全風險等問題[37]。為保證特許經(jīng)營項目的高質(zhì)量發(fā)展，自然保護地對經(jīng)營者有嚴格的要求，如規(guī)定教練員或?qū)в涡杈哂袑I(yè)機構(gòu)頒發(fā)的資格證、限制培訓(xùn)班學(xué)員與教練的師生比等[38]。特許經(jīng)營釋放了自然保護地的生態(tài)紅利，實現(xiàn)了生態(tài)增收?。與此同時，特許經(jīng)營收益按照一定比例作為生態(tài)環(huán)境補償，重新投入到自然保護地的自然生態(tài)修復(fù)與保護、基礎(chǔ)設(shè)施提升改造等項目中[39]。

2.3 ?環(huán)境舉措：通過環(huán)境風險評估與監(jiān)測促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

1）開展環(huán)境風險評估，預(yù)防環(huán)境污染。

環(huán)境風險評估是在于全面了解開展戶外運動可能造成的各類環(huán)境風險，并提出有效的風險控制方法。國際上自然保護地通常采用空間影像的圖解分析與仿真模型等方法對環(huán)境風險作出識別，并列出重點監(jiān)測清單。如澳大利亞戶外運動勝地科修斯科國家公園通過風險識別，認為徒步有可能造成土壤侵蝕、真菌病原體傳播、外來物種種子散播、植被破壞等；滑雪有可能造成植被破壞，野生動物受干擾，山體發(fā)生變化等；滑翔傘有可能造成噪音、飛行動物受影響等[40]?。在風險識別的基礎(chǔ)上，自然保護地管理部門實施了一系列的風險控制戰(zhàn)略，如制定生態(tài)環(huán)境影響應(yīng)急計劃、加強配套排水設(shè)施、改造土地的坡向和坡度、限制大排量車輛裝備的使用等[41]。通過環(huán)境風險評估，戶外運動開發(fā)者在前期就能考慮到自然保護地環(huán)境承載力和戶外運動項目對環(huán)境壓力的關(guān)系，及時預(yù)防可能造成的環(huán)境污染。

2）全方位環(huán)境監(jiān)測，確保生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測旨在測量戶外運動設(shè)施建設(shè)、活動開展等對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的實際影響。環(huán)境監(jiān)測通常采用常規(guī)監(jiān)測和專項監(jiān)測相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)測方式[40]。常規(guī)環(huán)境監(jiān)測利用GIS、紅外相機等多種監(jiān)測技術(shù)，收集和分析土壤、大氣、水、動植物的生態(tài)情況以及污染物的分布與遷移轉(zhuǎn)化情況等。自然保護地管理部門根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時對生態(tài)薄弱、出現(xiàn)稀缺物種的區(qū)域進行封閉和修復(fù)。在全面環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)上，國外自然保護地還針對性地開展了戶外運動專項生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，美國大南叉國家河流和生態(tài)保留地管理部門根據(jù)戶外運動環(huán)境風險評估給出重點監(jiān)測清單，利用跟蹤監(jiān)控、場地巡護等方式，定期開展檢測[41]。對于難以達到環(huán)境要求的戶外運動，自然保護地制定了一系列干預(yù)措施，如暫時性停業(yè)、縮減和控制參與人數(shù)、引導(dǎo)和約束參與者行為、改造戶外運動場地、重新設(shè)計戶外運動路線等[42]。澳大利亞河流研究所研究員Hadwen等[43]指出，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測可以有效評估生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和穩(wěn)定性、及時掌握環(huán)境的異常情況，是自然保護地及時發(fā)現(xiàn)并干預(yù)生態(tài)環(huán)境問題的手段，為環(huán)境管理提供了強有力的參考，保障了戶外運動與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 ?資源協(xié)調(diào)舉措：通過規(guī)劃和資源整合實現(xiàn)資源永續(xù)利用

1）強化規(guī)劃編制，科學(xué)開發(fā)新資源。

國際上自然保護地的戶外運動規(guī)劃內(nèi)容詳盡。加拿大首個國家公園——班夫國家公園的規(guī)劃包含：可開發(fā)資源的范圍、數(shù)量和質(zhì)量、資源類型和特點、戶外運動場地與線路、配套設(shè)施等。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，班夫國家公園科學(xué)開發(fā)資源，形成了冰川徒步、激流皮劃艇、雪鞋健行、機動雪橇等一大批時尚新穎的戶外運動，成為了世界一流的戶外運動目的地[44]。有研究對229個世界自然遺產(chǎn)地的規(guī)劃制定與發(fā)展情況進行了比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃有利于自然資源的科學(xué)開發(fā)，一方面，因地制宜地開發(fā)利用資源，能把自然與文化資源優(yōu)勢直接轉(zhuǎn)化為戶外運動等游憩項目發(fā)展的優(yōu)勢，有效減少了因資源開發(fā)不充分、不恰當造成的安全事故；另一方面，規(guī)劃可以推動自然生態(tài)資源保護與社會、經(jīng)濟良性循環(huán)，最終達成自然生態(tài)資源永續(xù)利用的目標[45]。

2）整合資源，提高資源利用率。

國外自然保護地通過資源整合，對已開發(fā)過的資源進行改造升級，從而提高資源的利用率。新河峽谷國家公園所在的西弗吉尼亞州煤礦資源豐富，早期開發(fā)了大量煤炭運輸通道。隨著環(huán)境惡化，采礦被停止。為幫助衰退中的老礦區(qū)找到再生之路，新河峽谷國家公園在轉(zhuǎn)型升級過程中，將煤炭運輸通道改造成為自行車道?，對礦山、礦坑、礦洞等進行清理美化，并新建一部分道路和平臺，形成完整的戶外運動和文化旅游路線，為戶外運動參與者探索煤礦小鎮(zhèn)遺跡提供了新的途徑和空間[46]。整合資源保留了自然保護地原有肌理和歷史印記，遏制了新資源過度開發(fā)的不合理行為，最大限度地利用已有資源，減少了資源開發(fā)造成的環(huán)境污染。

3 ?自然保護地開展戶外運動的中國路徑

3.1 完善政策法規(guī)，加強自然保護地治理

2019年我國提出要建立以國家公園為主的自然保護地體系。第一批國家公園于2021年10月正式設(shè)立，其他各級各類自然保護地也正處在迭代升級的重要階段。然而在面對環(huán)境保護不當與資源利用不合理、游憩機會受到限制等關(guān)鍵問題，自然保護地相關(guān)法律法規(guī)仍然存在立法層級低、法規(guī)之間協(xié)調(diào)性差[47]，自然保護地保護與戶外運動發(fā)展缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)指導(dǎo)與保障。為進一步統(tǒng)籌自然保護地與戶外運動發(fā)展，借鑒國際經(jīng)驗，我國需要對自然保護地開展戶外運動的政策法規(guī)進行完善。首先，在構(gòu)建我國自然保護地法律法規(guī)體系層面，國家林業(yè)和草原局已研究確立構(gòu)建自然保護地“兩法+兩條例+N辦法”立法體系，即以《自然保護地法》為基本法，《國家公園法》《自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)為支撐，地方性法規(guī)為補充的自然保護地法律法規(guī)體系[48]，藉此避免立法缺失、法規(guī)之間相互矛盾的問題。當前，我國在國家層面已出臺了《自然保護區(qū)條例（2017年修訂）》《風景名勝區(qū)條例（2016年修訂）》兩部行政法規(guī)，明確鼓勵開展旅游活動和娛樂活動。在此基礎(chǔ)上，在“兩法、N辦法”制定和“兩條例”修訂中，還需進一步明確政府與管理機構(gòu)等主體在保護與開發(fā)方面權(quán)利、責任和義務(wù)、保障公眾游憩休閑權(quán)利、建立資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償機制等內(nèi)容，為自然保護地開展戶外運動的定位以及運行方式提供指導(dǎo)。其次，在政策層面，需要針對自然保護地開展戶外運動提供更為具體詳細的紓困措施，包括明確戶外運動環(huán)保和安全的管理主體和辦法，出臺戶外運動事故處理辦法，出臺資金、人才、土地激勵政策等，從而為自然保護地戶外運動項目的落地實施提供指導(dǎo)，引導(dǎo)政府和市場關(guān)注并重視自然保護地開展戶外運動。

3.2 ?推進自然保護地戶外營地教育，提升戶外運動人口素質(zhì)

近年來，國家體育總局、登山運動管理中心、中國登山協(xié)會等聯(lián)合評選了國家級青少年戶外體育活動營地等獎項、召開了全國青少年戶外營地大會等重要會議。因此，在我國“戶外營地教育”被認為是戶外教育的重要形式。李群績、趙智聰?shù)葘W(xué)者認為，戶外營地教育符合自然保護地提供教育這一服務(wù)社會的功能定位，有助于提高戶外營地教育質(zhì)量、增強安全與環(huán)保教育效果[25，47]。目前，我國的戶外營地教育整體尚處于初期階段，仍存在偏離教育主線向旅游發(fā)展、教師缺乏能力與資質(zhì)、行業(yè)自律性低下等問題[49]。

因此，為推進我國自然保護地戶外營地教育，一是研發(fā)戶外營地教育課程內(nèi)容。以培養(yǎng)生態(tài)意識、傳授戶外運動安全知識與技能、提高個人綜合能力為目標，針對性地建立起與參與者心智發(fā)育、戶外運動技能相匹配的知識結(jié)構(gòu)體系和課程體系。二是創(chuàng)新多元的教學(xué)方法。充分利用自然保護地的自然景觀和戶外運動項目，以知識講授、戶外運動體驗、安全救援模擬演練、案例研討等多種教學(xué)方法，引導(dǎo)參與者理論聯(lián)系實際，在具身體驗中，通過身體運動和聽覺、觸覺、視覺等感覺，進一步認識到環(huán)保與安全的重要性，形成保護環(huán)境與注重安全的意識、行為。三是建立專業(yè)的人才隊伍。通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、海外交流等學(xué)習(xí)活動，提升戶外營地教育教師的綜合素質(zhì)；鼓勵自然保護地與高等院校建立科研、實踐和培訓(xùn)基地，培養(yǎng)專業(yè)的戶外營地教育人才，從而以專業(yè)的人才隊伍保障戶外運動人口素質(zhì)教育的水平和效果。四是建立健全戶外營地教育的評價體系。把學(xué)生滿意度、師資配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作為評價的重要內(nèi)容，全面考察戶外營地的教育效果和發(fā)展?jié)摿ΑＳ蓢?、行業(yè)協(xié)會或其他組織評選優(yōu)秀戶外營地的標桿，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗，以此營造良好的戶外營地教育環(huán)境，為戶外運動人口素質(zhì)的提升提供優(yōu)質(zhì)土壤。

3.3 ?創(chuàng)新戶外運動產(chǎn)品與服務(wù)，驅(qū)動綠色經(jīng)濟增長

“兩山”理念下，我國自然保護地戶外運動發(fā)展的雙重思路是經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化，以綠色可持續(xù)的戶外運動推動經(jīng)濟與社會、環(huán)境、資源之間的循環(huán)。然而，我國自然保護地供給的戶外運動項目則較為單一。據(jù)國家林業(yè)和草原局關(guān)于自然保護地開展戶外運動情況的調(diào)查結(jié)果顯示，在1 818個自然保護地中，開展最多的運動項目是徒步（49.34%），其他依次為登山（46.04%）、露營（28.38%）、自行車運動（23.27%）、素質(zhì)拓展（18.04%）等。與此同時，基于戶外運動體驗的差異性特點，戶外運動參與者受到場地條件、自身運動技能水平等因素影響，會獲得不同的時空體驗、感官體驗、身心體驗和互動體驗[50]，然而現(xiàn)有的戶外運動項目在路線選擇和難度選擇上較為單一，難以滿足戶外運動參與者多樣化的體驗需求。其次，我國自然保護地尤其是國家公園，戶外運動的建設(shè)與發(fā)展都是以政府為主導(dǎo)的，存在供給效率較低的問題[51]。因此，我國在2015—2017年國家公園體制試點的工作中，對特許經(jīng)營進行了實踐。試點結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國特許經(jīng)營在一定程度上推動了旅游等業(yè)態(tài)的發(fā)展，但仍存在政府參與過度以致監(jiān)督職能難以得到發(fā)揮、項目開發(fā)不可持續(xù)的問題[52]，特許經(jīng)營模式還有待進一步完善。

為此，我國在自然保護地開展戶外運動需要創(chuàng)新戶外運動產(chǎn)品與服務(wù)。首先，要豐富戶外運動產(chǎn)品與服務(wù)類型。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，設(shè)計多樣化的戶外運動場地與設(shè)施，打造豐富的戶外運動產(chǎn)品體系。如開展馬拉松、越野跑、鐵人三項等戶外運動賽事與節(jié)慶活動，提供裝備器材銷售與租賃、向?qū)c背夫等各類服務(wù)，從而滿足戶外運動消費者多元化、高端化的消費需求。其次，建立自然保護地開展戶外運動的特許經(jīng)營機制。鼓勵社會各界，尤其是自然保護地當?shù)鼐用駞⑴c自然保護地戶外運動項目的經(jīng)營，在制定區(qū)域或線路內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)的戶外運動產(chǎn)品與服務(wù)，順應(yīng)戶外運動個性化、專業(yè)化的趨勢。與此同時，明確戶外運動的經(jīng)營活動需要遵守保護生態(tài)系統(tǒng)的首要目標，并對特許經(jīng)營的選拔要求、收費標準、監(jiān)管制度、賠償機制等環(huán)節(jié)作出明確的規(guī)定。同時，加強技術(shù)要素的驅(qū)動作用。以大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為依托，對接供需兩端，打造全方位、多元化的沉浸式體驗感，科學(xué)指導(dǎo)戶外運動安全開展，進而提升戶外運動參與者的滿意度，加強戶外運動安全管理。

3.4 ?加強環(huán)境效應(yīng)評估，確保自然保護地環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

我國戶外運動環(huán)境效應(yīng)評估在3個核心問題上仍有待突破：第一，對戶外運動環(huán)境影響的認識還不充分。Zhong等[53]認為，西方學(xué)者研究戶外運動對生態(tài)環(huán)境影響主要關(guān)注越野車、全地形車、騎馬等對自然環(huán)境和野生動物棲息地的影響，由于中西方戶外運動項目偏好，這些項目在中國并不流行，因此鮮有國內(nèi)研究關(guān)注戶外運動對生態(tài)環(huán)境完整性和原真性影響。然而隨著露營、自行車等戶外運動在我國的逐漸流行，我國需提前預(yù)測不同戶外運動項目以及項目交通、衛(wèi)生等配套建設(shè)對環(huán)境的影響，及時減輕戶外運動對自然保護地環(huán)境的負擔。第二，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水平還不夠高，具體表現(xiàn)在監(jiān)測裝備有待更新升級、監(jiān)測信息有待進一步整合[54]。第三，對于造成環(huán)境破壞和不良影響的項目，仍缺乏有效的治理手段和方法。

結(jié)合國際經(jīng)驗，為加強我國自然保護地環(huán)境效應(yīng)評估，首先，組建自然資源、戶外運動等相關(guān)領(lǐng)域的專家團隊，從碳足跡、景觀資源完整性、生物資源安全性、生態(tài)服務(wù)功能可持續(xù)性等方面入手，科學(xué)分析不同類型戶外運動項目對自然保護地水、空氣、土壤、巖體、動植物等生態(tài)環(huán)境的影響內(nèi)容與程度，繼而制定戶外運動環(huán)境重點監(jiān)測清單，提前提出預(yù)防或減輕不良后果的對策。其次，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用，建立自然保護地“天空地一體化”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，監(jiān)測戶外運動設(shè)施建設(shè)、項目體驗及賽事開展對環(huán)境的實際影響，并及時發(fā)布預(yù)警信息。進一步以監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，干預(yù)戶外運動開展。一旦戶外運動項目觸發(fā)生態(tài)環(huán)境預(yù)警機制，立即停止相關(guān)項目，并有針對性地調(diào)整項目的場地設(shè)施、管理參與者行為。及時清退難以達到生態(tài)環(huán)境要求的戶外運動項目。按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》落實“誰污染誰買單，誰破壞誰治理”，對造成生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境損害的相關(guān)單位和人員追究責任。

3.5 ?規(guī)范戶外運動項目開發(fā)，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用

合理開發(fā)自然保護地優(yōu)質(zhì)資源，能促進人與自然和諧共生，進一步，自然與文化資源優(yōu)勢可直接轉(zhuǎn)化為戶外運動項目發(fā)展的優(yōu)勢。當前，我國在利用自然資源開發(fā)戶外運動存在兩個難點，第一，囿于自然保護地資源的稀缺性，資源向戶外運動開放程度有限。第二，我國自然保護地戶外運動資源開發(fā)缺乏對資源的深入認識和科學(xué)利用，使得環(huán)境問題與安全事故時有發(fā)生。

為規(guī)范我國戶外運動項目開發(fā)，打造可持續(xù)開發(fā)資源的范式，我國自然保護地科學(xué)開發(fā)戶外運動資源應(yīng)包含以下3個步驟。一是制訂行業(yè)標準。鼓勵戶外運動協(xié)會、科研院所等共同制定《自然保護地戶外運動管理辦法》《國家公園步道建設(shè)規(guī)范》等行業(yè)標準，明確自然保護地開展戶外運動的場地設(shè)施、安全管理、配套服務(wù)等方面的標準，保證自然保護地科學(xué)、合理地開展戶外運動。二是推動自然保護地層面制定個性化的資源利用規(guī)劃。自然保護地管理部門應(yīng)結(jié)合資源稟賦、區(qū)域歷史文化及戶外運動標準，設(shè)計一批具有地方特色及有“故事”的戶外運動項目。針對這些項目，劃分場地與線路、明確戶外運動參與者應(yīng)有的專業(yè)技能、規(guī)定配套設(shè)施建設(shè)要求、制定安全事故應(yīng)急預(yù)案等。在規(guī)劃時，還需注意多規(guī)合一，與其他土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、文化與旅游發(fā)展等各類規(guī)劃相銜接協(xié)調(diào)。在規(guī)劃草案形成后，通過問卷調(diào)研、訪談、座談會和聽證會等形式收集戶外運動協(xié)會、戶外運動參與者、自然保護地居民、專家學(xué)者等關(guān)于自然保護地開展戶外運動的意見和建議。在規(guī)劃修改完善后，提交自然保護地管理部門進行備案和審批。通過一系列程序制定出臺的規(guī)劃是開發(fā)特色化、高質(zhì)量戶外運動的重要依據(jù)，對促進資源科學(xué)利用有著重要的意義。三是及時評估戶外運動資源利用情況。定期對戶外運動資源的原真性、完整性和協(xié)調(diào)性等進行綜合性評價，并提出下一階段資源開發(fā)的方向與建議，為實現(xiàn)資源永續(xù)利用的目標提供保障。

本研究從分析自然保護地開展戶外運動的協(xié)調(diào)要素入手，剖析國外的相關(guān)經(jīng)驗，在結(jié)合我國實際的情況下，提出完善政策法規(guī)、推進自然保護地戶外營地教育、創(chuàng)新戶外運動產(chǎn)品與服務(wù)、加強環(huán)境效應(yīng)評估、規(guī)范戶外運動項目開發(fā)等舉措。未來將以不同類型的自然保護地為個案，以人地關(guān)系協(xié)調(diào)理論的要素為理論依據(jù)，結(jié)合田野調(diào)查，進行深入研究，以期為中國自然保護地開展戶外運動提供理論和實踐指導(dǎo)，助推我國體育強國與生態(tài)強國建設(shè)。

參考文獻：

[1] BALMFORD A，GREEN J M H，ANDERSON M，et al. Walk on the wild side：Estimating the global magnitude of visits to protected areas[J]. PLOS Biology，2015，13（2）.

[2] ZHONG L，BUCKLEY R C，WARDLE C，et al. Environmental and visitor management in a thousand protected areas in China[J]. Biological Conservation，2015，181：219-225.

[3] 國家林業(yè)和草原局，國家公園管理局. 2021年生態(tài)旅游八大關(guān)鍵詞[EB/OL]. （2022-01-17）[2022-07-28]. http：//www.forestry.gov.cn/main/586/20220117/093326347463932.html

[4] 吳傳鈞.論地理學(xué)的研究核心——人地關(guān)系地域系統(tǒng)[J]. 經(jīng)濟地理，1991（3）：1-6.

[5] 劉彥隨. 現(xiàn)代人地關(guān)系與人地系統(tǒng)科學(xué)[J]. 地理科學(xué)，2020，40（8）：1221-1234.

[6] 王亞平. 生態(tài)文明建設(shè)與人地系統(tǒng)優(yōu)化的協(xié)同機理及實現(xiàn)路徑研究[D]. 濟南：山東師范大學(xué)，2019.

[7] 黃震方，黃睿. 基于人地關(guān)系的旅游地理學(xué)理論透視與學(xué)術(shù)創(chuàng)新[J]. 地理研究，2015，34（1）：15-26.

[8] JONES K R，VENTER O，F(xiàn)ULLER R A，et al. One-third of global protected land is under intense human pressure[J]. Science，2018，360（6390）：788-791.

[9] 李禾堯，何思源，王國萍，等. 國家公園災(zāi)害風險管理研究與實踐及其對中國的啟示[J]. 自然資源學(xué)報，2021，36（4）：906-920.

[10] 毛漢英. 人地系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)控的理論方法研究[J].地理學(xué)報，2018，73（4）：608-619.

[11] 李小建，文玉釗，李元征，等. 黃河流域高質(zhì)量發(fā)展：人地協(xié)調(diào)與空間協(xié)調(diào)[J]. 經(jīng)濟地理，2020，40（4）：1-10.

[12] 羅金華. 人地關(guān)系協(xié)調(diào)視角的森林旅游產(chǎn)品綠色開發(fā)[J]. 林業(yè)經(jīng)濟問題，2009，29（5）：464-470.

[13] 徐福英，馬波，劉濤. 海島旅游可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的構(gòu)建與運行——基于人地關(guān)系協(xié)調(diào)的視角[J]. 社會科學(xué)家，2014（7）：82-88.

[14] 謝冶鳳，吳必虎，張玉鈞，等. 中國自然保護地旅游產(chǎn)品類型及其特征[J]. 地域研究與開發(fā)，2021，40（3）：69-74.

[15] 程鈺. 人地關(guān)系地域系統(tǒng)演變與優(yōu)化研究[D]. 濟南：山東師范大學(xué)，2014.

[16] 趙承磊. 新時代我國戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策[J]. 北京體育大學(xué)學(xué)報，2020，43（8）：32-40.

[17] 劉作翔. 當代中國的規(guī)范體系：理論與制度結(jié)構(gòu)[J]. 中國社會科學(xué)，2019（7）：85-108+206.

[18] ALEKSANDRA M，TOMCZYK. A GIS assessment and modelling of environmental sensitivity of recreational trails：The case of Gorce National Park，Poland[J]. Applied Geography，2010，31（1）：339-351.

[19] 任波，黃海燕. 中國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機制、邏輯與路徑[J]. 首都體育學(xué)院學(xué)報，2020，32（5）：417-422+467.

[20] TSAUR S H，LIN Y C，LIN J H. Evaluating ecotourism sustainability from the integrated perspective of resource，community and tourism[J]. Tourism Management，2006，27（4）：640-653.

[21] BEERY T，OLSSON M R，VITESTAM M. Covid-19 and outdoor recreation management：Increased participation，connection to nature，and a look to climate adaptation[J]. Journal of Outdoor Recreation and Tourism，36（2021）：100457.

[22] 張香菊，鐘林生，虞虎. 近50年自然保護地旅游研究進展與啟示——基于文獻計量分析[J]. 旅游學(xué)刊，2022，37（5）：45-56.

[23] 李小云，楊宇，劉毅. 中國人地關(guān)系演進及其資源環(huán)境基礎(chǔ)研究進展[J]. 地理學(xué)報，2016，71（12）：2067-2088.

[24] 斯蒂芬·威廉斯，劉德齡. 旅游地理學(xué)——地域、空間和體驗的批判性解讀[M]. 第三版. 北京：商務(wù)印書館，2018：89-92.

[25] 李群績，王靈恩. 中國自然保護地旅游資源利用的沖突和協(xié)調(diào)路徑分析[J]. 地理科學(xué)進展，2020，39（12）：2105-2117.

[26] National Park Service. Laws & policies [EB/OL]. [2022-07-28]. https：//www.nps.gov/yose/learn/management/

lawsandpolicies.htm

[27] JOSEF L. Policy and practice options for managing protected Areas：Lessons from international experience [J]. Journal of Environmental Planning and Management，1998，41（1）：129-144.

[28] MARION J L，REID S E. Minimising visitor impacts to protected areas：The efficacy of low impact education programmes[J]. Journal of Sustainable Tourism，2007，15（1）：5-27.

[29] SANDELL K，?HMAN J. An educational tool for outdoor education and environmental concern[J]. Journal of Adventure Education & Outdoor Learning，2013，13（1）：36-55.

[30] National Park Foundation. Open outdoors for kids [EB/OL]. [2022-1-12]. https：//www.nationalparks.org/

our-work/programs/open-outdoors-kids

[31] National Park Foundation. 2021 anuual report[EB/OL]. [2022-07-22]. https：//annualreport.nationalparks.org/

[32] ASFELDT M，PURC-STEPHENSON R，RAWLEIGH M，et al. Outdoor education in Canada：A qualitative investigation[J]. Journal of Adventure Education and Outdoor Learning，2021，21（4），297-310.

[33] Bridge Day Rappel. Bridge day[EB/OL]. [2022-04-22]. https：//bridgedayrappel.com/

[34] National Park Service. New River Gorge National Park and Preserve [EB/OL]. [2022-04-05]. https：//www.nps.gov/

neri/index.htm

[35] CETIN M. Evaluation of the sustainable tourism potential of a protected area for landscape planning：A case study of the ancient city of pompeipolis in Kastamonu[J]. International Journal of Sustainable Development & World Ecology，2015，22（6）：490-495.

[36] National Park Service. Ski and snowshoe[EB/OL]. [2022-07-27]. https：//www.nps.gov/yell/planyourvisit/skiing

-and-snowshoeing.htm

[37] LACKEY N Q，BRICKER K S. The impact of concessioners on sustainability in and around US National Parks：A case study of grand teton national park concessioners[J]. Journal of Park & Recreation Administration，2022，40（1）：79-97.

[38] WILDLAND TREKKING. Yellowstone hiking & backpacking tours [EB/OL]. [2022-4-22]. https：//wildlandtrekking.

com/destination/yellowstone-hiking-tours

[39] SUTTON P C，DUNCAN S L，ANDERSON S J. Valuing our national parks：An ecological economics perspective [J]. Land，2019，8（4）：54.

[40] Department of Planning，Industry and Environment. Kosciuszko National Park Plan of Management[S]. 2006.

[41] OLIVE N D，MARION J L. The influence of use-related，environmental，and managerial factors on soil loss from recreational trails[J]. Journal of Environmental Management，2009，90（3）：1483-1493.

[42] MONZ C A，PICKERING C M，HADWEN W L. Recent advances in recreation ecology and the implications of different relationships between recreation use and ecological impacts[J]. Frontiers in Ecology and the Environment，2013，11（8）：441-446.

[43] HADWEN W L，HILL W，PICKERING C M. Icons under threat：Why monitoring visitors and their ecological impacts in protected areas matters[J]. Ecological Management & Restoration，2007，8（3）：177-181.

[44] Banff.Com. Banff tours-Summer and winter fun and sightseeing [EB/OL]. [2022-10-20]. https：//banff.com/ banff-

tours/

[45] JOB H，BECKEN S，LANE B. Protected areas in a neoliberal world and the role of tourism in supporting conservation and sustainable development：An assessment of strategic planning，zoning，impact monitoring，and tourism management at natural world heritage sites[J]. Journal of Sustainable Tourism，2017，25（12）：1697-1718.

[46] National Park Service. Nuttallburg trails[EB/OL]. [2021-11-15]. https：//www.nps.gov/neri/planyourvisit/

nuttallburg-trails.htm

[47] 趙智聰，彭琳，楊銳. 國家公園體制建設(shè)背景下中國自然保護地體系的重構(gòu)[J]. 中國園林，2016，32（7）：11-18.

[48] 國家林業(yè)和草局，國家公園管理局.“關(guān)于加快自然保護地立法的建議”復(fù)文（2021年第3017號）[EB/OL]. （2011-11-22）[2022-10-18]. http：//www.forestry.gov.cn/

main/4861/20211122/121908720786415.html

[49] 陳海東. 體育營地教育的概念叢審視、植入與本土化調(diào)適[J]. 體育與科學(xué)，2022，43（1）：46-52.

[50] 熊歡，何柳. 女大學(xué)生戶外徒步運動體驗的口述研究[J]. 體育與科學(xué)，2017，38（4）：63-70.

[51] 章錦河，蘇楊，鐘林生，等. 國家公園科學(xué)保護與生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展——理論思考與創(chuàng)新實踐[J].中國生態(tài)旅游，2022，12（2）：189-207.

[52] 黃寶榮，王毅，蘇利陽，等. 我國國家公園體制試點的進展、問題與對策建議[J]. 中國科學(xué)院院刊，2018，33（1）：76-85.

[53] ZHONG L S，ZHANG X J，JINYANG DENG J Y，et al. Recreation ecology research in Chinas protected areas：Progress and prospect[J]. Ecosystem Health and Sustainability，2020（6）：1.

[54] 齊楊，于洋，劉海江，等. 中國生態(tài)監(jiān)測存在問題及發(fā)展趨勢[J]. 中國環(huán)境監(jiān)測，2015，31（6）：9-14.