［摘要］2023年是紀(jì)念沈陽實行市制管理100周年，沈陽雖然有著2300多年的建城史，但真正有“市”這一行政區(qū)劃的出現(xiàn)是從1923年奉天市政公所的成立算起的，迄今正值百年。奉天市政公所是在清末民初城市近代化進(jìn)程的大背景下應(yīng)勢而生、順勢發(fā)展起來的。它的組織體系合理完善、規(guī)章制度嚴(yán)謹(jǐn)全面、行政履職民主專業(yè)，是近代沈陽第一個規(guī)范的綜合市政管理機(jī)關(guān)。奉天市政公所自1923年5月開始籌建至九一八事變，期間對這個城市均做出了大量管理工作，促進(jìn)了城市的近代化轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］奉天市政公所；城市近代化；市政管理

［作者簡介］張曉丹（1978-），女，張學(xué)良舊居陳列館副研究館員（沈陽 110011）。

辛亥革命后，滿清封建王朝被現(xiàn)代民主政治所替代，迎來了中國政治近代化的重大突破，隨之而來的是經(jīng)濟(jì)近代化和文化近代化風(fēng)潮快速崛起與發(fā)展。奉天作為東北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心，在城市化的道路上早已開始起步，尤其是張作霖主政時期更是進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道。本文嘗試從奉系軍閥檔案、《盛京時報》、《奉天公報》等諸多檔案資料中梳理奉天市政公所的成立背景、組織職能及初期實踐舉措，力圖真實呈現(xiàn)出奉天市政公所在奉天城市近代化發(fā)展軌跡中的階段性貢獻(xiàn)。

一、奉天市政公所成立的歷史背景

奉天市政公所的成立可以說是東北城市近代化進(jìn)程中的產(chǎn)物。從1861年4月3日的牛莊開埠算起，隨著帝國殖民統(tǒng)治者的強(qiáng)力入侵、資本主義商品的大量流入，東北地區(qū)開始從簡單的商品經(jīng)濟(jì)社會向復(fù)雜的工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)變，即開始了所謂的近代化進(jìn)程。盡管這一歷史性的轉(zhuǎn)變是被動的，是受外力刺激的，但中國上層建筑和廣大民眾的自我覺醒、危機(jī)意識及救亡圖存思想?yún)s逐漸增強(qiáng)。清政府意識到需要一場廣泛而深刻的社會變革運(yùn)動來促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型、加速城市近代化的發(fā)展速度，由此而生的便是“清末新政”。

“清末新政”是1901年開始在全國范圍內(nèi)開展的包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、教育等多領(lǐng)域、多角度的近代化變革運(yùn)動。由于東北地區(qū)當(dāng)時處于沙俄占領(lǐng)之下，后又經(jīng)歷日俄戰(zhàn)爭，所以新政開始的較晚。1905年7月，剛剛就任盛京將軍的趙爾巽在奉天省城率先啟動新政，隨后他的兩位繼任者徐世昌和錫良將新政深入并推廣到東北各地，內(nèi)容主要有以下幾個方面。

政治方面：棄用盛京陪都的行政制度，建立新的行政決策運(yùn)行機(jī)制。首先裁撤了盛京五部侍郎進(jìn)而裁撤掉了五部；廢除三省將軍軍署衙門，設(shè)三省行省公署；裁撤三省外城副都統(tǒng)，設(shè)省屬府、廳、州三級地方機(jī)構(gòu)。

王革生等編：《清代東北史》，沈陽：遼寧教育出版社，1991年，299頁。改革司法制度，設(shè)立審判廳，附設(shè)監(jiān)察廳，并建立“奉天省模范監(jiān)獄”。奉天省設(shè)巡警總局，負(fù)責(zé)全省治安。另設(shè)警察總局，專司奉天城治安、衛(wèi)生事宜，分設(shè)七分局。截至1909年統(tǒng)計：奉天全省有警區(qū)218處，分駐所687個，巡警總數(shù)達(dá)19190余名。

王革生等編：《清代東北史》，302頁。推行“地方自治”，奉天設(shè)全省自治局，還另外設(shè)立諮議局，效仿西方立憲選舉制度。

經(jīng)濟(jì)方面：興辦實業(yè)。東北當(dāng)局振興實業(yè)的總方針是企圖全面依靠歐美的資本，籌建東三省實業(yè)銀行，自建鐵路和商港，從而吸引外商投資，推動各項實業(yè)的振興。1909年7月，總督錫良“擬借外債銀二千萬兩，以一千萬兩設(shè)東三省實業(yè)銀行，以五百萬兩移民開墾，以五百萬兩為開礦筑路之用”。

王革生等編：《清代東北史》，310頁。通過官辦、商辦、官商合辦和官督商辦等方式，東北各地興辦了大批近代化企業(yè)。

軍事方面：整飭軍備，編練新軍。設(shè)全國練兵處，各省設(shè)督練處，以督撫、將軍主政。同時裁汰原有的綠營，訓(xùn)練新軍，并增征練兵?？?。

王革生等編：《清代東北史》，303頁。

教育文化等方面：1905年，奉天、吉林、黑龍江三省各設(shè)學(xué)務(wù)處，總管全省教育事務(wù)，后改為學(xué)務(wù)公所，并陸續(xù)成立了一些輔助機(jī)構(gòu)，如教育官練習(xí)所等。新的教育體系完善后，新式學(xué)校大量成立起來，據(jù)統(tǒng)計：1908年奉天省有專門學(xué)堂3所，在學(xué)人數(shù)602人；普通學(xué)堂2071所，在學(xué)人數(shù)82745人；師范學(xué)堂31所，在學(xué)人數(shù)1634；實業(yè)學(xué)堂8所，在學(xué)人數(shù)584人。

王革生等編：《清代東北史》，586頁。政府還重視文化出版事業(yè)的發(fā)展，建立了奉天圖書館，打破日人辦報的壟斷局面，《東三省官報》《奉天官報》《微言報》《醒時白話報》《大中公報》《奉天國民報》等相繼出版。

總之，通過推行一系列的“新政”，東北地區(qū)在多個領(lǐng)域迎來了許多新的變化，資本主義開始萌芽與發(fā)展，城市的屬性開始由單一的消費(fèi)型轉(zhuǎn)向工業(yè)型、商業(yè)型，市民的近代化思想意識也在逐步增強(qiáng)，參與熱情也逐步提高。新政雖然有著諸多的弊端和局限性，但也極大地促進(jìn)了社會的進(jìn)步、城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展和民眾思想的覺醒。

如果說“清末新政”是奉天城市近代化的奠基石，那么商埠地的建設(shè)則是奉天近代化進(jìn)程中市制改革的催化劑。民國成立后，政治體制的徹底顛覆使得原本已經(jīng)處于轉(zhuǎn)型起步階段的社會各個層面全面進(jìn)入快速轉(zhuǎn)變的軌道。

張作霖主政后，為了對抗日本和沙俄鐵路附屬地的侵略和擴(kuò)張，特別重視對商埠地的開發(fā)和建設(shè)，這一舉措更是奉天城市發(fā)展的強(qiáng)心劑。雖然商埠地的設(shè)立是為了抵制日俄的侵略，但不得不承認(rèn)鐵路附屬地內(nèi)的建設(shè)和管理模式具有先進(jìn)性，值得借鑒。在商埠地內(nèi)，奉天商埠局負(fù)責(zé)轄地內(nèi)的所有事務(wù)。設(shè)總辦一人，下設(shè)總務(wù)課、埠政課和工程課，各課設(shè)課長一人，佐員若干、雇員若干。通過努力，奉天商埠地發(fā)展迅速，人口大量向商埠地聚集，商埠地內(nèi)道路齊整、商鋪林立、南北兩市場遙相呼應(yīng)，逐漸成為奉天城區(qū)內(nèi)最為繁華地帶。

而相比于鐵路附屬地和奉天商埠地，奉天老城區(qū)的落后日漸明顯。為了縮小這一差距，使奉天城的兩大板塊實現(xiàn)融合，達(dá)到均衡發(fā)展，加大老城區(qū)的改造與發(fā)展的呼聲日漸高漲。1922年4月，第一次直奉大戰(zhàn)失敗后，張作霖宣布東北自治，8月重新啟用王永江開始全面治理奉天。新的省長給此時的奉天帶來了新的發(fā)展機(jī)遇：政治上穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇、商業(yè)活躍，這些都使奉天的城市化腳步加快，市政管理即將邁入一個嶄新的發(fā)展階段。

二、奉天市政公所的組建及其職能

1921年2月15日，廣州市市政廳成立，下設(shè)公安、公用、財政、衛(wèi)生、教育、工務(wù)等6個局，孫科為第一任市長，廣州正式建市。廣州的市制改革給奉天提供了極大的示范作用和促進(jìn)作用，也提供了許多可借鑒和實施的經(jīng)驗。

1923年5月3日，奉天省長公署頒布了第二號委任令：“茲委任曾有翼為奉天市市長，在市政公所未開辦以前每月支給車馬費(fèi)大洋一百元，仍兼電燈廠廠長。委任祁彥樹為奉天市政公所參事，在未開辦以前仍照舊月支車馬費(fèi)大洋一百元。”

《奉天省長公署委任令第二號》，《奉天公報》1923年5月3日，第4007號。奉天市政公所開始籌建。

8月，市政公所正式成立，頒布《奉天市暫行章程》

趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，北京：線裝書局，2017年，第8—13頁。。從章程中我們可以看出市政公所的組織結(jié)構(gòu)及職能如下。

班子成員：市政公所隸屬省長公署，是辦理市政之機(jī)關(guān)，設(shè)總辦一人負(fù)責(zé)監(jiān)督全市行政事宜；設(shè)市長一員綜理全市行政事宜；設(shè)協(xié)理一員、坐辦二員負(fù)責(zé)輔助市長策劃并辦理全市行政事宜。

下設(shè)機(jī)關(guān)：設(shè)總務(wù)課、財務(wù)課、工程課、衛(wèi)生課、教育課、事業(yè)課六課，每課設(shè)課長一人負(fù)責(zé)掌管本課事務(wù)，課員三至四人分司本課事務(wù)，各課設(shè)雇員若干人。另外，公所設(shè)技師一人、技士四人專司一切技術(shù)事宜。

總務(wù)課職能如下：（1）辦理市選舉；（2）主管文書及印信；（3）編制章程并辦理統(tǒng)計報告及其他編譯事項；（4）記錄職員之進(jìn)退；（5）辦理市政公所經(jīng)費(fèi)預(yù)算及決算；（6）關(guān)于庶務(wù)及其他不屬于各課事項。

財務(wù)課職能如下：（1）征收市費(fèi)；（2）管理市公產(chǎn)；（3）辦理市公債；（4）關(guān)于省庫補(bǔ)助金之收入及經(jīng)理；（5）辦理全市行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算；（6）其他關(guān)于市財務(wù)事宜。

工程課職能如下：（1）規(guī)劃市區(qū)；（2）建設(shè)及修理道路、橋梁、溝渠、水道及自來水、電車等項；（3）關(guān)于路樹之種植及保護(hù)；（4）測制圖案；（5）經(jīng)理公園及公共建筑物并取締私用各種建筑物；（6）其他關(guān)于市工程事項。

衛(wèi)生課職能如下：（1）清除街道及公共廁所；（2）管理公立市場、屠場、藥場、浴池并取締戲園、旅店、妓館及飲食營業(yè)；（3）取締市民廁所；（4）設(shè)立及管理檢疫所及各種傳染病院；（5）取締醫(yī)生及藥房；（6）辦理戶口調(diào)查；（7）其他關(guān)于公共衛(wèi)生事項。

教育課職能如下：（1）管理市立各學(xué)校；（2）監(jiān)督市內(nèi)私立各學(xué)校；（3）管理圖書館、閱報處及講演所；（4）維持市民風(fēng)紀(jì)并禁止不正當(dāng)營業(yè)；（5）取締各種戲院及公共娛樂場；（6）經(jīng)營市立慈善事業(yè)；（7）其他關(guān)于市教育事項。

事業(yè)課職能如下：（1）經(jīng)理電力、電車、自來水、煤氣及其他公用事業(yè)；（2）收回及管理現(xiàn)有商鋪各公用事業(yè)；（3）取締自動車、馬車、人力車及河船；（4）其他屬于公用性質(zhì)之各種事業(yè)。

以上所見，奉天市政公所組織體系完備，職能涵蓋了全市各項行政管理事務(wù)。公所“每星期三開會議一次，其時間自午后三時起至五時止。會議由市長主席”

《公所會議廳暫行規(guī)則》（1923年8月），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第16頁。。每次會議召開均有詳細(xì)記錄在案，會上各課可以提出議案，經(jīng)市長取決后辦理。制度還規(guī)定：每次會議召開時，人員非因特別事故不得缺席；有特殊情況可延長會議時間；如有緊急和特別事務(wù)時，市長有權(quán)召開臨時會議。

另外，在日常工作的管理上，市政公所也極具現(xiàn)代意識，管理制度制定得十分細(xì)致、規(guī)范：工作人員上班期間一律在胸前佩戴襟章，襟章圖案由“奉天市”三字組成“奉”字，

《奉天省長公署指令第二零五零號》，《奉天公報》1923年10月5日，第4160號。襟章不得隨意損毀或借給他人，如有損毀十倍賠償。

《公所制發(fā)襟章規(guī)則》（1923年9月），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第17頁。辦公時長為每天7小時，上午9時-12時、下午1時-5時，上下班需要簽到，因故不能到所需填請假單。在工作流程方面規(guī)定所有往來文件先由總務(wù)課收發(fā)員負(fù)責(zé)開拆、加蓋戳記、編號登記，然后送市長審閱后分發(fā)給其他各課。規(guī)定了辦件時限為二日，緊要文件隨到隨辦。各課日常草擬的稿件由課長核定送市長批閱后發(fā)還各課再次繕校，然后送回市長處署名蓋章并由監(jiān)印員蓋用公章，原稿最后由總務(wù)課收發(fā)員負(fù)責(zé)編號、登記、歸檔。各課收文、發(fā)文、送稿須設(shè)立專用登記簿，每月月末將辦理的事件分類列表報送總務(wù)課統(tǒng)計。另外，公所還要求工作人員對本所未經(jīng)宣布的事件應(yīng)嚴(yán)守秘密不得泄露，職員簽名之戳記也不得隨時改易。

《公所各課辦事細(xì)則》（1923年8月24日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第14-15頁。

綜上，無論從組織體系、工作職能還是管理制度上看，奉天市政公所都可以稱為是近代化的、規(guī)范的市政管理機(jī)構(gòu)，為其今后開展各項城市管理建設(shè)工作奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

三、奉天市政公所成立初期的實踐舉措

奉天市政公所開始籌建后，市長曾有翼首先公布了公所近期工作的三要務(wù)：1.籌設(shè)無軌電車以便交通；2.設(shè)立自來水以資便利；3.修筑新馬路以重路政

《市政公所三要務(wù)》，《盛京時報》1923年5月5日，第4版。。不久，他聘請留日人才李德新、張圣恩、徐箴為技師，經(jīng)過規(guī)劃磋商又公布了更為詳細(xì)的19條應(yīng)辦事項：1.組織市政機(jī)關(guān)之規(guī)定；2.市政工程之計劃；3.衛(wèi)生隊之組織；4.消防隊之組織；5.組織公共澡堂；6.興辦社會慈善事業(yè)；7.設(shè)立公園；8.設(shè)立旅館；9.市內(nèi)路政；10.設(shè)勸業(yè)商場；11.填設(shè)公共游泳場；12.設(shè)立公共茶社；13.設(shè)立廁所；14.設(shè)立教育會；15.籌設(shè)義冢；16.市區(qū)之改正；17.市內(nèi)模范區(qū)之計劃；18.市內(nèi)工業(yè)區(qū)之計劃；19.設(shè)立新肥料場?！妒姓M(jìn)行詳志》，《盛京時報》1923年5月23日，第4版。

由上述檔案材料可知，市長曾有翼在市政公所開辦之初即有雄心大志，要全面綜合地規(guī)劃治理好奉天城，梳理其后期接續(xù)的表現(xiàn)來看，他也確實做到了。在張作霖和王永江的大力支持下，曾有翼對奉天城的綜合治理全面而有效，極大地促進(jìn)了奉天城市近代化的發(fā)展。

（一）市政規(guī)劃合理、城市向外擴(kuò)延

一個城市的規(guī)劃水平代表著城市的發(fā)展水平，更可以看出城市的發(fā)展方向，所以市政公所成立后首先就要對奉天城進(jìn)行全面規(guī)劃。在進(jìn)行規(guī)劃前，曾有翼給張作霖打了報告稱要首先進(jìn)行全市測量工作：“計劃市政事項擬先開辦全市測量為各事項之基，……計劃測量經(jīng)費(fèi)之概算為四千八百元，需三月時間方能告竣。今各項事項將次第舉辦而測量尚未實行，各項工程毫無依據(jù)且工程測量必須專門人才，此項人才尚需遠(yuǎn)處聘請，與公所技術(shù)員協(xié)同辦理。如不及早開辦恐誤工程之進(jìn)行?！背饰闹羞€附有測量說明，文中強(qiáng)調(diào)：“各國舉辦市政首重下水道，蓋下水道不整則臟水不能宣泄，全市永無清潔之望?！鶖M詳細(xì)測量各處地勢高低、水準(zhǔn)距離以為下水道之準(zhǔn)備?！?/p>

《曾有翼給張作霖呈》（1923年7月27日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1923年卷第13冊，第19-22頁。測量說明中還有詳細(xì)的測量概算表，將所需經(jīng)費(fèi)一一列明。張作霖很快給了批復(fù)稱：“呈及說明均悉，查該公所擬全市測量計劃，大致可行，應(yīng)準(zhǔn)實施。”

《張作霖給曾有翼令》（1923年8月4日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1923年卷第13冊，第28頁。

1923年8月，市政公所為了改善市民居住環(huán)境和擴(kuò)展城市空間，計劃設(shè)立西北工業(yè)區(qū)和東南模范區(qū)，8月12日省長公署下發(fā)指令：“呈悉所擬將西北工業(yè)東南模范兩區(qū)及時辦理，系為節(jié)省款項、便利商民起見，自應(yīng)照準(zhǔn)?！?/p>

《奉天省長公署指令第一五四六號》，《奉天公報》1923年8月12日，第4107號。

西北工業(yè)區(qū)大致在現(xiàn)今沈陽城中心惠工廣場附近，以廣場為中心向外輻射，區(qū)內(nèi)規(guī)劃有奉天迫擊炮廠、電燈廠等工商業(yè)企業(yè)，并參照商埠地的南北市場規(guī)劃了國民大市場。公所對工業(yè)區(qū)的管理也十分規(guī)范，先后制定了《奉天市西北工業(yè)區(qū)租領(lǐng)地畝章程》

《奉天市西北工業(yè)區(qū)租領(lǐng)地畝章程》（1924年4月17日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第47頁。

《西北工業(yè)區(qū)租領(lǐng)地畝章程實施細(xì)則》

《西北工業(yè)區(qū)租領(lǐng)地畝章程實施細(xì)則》（1924年4月15日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第51頁?！豆I(yè)區(qū)挖填土工說明書》

《工業(yè)區(qū)挖填土工說明書》（1924年4月29日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第56頁?！豆I(yè)區(qū)民地挖填土工簡章》

《工業(yè)區(qū)民地挖填土工簡章》（1924年6月16日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第59頁?！豆I(yè)區(qū)市房建筑說明書》

《工業(yè)區(qū)市房建筑說明書》（1924年7月9日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第61頁?！豆I(yè)區(qū)官房租戶須知》

《工業(yè)區(qū)官房租戶須知》（1924年11月），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第30頁。等法規(guī)。

東南模范區(qū)建在小河沿以南，由于“該處空氣難佳而地勢卑濕且時有水患”

《奉天省長公署指令第一五四六號》，《奉天公報》1923年8月12日，第4107號。，公所在規(guī)劃時還按照省長公署的指令特別注意預(yù)籌救濟(jì)辦法。公所原計劃在萬泉河南岸地方建筑房屋規(guī)劃居住區(qū)，后因水患嚴(yán)重改為“向城北一帶擴(kuò)張，在大小北邊門外劃定甲乙丙三類居住區(qū)”。

《市所規(guī)劃居住區(qū)》，《盛京時報》1924年4月17號，第4版。

為了規(guī)劃城市功能空間，公所還對距離城區(qū)中心較近的荒塚進(jìn)行了拆遷，“城外西教場暨風(fēng)雨臺以南小河沿邊墻等處荒塚累累，殊與改正市區(qū)之計劃大有妨礙”，特制定了詳細(xì)的遷葬給費(fèi)辦法五條：1.遷葬地點(diǎn)有三，西南城外五里河、西北城外西營房、東南城外龍王廟；2.有主墳自行遷移，無主墳公家代遷；3.遷葬時間為二個月；4.給遷葬費(fèi)為每棺奉小洋二元五角；5.各墳主到各管區(qū)署辦理，核實后發(fā)放費(fèi)用。

《奉天市政公所布告第三十四號》，《奉天公報》1923年11月11日，第4196號。自1923年11月11日起兩個月的時間內(nèi)，《奉天公報》每天都刊登了奉天市政公所的遷墳布告。為了規(guī)范遷墳流程，公所制定了《招商包移義墳辦法》

《招商包移義墳辦法》（1923年10月27日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第37頁。以確保遷墳順利進(jìn)行。小南關(guān)風(fēng)雨臺地區(qū)遷墳后，市政公所將這一地帶規(guī)劃為皮貨交易市場，“令制皮各商一律遷居彼處，劃成街道列肆而居?！?/p>

《奉天省長公署指令第六三七六號》，《奉天公報》1923年10月7日，第4162號。公所還將城區(qū)東北部的草倉地區(qū)規(guī)劃為農(nóng)貿(mào)市場，聚集菜農(nóng)在此經(jīng)營。

經(jīng)過市政公所的合理規(guī)劃，老城區(qū)與商埠地之間的空白地區(qū)逐漸繁盛起來，城區(qū)逐漸以西北部工業(yè)區(qū)、東南部模范區(qū)、西南部風(fēng)雨臺皮革市場、東北部草倉路菜市場等四大區(qū)域為核心向東、南、西、北四個方向輻射性地發(fā)展建設(shè)起來，奉天城區(qū)的近代化城市藍(lán)圖得以奠基并發(fā)展起來。

（二）積極發(fā)展交通事業(yè)，促進(jìn)城市繁榮

城市的發(fā)展繁榮離不開有效而便捷的城市交通體系，所以規(guī)劃有軌電車一直是市政公所籌建之初的重要工作。1924年2月10日，奉天市政公所在《奉天公報》上刊發(fā)布告《奉天市政公所布告第四十六號》，《奉天公報》1924年2月10日，第4281號。，對籌劃奉天市第一期電車線路問題的進(jìn)展情況進(jìn)行了公示：

“奉垣比年以來，人煙稠密工商輻輳，前經(jīng)省長公署為暢利交通起見，籌及敷設(shè)電車暨電車線路問題，歷時半載甫有成儀。適本公所成立即蒙將此項要政發(fā)交到所，責(zé)成辦理。關(guān)于訂購電車機(jī)器材料及勘測第一期路線事極繁重。本公所幾經(jīng)調(diào)查，幾經(jīng)考慮始克就緒。早蒙省長公署召集軍政紳商各界暨市政委員會開特別會議，提出電車路線詳加討論，以大小西關(guān)大街舊道狹窄改修困難，不如另開新路足資發(fā)展。新路由西塔日站附屬地界起東達(dá)奉天車站，再直東抵西北磚城角南，折返小西門至大西門止，計長一千三百四十丈，沿線拆房較少敷設(shè)較易?！?/p>

布告中還提到，“籌設(shè)電車原為公共謀交通便利，經(jīng)過路線收買民房園地一律照章給價并不仿照北京廣州成例低價收用，續(xù)期要政得以舉行，人民不至失所。其收買價格及遷移期限應(yīng)酌定另行公布?！辈几孢€提醒市民要“樂觀厥成，勿得妄生疑阻致礙進(jìn)行，尚有無知之徒從中鼓惑滋事，惟有隨時呈請省長公署依法嚴(yán)懲以昭炯戒”。

布告中附有詳細(xì)的電車路線圖：南北走向的東段由大西門臉起沿磚城墻經(jīng)小西門臉迄西北磚城角止，由磚城墻起東西寬十五丈；東西走向的西段由西北城角起經(jīng)欣來當(dāng)胡同、欣來當(dāng)西胡同、恒牛祿胡同、東奇后胡同、北小廟胡同、奉天車站前至西公園東門前一段按路寬南北八丈；后段由西公園東門前沿大街西至西塔日站附屬地界。

第一期電車線路規(guī)劃完畢后，市政公所開始著手收回線路規(guī)劃內(nèi)的房屋。1924年3月20日，公所在《奉天公報》上發(fā)布布告稱：“奉垣戶口日增，必須展擴(kuò)市區(qū)方足以資容納。茲第一期電車路線業(yè)經(jīng)勘定公布，線內(nèi)民房均須一律收買、限期拆移，勢非亟謀救濟(jì)方法難免失所之虞。本公所兼顧并籌已承奉天省長公署核準(zhǔn)，先將西教場暨附近地方劃設(shè)西北工業(yè)住區(qū)，藉為安集之計劃。該區(qū)寬長四，至業(yè)由本公所訂立標(biāo)椿，凡在標(biāo)椿以內(nèi)房地?zé)o論官有民有一并收用。其屬于民有者自布告日起，限半個月內(nèi)來所報明，持驗契管經(jīng)委勘相符，即予評定等即發(fā)給價。倘逾期不自呈報即以官有論，除登報外合行布告，市民人等一體遵照勿得遲延自誤”。

《奉天市政公所布告第五十六號》，《奉天公報》1924年3月20日，第4396號。

此次收用電車線路內(nèi)房地前，公所就已經(jīng)對外公布了《收用房地暫行章程》，“凡關(guān)于辦理奉天市政收用城關(guān)房地均適用之”

《收用房地暫行章程》（1924年2月20日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第144頁。，隨后又陸續(xù)公布了《收用房地章程實施細(xì)則》

《收用房地章程實施細(xì)則》（1924年3月3日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第147頁?！妒沼梅康匮a(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》

《收用房地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（1924年3月3日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第151頁。，對以上補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)奉天省長公署均下發(fā)指令予以認(rèn)可。

《奉天省長公署指令第三三一號》，《奉天公報》1924年3月4日，第4302號。1924年7月16日至9月20日，拆遷工作順利完成，共拆遷“小西邊門外6間，小西邊門至城西北角338間，城西北角至小西門246間，小西門至大西門545間，合計1195間。此外，尚有木棚、偏廈、鐵棚133間”。

沈陽城市建設(shè)管理局編：《沈陽城建志（1388-1990）》，沈陽：沈陽出版社，1995年，第25頁?！俺彼滤漠€菜園、10間房間尚未領(lǐng)動遷費(fèi)外，共支付奉大洋88305元”。

沈陽城市建設(shè)管理局編：《沈陽城建志（1388-1990）》，第27頁。

電車線路東段最先開始動工，嚴(yán)格按照《第一期電車道東段工程說明書》

《第一期電車道東段工程說明書》（1924年9月4日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第154頁。進(jìn)行施工，共分十一小項工程。線路施工的同時，公所還對線路規(guī)劃內(nèi)已收回的房地進(jìn)行租放，制定了《收回附城第一期電車路線官地皮分別公用租放辦法》

《收回附城第一期電車路線官地皮分別公用租放辦法》（1924年7月16日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第152頁。和《訂定附城第一期電車路線地皮租細(xì)則》

《訂定第一期電車路線官地皮租細(xì)則》（1924年7月），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第153頁。。值得一提的是，在租放地皮時，公所特別考慮到了城市沿街建筑美觀問題，要求承租地皮者若蓋房，必須“建筑樓房或起脊之磚瓦房為限”。

1925年10月10日東段電車竣工通車，11月5日西段電車竣工通車，奉天有軌電車正式營運(yùn)，全程4.2公里，設(shè)12個車站，分四段售票，每段票價奉小洋一角。

張志強(qiáng)：《沈陽城市史》，大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，1993年，第213頁。根據(jù)1925年8月曾有翼與日商大倉組代表川本靜夫簽署的《奉天市電車聯(lián)絡(luò)運(yùn)輸契約》

石源華：《中華民國外交史辭典》，上海：上海古籍出版社，1996年，第372頁。的約定，奉天市電車和附屬地電車進(jìn)行聯(lián)運(yùn)，至此奉天城市交通實現(xiàn)跨時代的發(fā)展，近代化的交通體系開始構(gòu)建。

交通方面除了規(guī)劃電車，市政公所還積極進(jìn)行了道路的改良建設(shè)。省長王永江認(rèn)為：“道路為交通之脈絡(luò)，在內(nèi)政上最關(guān)重要”。

《王省長注重路政》，《盛京時報》1922年8月29日，第4版。按照省長的指示，市政公所因“市內(nèi)街道太窄，擬定整理舊路，丈尺標(biāo)準(zhǔn)為城內(nèi)干路寬度均以7丈為標(biāo)準(zhǔn)，自馬路中心起算兩旁應(yīng)展3丈5尺。其他街道根據(jù)地點(diǎn)不同寬度標(biāo)志分為4丈、3丈和2丈等三種”。

《市道展寬之辦法》，《盛京時報》1923年9月22日，第4版。為了規(guī)范擴(kuò)路工作，公所制定了《舊市區(qū)退讓道路及禁止建筑辦法》

《舊市區(qū)退讓道路及禁止建筑辦法》（1924年5月27日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第44頁。，詳細(xì)規(guī)定了何種情況退讓道路、如何退讓道路以及何種建筑物不準(zhǔn)修補(bǔ)只準(zhǔn)重建等事項。

根據(jù)檔案顯示截止到1924年底，公所先后制定了《大東關(guān)馬路新筑工程說明書》

《大東關(guān)馬路新筑工程說明書》（1924年3月15日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第71頁?！洞竽详P(guān)新筑馬路改用洋灰混凝土管溝渠意見書》

《大南關(guān)新筑馬路改用洋灰混凝土管溝渠意見書》（1924年5月24日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第85頁?！洞竽详P(guān)新筑馬路改用洋灰混凝土管工程說明書》

《大南關(guān)新筑馬路改用洋灰混凝土管工程說明書》（1924年5月24日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第87頁?！洞竽详P(guān)馬路新筑工程說明書》

《大南關(guān)馬路新筑工程說明書》（1924年6月10日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第91頁?！洞竽详P(guān)馬路采用混凝土管計劃聲明書》

《大南關(guān)馬路采用混凝土管計劃聲明書》（1924年6月26日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第96頁?！缎∥鏖T至小西邊門馬路補(bǔ)修工程說明書》

《小西門至小西邊門馬路修補(bǔ)工程說明書》（1924年5月27日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第97頁。等章程對以上馬路進(jìn)行了重新修筑。大東關(guān)馬路從1924年5月起歷時3個月，耗資52600元，完成了長390丈、寬3.8丈的新路，便捷了東部區(qū)域與老城區(qū)的聯(lián)系；小西關(guān)街路改造于1924年5月開始，從小西邊門東經(jīng)小西門、鼓樓、鐘樓間歷時2個月，修繕面積達(dá)905.59平方丈；大南關(guān)馬路于1924年8月動工，歷時10個月，耗資54280元，完成了534.4丈的新路。張志強(qiáng)：《沈陽城市史》，第197頁。為保證工程質(zhì)量，公所經(jīng)省長公署批準(zhǔn)，還特別定購了英國費(fèi)克斯公司制造的十五噸重壓路機(jī)，訂購價格為英金一千鎊約合現(xiàn)大洋九千元。

《奉天市政公所呈送定購英國費(fèi)克斯公司壓路機(jī)合同及奉天省長公署指令》（1923年9月21-28日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1923年卷第13冊，

第361-367頁。另外，市政公所還特別制定了《保護(hù)馬路辦法》

《保護(hù)馬路辦法》（1924年6月7日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第100頁。對行人及沿路商家進(jìn)行規(guī)范管理。1924年8月10日，公所花費(fèi)880英鎊從德國禮和洋行購進(jìn)了奉天城的第一輛馬路灑水車，

沈陽市地方志編篆辦公室編：《沈陽之最》，北京：中國展望出版社，1986年，第104頁。用于馬路的日常清潔養(yǎng)護(hù)工作。

奉天市政公所成立初期對道路的修繕拓寬，尤其是建設(shè)了有軌電車，極大地改善了奉天省城老舊的交通局面，不僅聯(lián)通了老城區(qū)、商埠地及鐵路附屬地之間的交通，更是促進(jìn)了相關(guān)地帶的繁榮，沿街路面整潔、建筑美觀、商戶林立，奉天開始向著現(xiàn)代化大都市邁進(jìn)。

（三）整治城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，改善和規(guī)范市民生活

與商埠地和滿鐵附屬地比較而言，市政公所成立前的老城區(qū)用臟、亂、差來形容也不為過。所以，市政公所成立之初，市長曾有翼特別注重市容環(huán)境衛(wèi)生的整治工作?！笆姓闪⑹字匦l(wèi)生，諸凡不潔營業(yè)以及不潔之物均擬逐漸廊清。”

《奉天省長公署指令第七二二五號》，《奉天公報》1923年11月18日，第4203號。

首先，遷移了手工皮作坊。“省城各項制皮作坊居住向無定所，尤以磚城內(nèi)居中之地為多。該皮行等任意傾倒穢水致各街巷臭氣熏蒸，人皆掩鼻，于市內(nèi)公眾衛(wèi)生實大為阻礙。小南關(guān)風(fēng)雨臺以南一帶曠地甚多，前曾呈請將曠地亂墳移出，擬令制皮各商一律遷居彼處，劃成街道列肆而居。所有穢水向南流出城外窖坑各地，既壯聚類之觀復(fù)收清潔之效，賣皮營業(yè)仍準(zhǔn)設(shè)于繁盛之區(qū)以便營業(yè)。似此辦理于皮商無損于公眾衛(wèi)生上裨益良多?！?/p>

《奉天省長公署指令第六三七六號》，《奉天公報》1923年10月7日，第4162號。

其次，取締了湯鍋（屠宰加工作坊）?！笆≡杂袦佉詠硐驘o具體管理，隨處設(shè)立任便宰割，病斃牲畜沿街售賣，疾疫之生厥有由來。甚至城鄉(xiāng)牲畜恒被屠宰，左近居民時受濺污者殘害骯臟莫此為甚。……湯鍋營業(yè)尤難優(yōu)容，市長為注重衛(wèi)生掃盡污穢起見，擬將最殘忍極骯臟之各湯鍋盡數(shù)查禁?！?/p>

《奉天省長公署指令第七二二五號》，《奉天公報》1923年11月18日，第4203號。

另外，市政公所制定了《取締理發(fā)營業(yè)規(guī)則》

《取締理發(fā)營業(yè)規(guī)則》（1924年7月10日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第128頁?！度【喖损^戲院書館茶社營業(yè)衛(wèi)生規(guī)則》

《取締妓館戲院書館茶社營業(yè)衛(wèi)生規(guī)則》（1924年7月10日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第129頁?！度【喸杼脿I業(yè)衛(wèi)生規(guī)則》

《取締澡堂營業(yè)衛(wèi)生規(guī)則》（1924年7月10日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第131頁。《取締皮作坊鞨布坊豆腐坊膠坊醬園營業(yè)衛(wèi)生規(guī)則》

《取締皮作坊鞨布坊豆腐坊膠坊醬園營業(yè)衛(wèi)生規(guī)則》（1924年7月10日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第132頁?！度【喡玫隊I業(yè)衛(wèi)生規(guī)則》

《取締旅店營業(yè)衛(wèi)生規(guī)則》（1924年7月10日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第133頁。，對以上各種行業(yè)的營業(yè)場所的經(jīng)營設(shè)施、衛(wèi)生情況等方面進(jìn)行了規(guī)范。還制定了《取締飲食營業(yè)衛(wèi)生規(guī)則》

《取締飲食營業(yè)衛(wèi)生規(guī)則》（1924年7月10日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第130頁?！稒z查罐頭及其他飲食品規(guī)則》

《檢查罐頭及其他飲食品規(guī)則》（1924年6月24日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第126頁。對食品安全方面進(jìn)行嚴(yán)格管控。

為了方便市民生活用水和商戶營業(yè)用水，市政公所還積極籌建鋪設(shè)自來水管道。公所將自來水說明書及表圖上報給省長公署后，公署明確批復(fù)：“查自來水說明書及表圖所擬分年進(jìn)行事項尚屬詳明，應(yīng)準(zhǔn)照辦。惟木管易于腐朽鐵管可以耐久，如果價格不相上下，自應(yīng)采用鐵管。至于潤富公司計算每人每日用水量以五十斤為標(biāo)準(zhǔn)已采用下等生活限度，限度太低設(shè)將來發(fā)展時必?zé)o盈余地步，易感困難。該公所自擬辦法注重實事求是，尚無不合，但用水量系因市民之生活程度及營業(yè)而有差異，西北工業(yè)區(qū)若亦按普通人民用水量計算，實際亦難敷用，此層須再加考慮。此外，選擇水源尤關(guān)重要，蓋省垣冬季天氣嚴(yán)寒時有封凍之虞，所擬由渾河挑溝引至小河沿濾凈再送入水塔或擇八王寺小河沿等處多掘水井再汲入水塔，究竟以何者為善，應(yīng)詳加審查?！?/p>

《奉天省長公署訓(xùn)令第三三五號》，《奉天公報》1923年8月22日，第4117號?？梢?，對于自來水一事，省長公署和市政公所都是極為重視的，設(shè)計時對于管道用料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、水源選擇等細(xì)節(jié)都是考慮詳盡。

市政公所對于城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施——公共廁所的改造與管理工作也十分重視，“為整頓公共衛(wèi)生起見，招圃業(yè)公司承辦運(yùn)除奉天市公共廁所及平康里廁所之便溺?！卑凑展贫ǖ摹镀詷I(yè)公司承包運(yùn)除市內(nèi)公共廁所及平康里廁所章程》

《圃業(yè)公司承包運(yùn)除市內(nèi)公共廁所及平康里廁所章程》（1924年3月15日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第102頁。之規(guī)定，圃業(yè)公司每年向公所繳納報效金奉大洋三千元，另繳納保證金奉小洋四千元，圃業(yè)公司需要嚴(yán)格按照公所的要求清理廁所，公所會隨時派員檢查，如有違規(guī)行為即酌處罰金。如1923年12月兩次和1924年1月和3月，圃業(yè)公司就因運(yùn)便違章4次被市政公所分別處以大洋25元、4.167元、8.333元和8.333元的罰款。

《奉天省長公署指令第一九二九號》，《奉天公報》1924年6月25日，第4413號。另外，公所制定了《管理公廁規(guī)則》

《管理公廁規(guī)則》（1924年12月7日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第101頁。，要求市民遵守以重公德。規(guī)則規(guī)范了市民的如廁行為，對違反者處以大洋五角以上二元以下的罰款或一日以上三日以下的拘留。為了調(diào)動各區(qū)警士管理廁所的積極性，規(guī)則中還明確了每位警士每抓獲一人，可從罰金中提小洋五角作為獎勵金。由此可見，市政公所對公共廁所的整治力度之大。

在大力整治奉天城內(nèi)市容衛(wèi)生狀況的同時，市政公所還積極籌劃栽種街道樹木以美化環(huán)境。1923年8月，公所技士翟潤田在市長曾有翼的授意下，給省長王永江上報了《奉天省城市街行道樹栽植意見書》，

《技士翟運(yùn)田條陳奉天省城市街行道栽植意見書及奉天省長公署批》（1923年8月28日-9月1日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1923年卷第13冊，第150-196頁。條陳道：“奉天省城為東北要區(qū)，輪軌交馳工商輻輳，近年以來日趨繁盛。惟對于交通衛(wèi)生美觀諸大端尚屬簡陋。此我省長之所以急急籌設(shè)市政公所，以期改良市政也。維市政創(chuàng)辦伊始百廢待興而對于栽植行道樹尤為市政中刻不容緩之要圖?！薄兑庖姇贩治逭?，詳細(xì)介紹了栽植樹木的功效、樹種的選擇、栽植的準(zhǔn)備、栽植過程、栽植區(qū)域等，省長公署當(dāng)即批復(fù)照此辦理。公所制定了《招商投標(biāo)包載街樹章程》，計劃在大東門至大西門大街栽種100株，大西關(guān)大街300株，小西關(guān)大街130株，小北關(guān)大街220株，大北關(guān)大街230株，小東關(guān)大街180株，小南關(guān)大街250株。

《招商投標(biāo)包栽街樹章程》（1924年3月），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第31頁。另外，《意見書》中特別強(qiáng)調(diào)了在市民私有地內(nèi)栽種樹木的重要性：“我國人民向無愛樹觀念，以故各民戶院內(nèi)門前多無樹木。試觀東西文明諸國，其民戶之院內(nèi)門前多植各種樹木，既壯觀瞻復(fù)有益于衛(wèi)生?！睘榇耍姓蚴￠L公署呈報了《擬將市民私有地勸種樹木辦法》并附栽樹說明及預(yù)算表各一份，計劃在全市各民房私有地內(nèi)栽樹2180株，共計需奉大洋763元。

《奉天省長公署指令第五五七號》，《奉天公報》1924年3月14日，第4312號。

以上的各項舉措實施之后，奉天城市內(nèi)的市容環(huán)境大為改觀，路面街道呈現(xiàn)出近代大都市應(yīng)有的整潔美觀，行業(yè)經(jīng)營衛(wèi)生情況得到規(guī)范，市民生活條件也大幅提高。另外，市政公所還加強(qiáng)了檢查管理工作，從《奉天市政公所民國十二三年各月份征收各項罰金數(shù)目清冊》

《奉天市政公所民國十二三年各月份征收各項罰金數(shù)目清冊》，《奉天公報》1924年6月26日，第4414號。中可以看到：1923年12月-1924年5月，市政公所因運(yùn)便違章、侵占官地、建筑違章、偷漏經(jīng)紀(jì)捐、盜土、損害街樹、栽樹逾期等原因?qū)?7人次的個人和公司進(jìn)行了罰款，金額合計大洋1805.977元。通過這些管理手段和市民進(jìn)步意識的不斷提高，奉天市民紛紛改掉陋習(xí)，接納新的生活習(xí)慣，市民行為得到規(guī)范。

（四）發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)，促進(jìn)精神文明建設(shè)

奉天市政公所成立以前，奉天城內(nèi)的文教衛(wèi)生工作分別由教育廳、警察廳等多個部門負(fù)責(zé)，相互掣肘不另贅述。成立市政公所后，省長公署逐漸將這些事務(wù)一一劃歸到市政公所的管轄范圍。

1923年8月1日省長公署發(fā)布訓(xùn)令將同善堂劃歸市政公所隸屬：“省城市政公所現(xiàn)已舉辦，有市區(qū)內(nèi)之慈善事業(yè)應(yīng)由該公所督飭辦理?！?/p>

《張作霖訓(xùn)令》（1923年8月1日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1923年卷第2冊，第288頁。奉天城的醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作以前一直由同善堂負(fù)責(zé)，移交后自然開始由市政公所負(fù)責(zé)。除了繼續(xù)發(fā)揮同善堂下設(shè)施醫(yī)院、牛痘局公辦慈善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用外，公所還加強(qiáng)了對普通醫(yī)士的管理工作，《公所管理醫(yī)士規(guī)則》

《公所管理醫(yī)士暫行規(guī)則》（1924年1月22日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第105頁。規(guī)定醫(yī)士必須取得許可證書方可從業(yè)等等，還規(guī)范了醫(yī)士許可證、注冊薄、診斷書、報告表等各種文件格式

《公所管理醫(yī)士實施手續(xù)》（1924年1月22日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第111頁。。另外，公所也加強(qiáng)了對藥商的管理，制定了《公所管理藥商規(guī)則》

《公所管理藥商規(guī)則》（1924年1月22日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第117頁。，并對醫(yī)士和藥商的違規(guī)行為一并進(jìn)行處罰。

《關(guān)于醫(yī)士藥商罰則》（1924年6月24日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第125頁。

1923年8月，省立第五、六、七小學(xué)及市立第一、二、三、四小學(xué)移歸市政公所管轄，市長曾有翼和教育廳長謝蔭昌聯(lián)名呈請：“查奉天市政公所業(yè)經(jīng)成立，此后市內(nèi)一切事業(yè)自應(yīng)力圖發(fā)展。教育為一切事業(yè)之基礎(chǔ)，尤須積極進(jìn)行。從前省城小學(xué)七校統(tǒng)由教育廳管轄，現(xiàn)既舉辦市政，本應(yīng)悉數(shù)移交，以清權(quán)限而符法制?！?/p>

《奉天市政公所呈接辦小學(xué)》（1923年8月14日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1923年卷第8冊，第108頁。接管各小學(xué)后，市政公所“按照各校學(xué)生級數(shù)多寡依次編定”

《奉天市政公所呈更定市立小學(xué)校名稱》（1923年9月14日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1923年卷第8冊，第126頁。各校名稱。

除了接收以上教育衛(wèi)生事業(yè)外，公所成立后也加大了對文化市場的整治力度。根據(jù)公所對市內(nèi)5區(qū)范圍內(nèi)的文化演藝場所進(jìn)行調(diào)查顯示，共有書場書肆近50個，全市的文藝場所集中在老城區(qū)、小河沿、大西街、大南門外和工業(yè)區(qū)等地。

朱輝：《民國初年奉天文化市場整頓述略》，《遼寧經(jīng)濟(jì)》2004年第11期。這些文化活動場所良莠不齊，其中不乏淫穢低俗內(nèi)容，對目前市政公所提倡之城市新風(fēng)的養(yǎng)成極為不利。1923年11月11日，《奉天公報》刊登了省教育會審議通過了市政公所與教育廳聯(lián)合提交的《取締有傷風(fēng)化之小說、戲劇、影片案》，指出：“小說、戲劇、影片為社會教育之利器，此中外同然者。故小說、戲劇、影片良則社會道德有蒸蒸日上之風(fēng)象，否則民德日即于卑污，自無待言?！窈笥姑裰敲竦氯遮吀呱校菄?yán)行取締有傷風(fēng)化之小說、戲劇、影片不可也”。

《奉天教育廳訓(xùn)令第三三三號》，《奉天公報》1923年11月11日，第4192號。另外，市政公所制定了具體的取締規(guī)則17條，

《取締戲曲影片圖書小說唱本規(guī)則》（1923年10月29日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第141頁。成立了取締委員會，與教育廳、教育會、警察廳配合在全市范圍內(nèi)大力整頓文化市場的經(jīng)營亂象。

為了促進(jìn)奉天城市精神文明層面的發(fā)展，提升民眾的思想意識水平，公所還積極創(chuàng)辦了《奉天市報》，“以啟迪市民之知識，促進(jìn)市民責(zé)任義務(wù)之自覺，協(xié)助市政進(jìn)行為宗旨?！?/p>

《市報簡章》（1923年9月4日），趙煥林、遼寧省檔案館編：《民國奉系軍閥檔案》1924年卷第4冊，第134頁。市政公所還建立了通俗書報閱覽社、通俗教育講演社、公所書報閱覽室、改良書曲傳習(xí)社等大眾教育場所，使民眾得到了良好的、進(jìn)步的社會教育，使近代城市市民新風(fēng)逐漸養(yǎng)成。

四、結(jié)語

綜上所述，奉天市政公所在張作霖與王永江的積極支持下，在北大才子曾有翼的大力主持下，應(yīng)勢而生、順勢發(fā)展，它的組織體系合理完善、規(guī)章制度嚴(yán)謹(jǐn)全面、行政履職民主專業(yè)，極大地促進(jìn)了奉天城市各個領(lǐng)域的快速發(fā)展。

本文由于篇幅及掌握資料有限，僅粗略梳理了奉天市政公所成立之初的實踐舉措。實際上，作為奉天市綜合行政管理機(jī)關(guān)，奉天市政公所自1923年5月開始籌建至后期改稱沈陽市政公所至九一八事變，期間對這個城市做出了大量行而有效的管理工作，極大地促進(jìn)了城市的近代化轉(zhuǎn)型與發(fā)展，具有不可磨滅的歷史功績。