高 鋒

(遼寧公安司法管理干部學(xué)院,遼寧 沈陽 110161)

2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平同志指示堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”20周年,是習(xí)近平同志親自倡導(dǎo)并帶頭下訪接待群眾形成“浦江經(jīng)驗”20周年,也是遼寧全面振興新突破三年行動的首戰(zhàn)之年。在這個重要的時間節(jié)點,8月19日至20日,第三屆遼沈法治論壇暨2023年遼寧政法理論年會在遼寧公安司法管理干部學(xué)院舉行。論壇以中共遼寧省委政法委為主管單位,由遼寧省社科聯(lián)、遼寧省法學(xué)會、東北大學(xué)、遼寧大學(xué)、遼寧警察學(xué)院、遼寧省警察協(xié)會、遼寧公安司法管理干部學(xué)院共同主辦,中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、國家法官學(xué)院、國家檢察官學(xué)院等國內(nèi)知名院校作為學(xué)術(shù)支持單位,紹興楓橋?qū)W院、浙江省新時代楓橋經(jīng)驗研究院為特邀支持單位,遼寧省律師協(xié)會為社會支持單位,遼寧公安司法管理干部學(xué)院承辦。中共遼寧省委常委、政法委書記于天敏出席論壇;第十三屆全國人大常務(wù)委員會委員、全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員、中國法學(xué)會副會長徐顯明,最高人民法院咨詢委員會副主任、中國法學(xué)會案例法學(xué)研究會會長胡云騰,遼寧省人民政府黨組成員、副省長、省公安廳黨委書記、廳長鄭藝,遼寧省高級人民法院黨組書記、院長鄭青,遼寧省人民檢察院黨組書記、檢察長高鑫出席論壇;中國政法大學(xué)副校長常保國、中國人民大學(xué)法學(xué)院院長黃文藝、中國社會科學(xué)院社會學(xué)所所長陳光金、清華大學(xué)法學(xué)院院長周光權(quán)、國家法官學(xué)院副院長胡田野、國家檢察官學(xué)院副院長周洪波、清華大學(xué)法學(xué)院教授張明楷、清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉等出席論壇。論壇遵循習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”重要指示精神,緊扣時代脈搏,結(jié)合遼寧實際,圍繞“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’‘浦江經(jīng)驗’,推進基層社會治理現(xiàn)代化,服務(wù)保障遼寧全面振興新突破三年行動”的論壇主題進行深度研究,開展廣泛的互動交流,在理論與實務(wù)兩方面都取得了較為豐碩的成果。

一、論壇研討的主要內(nèi)容

本屆論壇名家云集、內(nèi)涵豐富、形式多元,設(shè)置了主題報告、主旨演講、座談研討會、平行論壇等現(xiàn)場環(huán)節(jié),邀請多位國內(nèi)知名專家學(xué)者及實務(wù)工作者進行了廣泛交流研討,形成了一批有代表性的觀點。

(一)貫徹落實習(xí)近平法治思想,筑牢政法工作思想防線

第十三屆全國人大常委會委員、全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員、中國法學(xué)會副會長徐顯明教授在主題報告中指出,深入貫徹落實習(xí)近平法治思想,需要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會其思想精髓。徐顯明教授認為,習(xí)近平法治思想具有四個主要特征。

一是時代性。思想是行動的指南,要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,就必須解決這個時代所要面臨的問題。習(xí)近平法治思想要解決的是我們這個時代所面臨的最緊迫問題,即我們?yōu)槭裁匆嬉婪ㄖ螄臀覀冊鯓尤嬉婪ㄖ螄?也即如何在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一帶有深刻時代烙印的課題,是習(xí)近平法治思想時代性特征的最顯著表現(xiàn)。

二是實踐性。習(xí)近平總書記從基層領(lǐng)導(dǎo)干部一步一步地成為黨的總書記,其豐富的社會治理經(jīng)驗為習(xí)近平法治思想的形成提供了必要條件;同時,習(xí)近平總書記在總結(jié)國內(nèi)外共產(chǎn)主義運動經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,不斷完善其思想體系,最終形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,習(xí)近平法治思想的實踐性特征對政法工作具有重要的指導(dǎo)意義。政法工作要堅持“從群眾中來,到群眾中去”的工作方式,時刻把人民群眾的利益放在第一位。

三是創(chuàng)新性。習(xí)近平法治思想的創(chuàng)新性首先表現(xiàn)在對司法權(quán)的認識上,即司法的本質(zhì)是判斷,司法權(quán)是判斷權(quán);司法權(quán)是中央事權(quán),不能地方化、行政化。其次表現(xiàn)在對待“法制”與“法治”的認識上,強調(diào)“法治”以法的實施為中心,其必須是“良法善治”。在“法治”環(huán)境下,要把權(quán)力裝進制度的籠子里。

四是體系化。習(xí)近平法治思想是推動中國社會全面發(fā)展的理論指導(dǎo),其內(nèi)容涵蓋社會領(lǐng)域的各個方面。

徐顯明指出,要重點關(guān)注習(xí)近平法治思想中改革與法治之間的關(guān)系,用法治引領(lǐng)改革、規(guī)范改革、推動改革,保障改革的成果;反過來,通過改革來完善法治。毛主席提出:“不破不立,破字當頭,立在其中”;習(xí)近平總書記指出:“要破先立,不立不破”。習(xí)近平總書記運用的就是法治思維。要重點關(guān)注依法治國與依規(guī)治黨之間的關(guān)系,既保證我們黨依據(jù)憲法法律治國理政,又保證我們黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨,不斷提升全面從嚴治黨新水平。

(二)以習(xí)近平法治思想為指引,探索新時代中國社會治理現(xiàn)代化理論體系

中國社會科學(xué)院社會學(xué)所所長陳光金研究員重點探討了習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下的現(xiàn)代社會治理體系構(gòu)建問題。陳光金在主題報告中強調(diào),現(xiàn)代社會治理體系的邏輯框架取決于社會治理的對象,具體包括社會事務(wù)治理和社會關(guān)系治理兩個方面。社會事務(wù)治理的主要對象是社會服務(wù)的供給與獲得,社會服務(wù)包括政府向社會提供的公共服務(wù)和社會自我提供的公益服務(wù)。現(xiàn)代政府公共服務(wù)治理的基礎(chǔ)是政府的權(quán)能和職責以及公民的權(quán)利和義務(wù),社會公益服務(wù)治理的基礎(chǔ)是公民及其團體提供社會公益服務(wù)的志愿行動。社會關(guān)系治理的對象是存在于各種社會群體中的來源于利益差別、地位差別和價值取向差異的摩擦、矛盾和沖突,其目的就是通過平衡各種差異來減少和化解這種摩擦、矛盾和沖突,從而協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系,使整個社會關(guān)系實現(xiàn)總體和諧。

陳光金認為,現(xiàn)代社會治理體系的運行機制首先是與治理主體相關(guān)的機制,具體包括適用于全部主體的治理機制、適用于黨政主體內(nèi)部的機制和適用于非黨政主體的機制等。其次是與資源投入相關(guān)的機制。從公平的要求而言,相關(guān)資源投入的配置,要實現(xiàn)最大限度的均等化、包容性和分享性,以實現(xiàn)全體社會成員共同福祉的最大化為宗旨;從效率的要求來說,就是要把更多的資源投入配置到能夠更好地實現(xiàn)均等化、包容性和分享性的地區(qū)、部門和服務(wù)領(lǐng)域。最后是社會治理效率和公平的保障機制,具體表現(xiàn)為政府監(jiān)管機制、資源使用主體的公開透明機制和社會治理主體的監(jiān)督機制。

在現(xiàn)代社會治理體系的保障體系建設(shè)完善方面,現(xiàn)代社會治理體系要突出政治保障,黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證中國特色社會主義社會治理體系健康運行的政治保障?，F(xiàn)代社會治理體系要強調(diào)法治保障,國家相關(guān)制度和規(guī)范安排都應(yīng)當法治化,而且要做到立法先行,使得社會治理體系依法運行;非國家社會治理制度和規(guī)范同樣不能與現(xiàn)代國家立法精神相違背,而應(yīng)當成為國家立法的合理補充。現(xiàn)代社會治理體系要依靠資源保障?，F(xiàn)代社會建設(shè)和社會治理的資源來源包括公共財政資源投入、社會資源動員以及公民個人資源動員,其中最主要的是公共財政資源保障?，F(xiàn)代社會治理體系還要依靠治理主體能力保障,需要相關(guān)行動主體在社會治理實踐過程中不斷加強能力建設(shè)。

(三)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),推進基層社會治理現(xiàn)代化

徐顯明教授和陳光金研究員側(cè)重從宏觀方面闡釋習(xí)近平法治思想,中國人民大學(xué)法學(xué)院院長黃文藝教授則從微觀方面入手,深入探討了基層社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。黃文藝教授認為,推進基層社會治理現(xiàn)代化,要重點抓住“九化”。

首先,要全面推進基層社會治理系統(tǒng)化、社會化、法治化。系統(tǒng)化要求以習(xí)近平法治思想為指引,不斷健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)的基層治理制度,健全基層多元共治體系,健全基層全鏈條治理體系。社會化注重鄰里、樓棟、社區(qū)的自治作用,注重企事業(yè)單位的自我管理作用,注重行業(yè)協(xié)會的自律作用,注重社會組織的公益作用,注重基層群眾自治組織的作用。法治化注重通過制度創(chuàng)新來破解社會治理難題,發(fā)揮好制度在社會治理中“四兩撥千斤”的作用;注重通過運用好地方立法權(quán),以地方性法規(guī)規(guī)章形式固化社會治理經(jīng)驗,推動基層社會治理在法治軌道上推進;注重運用好各種法律工具實施社會治理;注重發(fā)揮好社會規(guī)范作用。

其次,要切實推進基層社會治理預(yù)防化、德治化、市場化。預(yù)防化堅持把群眾預(yù)防挺在前面,充分發(fā)揮人民群眾在發(fā)現(xiàn)、防控矛盾糾紛和違法犯罪中的重要作用,筑牢預(yù)防性治理的第一道防線;堅持把前端防控挺在前面,將防控社會穩(wěn)定風(fēng)險貫穿于政府規(guī)劃、決策、監(jiān)管全過程;堅持把前期干預(yù)挺在前面,充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的預(yù)測預(yù)知作用,健全矛盾風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警機制,及時將矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài),將違法犯罪阻截于預(yù)備階段。德治化要立足于解難紓困,立足于治心化性,立足于崇德向善,立足于移風(fēng)易俗。市場化要求完善基層購買公共服務(wù)機制和基層社會治理激勵機制。

最后,要大力推進基層社會治理專業(yè)化、智能化、精細化。專業(yè)化要求加強基層社會治理隊伍職業(yè)化建設(shè),加快基層社會治理工作規(guī)范化建設(shè),加快基層社會治理人員教育培訓(xùn)體系建設(shè)。智能化要求加快基層治理數(shù)據(jù)集成共享,加快基層治理數(shù)據(jù)深度應(yīng)用,加快基層治理智能科技研發(fā)。精細化強調(diào)劃小劃細基層社會治理網(wǎng)格,推動社會治理的觸角延伸到每個角落、覆蓋到每個部門;細化量化基層社會治理工作標準,分門別類制定基層社會治理工作效績評估標準體系,讓基層社會治理過程可量化、可追溯、可考核;強化基層社會治理成本效益分析,善于運用新制度、新技術(shù)、新方法提高基層社會治理效率,實現(xiàn)治理成本最小化、治理效果最大化。

(四)新時代“楓橋經(jīng)驗”與基層社會治理現(xiàn)代化

在中共遼寧省委常委、政法委書記于天敏主持的座談研討會上,徐顯明、胡云騰、常保國、張建偉等國內(nèi)知名專家學(xué)者及政法實務(wù)界代表圍繞論壇主題各抒己見,分析新情況、分享新觀點、探索新路徑,共商創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”,為遼寧全面振興新突破貢獻政法力量和政法智慧,服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效路徑。

三位在國內(nèi)具有較高影響力的專家學(xué)者及實務(wù)部門代表圍繞基層社會治理現(xiàn)代化的工作理念與方式發(fā)表主旨演講。

浙江省新時代楓橋經(jīng)驗研究院院長金伯中認為,應(yīng)當堅持思想指引,自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦;堅持人民至上,形成中華民族同心共圓中國夢的強大合力;在理念上要敬畏民意,在體制上要破壁開窗,在機制上要把第一信號轉(zhuǎn)化為第一行動;堅持矛盾不上交,學(xué)會用辯證思維科學(xué)把握矛盾內(nèi)涵,全面營造國泰民安的社會環(huán)境;堅持強基導(dǎo)向,確立基層基礎(chǔ)的新定位,筑牢安全防范的第一道防線,夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)。

北京市信訪辦原黨組成員、副主任張宗林認為,作為國家治理體系的重要組成部分,信訪制度在新時代要發(fā)揮新功能,適應(yīng)新形勢下新的發(fā)展要求。要用辯證的思維去理解信訪給我們工作帶來的影響,通過信訪案件及時調(diào)整政策,為推進社會治理提供可靠的參考。在這方面,新時代“楓橋經(jīng)驗”和“浦江經(jīng)驗”為我們更好地開展信訪工作提供了有效指引。新時代“楓橋經(jīng)驗”和“浦江經(jīng)驗”既是工作方式之變,更是工作理念之變。更好地傳承弘揚和踐行“楓橋經(jīng)驗”和“浦江經(jīng)驗”,走好新時代黨的群眾路線,就是要持續(xù)推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變,進一步加強和創(chuàng)新基層治理,不斷彰顯新時代“楓橋經(jīng)驗”和“浦江經(jīng)驗”的時代價值。

“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)始于浙江省紹興市諸暨市楓橋鎮(zhèn)。諸暨市人民檢察院楓橋檢察室主任何夢迪作為楓橋經(jīng)驗始發(fā)地的實務(wù)部門代表,結(jié)合工作實際,圍繞檢察機關(guān)基層社會治理現(xiàn)代化的新模式探索分享了他的觀點。她提出,新時代檢察工作要牢固樹立“以人民為中心”的思想理念,展現(xiàn)“捕人少、治安好”的新境界,堅定扛起矛盾化解的責任擔當,深化“矛盾不上交,平安不出事”的新實踐。創(chuàng)設(shè)點單擇調(diào)機制,解決當事人“不信調(diào)”的問題;創(chuàng)設(shè)幫扶幫教機制,解決沒錢賠“無力調(diào)”的問題;創(chuàng)設(shè)賠償保證金機制,解決促和賠償“變味變質(zhì)”的問題。以數(shù)字化聚焦源頭治理,為推進基層社會治理現(xiàn)代化注入檢察智慧。

(五)新時代“楓橋經(jīng)驗”與社會矛盾糾紛多元化解的探索

作為論壇系列活動的重要組成部分,多位來自社會治理研究領(lǐng)域和政法實務(wù)部門的代表在平行論壇上開展了一場思維與理念的交鋒、經(jīng)驗與智慧的碰撞。大連海事大學(xué)科技處副處長、博士生導(dǎo)師王勇教授認為,加快推進基層社會治理現(xiàn)代化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán),培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)人才隊伍是社會治理體制創(chuàng)新和能力提升的迫切需要。要不斷提升基層工作人員的法治素養(yǎng),提高法律知識和法治理念教育培訓(xùn)的針對性和實效性,用專業(yè)對口的人才隊伍推動高效能社會治理。江蘇大學(xué)法學(xué)院副院長牛玉兵教授提出,根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的第七次全國人口普查公報數(shù)據(jù),我國目前居住在鄉(xiāng)村的人口為509787562人,在全國總?cè)丝谥姓急葹?6.11%。農(nóng)村基層社會治理是國家治理不可或缺的內(nèi)容和重要基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村形勢的不斷發(fā)展變化,農(nóng)村社會矛盾糾紛也不斷呈現(xiàn)出數(shù)量擴大化、誘因多元化、形勢復(fù)雜化、調(diào)處困難化等新趨勢新特點。矛盾糾紛如果得不到及時妥善的化解處理,就可能造成矛盾激化,成為影響社會穩(wěn)定的不安定因素。法治建設(shè)是化解農(nóng)村矛盾糾紛的重要手段。要堅持依法治國,推進以德治國,不斷強化農(nóng)村基層組織建設(shè),充分發(fā)揮法治、德治、自治相輔相成的合力作用,持續(xù)推進法治農(nóng)村建設(shè)。遼寧省高級人民法院立案一庭負責人鄧繼林提出,要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,從傳承治理經(jīng)驗、完善機制建設(shè)、夯實文化基礎(chǔ)和彰顯法治思維四個維度構(gòu)建訴源治理體系,持續(xù)推進基層人民法院社會治理現(xiàn)代化;要完善一站式審判服務(wù)體系,大力開展巡回審判,實現(xiàn)“審理一案,治理一片”的基層社會治理效能。遼寧省人民檢察院第十檢察部主任王剛認為,遼寧省各級檢察機關(guān)切實提高了政治站位,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”,通過做好做實涉訴信訪“有信必復(fù)”機制建設(shè),回應(yīng)人民群眾的期待與訴求,取得了良好的社會效果。檢察機關(guān)要持續(xù)發(fā)力,不斷完善基層社會治理經(jīng)驗,提升基層社會治理能力,實質(zhì)性化解矛盾糾紛,以讓人民群眾可知可感的方式實現(xiàn)公平正義;通過“四大檢察”平衡發(fā)展,為我省基層社會治理注入新的活力。遼寧省委省政府信訪局群眾來信及網(wǎng)絡(luò)投訴辦理處處長劉念認為,信息化拓展了人民群眾來信來訪的渠道。要以提高工作質(zhì)量效率和人民滿意度為出發(fā)點,構(gòu)建規(guī)范化管理、精細化服務(wù)、開放共享的“智慧信訪”服務(wù)平臺,借助現(xiàn)代信息技術(shù)更快地了解、更好地辦理人民群眾的訴求,不斷提升遼寧的基層社會治理能力和水平。遼寧公安司法管理干部學(xué)院民商行政法教研部副主任徐曉光結(jié)合近兩年省內(nèi)信訪案件的評查工作,提出要牢固樹立“以人民為中心”的思想,踐行好“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”,不斷增強“群眾利益無小事”的服務(wù)意識,建立完善當事人各方都能信服接受的聽證制度,做實做好信訪工作,不斷提升遼寧基層社會治理水平,并梳理總結(jié)好遼寧經(jīng)驗,為推進我國基層社會治理現(xiàn)代化作出遼寧貢獻。

二、論壇征文的主要內(nèi)容

圍繞論壇主題,省內(nèi)外政法機關(guān)、法律服務(wù)部門、高校、研究機構(gòu)等170余家單位報送征文1700余篇,形成了一批高質(zhì)量的優(yōu)秀論文和研究報告,既是對當前政法工作服務(wù)基層社會治理的探索和總結(jié),也為加強政法機關(guān)的業(yè)務(wù)工作提供了有益的借鑒。

(一)新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”助力公安工作提質(zhì)增效

公安工作不僅是國家政治安全與社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐,也是基層社會治理體系的重要組成部分?；鶎踊A(chǔ)工作是“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”的根系所系、力量所在。習(xí)近平總書記高度重視基層工作,多次強調(diào)“基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)”“推動社會治理重心向基層下移”。近年來,遼寧省各級公安機關(guān)以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要指示精神為指引,堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”,扎實推進公安基層基礎(chǔ)工作;以加強派出所高質(zhì)量建設(shè)為重點,以推廣普及“一標三實”工作經(jīng)驗和強化社區(qū)警務(wù)工作為抓手,主動融入基層社會治理體系,夯實全警基礎(chǔ)工作,持續(xù)推進基層社會治理體系現(xiàn)代化,打造出一批叫得響的品牌,總結(jié)出一批具有實踐指導(dǎo)性的成功經(jīng)驗,為平安遼寧、法治遼寧建設(shè)作出了積極貢獻。

1.調(diào)動人民群眾積極性,完善調(diào)解員制度

當前,我國基層派出所人員不足、財力不夠、案多人少的情況普遍存在。為了緩解基層派出所警力不足的壓力,提升基層派出所的社會治理能力,有作者認為應(yīng)當充分調(diào)動人民群眾的積極性,將在當?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懥Φ娜藛T,如村委會(居委會)的網(wǎng)格員、小區(qū)的樓長和德高望重的社區(qū)居民等吸納到調(diào)解員的隊伍中,充分發(fā)揮人民群眾的治理智慧和治理能力,作為公安機關(guān)服務(wù)社會治理的有效補充;有作者針對糾紛調(diào)了又調(diào)、矛盾反復(fù)滋生的問題,建議建立調(diào)解回訪制度,民警(人民調(diào)解員)完成調(diào)解工作后,應(yīng)當定期進行回訪,隨時掌握當事人思想和行為動態(tài),更為徹底地解決矛盾糾紛,維護社會和諧穩(wěn)定。

2.傾聽群眾心聲,完善信訪處理機制

在基層派出所的日常工作中,處理信訪問題是一項艱巨而復(fù)雜的工作。有作者建議,在處理基層信訪問題時,民警應(yīng)當充分了解本轄區(qū)內(nèi)信訪人員的信息,了解他們的信訪訴求和矛盾爭議焦點,掌握第一手材料,有的放矢地解決矛盾糾紛。有作者建議,應(yīng)當與信訪者保持密切的溝通,傾聽信訪者的心聲,安撫好信訪者的情緒,讓其感受到政府的關(guān)懷和理解;公安機關(guān)在接受信訪后,應(yīng)當做到以誠相待、以理服人,在職權(quán)范圍內(nèi)將信訪者的訴求及時向有關(guān)部門反映,形成各相關(guān)單位共同化解矛盾糾紛的合力。

3.夯實自我,打造新時代公安執(zhí)法隊伍

習(xí)近平總書記強調(diào),堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂,必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設(shè)第一位。對此,有作者提出“打鐵還需自身硬”,公安機關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記向中國人民警察隊伍授旗時的重要訓(xùn)詞精神,堅持政治建警、素質(zhì)強警,在基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的道路上,筑牢思想根基,凝聚精神力量,努力建設(shè)一支信念堅定、作風(fēng)優(yōu)良的基層公安隊伍,不斷提升公安隊伍的核心戰(zhàn)斗力和政治執(zhí)行力;有作者建議,把黨建工作作為基層派出所內(nèi)部建設(shè)的核心,加強政治思想學(xué)習(xí),牢記人民警察全心全意為人民服務(wù)的宗旨,加強與人民群眾的溝通聯(lián)系,充分調(diào)動人民群眾的積極性,實現(xiàn)由“管理”到“治理”的全面轉(zhuǎn)變,共同構(gòu)筑起社會治安穩(wěn)定的第一道防線。

(二)新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”引領(lǐng)檢察工作融合發(fā)展

當前,我國的社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)為雙向互動,從單純的政府治理向注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。在這個歷史進程中,檢察機關(guān)作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要參與者和法治保障力量,必須以新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”為指引,不斷強化檢察職能,激發(fā)檢察機關(guān)參與社會治理的內(nèi)生動力,在提升基層社會治理效能中發(fā)揮重要作用。

1.堅持輕罪治理理念,建立中國特色輕罪治理體系

有作者認為,基層檢察機關(guān)在辦理刑事案件時,應(yīng)當把握好寬嚴相濟的刑事政策。對于基層群眾之間因為鄰里糾紛而引發(fā)的輕微刑事案件,應(yīng)當優(yōu)化辦案程序,保障犯罪嫌疑人、被告人獲得應(yīng)有的法律救助,切實保證認罪認罰從寬制度的有效落實;對于嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪,則要堅決予以打擊,絕不姑息,更好地維護社會安全,保護人民群眾的合法權(quán)益。有作者提出,基層檢察機關(guān)在處理刑事案件時,應(yīng)當牢固樹立維權(quán)理念,充分保障人民群眾的切身利益不受違法犯罪行為的侵害。

2.強化溝通協(xié)作,促進各項檢察職能平衡發(fā)展

有作者認為,檢察機關(guān)在履行民事、行政、刑事和公益等四大訴訟職能時,應(yīng)注重彼此之間的平衡。有作者提出,在保證四大檢察職能協(xié)調(diào)發(fā)展的同時,應(yīng)當更加注重對人民群眾民事權(quán)益的保護。檢察機關(guān)應(yīng)當準確把握罪與非罪的界限,防止刑事檢察介入民商事糾紛;在刑事附帶民事訴訟中,應(yīng)當對受害人民事權(quán)益遭受的損害給予足夠的關(guān)注和充分的保護;在公益訴訟中,應(yīng)當以維護社會公共利益和人民群眾的合法權(quán)益作為檢察工作的重心。

3.完善監(jiān)督機制,形成立體化的法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

檢察機關(guān)在深化訴源治理、提升社會治理能力的過程中,應(yīng)當強化多種監(jiān)督機制的整合,構(gòu)建立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。有作者指出,檢察機關(guān)應(yīng)當加強與公安機關(guān)、人民法院和監(jiān)察委員會的溝通,將相關(guān)案件所涉及的罪名、量刑在相關(guān)機關(guān)、單位間分析討論,以提高辦案的整體效率;有作者認為,可以開展“陽光檢察”,將案件信息、律師參與、程序進展等辦案信息向公眾開放,以拓寬人民群眾發(fā)聲的渠道,增加司法辦案工作的透明度,讓人民監(jiān)督真正落到實處。

(三)新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”指導(dǎo)審判工作振興突破發(fā)展

充分發(fā)揮審判職能,延伸司法服務(wù),有效提升參與社會治理的能力,積極推進基層社會治理法治化進程,是新時代人民法院必須履行的責任使命。遼寧省各級法院認真貫徹落實習(xí)近平法治思想,努力踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”,創(chuàng)新工作思路、舉措,不斷豐富“楓橋經(jīng)驗”和“浦江經(jīng)驗”的時代內(nèi)涵,通過強化機制創(chuàng)新、完善矛盾糾紛多元化解機制,積極探索溯源治理的“遼寧模式”和“遼寧經(jīng)驗”,充分發(fā)揮審判職能作用,為遼寧全面振興新突破提供了有力司法保障。

1.完善“一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系”

法院系統(tǒng)的專家認為,應(yīng)當強化訴前調(diào)解,積極化解當事人的矛盾糾紛。調(diào)解員應(yīng)當對當事人的訴訟案件進行詳盡的分析,認為可以進行訴前調(diào)解的,應(yīng)當積極與當事人溝通,引導(dǎo)當事人進行訴前調(diào)解。有學(xué)者認為,完善一站式訴訟服務(wù)體系應(yīng)當從網(wǎng)上立案入手,通過微信服務(wù)號等網(wǎng)絡(luò)平臺,為當事人提供高效、便捷的服務(wù),并通過網(wǎng)絡(luò)開展相關(guān)訴訟材料、證據(jù)的提交。

2.完善物業(yè)服務(wù)糾紛解決機制

目前,小區(qū)物業(yè)與業(yè)主之間的矛盾糾紛問題十分突出。有作者主張,法院在處理物業(yè)糾紛案件時,應(yīng)當建立暢通的溝通渠道,加強雙方當事人的交流互動;同時,明確雙方權(quán)責,做到公開、公平、公正,不偏袒任何一方。有作者強調(diào),在物業(yè)糾紛審理程序中,法官對于業(yè)主拖欠物業(yè)費和物業(yè)公司不履行服務(wù)職責的處理應(yīng)做到“一視同仁”;在執(zhí)行程序上,應(yīng)當積極督促物業(yè)公司履行判決所列明的服務(wù)職責,維護業(yè)主的合法權(quán)益。

3.完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛化解路徑

知識產(chǎn)權(quán)糾紛具有專業(yè)性強、市場化高等特點。鑒于此,有作者提出通過創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”,發(fā)動人民群眾的力量化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛。針對專利、商標等專業(yè)性較強的糾紛,可以委托知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專業(yè)人員組織糾紛當事人進行溝通調(diào)解。有作者進一步指出,要加強人民法院與商標局、專利評審委員會等部門的聯(lián)系,在知識產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)解過程中引入官方機制,更好地明晰爭議雙方的權(quán)責,增加調(diào)解的權(quán)威性。

本屆論壇堅持以習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神為指導(dǎo),貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求,既是傳承弘揚“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”的學(xué)術(shù)盛宴,更是應(yīng)用發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”推動遼寧基層社會治理現(xiàn)代化的生動實踐。論壇取得了良好的社會效果,受到社會各界尤其是政法機關(guān)和法律研究部門的高度關(guān)注。人民日報(人民網(wǎng))、新華社(新華網(wǎng))、法治日報、遼寧日報、遼寧新聞等多家中央級和省級媒體對論壇進行了全程宣傳報道。