顏湘穎

（上海政法學(xué)院，上海 201701）

隨著國際福利思潮的涌入和我國福利事業(yè)的轉(zhuǎn)變，我國的福利理念發(fā)生了巨大的變化，其中從小福利到大福利、從優(yōu)撫到適度普惠、從保障到保護(hù)的轉(zhuǎn)變是最有特色的三個變化，而這三個思想的變遷亦可折射出在兒童社會保護(hù)理念及政策的轉(zhuǎn)變。在我國的社會保護(hù)分類中，都把兒童保護(hù)和家庭保護(hù)放在一起，合成為家庭和兒童保護(hù)。①唐 鈞：《從社會保障到社會保護(hù)：社會政策理念的演進(jìn)》，載《社會科學(xué)》201 4 年第10 期。這種保護(hù)政策的理念前提源于兒童對家庭的主要?dú)w屬性，相關(guān)的兒童政策也主要在于對其所屬家庭的基本保障上，以此確保兒童獲得基本的生存條件。但目前，這種理念和政策已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)我國福利的發(fā)展水平和趨勢，需要突破原有的基本保障的套路，在新近出臺的《慈善法》的框架下，進(jìn)一步拓展現(xiàn)有的福利實(shí)施主體、對象和內(nèi)容，從更深層次保護(hù)我國兒童的利益，同時撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)政策的激活以及支持體系的建立又成為我國兒童觀轉(zhuǎn)變的實(shí)踐表現(xiàn)。

一、我國兒童社會保護(hù)的影響因素

參考米歇爾·德雷福斯在《1789年至1945年法國的社會保護(hù)史》中所提到的影響社會保護(hù)的三大因素，②文中指出三種類型分別為：第一，參與我們今天稱為社會保護(hù)的投資者有多種類型；第二，法國大革命導(dǎo)致的一種必然結(jié)果；第三， 在社會保護(hù)領(lǐng)域，存在一些特殊制度，或者叫專門行業(yè) 。詳見米歇爾·德雷福斯著 李曉姣 張 麗摘譯：《1789 年至1945 年法國的社會保護(hù)史》，載《世界歷史》2011 年第5 期。根據(jù)我國社會保護(hù)的現(xiàn)狀現(xiàn)可以歸納出影響社會保護(hù)的幾個因素：

（一）社會保護(hù)投資者的類型

未成年人保護(hù)法第五條第二款規(guī)定：“保護(hù)未成年人，是國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任?！钡谝豢钜?guī)定：“對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個人都有權(quán)予以勸阻、制止、或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告。”由此在我國，把承擔(dān)保護(hù)未成年人責(zé)任的有下列機(jī)構(gòu)和人員：國家機(jī)關(guān)、家庭、社會、全體成年公民。我國目前從事社會保護(hù)的投資者主要有三類，一是政府力量，這是社會保護(hù)的主導(dǎo)和主力，擁有其他投資者所不具備的一些特定的資源、權(quán)限，投資的輻射面和力度；二是社會團(tuán)體力量，9月1日開始實(shí)施的《慈善法》對相應(yīng)的團(tuán)體和組織的職權(quán)進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定，社會團(tuán)體的力量也納入到規(guī)范化的管理范疇中，將會發(fā)揮越來越大的作用；三是個人力量。關(guān)于個人在兒童保護(hù)中的作用，有以下幾個不同的維度可以進(jìn)行：首先是所有個體都具有兒童保護(hù)的權(quán)利，其次是某些特定個體具有兒童保護(hù)的責(zé)任，比如學(xué)校里的老師、醫(yī)院里的醫(yī)護(hù)人員、基層工作人員等，具有勸阻、報告的義務(wù)，最后對個人在兒童保護(hù)中的作用并未有詳細(xì)而有效的強(qiáng)制性規(guī)定，比如報告制度的執(zhí)行及追責(zé)在事實(shí)上很難執(zhí)行，對個人在兒童保護(hù)方面的權(quán)利保障也并不到位，往往存在缺乏保護(hù)效力的現(xiàn)象。總體而言，我國在兒童保護(hù)方面仍然是以行政力量為主，中國的政治體制和兒童福利行政管理模式的影響巨大。①劉繼同：《當(dāng)代中國兒童福利政策框架與兒童福利服務(wù)體系》下，載《青少年犯罪問題》2008 年第6 期，P11-21。但隨著社會化的進(jìn)行，社會團(tuán)體和組織發(fā)揮越來越主要的作用，個人的力量也逐步擴(kuò)大。

（二）社會事件的影響

1994年，一名7歲的美國小女孩梅根·坎卡（Megan）被住在她家附近的一名性犯罪分子綁架、并遭其奸殺。1996年5月17日，克林頓總統(tǒng)簽署了“梅根法案”（Megan's Law）。從此法案的出臺，可見社會事件對社會政策的制定具有相當(dāng)大的影響，能迅速推動相關(guān)政策的出臺。在我國近年也發(fā)生了不少社會影響巨大的事件，如小悅悅事件、畢節(jié)兒童死亡事件、南京女童餓死案以及虐待、體罰事件等。這些事件引發(fā)了強(qiáng)烈的社會反響，也出現(xiàn)了一系列針對這些事件調(diào)研、提案等。更為直接的影響是使我們認(rèn)識到現(xiàn)有兒童福利的漏洞和兒童保護(hù)干預(yù)的缺失，促使相關(guān)政策出臺，比如南京餓死女童案的直接影響是推動了未成年人保護(hù)試點(diǎn)的開設(shè)；畢節(jié)兒童的事件則促使了對臨時救助制度的重視，出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》和2016年全國兩會前夕國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》首次明確建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門和群團(tuán)組織共同參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。這些都是以幼小生命的消逝為代價換回的對更多兒童的保護(hù)政策和措施，可以說社會事件在某種程度上是兒童保護(hù)的直接推動力。

（三）特殊的制度及習(xí)俗

在早期帶有濃厚階級沖突色彩的專制體制下的國家主導(dǎo)意識都包含了恤幼的內(nèi)容，即使這種意識更多的是通過國家意識深入到公民意識中去，但由于這種早期的國家福利觀是以抑制個人自由的發(fā)展為前提的，只是構(gòu)成了諸如宗族公益組織、宗教寺院系統(tǒng)的公益組織以及宗族、宗教外的民間公益組織。隨著近代西方公益的東漸，傳統(tǒng)時代受到大共同體壓抑的小共同體公益有所發(fā)展，并與西方傳入的公民社會公益形式并行乃至交融式地成長，形成了近代中國“西化”的新式公益與“傳統(tǒng)”的小共同體公益的融合與互補(bǔ)。②秦暉：《傳統(tǒng)十論》，復(fù)旦大學(xué)出版社2013 年版，第143-157 頁。如果說社會福利在西方更多的是作為一種理性概念逐漸形成的，那在中國更多的是應(yīng)政府行政實(shí)踐需要而建立起來的。③孫炳耀 常宗虎：《中國社會福利概論》，中國社會出版社2002 年版，第7 頁。相較于西方所擁有的較為匹配的社會福利意識和制度而言，我國則呈現(xiàn)出制度發(fā)展和意識發(fā)展有所差異的現(xiàn)狀，我國的社會保障在制度性的發(fā)展方面是優(yōu)于相應(yīng)意識的發(fā)展的。具體表現(xiàn)在我國更加注重家庭意識而非公共意識這一傳統(tǒng)并未得到徹底的改變，因而在社會福利的認(rèn)識和發(fā)展上是存在明顯差異的，而且這種傳統(tǒng)在兒童福利領(lǐng)域內(nèi)長時間發(fā)揮了主導(dǎo)性的影響，使得兒童對家庭的依附性異常牢固，雖然在兒童福利領(lǐng)域內(nèi)大共同體——國家對兒童福利領(lǐng)域內(nèi)這個小共同體有所壓制，但實(shí)踐中往往大共同體是被置之度外的，小共同體具有不可侵犯性和絕對的主導(dǎo)權(quán)。這種狀況在適度普惠的福利轉(zhuǎn)型中有所改善，但并未得到實(shí)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，這也是在我國兒童福利領(lǐng)域第三部門未能充分發(fā)揮作用，有心無力，經(jīng)常作為輔助手段和邊緣性手段進(jìn)行介入的尷尬境地。

二、兒童保護(hù)觀的融入與獨(dú)立

（一）進(jìn)一步梳理和深化我國的兒童觀

保護(hù)兒童是社會之責(zé)，社會對兒童整個群體怎樣認(rèn)識、如何評價，是社會兒童觀的核心表現(xiàn)，將直接決定成人社會對待兒童的態(tài)度，決定國家和社會兒童政策的內(nèi)容及執(zhí)行，決定兒童發(fā)展的條件和環(huán)境。①陸士楨等：《中國兒童政策概論》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005 年版第4 頁。國家親權(quán)理念體現(xiàn)了兒童相關(guān)事務(wù)特別是兒童保護(hù)中國家的角色、定位及職責(zé)這幾個維度的意識形態(tài)，兒童觀與之密不可分，兒童是兩者共同指向的對象。區(qū)別在于：國家親權(quán)觀念的外延小于兒童觀，兒童觀所涉及的范疇包括了國家、社會，也包含了組織、個人等，因而國家親權(quán)觀念是內(nèi)含于兒童觀之中，國家親權(quán)觀念的植入和發(fā)展必然受到兒童觀的影響，即秉持何種兒童觀影響著國家親權(quán)理念能否被接受和吸納。在我國，兒童觀經(jīng)歷了一個曲折的且較長的發(fā)展過程，直至今日，社會才開始認(rèn)識到要賦予兒童應(yīng)有的社會地位和人格尊嚴(yán)的重要性，但仍未形成社會意識層面的共識。如上所述，兒童作為家庭私有物的觀念仍根深蒂固，形成成熟且完善的兒童保護(hù)觀仍任重道遠(yuǎn)。在大部分實(shí)踐和普遍的社會認(rèn)知層面，仍將對于家庭作為兒童的保護(hù)唯一的責(zé)任人，而非只是主要責(zé)任人，國家的主體地位及干預(yù)還停留在外圍的困境保護(hù)上。這使得國家親權(quán)觀念還擁有良好的兒童觀的理念前提，要實(shí)現(xiàn)突破，須從兒童保護(hù)觀的發(fā)展和完善入手，明確兒童不僅是屬于家庭和父母的，也是屬于社區(qū)和國家的。需要抓住我國從小福利到大福利轉(zhuǎn)變的契機(jī)，擴(kuò)大兒童保護(hù)的主體和客體。

（二）公眾對國家、個人、家庭三者關(guān)系的轉(zhuǎn)變② 蒂特馬斯著，江紹康譯：《蒂特馬斯社會政策十講》，吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，104 頁。

兒童保護(hù)的一個重點(diǎn)和難點(diǎn)在于打破原有的公權(quán)與私權(quán)之間的界限，加大國家和社會對私人領(lǐng)域的控制深度。通過外在的監(jiān)管保障兒童權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第十九條第一款中規(guī)定：“締約國應(yīng)采取一切適當(dāng)?shù)牧⒎ā⑿姓?、社會和教育措施，保護(hù)兒童在受父母、法定監(jiān)護(hù)人或其他任何負(fù)責(zé)照管兒童的人照料時，不致受到任何形式的身心摧殘、傷害或凌辱，忽視或照料不周，虐待或者剝削，包括性侵犯?！边@其實(shí)是對國家、個人、家庭三者之間關(guān)系的一個界定，而關(guān)于這三者之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變其實(shí)也是經(jīng)歷了一個過程。在早期，這三者之間的責(zé)權(quán)及界域十分清晰。在封建時期，兒童處遇上國家是不介入的，他屬于家庭范疇，兒童也不能成為一個獨(dú)立的體，即“個人”上?？v觀中國的兒童政策史，可以看到國家僅是在人口政策、教育方面對兒童這個群體產(chǎn)生影響，而且是淺層次的。到了當(dāng)代，隨著兒童權(quán)利意識的深入，才開始把兒童作為一個獨(dú)立的個體更多的納入到國家的層面，可以說公眾對國家、個人、家庭三者關(guān)系在兒童領(lǐng)域經(jīng)歷了一個轉(zhuǎn)變，而這個轉(zhuǎn)變?nèi)栽诶^續(xù)，僅僅只是開始。這種轉(zhuǎn)變必然會推動兒童社會政策的變遷，國家親權(quán)理念也就會具有越來越堅(jiān)實(shí)的植入和發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）社會價值的轉(zhuǎn)變

蒂特馬斯層曾探討了“轉(zhuǎn)變中的社會價值如何決定社會政策的優(yōu)先順序?！雹鄣偬伛R斯著，江紹康譯：《蒂特馬斯社會政策十講》，吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，92 頁。在我國目前的價值體系中，兒童利益優(yōu)先的原則并未得到普遍的確立和認(rèn)可，這與我國社會價值流變的過程相關(guān)，而且在市場主導(dǎo)的價值體系下，此原則更尚未得到重視和體現(xiàn)。這就使得兒童保護(hù)相關(guān)政策的制定、出臺及執(zhí)行上缺乏價值基礎(chǔ)。現(xiàn)在這一狀況在社會主義核心價值觀這一社會價值新體系的塑造過程中得到了發(fā)展的契機(jī)，因此社會主義核心價值觀是從國家、社會和個人三個層面都提出了相應(yīng)的價值準(zhǔn)則，而這三個層面的價值準(zhǔn)則中皆蘊(yùn)含著豐富的兒童保護(hù)的社會價值基礎(chǔ)，比如恤幼等思想，因此即是其中并沒有明確提出兒童保護(hù)價值觀的具體內(nèi)容，但卻蘊(yùn)含著兒童保護(hù)相關(guān)社會價值思想。可以說，我國以經(jīng)濟(jì)物質(zhì)的個人為主的價值觀正在經(jīng)歷變遷的過程，而國家親權(quán)理念在兒童利益優(yōu)先的價值倡導(dǎo)下，必然會有更多的發(fā)展機(jī)會和基礎(chǔ)。

隨著國際兒童福利制度和相關(guān)理念的引入，在我國，兒童保護(hù)觀也逐漸深入人心，并日益成為國家兒童福利政策的重要思想基礎(chǔ)之一，從小福利到大福利的轉(zhuǎn)變，適度普惠型的兒童福利政策為兒童保護(hù)觀的深化和發(fā)展提供了更好的制度基礎(chǔ)，我國對兒童也開始了從基礎(chǔ)保障到全面保護(hù)的進(jìn)程。

三、兒童保護(hù)觀轉(zhuǎn)變的實(shí)踐體現(xiàn)——撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)社會支持體系的建立

從撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)可以看出國家已經(jīng)脫離了兒童對于父母的私屬性的傳統(tǒng)，兒童不僅是屬于父母的，更是國家的，國家是兒童最大的父母已經(jīng)日漸成為一種共識。我國對于兒童的保護(hù)已經(jīng)不再局限于最為基礎(chǔ)的補(bǔ)缺型的生存物質(zhì)保障，而是開始更加深層次多方面的保護(hù)，無論是在理念層面還是實(shí)踐層面，我國的兒童觀已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，兒童為本的觀念已經(jīng)形成并在進(jìn)一步深化，我國兒童保護(hù)也有了更加成熟和完備的理念保障。

（一）支持的主體

我國未保法第六條明確規(guī)定“保護(hù)未成年人，是國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任?！北O(jiān)護(hù)主體根據(jù)性質(zhì)劃分可以分為個體和組織兩個類別。依照我國撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)兒童安置的實(shí)際，其支持主體更適合歸結(jié)為上層組織、中層組織和輔助性組織三大類。

撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)后兒童的安置社會支持主體包括了以下幾個緯度：

首先是政府——民政部門和司法機(jī)關(guān)。根據(jù)我國的實(shí)際，兒童福利主要由地方政府負(fù)責(zé)，各地政府由選擇當(dāng)?shù)貎和＠┙o項(xiàng)目。國務(wù)院婦女兒童工作委員會是為未成年人利益代言的最重要的體制內(nèi)機(jī)構(gòu)，但是它不是直接的政策制定、實(shí)施和執(zhí)行的主體。民政部社會福利和慈善促進(jìn)司兒童福利處是負(fù)責(zé)困境兒童群體的政府機(jī)構(gòu)，其工作對象一直在逐步擴(kuò)大，而且基層化的機(jī)制也逐步建立起來。①尚曉援、王小林、陶傳進(jìn)：《中國兒童福利前沿問題》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010 年版，第34 頁。在基層，明確提出兒童之家的建設(shè)和社會工作者配備的要求：

“90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)1所為兒童及其家庭提供（功能）游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)的兒童之家”。“90%的城市社區(qū)和80%的行政村建立家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)點(diǎn)”，“每個街道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少配備1名專職或兼職兒童社會工作者”。

這些制度建設(shè)都是在《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2022年）》中對我國兒童福利組織建設(shè)的要求，也是撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)后兒童的安置環(huán)節(jié)主要的支持來源。司法部門通過公檢法的司法實(shí)踐行為提供支持，民政部門則是與司法部門并駕齊驅(qū)的另一大主體，主要負(fù)責(zé)托底和后續(xù)的持續(xù)支持的提供，其主要是通過下屬機(jī)構(gòu)來提供具體的支持行為，以未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)為例，兒童福利院主要承擔(dān)長期監(jiān)護(hù)責(zé)任，而未保中心主要承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任和組織開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)職責(zé);推廣區(qū)域性養(yǎng)育，對于已經(jīng)將孤兒轉(zhuǎn)出的縣級兒童福利機(jī)構(gòu)，推進(jìn)其設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心或向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。民政的托底支持主要是通過其所屬機(jī)構(gòu)來加以提供的，并從屬于整個兒童保護(hù)領(lǐng)域之內(nèi)，

其次是基層組織。居委、村委、婦聯(lián)和學(xué)校等公共行政機(jī)構(gòu)是中層組織支持體系的核心力量，也是社區(qū)保護(hù)模式的主要載體，因此目前需要是充分運(yùn)用好社區(qū)保護(hù)模式，以社區(qū)為基本單位，成為撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)后的未成年人及新監(jiān)護(hù)人提供支持的主體和具體支持行為的主要實(shí)施者。我國目前基層關(guān)愛服務(wù)體系是以民政部、教育部、公安部等10部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）為基礎(chǔ)，建立起覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級的兒童工作者隊(duì)伍，目前全國已經(jīng)初步配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一級的兒童督導(dǎo)員4.5萬名，在村（居）這一級配備了兒童主任62萬名。這部分力量應(yīng)該成為撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)后未成年人安置環(huán)節(jié)的支持主體，在安置環(huán)節(jié)，在《意見》中已經(jīng)有了明確的條款，但主要強(qiáng)調(diào)了對于未變更監(jiān)護(hù)權(quán)的監(jiān)督隨訪工作由未成年人救助保護(hù)工作來承擔(dān)，對于撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)的未成年人的新監(jiān)護(hù)關(guān)系并沒有明確的納入隨訪的范圍，安置后的進(jìn)一步監(jiān)護(hù)監(jiān)督及持續(xù)的支持提供方面并沒有具體的規(guī)定，因此往往在安置結(jié)束后，基本沒有明確的主體進(jìn)行安置后的持續(xù)相關(guān)監(jiān)督、服務(wù)支持內(nèi)容。因此，建議在兒童工作者的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)一步明確補(bǔ)充關(guān)于撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)后未成年人監(jiān)護(hù)情況的監(jiān)督、服務(wù)支持方面的內(nèi)容，并實(shí)現(xiàn)專人專責(zé)的工作模式。最近上海試點(diǎn)的未成年人保護(hù)工作站就是一個很好的載體，也是增加了撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)后未成年人安置工作可以提供支持的基層機(jī)構(gòu)，應(yīng)該把安置后的監(jiān)督體系及支持體系放置其中。在2022年福建省設(shè)立了村（居）委員會婦女和兒童工作委員會，這也表明我國基層支持主體正在逐步的專職化，也越來越細(xì)致化。

再次是需要加強(qiáng)社會組織和社會力量的補(bǔ)充。社會組織和社會力量具有一定的專業(yè)性的優(yōu)勢，在《意見》中也明確了可以組織社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會力量，對監(jiān)護(hù)人開展監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等教育輔導(dǎo)工作，并對未成年人的家庭基本情況、監(jiān)護(hù)情況、監(jiān)護(hù)人悔過情況、未成年人身心健康狀況以及未成年人意愿等進(jìn)行調(diào)查評估。但是這些內(nèi)容基本都是停留在安置前的工作范圍，對于安置時和安置后社會組織和社會力量的支持內(nèi)容未有明確的規(guī)定，主要還是由相關(guān)主體通過購買的方式依據(jù)自身的需要來進(jìn)行。因此需要加強(qiáng)社會組織和社會力量在中觀支持層面的作用和比重，充分發(fā)揮其支持效能。

在撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)及安置過程中，未成年人是所有事件的核心，亦是家庭、司法機(jī)關(guān)、民政機(jī)構(gòu)、村居委等所有場域的交叉點(diǎn)，可以說所有的聚焦點(diǎn)。但這么重要的一個中心，也是事件中遭受最多傷害、最需要保護(hù)而且是生理、心理均未成熟的未成年人，因此，在遭受創(chuàng)傷后，不僅需要生理傷害的救治，也需要心理方面的疏導(dǎo)和專業(yè)的發(fā)展陪伴。這種關(guān)注和幫扶需要持續(xù)性的進(jìn)行。目前，我們對撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)后的未成年人并沒有配備此種可持續(xù)性的救助。所以，今后的一個努力的方向可以由政府加大專業(yè)服務(wù)購買的力度，以社工為主力，對撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)后的未年成人進(jìn)行長期的心理、社工方面介入引導(dǎo)，以此確保未成年人在撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)、安置的過程中及安置后能獲得最大的救助。因此社工的作用不僅僅是安置前的社會調(diào)查，以及安置過程中的協(xié)助臨時安置，安置后的回訪及監(jiān)督機(jī)制都應(yīng)該把社工及社會力量納入其中。

慈善組織等社會力量目前在現(xiàn)有的兒童福利體系中處于邊緣的狀態(tài)，近幾年雖然有所改善，但由于其本身的復(fù)雜性，因此一直未成為兒童保護(hù)體系的主要支持主體。樂樂案中，9958救助中心曾提出過共同監(jiān)護(hù)，社會組織對于安置困難的解決是一個很好的助力，即使無法成為監(jiān)護(hù)人，但可以引進(jìn)這些社會組織的力量，通過相應(yīng)的授權(quán)或委托，成為安置環(huán)節(jié)的重要支持力量，這個支持具有靈活性，但可以通過相關(guān)規(guī)定的完善加以規(guī)制。對于社會力量，一方面需要明確其屬于撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)未成年人安置社會支持體系的一個組成部分，同時也要給予其更多的發(fā)揮支持作用的空間。比如現(xiàn)在社會力量主要在社會觀護(hù)上發(fā)揮作用，但實(shí)際上協(xié)助監(jiān)護(hù)是需要我們重視的問題。雖然現(xiàn)在社會力量還無法獲得監(jiān)護(hù)權(quán)，但其在安置后對新的監(jiān)護(hù)關(guān)系可以提供有效細(xì)致的支持。對于社會力量的有效管理是其發(fā)揮支持體系的前提，因此建議在現(xiàn)有的體系下，進(jìn)一步擴(kuò)大社會力量的職權(quán)范圍，允許其因此可以通過申請、報批備案、監(jiān)督跟進(jìn)的環(huán)節(jié)對撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)未成年人安置的各個環(huán)節(jié)提供社會觀護(hù)、協(xié)助臨時安置、監(jiān)護(hù)監(jiān)督、監(jiān)護(hù)協(xié)助等一系列服務(wù)支持。

最后，家庭是撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)兒童安置重要的社會支持主體之一，也是最為理想的社會支持主體之一。在制度設(shè)計(jì)中，雖然有民政作為托底，安置在制度層面已然不是需要前置的問題，但在實(shí)踐中，我們不難發(fā)現(xiàn)，家庭安置仍然是主要的安置形式，其中很大的一個實(shí)踐原因是安置問題的前置化，即把解決新監(jiān)護(hù)人問題提前作為是否撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的重要影響因素。但同時家庭安置是最為有利于兒童的方式也是一個共識，因此即使機(jī)構(gòu)安置亦是屬于過渡性的安置形式，最后都是努力要回歸到家庭安置的模式。因此家庭是最為基礎(chǔ)的社會支持主體，也是要大力動員和拓展的社會支持主體。

（二）社會支持的內(nèi)容

在撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)兒童安置的社會支持體系的底層邏輯就是生存為要、兼顧發(fā)展，先確保的是撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)的兒童通過得到監(jiān)護(hù)使其生存權(quán)得到保護(hù)，在此基礎(chǔ)上再通過心理干預(yù)等方式促進(jìn)其發(fā)展。因此，我國兒童保護(hù)是建構(gòu)在以司法部門為依靠、以民政部門為主體、以基層為托底、以家庭為根本的體系框架上，在內(nèi)容上還是以司法處遇、經(jīng)濟(jì)支持、照料支持等客觀支持為主，情感支持、輿論支持等主觀支持為輔。

目前撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)后兒童在安置方面所獲得的社會支持為政府提供的政策和財政支持、基層組織提供的監(jiān)護(hù)支持，這些都主要是從保障其生存方面來進(jìn)行提供的，也是符合支持遞送邏輯的。隨著我國撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)制度的逐步成熟和完善，撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)兒童的安置所能獲得的社會支持內(nèi)容越來越完善，除了司法支持、財政支持和照料的支持外，還可以獲得來自社會組織的專業(yè)支持和來自家庭的支持。社會組織通過與政府和社區(qū)合作提供個案服務(wù)、專業(yè)指導(dǎo)等方式提供支持，而家庭的親屬也更多的參與到支持體系中，提供了擴(kuò)展家庭的支持、情感支持、照護(hù)支持等，這些支持內(nèi)容的加入使得撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)兒童安置的社會支持內(nèi)容更加豐富和完善。目前，撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)兒童安置的社會支持體系中主要包含了如下具體支持內(nèi)容：

第一是政策支持。這是指日益完善的各類相關(guān)政策文件的出臺和制度措施的完善。目前與我國監(jiān)護(hù)直接相關(guān)的文件有14個，分別是《中華人民共和國民法典》、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、民政部、發(fā)展改革委、教育部、公安部、財政部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見》、民政部辦公廳關(guān)于做好因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失的兒童救助保護(hù)工作的通知、民政部關(guān)于印發(fā)《流浪未成年人需求和家庭監(jiān)護(hù)情況評估規(guī)范》的通知、國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于印發(fā)《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作方案》的通知、文化部、中央文明辦、教育部等關(guān)于印發(fā)《“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長監(jiān)護(hù)工程”實(shí)施方案》的通知、民政部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財政部、衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于在全國開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動的通知、重慶市新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于印發(fā)因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作方案通知的通知、安徽省民政廳、安徽省教育廳、安徽省公安廳、共青團(tuán)安徽省委員會、安徽省婦女聯(lián)合會、安徽省關(guān)心下一代工作委員會關(guān)于落實(shí)農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任的意見、廣州市民政局、廣州市中級人民法院、廣州市人民檢察院、廣州市教育局、廣州市公安局、廣州市衛(wèi)生健康委員會關(guān)于印發(fā)廣州市監(jiān)護(hù)困境兒童安全保護(hù)工作指引的通知、最高人民法院發(fā)布12起侵害未成年人權(quán)益被撤銷監(jiān)護(hù)人資格典型案例（2016年5月31日），其中與撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)兒童安置直接相關(guān)的政策主要是《中華人民共和國民法典》、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》和《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》這三個政策文件。從以上不難看出，政策支持尤其是專門關(guān)于撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)兒童安置的政策還是比較少的，而且在現(xiàn)有的政策里對于安置完成后基本沒有做出規(guī)定，基本都圍繞這監(jiān)護(hù)權(quán)的剝奪、早期的救濟(jì)和新監(jiān)護(hù)人的確定這三個方面來展開，基本沒有提及新監(jiān)護(hù)人確定后如何繼續(xù)提供社會支持。

第二是司法支持。司法支持是撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)兒童安置支持體系的主體支持內(nèi)容，是安置前和安置過程中最為關(guān)鍵的支持內(nèi)容，在實(shí)踐中，安置完成后也包含了回訪、經(jīng)濟(jì)救助等后續(xù)司法救助支持。整個司法支持包含了立法救濟(jì)支持、司法救濟(jì)支持和觀念救濟(jì)支持。立法救濟(jì)支持是通過參與相關(guān)法律政策的修訂和制定來提供支持，司法救濟(jì)支持則是一系列的主要是指司法部門在撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)兒童安置領(lǐng)域中的司法實(shí)踐活動，比如安置前的帶離、臨時安置、案件的審理、司法審判的進(jìn)行、監(jiān)護(hù)人的確定、安置后的回訪等。觀念救濟(jì)支持則是通過司法理念的確立、實(shí)踐來提供支持，在撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)第一案中，就是觀念救濟(jì)支持最早提供，而后再延伸到司法救濟(jì)支持。

第三是照料監(jiān)護(hù)支持。這個支持屬于托底性支持。托底支持包括了監(jiān)護(hù)支持和經(jīng)濟(jì)支持兩個最核心的內(nèi)容，具體包含了兒童照護(hù)、一定的情感聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)救濟(jì)這三個方面。家庭照料監(jiān)護(hù)是最為理想的支持，而民政的照料托底支持是整個支持體系的基石，是其他支持內(nèi)容能有效提供的重要基礎(chǔ)，其確保了司法支持和社會組織支持能順利有效的提供。能提供照料監(jiān)護(hù)支持的兩大主體即家庭和民政部門通過提供了照料支持、臨時監(jiān)護(hù)、情感聯(lián)系等方面的支持，其所提供的支持都是基于生存保障的底線支持。

第四是經(jīng)濟(jì)支持。撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)兒童一方面可以享有和其他普通公民同樣的各種經(jīng)濟(jì)方面的支持，比如根據(jù)我國現(xiàn)有的保障體系，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)救濟(jì)性補(bǔ)助都是條線清晰的，一般包括生活補(bǔ)助、教育補(bǔ)助、醫(yī)療保障補(bǔ)助。比如城鄉(xiāng)最低生活保障等各類生活補(bǔ)助、教育生活補(bǔ)助、教育救助金等各類經(jīng)濟(jì)支持都是能輻射到兒童的，也是撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)兒童安置環(huán)節(jié)所能接受的支持內(nèi)容。與此同時，也有專門針對困境兒童方面的經(jīng)濟(jì)支持內(nèi)容。

第五是情感支持。目前撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)后兒童安置主要是兩種類型，一是家庭化安置，一是機(jī)構(gòu)安置，就我國目前的安置實(shí)際來看，安置后的模式是以家庭化安置為主，且祖父母輩成為新監(jiān)護(hù)人又是其中主要的新監(jiān)護(hù)家庭結(jié)構(gòu)，因此基于原有的血緣家庭關(guān)系的情感連接并沒有斷裂，而是實(shí)現(xiàn)了更為直接且穩(wěn)固的情感支持，包括心理撫慰、自我肯定等，同時監(jiān)護(hù)人與兒童之間的這種情感支持是相互的。對于處于機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)模式的兒童而言，其獲得的情感支持是不穩(wěn)定且不充分的，機(jī)構(gòu)受到其自身人員和性質(zhì)的限制，無法提供細(xì)致且單獨(dú)的情感支持，只能進(jìn)行一些有限的情感聯(lián)系。而對于其他外在的情感支持無論是家庭還是機(jī)構(gòu)安置都無法有效獲得。

第六是專業(yè)支持。包括安置前的社會調(diào)查等介入性支持、專業(yè)社工的臨時陪伴、后期專業(yè)人員的心理干預(yù)等。專業(yè)支持的行為主要是通過政府購買的方式加以實(shí)現(xiàn)。目前在我國的支持體系設(shè)計(jì)中，包含了專業(yè)支持的內(nèi)容，也強(qiáng)調(diào)了由社會組織提供專業(yè)支持的重要性，在實(shí)踐中也有越來越多的社會組織在撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)兒童安置的領(lǐng)域發(fā)揮其作用，比如社會調(diào)查等，通過政府購買的方式，很多環(huán)節(jié)都是由社會組織來提供支持，很多社工站也參與其中，比如“目前法院階段我就做了兩例，檢察院階段是做了一例?！笨梢娫诓煌陌仓铆h(huán)節(jié)中，社會組織都能積極參與，雖然其所提供的專業(yè)支持仍然是被動提供的，但其在社會調(diào)查、臨時陪伴、安置后的介入等方面的支持則是十分必要的。

（三）支持遞送的模型

目前社會支持的模型主要包括動態(tài)模型、主效應(yīng)模型和緩沖作用模型。這幾種模型都是從支持和壓力兩個因素之間的關(guān)系及產(chǎn)生的影響來進(jìn)行考量，對于撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)兒童安置來說，更多的是從社會支持需求的緯度來看，每個模型都只能說明其中的一個表現(xiàn)特征，動態(tài)模型強(qiáng)調(diào)變量之間的互動與影響，主效應(yīng)模型強(qiáng)調(diào)變量作用強(qiáng)弱的差異，緩沖作用模型則強(qiáng)調(diào)社會支持弱化消極影響的作用。

根據(jù)生存為首兼顧發(fā)展的原則我國撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)兒童安置的社會支持體系更多的表現(xiàn)為緩沖模型的作用，也就是政府支持主導(dǎo)、基層支持為主干、社會支持為輔的傳遞結(jié)構(gòu),主要是減少直至消除兒童的不利處境和壓力。簡單而言，目前的支持遞送結(jié)構(gòu)是在很大程度上是依照兒童權(quán)利優(yōu)先的理念和馬斯洛的需要層次理論來構(gòu)建的，其表現(xiàn)出來的就是兒童基本生存保障優(yōu)先的底線支持思路，政府支持子系統(tǒng)主要著眼于確保其安全需求；專業(yè)支持子系統(tǒng)關(guān)注的是其高一層次的情感及歸屬等方面的需求，比如臨時安置中的陪伴和安置后的家庭輔導(dǎo)和心理干預(yù)等就是更多的從其情感需求出發(fā)；基層支持子系統(tǒng)則涵蓋更廣，不僅關(guān)注其基本的生存需求，也對其高層次的需求提供支持。

撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)是對兒童的有力保護(hù)措施，也是我國兒童觀轉(zhuǎn)變和發(fā)展的重要實(shí)踐，這是國家親權(quán)理念在我國植入的成果，也是兒童利益最大化的體現(xiàn)。在撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)兒童安置的社會支持方面還有許多亟待我們?nèi)リP(guān)注的問題，比如安置問題前置、支持主體錯位、專業(yè)支持不夠充分等，這些都需要通過進(jìn)一步整合支持資源，完善撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)兒童安置的社會支持體系來加以改善。