鄭先武 薛 亮 王騰飛

引 言

拜登政府執(zhí)政以來，美國“印太戰(zhàn)略”獲得實質(zhì)化推進，大國競爭更趨激烈，其“全面介入”的南海政策繼續(xù)深化(1)Ned Price，“U.S. Support for the Philippines in the South China Sea”，U.S. Department of State，June 17，2022，https：//www.state.gov/u-s-support-for-the-philippines-in-the-south-china-sea/，對臺政策也從“戰(zhàn)略模糊”走向“戰(zhàn)略清晰”(2)See David Sacks，“While Pledging to Defend Taiwan from China，Biden Shifted on Taiwan Independence”，Council on Foreign Relations，September 22，2022，https：//www.cfr.org/blog/while-pledging-defend-taiwan-china-biden-shifted-taiwan-independence-heres-why-matters；汪曙申：《中美競爭視角下美國介入臺海的政策探析》，《當代美國評論》2022年第4期。。在此背景下，拜登政府制定了“重振美國的全球聯(lián)盟和伙伴關(guān)系”的總體戰(zhàn)略，旨在通過“重申對聯(lián)盟和共同價值觀的承諾”，“提升聯(lián)盟的軍事戰(zhàn)備能力和應(yīng)對各領(lǐng)域威脅的能力”以及“組建更廣泛的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，來共同應(yīng)對主要來自中國的軍事和非軍事威脅以及全球危機(3)Antony J. Blinken，“Reaffirming and Reimagining America’s Alliances”，U.S. Department of State，March 24，2021，https：//www.state.gov/reaffirming-and-reimagining-americas-alliances/。自然，被定位為“印太區(qū)域架構(gòu)的核心”的東南亞(4)The White House，“Indo-Pacific Strategy of the United States”，F(xiàn)ebruary 2022，https：//www. whitehouse. gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf，p.7.，成為美國“印太戰(zhàn)略”實施的重點區(qū)域。

對此，既有研究主要從“聯(lián)盟管理”的學(xué)理出發(fā)，對美國“印太戰(zhàn)略”的實踐予以探析，并表現(xiàn)出三個明顯的發(fā)展趨勢：(1)從分析框架看，構(gòu)建出囊括概念界定(以聯(lián)盟性質(zhì)、內(nèi)容、職能、結(jié)構(gòu)和形式為基準)和因果機制(以安全格局、威脅認知、聯(lián)盟管理、轉(zhuǎn)變趨向、區(qū)域影響為鏈條)的系統(tǒng)性框架；(2)從研究對象看，實現(xiàn)了從集中關(guān)注美國與日本、韓國和澳大利亞等發(fā)達國家間聯(lián)盟，到開始兼顧美菲、美泰聯(lián)盟及其所涉區(qū)域(東南亞)、橫向關(guān)聯(lián)(盟友間)和組合形態(tài)(網(wǎng)絡(luò)化)的總體性拓展；(3)從關(guān)涉領(lǐng)域看，不再局限于軍事安全與防務(wù)合作方面，而是拓展到對內(nèi)政、外交、經(jīng)貿(mào)、社會、能源、科技、供應(yīng)鏈和價值觀等諸多領(lǐng)域的綜合性探索中(5)參見Chung Min Lee，“Reassessing the ROK-US Alliance：Transformation Challenges and the Consequences of South Korea’s Choices”，Australian Journal of International Affairs，Vol.57，No.2，2003，pp.281-307；Nick Bisley，“Securing the ‘Anchor of Regional Stability’？The Transformation of the US-Japan Alliance and East Asian Security”，Contemporary Southeast Asia，Vol.30，No.1，2008，pp.73-98；劉豐：《美國的聯(lián)盟管理及其對中國的影響》，《外交評論》2014年第6期；凌勝利：《聯(lián)盟的轉(zhuǎn)型：一項概念分析》，《太平洋學(xué)報》2015年第3期；代帆、張博：《阿羅約時期菲美安全合作及其影響》，《東南亞研究》2015年第4期；左希迎：《亞太聯(lián)盟轉(zhuǎn)型與美國的雙重再保證戰(zhàn)略》，《世界經(jīng)濟與政治》2015年第9期；代帆：《國家安全與對外政策：阿基諾三世的對華政策及其啟示》，《國際關(guān)系研究》2016年第3期；凌勝利：《冷戰(zhàn)后美日聯(lián)盟為何不斷強化？——基于聯(lián)盟管理的視角》，《當代亞太》2018年第6期；劉豐：《秩序主導(dǎo)、內(nèi)部紛爭與美國聯(lián)盟體系轉(zhuǎn)型》，《外交評論》2021年第6期；鐘振明、關(guān)夢瑞：《非對稱同盟內(nèi)部矛盾與美菲關(guān)系的轉(zhuǎn)折》，《東南亞研究》2021年第6期；李卓：《美菲、美泰同盟及其管理現(xiàn)狀與前景》，《國際政治研究》2022年第2期。?；诖耍疚膶⒏鶕?jù)研究發(fā)展趨勢和現(xiàn)實要求，在“印太戰(zhàn)略”背景下探討美菲軍事同盟的強化趨向，并重點論述拜登政府的戰(zhàn)略設(shè)計、管理手段和實施掣肘，以對“聯(lián)盟管理”研究和相關(guān)政策實踐提供參考。

一 拜登政府對美菲軍事同盟的定位

拜登政府強化美菲軍事同盟的戰(zhàn)略需求主要來自對華戰(zhàn)略競爭需要。在前任政府將中國視為“尋求在印太區(qū)域取代美國”的基礎(chǔ)上(8)The White House，“National Security Strategy of the United States of America”，December 2017，https：//trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf，p.25.，拜登政府進一步將中國定位為“最嚴峻的戰(zhàn)略競爭對手”(9)“Remarks by President Biden on America’s Place in the World”，The White House，F(xiàn)ebruary 4，2021，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/、“最大的地緣政治考驗”(10)Antony J. Blinken，“A Foreign Policy for the American People”，U.S. Department of State，March 3，2021，https：//www.state.gov/a-foreign-policy-for-the-american-people/、“唯一既有重塑國際秩序意圖，又有越來越強的經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)實力來實現(xiàn)這一目標的國家”(11)Antony J. Blinken，“The Administration’s Approach to the People’s Republic of China”，U.S. Department of State，May 26，2022，https：//www.state.gov/the-administrations-approach-to-the-peoples-republic-of-china/和“步步緊逼的挑戰(zhàn)”(pacing challenge)(12)David Vergun，“China Remains ‘Pacing Challenge’ for U.S. ”，U.S. Department of Defense，November 16，2021，https：//www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/2845661/china-remains-pacing-challenge-for-us-pentagon-press-secretary-says/。但迫于自身改變中國行為和應(yīng)對中國一系列復(fù)雜挑戰(zhàn)的能力有限，拜登政府的“印太戰(zhàn)略”在繼續(xù)秉持“自由開放的印太”理念和“全政府”運作的基礎(chǔ)上，更加重視利用對華競爭優(yōu)勢資源、聯(lián)盟和伙伴關(guān)系體系，加強軍用高新技術(shù)投入和創(chuàng)新，以所謂“集體實力”進一步增強對華戰(zhàn)略優(yōu)勢，并對中國造成結(jié)構(gòu)性制度壓力(13)吳心伯：《拜登執(zhí)政與中美戰(zhàn)略競爭走向》，《國際問題研究》2021年第2期。。為此，拜登政府一再強調(diào)，廣泛的聯(lián)盟和伙伴體系是美國巨大的力量源泉、最大的全球戰(zhàn)略優(yōu)勢以及國防戰(zhàn)略的重心，著重提倡通過“重振聯(lián)盟”來實現(xiàn)其戰(zhàn)略訴求(14)Antony J. Blinken，“Reaffirming and Reimagining America’s Alliances”，U.S. Department of State，March 24，2021，https：//www.state.gov/reaffirming-and-reimagining-americas-alliances/。

2022年10月，拜登政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》強調(diào)，將利用國家實力的所有要素來戰(zhàn)勝戰(zhàn)略競爭對手，應(yīng)對“共同挑戰(zhàn)”，而實現(xiàn)這一目標的三大舉措之一便是主張建立最強大的聯(lián)盟體系，以增強其塑造全球戰(zhàn)略環(huán)境并解決共同挑戰(zhàn)的集體能力。為此，美國重申對“印太條約盟國”澳大利亞、日本、韓國、菲律賓和泰國的堅定承諾，并表示將繼續(xù)加快這些聯(lián)盟的現(xiàn)代化(15)The White House，“National Security Strategy”，October 12，2022，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/11/8-November-Combined-PDF-for-Upload.pdf，p.38.。同月，美國國防部發(fā)布包含《2022年核態(tài)勢審查》和《2022年導(dǎo)彈防御審查》在內(nèi)的《2022年美國國防戰(zhàn)略》報告，對其所有重大戰(zhàn)略進行審查，以便在未來的“關(guān)鍵十年”使美國能夠在地緣政治上戰(zhàn)勝競爭對手(16)U.S. Department of Defense，“2022 National Defense Strategy of the United States of America Including the 2022 Nuclear Posture Review and the 2022 Missile Defense Review”，October 27，2022，https：//media. defense.gov/2022/Oct/27/2003103845/-1/-1/1/2022-NATIONAL-DEFENSE-STRATEGY-NPR-MDR. pdf。該報告明確以“應(yīng)對中國挑戰(zhàn)”為重點，突出強調(diào)將致力于通過加強與盟友和伙伴的合作，共同實施“一體化威懾”(integrated deterrence)戰(zhàn)略，防止中國在關(guān)鍵區(qū)域占據(jù)主導(dǎo)地位，保護美國的國家利益并維護其主導(dǎo)的國際格局；具體而言，將在貢獻互補的基礎(chǔ)上與盟友和伙伴加強在主要區(qū)域的安全架構(gòu)以及聯(lián)合與協(xié)同作戰(zhàn)的能力，促進情報與信息共享，利用新作戰(zhàn)概念和全球聯(lián)合部隊能力，鞏固美國在“印太”乃至全球的戰(zhàn)略優(yōu)勢，而東南亞和南海區(qū)域則成為其打造遏制中國的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及與中國展開戰(zhàn)略競爭的重要舞臺，菲律賓更是其中的關(guān)鍵戰(zhàn)略支點(17)CNAS U.S.-Philippines Alliance Task Force，“Revitalizing the U.S.-Philippines Alliance to Address Strategic Competition in the Indo-Pacific”，Center for a New American Security，June 1，2022，https：//www.cnas.org/publications/reports/revitalizing-the-u-s-philippines-alliance。

(一)美國對東南亞政策的“網(wǎng)絡(luò)化”定位

鑒于東南亞是中國的“戰(zhàn)略門戶”，也是美中雙方競爭中最重要的、可塑性最強的區(qū)域，東南亞遂成為美國對華展開地緣政治競爭、牽制中國發(fā)展的“前沿陣地”和“重點方向”(18)Working Group on Southeast Asia of the Task Force on U.S.-China Policy，“Prioritizing Southeast Asia in American China Policy”，Asia Society，August 1，2023，https：//asiasociety.org/sites/default/files/2023-08/Prioritizing%20Southeast%20Asia%20in%20American%20China%20Policy_0.pdf。拜登政府發(fā)展美國與東南亞國家的關(guān)系，重塑印太多邊體系，塑造牽制中國崛起的周邊環(huán)境，以對中國造成結(jié)構(gòu)性制度壓力。其東南亞政策遂呈現(xiàn)出雙邊和多邊并重、海洋與陸地并進、安全與經(jīng)濟統(tǒng)籌的主要特征(19)參見張宇權(quán)、劉奕瑋：《拜登政府的東南亞政策及其影響》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2021年第11期；邢瑞利：《拜登政府的東南亞政策：動向與評估》，《和平與發(fā)展》2022年第2期；陳菲、簡斌華：《重塑地區(qū)秩序：拜登政府的東南亞政策及其影響》，《東南亞研究》2022年第2期；劉若楠：《再保證與再地區(qū)化：“印太戰(zhàn)略”背景下的中國與東南亞關(guān)系》，《東南亞研究》2022年第3期；劉稚、安東程：《美國“印太戰(zhàn)略”對中國—東盟關(guān)系的影響與應(yīng)對》，《和平與發(fā)展》2022年第4期；武香君：《“印太戰(zhàn)略”下拜登政府的東南亞政策》，《國際論壇》2022年第5期。，并著重通過下文歸納的“一二三四五六七聯(lián)合體系”重塑印太安全架構(gòu)、彌補經(jīng)濟短板、注入價值觀要素，在美國對東南亞政策的“網(wǎng)絡(luò)化”部署中將各個領(lǐng)域的議題“泛安全化”，以保持對中國的競爭優(yōu)勢并護持美國在東南亞乃至全球的霸權(quán)。

其中，“一”是指“印太合作框架”。拜登在2021年10月的東亞峰會上宣布建立“印太經(jīng)濟框架”(IPEF)并在2022年的亞洲之行中正式啟動，其首批成員國即包含印尼、馬來西亞、新加坡、泰國、越南、文萊和菲律賓等7個東南亞國家(20)Brock R. Williams et al.，“Biden Administration Plans for an Indo-Pacific Economic Framework”，Congressional Research Service，F(xiàn)ebruary 25，2022，https：//crsreports.congress.gov/product/pdf/IN/IN11814。2022年4月，美國、日本、韓國、加拿大、菲律賓、新加坡又伙同中國臺灣成立獨立于亞太經(jīng)合組織的“全球跨境隱私規(guī)則”體系，為美國在數(shù)字領(lǐng)域的具體政策實施提供支持(21)“Global Cross-Border Privacy Rules Declaration”，U.S. Department of Commerce，May 9，2022，https：//www. commerce.gov/global-cross-border-privacy-rules-declaration。7月，美國召開“2022年供應(yīng)鏈部長級論壇”，拉攏包括印尼和新加坡在內(nèi)的17個伙伴經(jīng)濟體參會(22)Bureau of Economic and Business Affairs，“U.S. Convenes Supply Chain Ministerial Forum”，U.S. Department of State，July 19，2022，https：//www.state.gov/u-s-convenes-supply-chain-ministerial-forum/?！岸笔侵该绹騼?nèi)外國家組建的雙邊軍事同盟或伙伴關(guān)系。拜登對其東南亞盟友或伙伴進行“差異化”經(jīng)營：將菲律賓視為“親密盟友”，將新加坡視為“主要伙伴”，將泰國視為“重要盟友”，將越南、印尼、馬來西亞和文萊視為“重要伙伴”，柬埔寨、老撾、東帝汶和緬甸(軍政府除外)則被視為“發(fā)展伙伴”。“三”是指“三邊安全合作”，包括“美英澳”(AUKUS)、“美日韓”和“美日澳”等合作機制，東南亞及其附近海域是其重點實施范圍之一，引起東南亞國家的密切關(guān)注與回應(yīng)(23)William Choong and Ian Storey，“Southeast Asian Responses to AUKUS”，ISEAS-Yusof Ishak Institute，October 14，2021，https：//www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2021/09/ISEAS_Perspective_2021_134.pdf。“四”是指“四方安全對話”(QUAD)，四方領(lǐng)導(dǎo)人在2022年5月的東京峰會上推出“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”(IPMDA)倡議，著重加強東南亞國家全面監(jiān)測其海岸水域的“聯(lián)合海域感知能力”。此外，四方機制還建立了覆蓋東南亞的人道主義援助和救災(zāi)機制及區(qū)域疫苗生產(chǎn)和分配機制，以加強其在該區(qū)域的合法性，并積極拉攏新加坡、越南等東南亞國家打造“QUAD+”模式(24)Jonathan Stromseth，“ASEAN and the QUAD：Strategic Impasse or Avenue for Cooperation？”，The Brookings Institution，September 23，2021，https：//www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/09/23/asean-and-the-quad-strategic-impasse-or-avenue-for-cooperation/?！拔濉笔侵浮拔逖勐?lián)盟”(FVEY)。作為在美國主導(dǎo)下不斷演進的全球性情報組織，“五眼聯(lián)盟”將中國和東南亞作為新形勢下的監(jiān)測重點，并將供應(yīng)鏈、科技研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)空間和太空安全等領(lǐng)域作為合作的拓展方向(25)王彥飛、凌勝利：《澳大利亞強化“五眼聯(lián)盟”合作分析》，《情報雜志》2021年第8期；張忠倩：《新形勢下“五眼聯(lián)盟”的戰(zhàn)略走向及啟示》，《情報雜志》2022年第9期；Phil Mercer，“Five Eyes Security Partners Meet in New Zealand”，VOA，June 28，2023，https：//www.voanews.com/a/five-eyes-security-partners-meet-in-new-zealand-/7158123.html?！傲笔侵浮懊绹毓踊锇殛P(guān)系”(Mekong-U.S. Partnership)。拜登政府重視通過實施《2021—2023年美湄伙伴關(guān)系行動計劃》和討論2024—2026年的行動計劃，并輔之以“湄公河之友”“1.5軌對話”和峰會、部長級會議及高官會議，加強美國與東南亞五國間的長期關(guān)系，并作為對美國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的補充(26)“Mekong-U.S. Partnership Plan of Action 2021-2023”，Mekong-U.S. Partnership，October 12，2021，https：//mekonguspartnership.org/wp-content/uploads/2021/10/MUSP-Plan-of-Action-Public-Use.pdf；“Mekong-U.S. Partnership at Work：January-April 2023”，Mekong-U.S. Partnership，April 27，2023，https：//mekonguspartnership.org/2023/04/27/mekong-u-s-partnership-at-work/?！捌摺笔侵浮捌邍瘓F”(G7)。拜登政府使其議題關(guān)涉東南亞區(qū)域并邀請東南亞國家參會。拜登在2021年12月促成七國集團外長會議和發(fā)展部長會議邀請東盟國家參會并討論基礎(chǔ)設(shè)施、疫苗供應(yīng)、南海局勢等事項，并在2022年6月七國集團峰會上啟動“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”(PGII)，為包含連接?xùn)|南亞海底電纜在內(nèi)的全球基礎(chǔ)設(shè)施項目融資(27)Fikry A. Rahman，“What the G-7 Infrastructure Initiative Can Offer Southeast Asia”，The Diplomat，July 1，2022，https：//thediplomat.com/2022/07/what-the-g-7-infrastructure-initiative-can-offer-southeast-asia/。2023年5月，美國領(lǐng)導(dǎo)七國集團宣布“支持2016年南海仲裁裁決”(28)Michael Punongbayan，“G7 Declares Support for South China Sea Arbitral Ruling”，The Philippine Star，May 21，2023，https：//www.philstar.com/pilipino-star-ngayon/kutob/2023/05/21/2267839/g7-declares-support-south-china-sea-arbitral-ruling。此外，拜登政府將東盟定位為“印太戰(zhàn)略”的“核心”，并啟動美國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以開啟美國—東盟關(guān)系的新時代(29)“Remarks by President Biden at the Annual U.S.-ASEAN Summit”，The White House，November 12，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/11/12/remarks-by-president-biden-at-the-annual-u-s-asean-summit-2/。美國通過上述系列舉措，構(gòu)建帶有競爭性、排他性、針對性的印太多邊體系，重新校準東南亞的最新戰(zhàn)略定位，重塑中國最重要的周邊戰(zhàn)略環(huán)境。

(二)美國對菲律賓“親密盟友”的特殊定位

在《國家安全戰(zhàn)略》推行的“決定性十年的大國競爭”方針指導(dǎo)下，拜登政府格外重視東南亞的“深刻利害關(guān)系”和菲律賓的特殊戰(zhàn)略意義(30)Joyce Ann L. Rocamora，“US to Stand with PH on South China Sea Issue”，Philippine News Agency，November 22，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1189207，美菲同盟由此被視為維護“自由開放的印太”國際秩序的前沿、保障“印太”區(qū)域安全和聯(lián)盟體系的關(guān)鍵以及競逐“地緣政治競爭中心”東南亞的要害。

在上述“一二三四五六七聯(lián)合體系”中，菲律賓成為“印太經(jīng)濟框架”所有支柱與“全球跨境隱私規(guī)則”的參與者、美國在東南亞最親密的雙邊盟友、“三邊安全合作”和“四方安全對話”的謹慎支持者，以及“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”和“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”等倡議的重要受益方。美國國防安全合作局認為，東南亞區(qū)域正在成為地緣政治競爭中心，菲律賓將繼續(xù)是該區(qū)域的政治穩(wěn)定、和平與經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量(31)Defense Security Cooperation Agency，“Arms Sales Notification”，F(xiàn)ederal Register，June 24，2021，https：//www.federalregister.gov/documents/2021/10/18/2021-22667/arms-sales-notification。拜登政府在其發(fā)布的系列戰(zhàn)略文件中，除一再重申對“印太條約盟友”澳、日、韓、菲、泰的堅定承諾并將之作為“印太區(qū)域民主繁榮發(fā)展的安全基礎(chǔ)”以外，還特別強調(diào)了美菲同盟的戰(zhàn)略意義，尤其是該同盟的持續(xù)現(xiàn)代化對于推進自由、開放、安全、穩(wěn)定和繁榮的印太區(qū)域至關(guān)重要，《美菲共同防御條約》對美國和菲律賓兩國的安全至關(guān)重要。菲律賓的獨特地緣戰(zhàn)略重要性對維護包括第一島鏈和第二島鏈在內(nèi)的西太平洋和南太平洋區(qū)域安全而言至關(guān)重要，菲律賓是美國海上安全領(lǐng)域的關(guān)鍵伙伴，它在第一島鏈中的位置對美國安全和美國印太聯(lián)盟體系的完整性非常重要(32)“A Resolution Reaffirming the Importance of United States Alliances and Partnerships”，U.S. Congress，May 11，2022，https：//www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-resolution/122；“The United States and the Republic of the Philippines Bilateral Defense Guidelines”，U.S. Department of Defense，May 3，2023，https：//media.defense.gov/2023/May/03/2003214357/-1/-1/0/THE-UNITED-STATES-AND-THE-REPUBLIC-OF-THE-PHILIPPINES-BILATERAL-DEFENSE-GUIDELINES.PDF。

與此同時，隨著美國對臺政策從“戰(zhàn)略模糊”走向“戰(zhàn)略清晰”，分析認為菲律賓對美政策自杜特爾特政府后期有所轉(zhuǎn)向，拜登政府在2021年11月發(fā)布的《21世紀美菲伙伴關(guān)系聯(lián)合愿景》戰(zhàn)略文件和2022年3月杜特爾特政府做出的“若俄烏沖突蔓延至菲，則允許美國使用菲方設(shè)施”的積極承諾基礎(chǔ)上(33)Argyll Cyrus Geducos，“Duterte Explains Why US Forces Will Be Allowed to Use PH Bases amid Ukraine Conflict”，Manila Bulletin，March 21，2022，https：//mb.com.ph/2022/03/21/duterte-explains-allowing-us-to-use-ph-bases-amid-ukraine-conflict/，尋求美國在關(guān)鍵時期對菲律賓軍事基地和設(shè)施使用權(quán)的目標也更加明朗。因此，2022年5月小馬科斯當選菲律賓總統(tǒng)后，拜登政府尋求重振這一關(guān)鍵同盟和使之建立在更堅實的基礎(chǔ)上，并在隨后祝賀小馬科斯當選時強調(diào)要加強美菲同盟和共同抗擊疫情、應(yīng)對氣候危機、促進經(jīng)濟增長及增進人權(quán)(34)“Readout of President Biden’s Call with Philippine President-Elect Ferdinand Marcos Jr.”，The White House，May 11，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/11/readout-of-president-bidens-call-with-philippine-president-elect-ferdinand-marcos-jr/。在2022年9月會見小馬科斯時，拜登又重申美國捍衛(wèi)菲律賓的堅定承諾，強調(diào)南海航行和飛越自由，并希望在能源安全、氣候行動和基礎(chǔ)設(shè)施等問題上擴大合作(35)“Readout of President Biden’s Meeting with Philippine President Ferdinand Marcos Jr.”，The White House，September 22，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/09/22/readout-of-president-bidens-meeting-with-philippine-president-ferdinand-marcos-jr/。2023年2月，美國防長奧斯汀在向小馬科斯總統(tǒng)承諾加強防務(wù)合作時再度確認，菲律賓是美國的“關(guān)鍵盟友”和“重要盟友”(36)Ruth Abbey Gita-Carlos，“PBBM Reaffirms ‘Strong’ US-PH Partnership”，Philippine News Agency，F(xiàn)ebruary 2，2023，https：//www.pna.gov.ph/articles/1194201。

綜上，在美國對東南亞政策“網(wǎng)絡(luò)化”定位及對菲律賓“親密盟友”特殊定位的基礎(chǔ)上，拜登政府延續(xù)和發(fā)展了奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略和特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，并充分汲取美國歷屆政府在冷戰(zhàn)以及后冷戰(zhàn)時期維護、發(fā)展和調(diào)整美菲軍事同盟的豐富歷史經(jīng)驗，從軍事、政治、經(jīng)濟和社會文化等多個領(lǐng)域入手，全方位推動美菲軍事同盟持續(xù)強化。

二是提升社區(qū)矯正心理矯治工作的信息化、科技化、智能化水平。對社區(qū)矯正工作人員而言，要培養(yǎng)科技思維和互聯(lián)網(wǎng)思維，通過門戶網(wǎng)站、微信、手機APP等在線進行心理測評和心理健康教育等工作，省時省力；對社區(qū)服刑人員而言，心理干預(yù)可以牽手VR技術(shù)，配合體感設(shè)備，全方位調(diào)動感官，實現(xiàn)身心感受的聯(lián)結(jié)。

二 拜登政府加強美菲軍事同盟的戰(zhàn)略趨向

基于“重振美國聯(lián)盟和伙伴關(guān)系”的總體戰(zhàn)略以及在“印太戰(zhàn)略”下對東南亞和美菲軍事同盟的特殊戰(zhàn)略定位，結(jié)合美國長期運作其全球聯(lián)盟體系尤其是美菲軍事同盟的豐富實踐經(jīng)驗，拜登政府在軍事、政治、經(jīng)濟和社會文化等多個領(lǐng)域齊頭并進地實施其戰(zhàn)略舉措，并主要通過“內(nèi)部深化”(內(nèi)生路徑)和“外部拓展”(外生路徑)兩種路徑，試圖達到強化美菲軍事同盟，繼而重塑對中國至關(guān)重要的周邊戰(zhàn)略環(huán)境的戰(zhàn)略目標。

(一)美菲軍事同盟的內(nèi)部深化

拜登政府推動美菲軍事同盟“內(nèi)部深化”的路徑主要通過重申對菲律賓的防務(wù)承諾、加大對其軍售軍援、升級聯(lián)合軍事演習、強化雙邊軍事關(guān)系而展開。一是重申對菲律賓的防務(wù)承諾。美國國務(wù)卿布林肯在2021年1月27日與菲律賓外長洛欽通話時，代表拜登政府首次向菲律賓表示，《美菲共同防御條約》明確適用于“在包括南海在內(nèi)的太平洋區(qū)域?qū)Ψ坡少e武裝部隊、公共船只或飛機的武裝攻擊”(37)“Secretary Blinken’s Call with Philippine Secretary of Foreign Affairs Locsin”，U.S. Department of State，January 27，2021，https：//www.state.gov/secretary-blinkens-call-with-philippine-secretary-of-foreign-affairs-locsin/。此后，拜登本人和美國國防部長奧斯汀、國家安全顧問沙利文、副總統(tǒng)哈里斯等眾多高級官員先后多次向菲重申和強化這一聯(lián)盟承諾，并結(jié)合炒作“牛軛礁漁事糾紛”“仁愛礁激光照射”等事件，不斷強調(diào)其對兩國安全的重要性。2023年8月，美國國務(wù)院和國防部在“仁愛礁水炮事件”后立即發(fā)表聲明支持菲律賓，宣稱該條約的適用對象還包括“菲律賓在南海的海岸警衛(wèi)隊”(38)Matthew Miller，“U.S. Support for the Philippines in the South China Sea”，U.S. Department of State，August 5，2023，https：//www.state.gov/u-s-support-for-the-philippines-in-the-south-china-sea-5/；“Readout of Secretary of Defense Lloyd J. Austin III’s Call with Philippine Secretary of National Defense Gilberto Teodoro Jr.”，U.S. Department of Defense，August 8，2023，https：//www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/3487281/readout-of-secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iiis-call-with-philippine-secret/。同時，拜登政府力推防務(wù)合作事項。2021年7月，奧斯汀在訪問菲律賓時促成菲律賓時任總統(tǒng)杜特爾特撤銷廢止《美菲訪問部隊協(xié)議》的決定，并且升級相關(guān)條款以深化和重振安全聯(lián)盟，允許美國國防部每年與菲律賓軍隊進行包括專家交流、艦艇訪問、聯(lián)合訓(xùn)練在內(nèi)的300多次雙邊接觸(39)Jim Garamone，“Philippine President Restores Visiting Forces Agreement with U.S.”，U.S. Department of Defense，July 30，2021，https：//www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/2713638/philippine-president-restores-visiting-forces-agreement-with-us/。2022年4月，奧斯汀在五角大樓與菲律賓時任國防部長洛倫扎納會晤時，除了重申加強“美菲深度同盟關(guān)系”外，還同意進一步推進兩國防務(wù)合作，包括增進海上行動的協(xié)調(diào)、兩軍協(xié)同作戰(zhàn)能力和信息共享合作等(40)Jim Garamone，“U.S.，Philippines Look at Ways to Strengthen Alliance”，U.S. Department of Defense，April 18，2022，https：//www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/3002700/us-philippines-look-at-ways-to-strengthen-alliance/。繼之，拜登政府通過舉行美菲雙邊戰(zhàn)略對話、“2+2”部長級對話、共同防務(wù)委員會—安全接觸委員會會議(MDB-SEB)(41)拜登政府重視由成立于1958年的共同防務(wù)委員會(MDB)和建立于2006年的安全接觸委員會(SEB)合并成的共同防務(wù)委員會—安全接觸委員會機制，突顯出其綜合運用冷戰(zhàn)時期與后冷戰(zhàn)時期運作兩國同盟的路徑方法來實施其戰(zhàn)略。參見“Philippines，U.S. Host Annual Mutual Defense Board and Security Engagement Board”，U.S. Embassy in the Philippines，October 15，2021，https：//ph.usembassy.gov/philippines-u-s-host-annual-mutual-defense-board-and-security-engagement-board/、美菲海事對話并發(fā)布《21世紀美菲伙伴關(guān)系聯(lián)合愿景》和《美菲雙邊防務(wù)指南》等重要文件，全面加強美國對菲律賓的承諾、雙邊防務(wù)合作以及軍事磋商與執(zhí)行機制(42)“Joint Vision for a 21st Century United States-Philippines Partnership”，U.S. Department of State，November 16，2021，https：//www.state.gov/joint-vision-for-a-21st-century-united-states-philippines-partnership/。

二是依托“美國對外軍事融資”(FMF)和《國防授權(quán)法案》(NDAA)及“太平洋威懾倡議”(PDI)等專項資金，加大對菲律賓的軍售軍援。近年來，拜登政府批準向菲律賓提供F-16系列戰(zhàn)機、F100和F110系列發(fā)動機、AIM-120系列先進中距空空導(dǎo)彈、第五代戰(zhàn)機多功能可拓展敏捷波束雷達、塞斯納-172型飛機、C-130運輸機、羅賓遜R44直升機和“旋風級”沿海巡邏艦等先進設(shè)備，以及關(guān)鍵港口的突擊艇碼頭和維修設(shè)施、陸基機動防空和反艦系統(tǒng)，援助菲律賓國家海岸監(jiān)視中心升級項目，并撥款支持菲律賓海岸警衛(wèi)隊提升執(zhí)法能力，著力加強其“聯(lián)合海域感知能力”，并支持“菲律賓的主權(quán)要求和推動現(xiàn)代化的努力”(43)“United States Turns over Four Cessna Planes to Philippine Navy”，Defense Security Cooperation Agency，F(xiàn)ebruary 23，2022，https：//www.dsca.mil/news-media/news-archive/united-states-turns-over-four-cessna-planes-philippine-navy。繼之，2022年10月拜登政府承諾，將在國會允許下再向菲律賓提供1億美元資金，并通過菲律賓武裝部隊現(xiàn)代化計劃用之于菲律賓空軍、海軍和陸軍的優(yōu)先設(shè)備和平臺升級需求，而這將“有助于抵消馬尼拉與莫斯科取消的米-17重型直升機協(xié)議”(44)Priam Nepomuceno，“AFP Needs to Prioritize Programs to Be Funded by $100-M US Grant”，Philippine News Agency，October 27，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1187162。此外，同年11月，美國副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯承諾，美國將以750萬美元的額外援助，幫助菲律賓海岸警衛(wèi)隊在南海打擊“非法、未報告和不受管制(IUU)的捕魚活動”(45)“Remarks by Vice President Harris Aboard the Philippine Coast Guard Ship Teresa Magbanua”，The White House，November 22，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/11/22/remarks-by-vice-president-harris-aboard-the-philippine-coast-guard-ship-teresa-magbanua/。

三是力邀菲律賓海陸空軍全面參加規(guī)模浩大的“肩并肩”“東南亞合作與訓(xùn)練”“環(huán)太平洋”“漆黑”“海上勇士合作”“盾牌”等“高水平、高影響、高價值”的聯(lián)合軍事演習，提升軍事互操作性。其中，旗艦項目“肩并肩”聯(lián)合軍事演習具有較之其他演習更為鮮明的對南海及臺海的威懾色彩和戰(zhàn)備功能。在2022年3-4月呂宋島各地區(qū)舉行的“肩并肩”演習中，約5100名美國軍事人員和3800名菲律賓武裝部隊成員開展了涉及海上安全、兩棲作戰(zhàn)、城市作戰(zhàn)、航空作戰(zhàn)、反恐、人道主義援助等范圍廣泛、扎根社區(qū)的聯(lián)合訓(xùn)練，旨在克服美國和菲律賓軍隊的不足，確保雙方能夠有效應(yīng)對危機或緊急情況，并見證了“海馬斯”和“愛國者”的實彈演習(46)Priam Nepomuceno，“‘Balikatan’ Chance for PH，US Troops to Address Weaknesses”，Philippine News Agency，March 28，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1170791。2023年4月，第38屆“肩并肩”聯(lián)合軍事演習以“領(lǐng)土防御”為主題，動員包括12,187名美國人、5469名菲律賓人和111名澳大利亞人在內(nèi)的17,767名軍士參加，圍繞海上安全、兩棲攻擊、空中射擊、城市作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)防御和天然氣石油平臺拆除(GOPLAT)等演練科目，使用“標槍”和“海馬斯”等新武器系統(tǒng)，以展示“共同應(yīng)對威脅的決心”(47)“Biggest Balikatan Exercises End；Galvez，Aquilino Meet”，Department of Defense of the Philippines，May 3，2023，https：//www.dnd.gov.ph/Postings/Post/Biggest%20Balikatan%20Exercises%20end%3b%20Galvez%2c%20Aquilino%20meet/。在2023年9月菲律賓阿吉納多營地召開的美菲共同防務(wù)委員會—安全接觸委員會會議上，兩國防務(wù)高官宣布擬在2024年進行約500次國防和安全接觸，并致力于加快實施《加強防務(wù)合作協(xié)議》。該協(xié)議允許美國進入菲律賓位于呂宋島、巴拉望、米沙鄢群島和棉蘭老島的現(xiàn)有9處軍事基地，進行設(shè)備升級，參與聯(lián)合訓(xùn)練與行動，其中新增4處非?？拷虾：团_灣島。2023年共同防務(wù)委員會-安全接觸委員會會議決定，在現(xiàn)有的9處基地內(nèi)開展63個新項目(48)“Philippines and U.S. Hold Annual Mutual Defense and Security Engagement Boards”，U.S. Indo-Pacific Command，September 16，2023，https：//www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/3528030/philippines-and-us-hold-annual-mutual-defense-and-security-engagement-boards/。截至2023年4月，拜登政府已為此撥款1億多美元。2024年，美國擬投入3500萬美元用于菲律賓巴薩空軍基地建設(shè)(49)“National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2024”，U.S. Congress，July 27，2023，https：//www. congress.gov/118/bills/hr2670/BILLS-118hr2670eas.pdf。在近年來的重要演習中，《加強防務(wù)合作協(xié)議》中的多個軍事站點已被投入使用并發(fā)揮作用。這些使得關(guān)涉臺海和南海的美國駐菲律賓軍事基地和軍事力量進一步加強，并構(gòu)成現(xiàn)階段美菲軍事合作的主要訴求(50)Wilnard Bacelonia，“New EDCA Sites Aim to Protect Entire PH，Galvez Assures Senator”，Philippine News Agency，April 19，2023，https：//www.pna.gov.ph/articles/1199716。

此外，拜登政府通過幫助菲律賓政府“反恐”、改革安全部門和建設(shè)“棉蘭老穆斯林邦薩摩洛自治區(qū)”(BARMM)，試圖重塑菲律賓內(nèi)政并使美菲同盟的軍事力量“一致對外”。拜登政府在延續(xù)前任政府支持菲律賓武裝部隊能力提升并派遣美軍在菲律賓南部協(xié)助“反恐”(51)“Letter to the Speaker of the House and President Pro Tempore of the Senate on War Powers Report”，The White House，June 8，2023，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/06/08/letter-to-the-speaker-of-the-house-and-president-pro-tempore-of-the-senate-on-war-powers-report/的基礎(chǔ)上，還撥款資助其“棉蘭老穆斯林邦薩摩洛自治區(qū)”在抗擊疫情、推廣教育、建設(shè)和平等方面的行動(52)“BARMM Officials Join US Institute，SCCB Peace Forum”，Bangsamoro Information Office，June 15，2022，https：//bangsamoro.gov.ph/news/latest-news/barmm-officials-join-us-institute-sccb-peace-forum/。此外，拜登政府認為，分別于2021年12月和2022年1月在菲律賓眾議院、參議院上獲得通過并于2022年4月被正式簽署的“關(guān)于固定菲律賓武裝部隊高官三年任期”的菲律賓《第11709號共和國法》“有利于減少菲律賓武裝部隊領(lǐng)導(dǎo)層的頻繁變動給美國戰(zhàn)略規(guī)劃造成的挑戰(zhàn)”。(53)CNAS U.S.-Philippines Alliance Task Force，“Revitalizing the U.S.-Philippines Alliance to Address Strategic Competition in the Indo-Pacific”，Center for a New American Security，June 1，2022，https：//www.cnas.org/publications/reports/revitalizing-the-u-s-philippines-alliance2023年2月，美國國防部長奧斯汀在訪問菲律賓西棉蘭老島司令部時重申美國支持菲律賓打擊恐怖主義和維持和平的承諾。西棉蘭老島司令部回應(yīng)稱：“這表明我們的工作關(guān)系是多么牢固，菲律賓最強大的盟友是致力于幫助解決菲律賓南部的安全問題的?！?54)Jr. Teofilo Garcia，“US Reaffirms Commitment to Support Allies vs. Terrorism”，Philippine News Agency，F(xiàn)ebruary 2，2023，https：//www.pna.gov.ph/articles/1194198拜登政府重塑菲律賓內(nèi)政的戰(zhàn)略邏輯主要在于，在繼續(xù)深化美國與菲律賓武裝部隊和防務(wù)高官的穩(wěn)定關(guān)系的同時，將菲律賓國內(nèi)對武裝部隊的需求盡可能轉(zhuǎn)移到應(yīng)對外部“海上安全”“領(lǐng)土防御”和所謂“中國挑戰(zhàn)”上(55)CNAS U.S.-Philippines Alliance Task Force，op.cit..。

(二)美菲軍事同盟的外部拓展

拜登政府推動美菲軍事同盟“外部拓展”的路徑主要通過操縱南海問題、拓展小多邊外交和深化雙邊經(jīng)貿(mào)、能源及科教文衛(wèi)領(lǐng)域的合作而展開。一是通過繼續(xù)力推南海航行和飛越自由、為所謂“南海仲裁案”背書和操縱南海問題“國際化”，促使南海問題持續(xù)發(fā)酵。除美國務(wù)院多次聲明和發(fā)布報告外(如《海洋界限》第150號報告等)(56)鞠海龍、林愷鋮：《拜登政府的南海政策：地區(qū)影響及其限度》，《國際問題研究》2022年第2期。，美國國務(wù)卿布林肯連續(xù)在菲律賓“南海仲裁案”5、6、7周年之際發(fā)表聲明，不僅重新確認前國務(wù)卿邁克·蓬佩奧2020年7月發(fā)布的“南海政策聲明”的有效性，全面繼承特朗普政府完全否定中國南海主張的激進政策，而且一再強調(diào)“仲裁裁決”已成為國際法的一部分，并從內(nèi)政、外交、輿論、法理等層面更進一步向中國發(fā)起挑戰(zhàn)(57)See “Fifth Anniversary of the Arbitral Tribunal Ruling on the South China Sea”，U.S. Department of State，July 11，2021，https：//www.state.gov/fifth-anniversary-of-the-arbitral-tribunal-ruling-on-the-south-china-sea/；Antony J. Blinken，“Sixth Anniversary of the Philippines-China South China Sea Arbitral Tribunal Ruling”，U.S. Department of State，July 11，2022，https：//www.state.gov/sixth-anniversary-of-the-philippines-china-south-china-sea-arbitral-tribunal-ruling/；“Seventh Anniversary of the Philippines-China South China Sea Arbitral Tribunal Ruling”，U.S. Department of State，July 11，2023，https：//www. state.gov/seventh-anniversary-of-the-philippines-china-south-china-sea-arbitral-tribunal-ruling/.。美國國會近期關(guān)涉南海或臺海的一系列法案如《2022年臺灣政策法案》《2023年南海和“東?！敝撇梅ò浮贰?023年支持臺灣法案》等，都明文支持2016年“南海仲裁裁決”“是終局的，對雙方都具有法律約束力”(58)“S.4428-Taiwan Policy Act of 2022”，U.S. Congress，September 15，2022，https：//www. congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/4428/text。而在實踐層面，拜登政府一邊力推“南海航行自由”行動，一邊慫恿菲律賓避開共同開發(fā)，并給予其在禮樂灘等地開發(fā)油氣和在中業(yè)島等地升級島礁設(shè)施以資金或技術(shù)支持(59)“Force Majeure Declarations under SC75 and SC72”，PXP Energy Corporation，October 11，2022，https：//www.pxpenergy.com.ph/company-disclosure/other-disclosure/oct-17-2022/。同時，拜登政府以菲律賓為藍本，大力推進南海問題“多邊化”和“國際化”，引導(dǎo)相關(guān)東盟國家接納域外大國“基于規(guī)則”的介入，提高對“南海行為準則”(以下簡稱“準則”)的實質(zhì)性期待，并將之作為東盟海上安全合作的關(guān)鍵議題，試圖通過鼓勵南海聲索國的實際行動來阻止中國通過“準則”談判推進南海地區(qū)事務(wù)，并以加速推動南海軍事化來沖擊中國倡導(dǎo)的危機管控的努力(60)吳士存：《當前南海形勢的幾個特點及發(fā)展趨勢》，中國南海研究院官網(wǎng)，2021年7月10日，http：//www.nanhai.org.cn/review_c/559.html。

二是通過聯(lián)合美國“印太”關(guān)鍵盟友和伙伴，尤其是日本、澳大利亞、印度等國，開展對菲律賓小多邊外交。基于日菲“2+2”部長級會議、強化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和《采購與交叉服務(wù)協(xié)議》(ACSA)及《互惠準入?yún)f(xié)定》(RAA)談判，借助菲澳的傳統(tǒng)友誼、《菲澳訪問部隊地位協(xié)定》和共同參與“肩并肩”演習等，拜登政府著力構(gòu)建“美日菲”“美澳菲”等小多邊安全機制。2022年8月和9月，美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)分別在馬尼拉和東京召集了“美澳菲”和“美日菲”三邊“二軌”戰(zhàn)略對話，討論聯(lián)盟協(xié)調(diào)的實際問題(61)Gregory B. Poling and Andreyka Natalegawa，“Building a U.S.-Australia-Philippines Triad”，Center for Strategic and International Studies，December 15，2022，https：//www.csis.org/analysis/building-us-australia-philippines-triad；Gregory B. Poling，Andreyka Natalegawa and Danielle Fallin，“Building a U.S.-Japan-Philippines Triad”，Center for Strategic and International Studies，F(xiàn)ebruary 1，2023，https：//www.csis.org/analysis/building-us-japan-philippines-triad。9月，美日菲首次舉行了“三邊防務(wù)政策對話”(TDPD)，討論在海上安全和海域感知、網(wǎng)絡(luò)安全和信息共享、人道主義援助和災(zāi)害應(yīng)對等領(lǐng)域開展合作的前景，強調(diào)維護“航行和飛越自由”以及“基于規(guī)則的秩序”對確保該區(qū)域和平與穩(wěn)定的重要性(62)Priam Nepomuceno，“PH，US，Japan Vow Closer Cooperation on Key Security Issues”，Philippine News Agency，September 16，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1183861。10月，美國、菲律賓和韓國的海軍陸戰(zhàn)隊及日本陸上自衛(wèi)隊人員共同參加在菲律賓舉辦的“海上勇士合作”(KAMANDAG)聯(lián)合軍事演習，提升海上兩棲部隊能力，特別是特種部隊作戰(zhàn)、海防、救援以及化學(xué)、生物、放射和核(CBRN)安全能力(63)Priam Nepomuceno，“US Marine Division Eyes More Exercises with PH Counterparts”，Philippine News Agency，October 7，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1185552。12月，美國太平洋陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊、菲律賓武裝部隊和海岸警衛(wèi)隊、日本陸上自衛(wèi)隊共同在東京舉行了首次三方軍事會議，進一步鞏固三國間的防務(wù)合作，并為三國地面部隊間的定期高級別會談奠定基礎(chǔ)(64)Priam Nepomuceno，“US，PH，Japan Armies Bolster Defense Ties in 1st Trilateral Meet”，Philippine News Agency，December 13，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1190628。2023年5月，拜登和小馬科斯表示，他們期待建立菲律賓、日本和美國以及菲律賓、澳大利亞和美國的三邊合作模式(65)“Joint Statement of the Leaders of the United States and the Philippines”，The White House，May 1，2023，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/01/joint-statement-of-the-leaders-of-the-united-states-and-the-philippines/。同月，美日菲舉行三軍高層座談會(66)陸上自衛(wèi)隊「陸上幕僚長 定例記者會見」、2023年5月11日、https：//www.mod.go.jp/gsdf/news/Pressconference/2023/20230511.html。6月，三國國家安全事務(wù)助理在日本東京舉行首次會面，重申推進三邊防務(wù)合作，并決定在未來數(shù)月內(nèi)舉行三國國家安全委員會之間的三邊交流，以進一步擴大合作和信息共享(67)“Joint Readout of Trilateral Meeting between the National Security Advisors of the United States，Japan，and the Philippines”，The White House，June 16，2023，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/06/16/joint-readout-of-trilateral-meeting-between-the-national-security-advisors-of-the-united-states-japan-and-the-philippines/。同月，三國海岸警衛(wèi)隊在巴丹省馬里韋萊斯海域舉行聯(lián)合演習，以加強“海域感知和海事執(zhí)法”能力。按照計劃，美日每年將與菲律賓海岸警衛(wèi)隊一起參加3-4次演習(68)Yuichi Shiga，“Philippine Coast Guard Trains with U.S.，Japan as Marcos Vows to Modernize”，Nikkei Asia，October 30，2022，https：//asia.nikkei.com/Politics/International-relations/South-China-Sea/Philippine-Coast-Guard-trains-with-U.S.-Japan-as-Marcos-vows-to-modernize。當前，“美日菲三邊架構(gòu)”得到快速發(fā)展，正成為東海、臺海和南?！叭Ｂ?lián)動”的新標志。此外，美國樂見日本向菲律賓出售防空雷達、巡邏艦和全面加強雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系(69)日本外務(wù)省「日·フィリピン共同聲明」、2023年2月9日、https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/100457146.pdf，菲日簽訂了涵蓋幾乎所有領(lǐng)域的35項雙邊投資協(xié)議和7項涉及基建、國防、農(nóng)業(yè)和通信技術(shù)等領(lǐng)域的合作文件，澳大利亞與菲律賓建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并開展兩國軍隊間的作戰(zhàn)訓(xùn)練演習，澳日擬加入商議中的“南海聯(lián)合巡邏”，以及印度向菲律賓出售布拉莫斯導(dǎo)彈，這與美國對菲律賓的戰(zhàn)略部署形成協(xié)同?？傊?，拜登政府以小多邊安全機制進一步穩(wěn)定、裨補和塑造美菲同盟并使之對準關(guān)鍵戰(zhàn)略目標。

三是通過增加對菲律賓的投資、助力能源項目和推進“印太經(jīng)濟框架”來深化雙邊經(jīng)貿(mào)與能源合作?；诜坡少e對華經(jīng)濟依賴不利于美國在菲律賓推進戰(zhàn)略目標甚至有損其相關(guān)軍事設(shè)施的評估，拜登政府著力通過經(jīng)濟舉措降低菲律賓對華經(jīng)濟依賴。首先，拜登政府積極調(diào)動公共機構(gòu)和私營公司，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源、半導(dǎo)體制造、關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈、疫后經(jīng)濟復(fù)蘇等杜特爾特政府及小馬科斯政府《國情咨文》所強調(diào)的優(yōu)先事項上增加對菲律賓的直接投資。2022年8月，一度中止對菲援助的美國對外援助機構(gòu)千禧年挑戰(zhàn)公司(MCC)將菲律賓重新列入2023年援助對象國名單，即便其在控制腐敗和維護法治方面“仍未達標”(70)Ben O. de Vera，“PH Shortlisted for 2023 Grant from US Aid Arm”，Inquirer，September 2，2022，https：//business.inquirer.net/360292/ph-shortlisted-for-2023-grant-from-us-aid-arm。9月，菲律賓總統(tǒng)府宣稱小馬科斯在該月對美國進行的工作訪問中獲得了逾39億美元的投資承諾(71)Azer Parrocha，“Marcos Gets $3.9-B Investment Pledges from US Trip”，Philippine News Agency，September 29，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1184926。2023年5月，小馬科斯表示他對美國進行的為期5天的正式訪問獲得了至少13億美元的投資承諾(72)Filane Mikee Cervantes，“Marcos US Visit Yields $1.3-B Investment Pledges，6.7K Jobs”，Philippine News Agency，May 5，2023，http：//www.pna.gov.ph/articles/1200822。其中，美國對菲律賓的部分投資不乏軍事目的，如美國賽伯樂斯資本管理公司(Cerberus Capital Management )和阿吉拉海軍公司(Agila Naval Inc.)與大蘇比克灣管理署(SBMA)等當?shù)貦C構(gòu)接洽，接管韓國韓進公司運營菲律賓基地和港口區(qū)的設(shè)施和設(shè)備，以防止“被中國接管的風險”，并能夠為美軍船只提供維修服務(wù)(73)Othel V. Campos，“Cerberus，Agila Naval Take over Hanjin Facility Operations in Subic”，Manila Standard，March 7，2022，https：//manilastandard.net/business/corporate/314212595/cerberus-agila-naval-take-over-hanjin-facility-operations-in-subic.html。2023年1月，美國強調(diào)，蘇比克灣是基礎(chǔ)設(shè)施投資合作的優(yōu)先事項(74)“Joint Statement from the 10th Philippine-U.S. Bilateral Strategic Dialogue”，Department of Foreign Affairs of the Philippines，January 20，2023，https：//dfa.gov.ph/dfa-news/statements-and-advisoriesupdate/31689-joint-statement-from-the-10th-philippine-u-s-bilateral-strategic-dialogue。5月，以前美國副總統(tǒng)丹·奎爾為首的賽伯樂斯高管拜訪馬科斯，并討論了該公司及其子公司對蘇比克灣造船廠的投資和將蘇比克灣機場轉(zhuǎn)變?yōu)樨涍\與物流中心的計劃(75)Ruth Abbey Gita-Carlos，“PBBM Elated over US-Based Equity Firm’s Investment Pledges”，Philippine News Agency，May 12，2023，https：//www.pna.gov.ph/articles/1201423。

其次，拜登政府通過核能合作、技術(shù)部署和投資承諾，助力菲律賓能源項目。2022年3月，在美國國務(wù)院牽頭下，菲律賓政府與亞馬遜、蘋果、元宇宙等企業(yè)簽訂《清潔能源需求倡議書》，促進企業(yè)在菲律賓采購可再生能源，并刺激私營部門投資電力基礎(chǔ)設(shè)施。同時，兩國政府簽署《關(guān)于戰(zhàn)略民用核能合作的諒解備忘錄》，以深化在核能、科學(xué)和技術(shù)方面的合作，并在菲律賓農(nóng)業(yè)發(fā)展、清潔水供應(yīng)、醫(yī)療服務(wù)等方面提供支持(76)“The United States of America and the Republic of the Philippines Sign a Memorandum of Understanding Concerning Strategic Civil Nuclear Cooperation”，U.S. Department of Defense，March 10，2022，https：//www. state.gov/the-united-states-of-america-and-the-republic-of-the-philippines-sign-a-memorandum-of-understanding-concerning-strategic-civil-nuclear-cooperation/。8月，美國國務(wù)卿布林肯在訪問菲律賓期間要求美國貿(mào)易與發(fā)展署向菲律賓阿博伊蒂茲公司(Aboitiz Renewable Inc.)提供風能項目可行性研究撥款，以開發(fā)高達30億瓦的海上風電項目，并承諾美國政府將支持菲律賓的可再生能源到2030年達到能源來源的35%(77)Joann Villanueva，“PH Firm Gets US Funding to Develop up to 3GW Wind Power”，Philippine News Agency，August 6，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1180773。11月，美國副總統(tǒng)哈里斯宣布兩國將開展能源政策對話，并正在就一項核能轉(zhuǎn)讓協(xié)議展開談判，繼續(xù)推進美國公司向菲律賓出口民用核設(shè)備(78)“Background Press Call by Senior Administration Officials on the Vice President’s Engagements in the Philippines”，The White House，November 20，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2022/11/20/background-press-call-by-senior-administration-officials-on-the-vice-presidents-engagements-in-the-philippines/。2023年5月，拜登和小馬科斯宣布總統(tǒng)貿(mào)易和投資代表團“將印太商業(yè)論壇帶到菲律賓”，并建立“可持續(xù)、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”“關(guān)鍵礦產(chǎn)伙伴關(guān)系”和“核能伙伴關(guān)系”等新倡議，旨在加強美國公司對菲律賓創(chuàng)新經(jīng)濟、清潔能源轉(zhuǎn)型和關(guān)鍵礦產(chǎn)部門以及糧食安全方面的投資(79)“Fact Sheet：Investing in the Special Friendship and Alliance between the United States and the Philippines”，The White House，May 1，2023，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/01/fact-sheet-investing-in-the-special-friendship-and-alliance-between-the-united-states-and-the-philippines/。

再次，拜登政府將菲律賓納入旨在打造排除中國的供應(yīng)鏈和提高美國印太經(jīng)濟合作領(lǐng)導(dǎo)力的“印太經(jīng)濟框架”的東南亞一環(huán)。在推進“印太經(jīng)濟框架”實施的過程中，美國力爭菲律賓參與和支持該經(jīng)濟框架所有“支柱”(貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔經(jīng)濟和公平經(jīng)濟)，并著力推動其重點參與可再生能源、綠色金屬(鋰、鎳、鈷、稀土等)、電動汽車產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以及“跨境隱私規(guī)則”等領(lǐng)域。2022年11月，美國副總統(tǒng)哈里斯承諾將在數(shù)字經(jīng)濟方面擴大菲律賓5G網(wǎng)絡(luò)，改善邊緣人群的聯(lián)網(wǎng)條件，并幫助中小企業(yè)參與電子商務(wù)(80)“Background Press Call by Senior Administration Officials on the Vice President’s Engagements in the Philippines”，The White House，November 20，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2022/11/20/background-press-call-by-senior-administration-officials-on-the-vice-presidents-engagements-in-the-philippines/。為此，美國貿(mào)易與開發(fā)署將在美國駐馬尼拉大使館開設(shè)辦公室，統(tǒng)籌可再生能源和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的實際對接工作(81)Joyce Ann L. Rocamora，“PH Welcomes New US Initiatives on Energy，Agri，Regional Peace”，Philippine News Agency，November 21，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1189030。2023年1月，美國貿(mào)易與開發(fā)署聯(lián)合諾基亞和菲律賓電信運營商(NOW Telecom)簽署撥款協(xié)議，推進在菲律賓全國的分階段5G連接(82)“Joint Statement from the 10th Philippine-U.S. Bilateral Strategic Dialogue”，Department of Foreign Affairs of the Philippines，January 20，2023，https：//dfa.gov.ph/dfa-news/statements-and-advisoriesupdate/31689-joint-statement-from-the-10th-philippine-u-s-bilateral-strategic-dialogue。5月，美國政府宣布，美國國際開發(fā)署將投資500萬美元幫助菲律賓提高關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)能和擴大產(chǎn)業(yè)，如電動汽車零部件和信息與通信技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)，并通過美國貿(mào)易與開發(fā)署支持菲律賓發(fā)展鎳加工設(shè)施(83)“Fact Sheet：Investing in the Special Friendship and Alliance between the United States and the Philippines”，The White House，May 1，2023，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/01/fact-sheet-investing-in-the-special-friendship-and-alliance-between-the-united-states-and-the-philippines/。2023年9月，菲律賓代表團受邀參加了在曼谷舉行的“印太經(jīng)濟框架”第五輪談判(84)“DFA Delegation Participates in the 5th Round of IPEF Negotiations”，Philippine Department of Foreign Affairs，September 26，2023，https：//dfa.gov.ph/dfa-news/dfa-releasesupdate/33379-dfa-delegation-participates-in-the-5th-round-of-ipef-negotiations。

四是更加重視在科教文衛(wèi)方面的投入。在科技領(lǐng)域，除了“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”倡議將提高菲律賓等南海沿岸國家的“海域感知能力”以外，拜登政府還重新支持約翰遜政府時期對菲律賓科學(xué)家和工程師的太空技術(shù)培訓(xùn)及政府獎學(xué)金項目，通過菲美教育基金會與菲律賓航天局簽署諒解備忘錄來為菲律賓太空科學(xué)、技術(shù)和工程提供援助。同時，其促成“星鏈”(Starlink)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)獲得菲律賓信息與通信技術(shù)部、國家電信委員會和貿(mào)易與工業(yè)部的臨時許可，并于2022年5月開始進入菲律賓市場，以“彌合菲律賓群島的數(shù)字鴻溝”。雖然名義上是支持啟動?xùn)|南亞的首個近地軌道衛(wèi)星寬帶服務(wù)，但鑒于“星鏈”在烏克蘭戰(zhàn)場上亦顯示出軍事用途，這一“亞洲首次”的突破性進展亟需中國關(guān)注。

在教育領(lǐng)域，教育滲透是拜登政府對菲律賓戰(zhàn)略部署中一個重要而往往被忽視的方面，大致可以分為軍事和民間教育兩大類。就軍事教育而言，正如美國前總統(tǒng)尼克松所說，菲律賓軍事領(lǐng)導(dǎo)人是“可靠的”——他們都是美國西點軍校(以菲律賓前總統(tǒng)菲德爾·拉莫斯為代表)和安納波利斯軍校(又稱“美國海軍學(xué)院”)的畢業(yè)生(85)See U.S. Department of State，F(xiàn)oreign Relations of the United States (FRUS)，1969-1976，Vol.XX，Southeast Asia，1969-1972，Washington D.C.：U.S. Government Printing Office，2006，pp.498-499.?，F(xiàn)階段，菲律賓許多參謀長和國防高官仍然有著美國軍校履歷，而孕育他們的主要搖籃菲律賓軍事學(xué)院(PMA)也是由美國一手創(chuàng)建的，并一直與美國西點軍校保持密切的交流(86)Vincent Cabreza，“PMA Welcomes West Point Grad as Acting Superintendent”，The Inquirer，June 28，2022，https：//newsinfo.inquirer.net/1617713/pma-welcomes-west-point-grad-as-acting-superintendent。近年來，菲律賓仍然是美國在整個印太區(qū)域?qū)嵤﹪H軍事教育與訓(xùn)練項目(IMET)的第二大接受國，2023年上半年主持菲律賓國防部事務(wù)的高級副部長卡里托·加爾韋茲便是曾經(jīng)受益的初級軍官之一(87)“Philippines and US Reaffirm Strong Military-to-Military Relationship”，Department of Defense of the Philippines，May 12，2023，https：//www.dnd.gov.ph/Postings/Post/Philippines%20and%20US%20Reaffirm%20Strong%20Military-to-Military%20Relationship。而就民間教育而言，拜登政府對菲律賓民間教育的支持幾乎涵蓋了從幼兒教育到大學(xué)教育的各個階段。2021年至今，美國國際開發(fā)署、美國大使館等機構(gòu)牽頭，向以圣卡洛斯大學(xué)、馬里亞諾馬科斯國立大學(xué)、菲律賓大學(xué)、棉蘭老國立大學(xué)、馬尼拉國際學(xué)校(從小學(xué)到高中)為代表的菲律賓諸多學(xué)校提供資金、課程、教師、項目和進行理念的輸入(88)“Manila，Philippines：International School Manila：2021-2022 Fact Sheet”，U.S. Department of State，April 26，2022，https：//www.state.gov/international-school-manila-fact-sheet/。2022年11月，哈里斯和莎拉副總統(tǒng)會面并討論了教育政策和美國為菲律賓兒童接受高質(zhì)量教育所能提供的支持(89)“Readout of Vice President Harris’s Meeting with Vice President Duterte of the Philippines”，The White House，November 21，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/11/21/readout-of-vice-president-harriss-meeting-with-vice-president-duterte-of-the-philippines/。此外，拜登政府還通過美國開發(fā)金融公司、美國國際開發(fā)署和美國大使館等機構(gòu)，加強與菲律賓年輕企業(yè)家和市政官員的經(jīng)貿(mào)和政治觀點交流，對菲律賓重啟或擴大富布賴特項目、東南亞青年領(lǐng)袖倡議和國際訪問者領(lǐng)導(dǎo)項目，支持菲律賓青年精英旅美與美國政治家對話。同時，拜登政府著力推動著名的美國“和平隊”(Peace Corps)項目在2023年重回菲律賓，以“促進兩國之國的文化交流和菲律賓的基層發(fā)展”，并“監(jiān)測和保護菲律賓的沿海資源”(90)David Santos，“US Peace Corps Volunteers Back in PH by Early 2023”，CNN Philippines，October 28，2022，https：//www.cnnphilippines.com/news/2022/10/28/US-Peace-Corps-volunteers-back-in-PH-by-early-2023.html。總體上，拜登政府注重持續(xù)培養(yǎng)相對熟稔美國價值觀的菲律賓青年領(lǐng)袖。

在公共衛(wèi)生方面，拜登政府亦注重通過援助菲律賓政府和人民抗擊新冠肺炎疫情這一菲方的階段性緊迫事項，展現(xiàn)美國對菲律賓“朋友、伙伴和盟友”的長期承諾。如2022年拜登政府向菲律賓資助10億菲律賓比索(約合1748萬美元)，捐助約3400萬劑疫苗，并通過美國國際開發(fā)署資助菲律賓政府開展疫苗接種推廣、衛(wèi)生工作者培訓(xùn)、患者數(shù)據(jù)庫跟蹤、現(xiàn)金救濟分發(fā)和防護設(shè)備采購等事務(wù)，幫助其抗擊新冠肺炎疫情(91)“Fact Sheet：U.S. COVID-19 Assistance to the Philippines”，U.S. Embassy in the Philippines，August 6，2022，https：//ph.usembassy.gov/fact-sheet-u-s-covid-19-assistance-to-the-philippines/。2023年5月，美國承諾額外撥款800萬美元，以支持菲律賓參與全球衛(wèi)生安全合作，提升其生物安全和實驗室能力(92)“Fact Sheet：Investing in the Special Friendship and Alliance between the United States and the Philippines”，The White House，May 1，2023，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/01/fact-sheet-investing-in-the-special-friendship-and-alliance-between-the-united-states-and-the-philippines/。同時，頗為引人注目的是，2021年9月和2022年5月拜登政府分別主辦首屆和第二屆“全球抗擊新冠疫情峰會”，邀請包括菲律賓在內(nèi)的東盟國家(除緬甸外)參會，而中國臺灣也列席會議。更有甚者，與拜登政府的錯誤主張一致，2022年5月菲律賓參議院少數(shù)黨副領(lǐng)導(dǎo)人洪蒂韋羅斯公開敦促世界衛(wèi)生組織將臺灣納入其全球疫情應(yīng)對計劃并支持臺方參與其機制和活動(93)“Hontiveros Pushes for Taiwan’s Inclusion in WHO’s Global Pandemic Response”，Senate of the Philippines，May 25，2022，http：//legacy.senate.gov.ph/press_release/2022/0525_hontiveros1.asp?？傊@一舉措有助于美國提高在菲律賓的“軟權(quán)力”、恢復(fù)同盟需要在線下開展的關(guān)鍵合作事項，并推進美國主導(dǎo)的涉及中國臺灣的“疫情政治化”議程。

可見，在“決定性十年的大國競爭”方針指導(dǎo)下，拜登政府充分融合美國在后冷戰(zhàn)時期甚至冷戰(zhàn)時期維護同盟的經(jīng)驗舉措，從軍事、政治、經(jīng)濟、社會等多個領(lǐng)域全方位施策，力圖促使同盟不斷強化，以面向大國間激烈的競爭。在實施過程中，拜登政府以軍事—政治安全為主干，以經(jīng)濟安全、價值觀外交和小多邊機制為支柱，以《加強防務(wù)合作協(xié)議》為關(guān)鍵抓手，并以南?；蚺_海為核心標的，形成了一套成體系的加強美菲軍事同盟以遏制中國的戰(zhàn)略。

三 美菲軍事同盟強化的局限性

在權(quán)力變化不利于美國的情勢下，拜登政府積極推動美菲軍事同盟不斷強化，以滿足對華戰(zhàn)略競爭和護持美國霸權(quán)的需要。其力圖在使該聯(lián)盟內(nèi)容更趨綜合化的同時增強軍事安全合作，在使聯(lián)盟目標更趨多元化的同時明確對南海(臺海)指向，在使聯(lián)盟結(jié)構(gòu)更趨平等化的同時增進對菲律賓的軍政滲透，在使聯(lián)盟形式更趨多邊化的同時促進戰(zhàn)略成本分攤，在使聯(lián)盟手段更趨多樣化的同時加大親美精英培養(yǎng)。美國對菲律賓的外交攻勢頗有勢在必得的架勢，在此過程中，菲律賓亦積極響應(yīng)。

本文認為，小馬科斯政府迎合美國政策主要基于以下幾個原因：一是拜登政府對菲律賓政策調(diào)整所致。正如上文所述，拜登政府極力恢復(fù)美國的同盟信譽，不斷給予菲律賓重大的承諾和切實的好處。這種承諾與美國對菲律賓形式上的“尊重”緊密結(jié)合，并具體表現(xiàn)為對“平等的主權(quán)伙伴”的不斷強調(diào)和在小馬科斯2023年5月訪美時給予“21響禮炮”等禮遇。在拜登政府高級官員對菲律賓的外交辭令中，再也難以見到“指手畫腳”的姿態(tài)，這恰恰是菲律賓格外重視的。二是小馬科斯與杜特爾特的政見有所不同。解決南海問題是小馬科斯始終強調(diào)的政治承諾，而他認為前政府在此方面并無收獲。相比而言，小馬科斯也并不反美，而是與美國有著傳統(tǒng)友誼并且崇信美國的權(quán)勢。在政權(quán)交替下，他也需要通過不同的政治路線，利用美國及菲律賓的親美勢力鞏固政權(quán)。三是菲律賓國內(nèi)政治形勢發(fā)生了變化。與之前的紛亂相比，由于棉蘭老穆斯林邦薩摩洛自治區(qū)的良好運行，菲律賓南部安全問題得到了相對妥善的處理，而國內(nèi)的反政府武裝力量也有所衰落。在此情況下，內(nèi)政的相對穩(wěn)定有利于小馬科斯政府出臺更加“一致對外”的政策。因此，其充分利用美國主導(dǎo)的聯(lián)盟體系和日本等國的優(yōu)勢資源，為其南海主張站臺撐腰，為其三軍建設(shè)投入資源，為其經(jīng)濟建設(shè)注入新鮮血液，并以小多邊形式分攤戰(zhàn)略風險。然而即便如此，菲律賓仍保留了一定的靈活戰(zhàn)略空間。正如歷史上大國競爭時期美國對美菲軍事同盟的期望遠高于其實際成效(94)參見尹蒙蒙：《“回歸亞洲”：冷戰(zhàn)時期菲律賓外交政策的演變》，《東南亞研究》2022年第2期；鄭先武：《開放的區(qū)域建構(gòu)：東南亞區(qū)域合作起源與演變(1945—1967)》，中國社會科學(xué)出版社，2023年，第528-560頁。，即便拜登政府“多管齊下”地推進其對菲律賓的戰(zhàn)略舉措并得到菲律賓政府的部分配合，其推動同盟強化以遏制中國的戰(zhàn)略仍面臨本國內(nèi)政的掣肘以及與菲方意愿的張力等關(guān)鍵因素制約，尤其在中國對菲律賓影響力與日俱增的情況下，其戰(zhàn)略成效勢必大打折扣。

(一)美國內(nèi)政因素的掣肘

首先，拜登政府的戰(zhàn)略推進受到美國內(nèi)政因素的掣肘，尤其是“美國優(yōu)先”的實際做法、“自由、民主、人權(quán)”價值觀、立法機構(gòu)相對于行政機構(gòu)的獨立性以及黨爭激烈等因素，對拜登政府的戰(zhàn)略推進起到了阻滯作用。即便拜登對特朗普執(zhí)政時的民粹主義之風多有批評，但在對內(nèi)爭取執(zhí)政合法性和對外與中國競爭因素的共同驅(qū)動下，其對“美國優(yōu)先”政策的修正更多是路徑和方法上的，而并非一種根本性的變革(95)吳心伯：《塑造中美戰(zhàn)略競爭的新常態(tài)》，《國際問題研究》2022年第2期。。因此，“美國優(yōu)先”的實際做法同樣體現(xiàn)在對菲律賓的戰(zhàn)略實施過程中，并突出表現(xiàn)在以下幾個方面：其“印太經(jīng)濟框架”至今未能提供其他參與國家所期待的市場準入或高質(zhì)量的貿(mào)易協(xié)定，而菲律賓明確表示希望自身“最終將為重新討論雙邊自由貿(mào)易協(xié)定鋪平道路”(96)“A New Era in the U.S.-Philippines Alliance：A Discussion with Foreign Secretary Enrique Manalo”，Center for Strategic and International Studies，April 10，2023，https：//www.csis.org/analysis/new-era-us-philippines-alliance-discussion-foreign-secretary-enrique-manalo；在部分供應(yīng)鏈中“排除中國”的設(shè)想在東南亞實施起來心有余而力不足；《通脹削減法案》等法律對美國相關(guān)制造業(yè)的稅收減免和補貼直接影響到包括菲律賓在內(nèi)的美國亞洲盟友；一系列針對中國的出口管制政策及其“二級制裁”恐有“殃及池魚”之患；美國對菲律賓軍事援助設(shè)備設(shè)施的老化所引發(fā)的慘烈事故有目共睹等方面。而在拜登政府重振價值觀外交的同時，其亦難以避免價值觀因素對同盟強化的阻礙作用。例如，美國會議員對美國對菲軍援設(shè)置“價值觀”門檻，在《2023財政年度國防授權(quán)法案》相關(guān)修正案及《菲律賓人權(quán)法》等法案中提出，美國將“評估菲律賓軍隊、警察和準軍事部隊的法外處決和其他侵犯人權(quán)的行為……在行政當局證明菲律賓政府符合基本人權(quán)標準之前，美國國務(wù)院不得向菲律賓國家警察提供資金”，并且批評小馬科斯政府延續(xù)家族獨裁、忽視人權(quán)和腐敗，支持追訴前總統(tǒng)杜特爾特的所謂國際刑事責任，引發(fā)了菲律賓參議院、小馬科斯團隊及其本人的明確反對(97)Wilnard Bacelonia，“US Lawmaker’s Measure Limiting Aid for PNP Baseless”，Philippine News Agency，July 19，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1179262；Susan Wild，“Why I’m Fighting to Pass the Philippine Human Rights Act”，The Hill，March 10，2023，https：//thehill.com/opinion/congress-blog/3894652-why-im-fighting-to-pass-the-philippine-human-rights-act/。此外，據(jù)美國貿(mào)易代表2023年4月透露，美國國會在重新授權(quán)菲律賓普惠制(GSP)時正在考慮人權(quán)、勞工和環(huán)境標準問題(98)Kris Crismundo，“PH Gets US Trade Representative Backing for GSP Reauthorization”，Philippine News Agency，April 18，2023，https：//www.pna.gov.ph/articles/1199674。同時，拜登政府在對菲律賓的許多既有承諾中都設(shè)定了“須經(jīng)國會批準”或“等待國會通知”等條件。在菲律賓“人權(quán)”議題上，美國行政機構(gòu)靈活克制的態(tài)度與立法機構(gòu)對人權(quán)標準的繼續(xù)堅持形成了對比。

(二)美菲政府意愿之間的張力

同樣重要的是，拜登政府對菲律賓的戰(zhàn)略目標與菲律賓政府意愿間存在矛盾。在內(nèi)政外交上，杜特爾特前總統(tǒng)推行的獨立自主和“大國平衡”政策的合理性已然深入人心，而這也是小馬科斯從小阿基諾執(zhí)政時期擔任菲律賓參議員直至2022年當選菲律賓總統(tǒng)期間公開表態(tài)的一貫主張。如2015年3月，他在敦促總統(tǒng)府探索外交途徑緩解南海緊張局勢時曾表示：“菲律賓在領(lǐng)土主張上立場堅定，但不想與中國發(fā)生任何沖突?！?99)“Sen. Bongbong Marcos Urges Malacanang to Explore All Diplomatic Avenues to Defuse West PH Sea Tension”，Senate of the Philippines，May 27，2015，http：//legacy.senate.gov.ph/press_release/2015/0527_marcos2.asp2021年10月，小馬科斯作為總統(tǒng)候選人時表示：“在菲律賓設(shè)美軍基地不符合菲方利益，只會讓菲律賓淪為被攻擊的目標?！?100)《菲律賓世界日報獨家采訪總統(tǒng)候選人小馬科斯實錄》，菲信網(wǎng)，2021年10月22日，http：//www. feixinph.com/local/56336.html與此相一致的是，小馬科斯在執(zhí)政后積極維護所謂“西菲律賓?！睓?quán)利，并于2022年7月在首次《國情咨文》演講中表示，“不會允許將菲律賓哪怕一平方英寸的領(lǐng)土給予任何外國勢力”，但也同時強調(diào)菲律賓將成為一個好鄰居——始終尋求協(xié)調(diào)與合作的方式以實現(xiàn)互利共贏的最終目標，堅持和平解決爭端(101)“Full Text：President Marcos’ State of the Nation Address 2022”，The Rappler，July 25，2022，https：//www. rappler.com/nation/full-text-transcript-president-marcos-jr-state-nation-address-2022/。因此，與拜登政府對菲律賓的關(guān)鍵戰(zhàn)略目標不同的是，正如菲律賓駐美大使羅穆亞爾德斯所說：“如果臺海有事，菲律賓只有在維護自身安全需要的情況下，才會允許美國使用其軍事基地?！庇秩绶坡少e外交部長馬納洛所說，菲律賓將不允許美國在美軍可以進入的地點儲存用于臺灣行動的武器(102)Xave Gregorio，“Manalo：Philippines Won’t Let US Store Weapons for Taiwan Ops at EDCA Sites”，The Philippine Star，April 19，2023，https：//www.philstar.com/headlines/2023/04/19/2260092/manalo-philippines-wont-let-us-store-weapons-taiwan-ops-edca-sites。此種對獨立自主的追求亦融入菲美合作的重要細節(jié)中，如菲律賓在接受美國“對外軍事融資”時必須說明“美國不會在菲律賓國防部內(nèi)部指揮其軍事現(xiàn)代化工作”(103)Priam Nepomuceno，“AFP Needs to Prioritize Programs to Be Funded by $100-M US Grant”，Philippine News Agency，October 27，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1187162。更毋庸諱言，在內(nèi)政上，小馬科斯明確聲明菲律賓不接受來自境外的“反毒品戰(zhàn)爭”和“法外處決”調(diào)查，不同意境外勢力支持的媒體對其父及其本人統(tǒng)治的“抹黑”，也無意立刻釋放緊緊追隨美國的原反對派參議員。在外交上，小馬科斯注重成為所有周邊國家的友好鄰國，除延續(xù)在大國間左右逢源的做法外，亦以首次國事訪問選擇印尼和新加坡表明其首先致力于與東盟國家進行雙邊和區(qū)域合作。2023年5月，菲律賓政府仍然強調(diào)，有必要加強東盟中心地位并推動《東盟印太展望》的落實，以應(yīng)對該區(qū)域正面臨的前所未有的挑戰(zhàn)(104)Joyce Ann L. Rocamora，“PH to ASEAN：Uphold Centrality，Implement Indo-Pac Outlook”，Philippine News Agency，May 9，2023，https：//www.pna.gov.ph/articles/1201112。2023年8月，菲律賓《2023—2028年國家安全政策》強調(diào)，菲律賓“放棄將戰(zhàn)爭作為國家政策的工具，堅持和平、平等、正義、自由、合作和與所有國家友好相處的政策”(105)“National Security Policy 2023-2028”，National Security Council of Philippines，August 2023，https：//nsc. gov.ph/images/NSS_NSP/National_Security_Policy_Manual_FINAL_E-COPY_with_WATERMARK_140823. pdf，pp.7-8.。

在經(jīng)濟上，菲律賓現(xiàn)階段亦極大受困于拜登政府推行的財政和貨幣政策所造成的沖擊與菲律賓政府以恢復(fù)菲律賓經(jīng)濟為首要承諾之間的矛盾。主要受美聯(lián)儲收緊貨幣政策影響投資者情緒的沖擊，菲律賓中央銀行報告稱，菲律賓“凈外國直接投資大幅度下降”，而“俄烏持續(xù)不斷的沖突、美國經(jīng)濟可能出現(xiàn)衰退以及全球大宗商品價格上漲加劇了這些因素”，并使得菲律賓貿(mào)易逆差逐步增長。由于對美國貨幣政策及其經(jīng)濟衰退的擔憂，菲律賓股市從2022年起亦全線下跌，菲律賓比索兌美元匯率更是在本年內(nèi)下跌近15%(106)Joann Villanueva，“Economist Eyes Recovery of FDIs to PH”，Philippine News Agency，October 10，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1185778。此外，菲律賓在進口油氣和糧食方面亦受到美國對“俄烏沖突”的處置及美國財政部和國務(wù)院對伊朗石化貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)制裁的沖擊(107)“Treasury Targets Iranian Oil and Petrochemical Trade Network”，U.S. Department of the Treasury，July 6，2022，https：//home.treasury.gov/news/press-releases/jy0851。在此陰影下，菲律賓著名民調(diào)機構(gòu)“亞洲脈搏”(Pulse Asia)2022年9月的調(diào)查顯示，在菲律賓民眾認為最緊迫的國家憂患考量中，控制通貨膨脹、增加工人薪酬、減少民眾貧困和創(chuàng)造更多就業(yè)崗位等因素占比較高，分別達到35%、15%、10%、8%，相較之下，控制新冠肺炎疫情擴散和對外維護菲律賓領(lǐng)土完整等因素占比甚微，分別為2%、1%(108)“Most Urgent National Concerns”，Pulse Asia，September 21，2022，https：//pulseasia.ph/#iLightbox[gallery-rw-2]/-1。而與拜登政府的意愿相反的是，在可預(yù)見的未來，菲律賓仍然需要與中國在外國投資、經(jīng)貿(mào)合作、基礎(chǔ)設(shè)施、電信電網(wǎng)、工業(yè)制造、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面通力合作。菲律賓國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年10月至2023年6月，菲律賓對中國大陸和香港的月度出口額，分別占當月菲律賓出口總額的29.1%、28.6%、27.4%、22.8%、22.4%、30.2%、28.1%、26.9%、29.2%，分別達到22.40億、20.36億、15.50億、11.97億、11.38億、19.71億、13.77億、17.35億、19.57億美元，而菲律賓從中國大陸的月度進口額占菲律賓當月進口總額的20.2%、24.1%、22.7%、21.1%、21.6%、22.4%、23.9%、24%、22.4%，分別達到22.2 億、26億、23.3 億、23.2億、19.3 億、25.7億、22.6億、26億、23.8億美元，都處在菲律賓進出口貿(mào)易額顯著的首要位置(109)筆者根據(jù)菲律賓統(tǒng)計局(Philippine Statistics Authority)公開數(shù)據(jù)報告整理，參見https：//psa.gov.ph/statistics/foreign-trade/index，2023年8月9日。。這些顯然并非美國及其盟友對中菲合作的“侵蝕”可以“取代”。

(三)拜登政府“強推”關(guān)鍵戰(zhàn)略目標能力存疑

除上述因素外，拜登政府“強推”關(guān)鍵戰(zhàn)略目標的能力值得懷疑。根據(jù)美國的評估，菲律賓民眾以及外交部門、軍事機構(gòu)和商業(yè)部門對美國懷有深厚的善意，逾430萬生活在美國的菲裔、包括大量美國退伍軍人在內(nèi)的逾30萬居住在菲律賓的美國公民、約2.1萬名參加美國政府資助人文交流項目的菲律賓精英，都是美國可以仰賴的寶貴的戰(zhàn)略資源(110)“The United States-Philippines Relationship”，U.S. Department of State，August 5，2022，https：//www.state. gov/the-united-states-philippines-relationship/。拜登政府可以在此基礎(chǔ)上通過深化與菲律賓國防外交部門、地方政府及社區(qū)的接觸，來推進其關(guān)鍵戰(zhàn)略目標，特別是消解“在美中危機中，美國在菲律賓群島的基地準入不能保證”的擔憂，從而集中精力就“區(qū)域突發(fā)事件”進行必要的、前瞻性的部署(111)Kori Schake and Allison Schwartz eds.，Defending Taiwan，Washington D.C.：American Enterprise Institute，2022，pp.64-70，113-117.。實際上，美國對菲律賓援助的核心訴求便在于《加強防務(wù)合作協(xié)議》的擴大和加速實施。正如新美國安全中心(CNAS)印太專家麗莎·柯蒂斯所說：“華盛頓方面幾乎肯定會把馬尼拉當作后勤支持和美軍的集結(jié)地，這就是美國和菲律賓推進加強防務(wù)合作協(xié)議談判很重要的原因所在?！?112)Lisa Curtis，“U.S. and Philippines Increase Military Ties over China Threat”，Center for a New American Security，September 24，2022，https：//www.cnas.org/press/in-the-news/us-and-philippines-increase-military-ties-over-china-threat然而，該目標在特殊時期勢必面臨與“小費迪南德·馬科斯——莎拉·杜特爾特”這一對菲律賓家族政治集大成者對“自主”的內(nèi)政外交追求的博弈(113)參見聶文娟：《美國盟國管控機制與菲律賓對華政策調(diào)整》，《國際政治科學(xué)》2018年第3期；聶文娟：《美國印太戰(zhàn)略的新場域與菲律賓的“靜默退出”》，《南洋問題研究》2020年第2期；代帆：《菲或加強對美關(guān)系，但不等于反華》，《環(huán)球時報》2021年7月27日；代帆：《中菲關(guān)系，且行且珍惜》，《環(huán)球時報》2023年5月10日。。因為無論是小馬科斯和莎拉，還是杜特爾特和馬科斯及其關(guān)聯(lián)家族(114)參議員艾美·馬科斯正在推動重振老馬科斯的“自力更生防御姿態(tài)”計劃，以“減少對外國善意的依賴”。參見Wilnard Bacelonia，“Imee Wants Her Father’s Self-reliant Defense Program Revived”，Philippine News Agency，F(xiàn)ebruary 13，2023，https：//www.pna.gov.ph/articles/1195080，都有著對菲律賓獨立外交和國家安全的深刻追求。小馬科斯不會忘記其父在20世紀70年代大國競爭之際對菲律賓國家安全的警告(115)Ricardo Saludo，“Stop EDCA before It Weaponizes and Wrecks Us”，The Manila Times，October 30，2022，https：//www.manilatimes.net/2022/10/30/opinion/columns/stop-edca-before-it-weaponizes-and-wrecks-us/1864306，更會對奧巴馬政府對菲律賓口惠而實不至以及美國執(zhí)政黨更替帶來的政策斷續(xù)性記憶猶新。特別是在“美國優(yōu)先”的實際政策影響下，以參議員艾美·馬科斯的公開發(fā)言為代表，菲律賓主政者與戰(zhàn)略界對美國在南海而非臺海的防務(wù)承諾的有效性存有很深的疑慮(116)Xave Gregorio，“Manalo：Philippines Won’t Let US Store Weapons for Taiwan Ops at EDCA Sites”，The Philippine Star，April 19，2023，https：//qa.philstar.com/headlines/2023/04/19/2260092/manalo-philippines-wont-let-us-store-weapons-taiwan-ops-edca-sites。目前，小馬科斯有待價而沽之舉并以加強菲律賓自身國力和競逐南海為要旨，但同時明確表示菲律賓秉持“一個中國”原則，無法承受該區(qū)域緊張局勢進一步升級的后果，呼吁各方保持克制和通過外交手段解決問題，而菲律賓著力于“執(zhí)行保護國家領(lǐng)土完整、主權(quán)和主權(quán)權(quán)利的任務(wù)”(117)“OIC，DND Holds First Phone Call Meeting with US Secretary of Defense”，Department of National Defense of the Philippines，September 2，2022，https：//www.dnd.gov.ph/Postings/Post/OIC%2c%20DND%20holds%20first%20phone%20call%20meeting%20with%20US%20Secretary%20of%20Defense/。同時，其聲稱新增的4個軍事合作基地不會被用于對臺“進攻行動”，而“美國從未提出過此種使用的可能性”(118)“A Conversation with President Ferdinand Marcos Jr. of the Philippines”，Center for Strategic and International Studies，May 4，2023，https：//www.csis.org/analysis/conversation-president-ferdinand-marcos-jr-philippines?？梢?，菲律賓的優(yōu)先事項在于加強國力和維護自身安全，并在“大國競爭”而非“大國戰(zhàn)爭”局面下獲利。現(xiàn)階段，小馬科斯政府正借助外力，在內(nèi)政上加大對國防部門和議會的掌控，而在外交上仍將隨時局的變化保留可以調(diào)整的靈活性戰(zhàn)略空間。可以預(yù)見，在美國政府宣稱“后冷戰(zhàn)時代已徹底終結(jié)”并且要“在未來10年擊敗這一時代的決定性挑戰(zhàn)”階段(119)U.S. Department of Defense，“2022 National Defense Strategy of the United States of America including the 2022 Nuclear Posture Review and the 2022 Missile Defense Review”，October 27，2022，https：//media.defense.gov/2022/Oct/27/2003103845/-1/-1/1/2022-NATIONAL-DEFENSE-STRATEGY-NPR-MDR.PDF，p.2.，上述態(tài)勢還將持續(xù)。

結(jié) 語

迄今為止，拜登政府已形成一套成體系的強化美菲同盟并用以遏制中國的戰(zhàn)略。在實施過程中，該戰(zhàn)略以軍事—政治安全為主干，以經(jīng)濟安全、價值觀外交和小多邊機制為支柱，以《加強防務(wù)合作協(xié)議》為關(guān)鍵抓手，并以南?；蚺_海為核心標的，頗有勢在必得的架勢。在美國印太戰(zhàn)略的布局中，這也構(gòu)成其強化“一體化威懾”和構(gòu)建“印太安全架構(gòu)”的關(guān)鍵一環(huán)?？陀^上，美菲同盟關(guān)系的進一步強化會對中菲關(guān)系的發(fā)展、東盟共同體的建設(shè)、南海區(qū)域的和平穩(wěn)定，甚至臺灣問題的解決產(chǎn)生一定的負面影響。尤其是美國將增補競爭性的“印太架構(gòu)”，會沖擊東盟中心地位和中國—東盟命運共同體建設(shè)，促進“三海聯(lián)動”態(tài)勢，強化美國聯(lián)盟體系在關(guān)鍵海域的軍事主動權(quán)、對華常規(guī)威懾力和南?！盎谝?guī)則的秩序”競爭，并撬動“經(jīng)濟壓艙石”，減少菲律賓這一“戰(zhàn)略支點”對華經(jīng)濟依賴的戰(zhàn)略風險?？傮w而言，該聯(lián)盟的強化及其三邊化有助于打造“印太戰(zhàn)略”的新前沿，其戰(zhàn)備功能直指“三海聯(lián)動”和“第一島鏈”的中心——中國臺灣島。

然而，在該戰(zhàn)略實施過程中，拜登政府仍然面臨本國內(nèi)政的牽制，以及與菲方意愿的張力等關(guān)鍵因素掣肘，這在美國繼續(xù)推行對抗性政策并沖擊菲律賓獨立自主和東盟“和平、自由和中立區(qū)”的進程中會愈益凸顯。與此同時，中國主動塑造周邊戰(zhàn)略環(huán)境和中菲友好關(guān)系的能力愈益提升，近年來中菲合作在經(jīng)貿(mào)、金融、基建、防疫、人道主義救援和非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域碩果累累。展望未來，中菲也將在國民教育、太空、青年交流、數(shù)字經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展、議會外交、防務(wù)外交和能源合作等中菲合作的新興領(lǐng)域逐步推進，并將之與兩國民眾的基本生活需求、方興未艾的菲律賓南部發(fā)展、積極主動的“準則”磋商、高屋建瓴的《中華人民共和國和菲律賓共和國聯(lián)合聲明》和行穩(wěn)致遠的中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系相聯(lián)結(jié)，在進一步明確臺灣是中國“核心利益中的核心”以及中國兩岸統(tǒng)一進程是不可阻擋的同時，共同實現(xiàn)中菲友好關(guān)系的“最大公約數(shù)”。總之，在拜登政府不斷加強美菲同盟之際，中國如何主動塑造良好的周邊戰(zhàn)略環(huán)境已成為一個重大課題。