趙長(zhǎng)峰 孫 晨

引 言

美國(guó)特朗普政府與拜登政府都將“印太”置于全球戰(zhàn)略中心，實(shí)現(xiàn)從“亞太再平衡”戰(zhàn)略向“印太戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)變，并積極拉攏盟友及伙伴增強(qiáng)印太影響力，以抗衡來自中國(guó)的“緊迫挑戰(zhàn)”(urgent challenges)(1)The White House，“Indo-Pacific Strategy of the United States”，F(xiàn)ebruary 11，2022，https：//www.whitehouse. gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/02/11/fact-sheet-Indo-Pacific-strategy-of-the-united-states/。在此背景下，歐盟及其成員國(guó)愈發(fā)重視印太。2018年5月法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢鰳?gòu)建“法—印—澳”印太軸心(2)“Macron Wants Strategic Paris-Delhi-Canberra Axis amid Pacific Tension”，Reuters，May 3，2018，https：//www.reuters.com/article/us-australia-france-idUSKBN1I330F，同年8月法國(guó)外交部發(fā)布首版“印太戰(zhàn)略”文件(3)“2030 French Strategy in Asia-Oceania Towards an Inclusive Asian Indo-Pacific Region”，Council on Pacific Affairs，August 18，2018，http：//www.councilpacificaffairs.org/ressources/2030-french-strategy-in-asia-oceania-towards-an-inclusive-asian-Indo-Pacific-region/；2020年德國(guó)、荷蘭等歐盟成員國(guó)先后發(fā)布“印太戰(zhàn)略”文件(4)“Germany-Europe-Asia：Shaping the 21st Century Together：The German Government Adopts Policy Guidelines on the Indo-Pacific Region”，F(xiàn)ederal Foreign Office，September 1，2020，https：//www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/regionaleschwerpunkte/asien/german-government-policy-guidelines-Indo-Pacific/2380510；“Indo-Pacific：Guidelines for Strengthening Dutch and EU Cooperation with Partners in Asia”，Government of the Netherlands，November 13，2020，https：//www.government.nl/documents/publications/2020/11/13/Indo-Pacific-guidelines；2021年4月19日，歐盟外長(zhǎng)理事會(huì)通過有關(guān)歐盟印太合作戰(zhàn)略的結(jié)論文件，認(rèn)為印太地區(qū)對(duì)歐盟“具有重大戰(zhàn)略意義”，歐盟要為“地區(qū)安全、穩(wěn)定、繁榮及可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)”，以應(yīng)對(duì)“日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和緊張局勢(shì)”(5)“Indo-Pacific：Council Adopts Conclusions on EU Strategy for Cooperation”，European Council，April 19，2021，https：//www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/04/19/Indo-Pacific-council-adopts-conclusions-on-eu-strategy-for-cooperation/；2021年9月16日，正式發(fā)布的《歐盟印太合作戰(zhàn)略》明確指出：“從非洲東海岸到太平洋島國(guó)的廣泛地區(qū)對(duì)歐洲的戰(zhàn)略意義日益重要。”(6)“The EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific”，European Commission，September 16，2021，https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_21_4709作為東盟創(chuàng)始國(guó)和東南亞第一大國(guó)，印尼早在2013年就提出“印太合作構(gòu)想”(7)Murray Hiebert，Ernest Z. Bower，“An Indonesian Perspective on the Indo-Pacific”，Center for Strategic &International Studies，May 16，2013，https：//www.csis.org/events/indonesia-conference-csis，印尼總統(tǒng)佐科·維多多(Joko Widodo)將本國(guó)定位為“印太重要力量”，在2014年競(jìng)選時(shí)提出“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想并在勝選后積極實(shí)施，使得印尼國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重心由陸地開始轉(zhuǎn)向海洋(8)Rendi A. Witular，“Jokowi Launches Maritime Doctrine to the World”，The Jakarta Post，November 13，2014，https：//www.thejakartapost.com/news/2014/11/13/jokowi-launches-maritime-doctrine-world.html。2019年6月23日，在印尼的主導(dǎo)和推動(dòng)下，東盟成員國(guó)通過《東盟印太展望》，并強(qiáng)調(diào)在不斷變換的地緣格局下應(yīng)保持“東盟中心地位”(9)Dewi F. Anwar，“Indonesia and the ASEAN Outlook on the Indo-Pacific”，International Affairs，Vol.96，Issue 1，2020，pp.111-129.。隨著各方“印太戰(zhàn)略”的出臺(tái)，歐盟同印尼在印太地區(qū)的合作潛力不斷增強(qiáng)，特別是雙方通過多種方式推進(jìn)的海洋安全合作尤其值得關(guān)注。無論是《東盟印太展望》中將海洋事務(wù)列為四大合作領(lǐng)域之首并主張“和平解決爭(zhēng)端以促進(jìn)海上安全及保障航行和飛越自由”(10)The ASEAN Secretariat，“ASEAN Outlook on the Indo-Pacific”，June 23，2019，https：//asean.org/storage/2019/06/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf，還是《歐盟印太合作戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“確保歐盟成員國(guó)加強(qiáng)海軍部署”“保護(hù)印太海上通信與航行自由”“提高印太伙伴海上安全能力”(11)European Commission，“Joint Communication to the European Parliament and the Council：The EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific”，September 16，2021，https：//www.eeas.europa.eu/sites/default/files/jointcommunication_2021_24_1_en.pdf等目標(biāo)，都會(huì)對(duì)印太海洋安全局勢(shì)產(chǎn)生影響。

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者有關(guān)歐盟—印尼關(guān)系的研究主要涉及雙邊伙伴關(guān)系、貿(mào)易投資以及可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)合作等方面(12)李雪威、李鵬羽：《歐盟參與全球海洋塑料垃圾治理的進(jìn)展及對(duì)中國(guó)啟示》，《太平洋學(xué)報(bào)》2022年第2期；D. Camroux，A. Srikandini，“EU-Indonesia Relations：No Expectations-Capability Gap？”，The Palgrave Handbook of EU-Asia Relations，London：Palgrave Macmillan，2013，pp.554-570；A. Hennessy，P.S. Winanti，“EU-Indonesia Trade Relations”，A Geo-economic Turn in Trade Policy？—EU Trade Agreements in the Asia-Pacific，Cham：Springer International Publishing，2022，pp.319-342；R. Verdinand，“Environmental Diplomacy：Case Sudy of the EU-Indonesia Palm Oil Dispute”，Mandala：Jurnal Ilmu Hubungan Internasional，Vol.2，No.1，2019，pp.1-21.，有關(guān)雙邊海洋安全合作的研究較少，并且大多只是在地區(qū)層面間接涉及。有關(guān)歐盟—印尼海洋安全合作的研究主要從以下幾個(gè)方面展開：第一，在地區(qū)層面涉及歐盟與印尼的海洋安全合作方式、角色與前景等內(nèi)容，既有研究認(rèn)為印尼能夠在歐盟與東南亞國(guó)家的海洋安全合作中發(fā)揮重要作用，也在一定程度上維護(hù)了“東盟方式”(13)吳向榮：《對(duì)沖視角下的歐盟南海政策》，《南洋問題研究》2020年第3期；王振玲：《歐盟對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變及其東亞安全政策新動(dòng)向》，《東南亞研究》2022年第6期；D. Giese，“The ASEAN Way Versus EU Maritime Multilateralism：The Unintended Consequences of EU-ASEAN Maritime Security Cooperation”，The Unintended Consequences of Interregionalism，New York：Routledge ，2020，pp.85-105.；第二，在《東盟印太展望》、印尼“全球海洋支點(diǎn)”以及歐盟“印太戰(zhàn)略”的相關(guān)研究中，涉及歐盟及其成員國(guó)同東盟和印尼的相關(guān)合作動(dòng)態(tài)，認(rèn)為多數(shù)東南亞國(guó)家希望作為自身經(jīng)貿(mào)伙伴的歐盟能夠在地區(qū)穩(wěn)定與安全中發(fā)揮重要作用，同時(shí)也指出歐盟同印尼等東南亞國(guó)家在棕櫚油等貿(mào)易領(lǐng)域的分歧可能制約合作的進(jìn)一步升級(jí)(14)陳榕猇：《從“群島觀”到“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想——印尼海洋政策的形成及演變》，《東南亞研究》2021年第2期；薛松：《印度尼西亞海洋安全思維與合作邏輯》，《國(guó)際安全研究》2021年第3期；李云龍、趙長(zhǎng)峰：《印度尼西亞“印太”合作構(gòu)想的緣起、演進(jìn)與考量——兼論中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略選擇》，《區(qū)域與全球發(fā)展》2021年第5期；S. Islam，“Indonesia’s Rise：Implications for Asia and Europe”，European View，Vol.10，No.2，2011，pp.165-171；I. Chapsos，J.A. Malcolm，“Maritime Security in Indonesia：Towards a Comprehensive Agenda？”，Marine Policy，Vol.76，2017，pp.178-184.。此外，既有的歐盟、歐盟成員國(guó)以及印尼同印太域內(nèi)其他主要國(guó)家的雙邊、多邊海洋安全合作研究，也為本文提供了一定的參考(15)韋紅、姜麗媛：《澳大利亞—印尼海上安全合作：動(dòng)因、現(xiàn)狀與影響》，《和平與發(fā)展》2019年第6期；王競(jìng)超：《印太語(yǔ)境下的日本—印尼海洋安全合作：進(jìn)展、動(dòng)因與限度》，《東南亞研究》2021第3期；高文勝、劉洪宇：《“印太”視域下的日法海洋安全合作及其對(duì)華影響》，《太平洋學(xué)報(bào)》2022年第2期；曾祥裕：《歐洲大國(guó)介入印度洋：特點(diǎn)、動(dòng)機(jī)及影響》，《國(guó)際問題研究》2022年第3期；王勇輝、程春林：《印太視閾下美國(guó)與印尼的海上安全合作》，《東南亞研究》2022年第4期；N. Casarini，“Maritime Security and Freedom of Navigation from the South China Sea and Indian Ocean to the Mediterranean：Potential and Limits of EU-India Cooperation”，December 2016，https：//www.gatewayhouse.in/wp-content/uploads/2016/12/iaiwp1637.pdf.。

綜合來看，既有研究對(duì)歐盟同包括印尼在內(nèi)的東盟成員國(guó)間雙多邊伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略安全、經(jīng)貿(mào)往來與環(huán)境保護(hù)等問題的探討為本文的研究奠定了基礎(chǔ)，但還存在如下不足：一是缺乏專門性的研究成果。印尼作為東南亞第一大國(guó)，現(xiàn)有研究較少對(duì)歐盟—印尼的雙邊海洋安全戰(zhàn)略及其合作走向進(jìn)行具體分析，不利于完整把握印太海洋安全態(tài)勢(shì)。二是研究的時(shí)效性相對(duì)滯后。特別是在美國(guó)拜登政府進(jìn)一步強(qiáng)化印太同盟伙伴關(guān)系、俄烏危機(jī)升級(jí)等大變局背景下，鮮有將歐盟—印尼海洋安全合作置于印太視域下的動(dòng)態(tài)研究成果。因此，在印太視域下探究歐盟與印尼海洋安全合作的動(dòng)因、現(xiàn)狀及其面臨的挑戰(zhàn)對(duì)于準(zhǔn)確把握和動(dòng)態(tài)評(píng)估印太海洋安全局勢(shì)與中國(guó)周邊安全環(huán)境具有重要意義。

一 歐盟和印尼加強(qiáng)海洋安全合作的動(dòng)因

歐盟與印尼的海洋安全合作并非一時(shí)興起，而是雙方需求的高度契合性與彼此利益的共通性從根本上推動(dòng)了各項(xiàng)合作的開展。具體而言，維護(hù)印太海上貿(mào)易安全的利益需求、強(qiáng)化自主與對(duì)沖中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略需求和應(yīng)對(duì)多重非傳統(tǒng)海洋安全威脅的現(xiàn)實(shí)需求是歐盟同印尼開展海洋安全合作的主要?jiǎng)右颉?/p>

(一)維護(hù)印太海上貿(mào)易安全

歐盟已明確認(rèn)識(shí)到印太未來的發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｕ纭稓W盟印太合作戰(zhàn)略》指出的，印太地區(qū)擁有美國(guó)、中國(guó)、日本、印尼等二十國(guó)集團(tuán)成員與重要區(qū)域組織東盟，創(chuàng)造了超過全球60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到2/3，預(yù)計(jì)到2030年，全球24億新增的中產(chǎn)階級(jí)人口中90%以上的人口將誕生于此。印太地區(qū)還是全球價(jià)值鏈、國(guó)際貿(mào)易和投資流動(dòng)的中心，處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展前沿(16)“EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific”，European Union External Action，F(xiàn)ebruary 21，2022，https：//www.eeas.europa.eu/sites/default/files/eu-Indo-Pacific_factsheet_2022-02_0.pdf。

同時(shí)，印太是歐盟第二大出口目的地，歐盟與印太域內(nèi)國(guó)家的商品和服務(wù)貿(mào)易占其全球總額的70%以上，向域內(nèi)國(guó)家的外商直接投資(FDI)占其全球總投資額的60%以上(17)“Indo-Pacific：Speech by High Representative/Vice-President Josep Borrell at the EP Plenary”，European Union External Action，June 6，2022，https：//www.eeas.europa.eu/eeas/Indo-Pacific-speech-high-representativevice-president-josep-borrell-ep-plenary_en。作為占東盟GDP超過35%的重要經(jīng)濟(jì)體，印尼既是第一個(gè)與歐盟締結(jié)伙伴關(guān)系合作協(xié)議(PCA)的東盟國(guó)家，也是歐盟在東盟的第五大貿(mào)易伙伴，歐盟則是印尼的第四大貿(mào)易伙伴(18)“The European Union and Indonesia-Economic Relations，Trade and Investment”，Delegation of the European Union to Indonesia and Brunei Darussalam，March 8，2021，https：//www.eeas.europa.eu/indonesia/european-union-and-indonesia_en？s=168。自佐科政府上臺(tái)以來，歐盟與印尼雙邊貨物貿(mào)易額穩(wěn)步增長(zhǎng)，2022年達(dá)到326億歐元，其中歐盟進(jìn)口額和出口額分別為235億歐元和91億歐元，印尼對(duì)歐盟貿(mào)易順差接近145億歐元(見圖1)。此外，歐盟還是印尼最大的非亞洲投資來源地。截至2020年，歐盟對(duì)印尼的FDI存量達(dá)到252億歐元，有近1100家歐洲公司在印尼投資并雇傭了約110萬印尼員工，而2021年印尼吸引歐盟FDI更是逆勢(shì)增長(zhǎng)32.3%，全年累計(jì)達(dá)到21億歐元(19)“EU Trade and Investment with Indonesia 2022/2023”，Delegation of the European Union to Indonesia and Brunei Darussalam，October 10，2022，https：//www.eeas.europa.eu/delegations/indonesia/eu-trade-and-investment-indonesia-20222023_en。

圖1 佐科任期以來歐盟與印尼雙邊貨物貿(mào)易概況(單位：億歐元)數(shù)據(jù)來源：筆者整理自歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，參見https：//ec.europa.eu/eurostat/en/，2023年5月25日。

全球90%以上的對(duì)外貿(mào)易依賴海上航運(yùn)且多數(shù)需途經(jīng)印太海域，其中超過25%的海上貿(mào)易需通過馬六甲海峽(20)“German Government Policy Guidelines on the Indo-Pacific Region”，F(xiàn)ederal Foreign Office，September 1，2020，https：//www.auswaertiges-amt.de/blob/2380514/f9784f7e3b3fa1bd7c5446d274a4169e/200901-indo-pazifik-leitlinien--1--data.pdf，而歐盟約40%的對(duì)外貿(mào)易必須經(jīng)由印太及南海海域(21)“EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific”，European Union External Action，F(xiàn)ebruary 21，2022，https：//www.eeas.europa.eu/sites/default/files/eu-Indo-Pacific_factsheet_2022-02_0.pdf。歐盟與印尼的經(jīng)貿(mào)往來高度依賴海上航運(yùn)，直接催生了歐盟與印尼在海上貿(mào)易與航線安全領(lǐng)域的合作。印尼海洋與投資統(tǒng)籌部的最新數(shù)據(jù)顯示，印尼海域總面積達(dá)640萬平方公里，擁有超過1.75萬個(gè)島嶼與10.8萬公里海岸線(22)“Menko Maritim Luncurkan Data Rujukan Wilayah Kelautan Indonesia”(《海事統(tǒng)籌部長(zhǎng)推出印尼海域參考數(shù)據(jù)》)，Kemenko Marves RI，Agustus 10，2018，https：//maritim.go.id/menko-maritim-luncurkan-data-rujukan-wilayah-kelautan-indonesia/。然而，長(zhǎng)期以來印尼重陸輕海戰(zhàn)略思維盛行，海軍和海岸警衛(wèi)力量薄弱，導(dǎo)致海盜、海上武裝搶劫及海上恐怖活動(dòng)等安全事件頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印尼海域發(fā)生的海盜事件數(shù)量在絕大多數(shù)年份占東南亞海盜事件的一半以上，甚至一度占全球海盜事件總數(shù)的40%以上(23)薛松：《印度尼西亞海洋安全思維與合作邏輯》，《國(guó)際安全研究》2021年第3期。。往返印太的海上貿(mào)易航線與貨物供應(yīng)鏈如因海上安全事件而中斷，將會(huì)對(duì)歐盟與印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。因此，維護(hù)印太海上航線及供應(yīng)鏈安全暢通的利益需求，驅(qū)動(dòng)了雙方的海洋安全合作。

(二)強(qiáng)化自主，對(duì)沖中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)

美國(guó)拜登政府上臺(tái)以來不斷強(qiáng)化印太戰(zhàn)略布局，欲同中國(guó)開展全方位競(jìng)爭(zhēng)，出臺(tái)了《美國(guó)印太戰(zhàn)略》，積極拉攏傳統(tǒng)盟友與潛在伙伴構(gòu)建各類區(qū)域、小多邊及雙邊合作機(jī)制，包括召開美國(guó)—東盟特別峰會(huì)、美日印澳“四方安全對(duì)話”(QUAD)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”(AUKUS)峰會(huì)以及各類雙邊會(huì)晤，并宣布啟動(dòng)印太經(jīng)濟(jì)框架(IPEF)，試圖遏制中國(guó)日益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)影響力。2022年5月美日印澳推出的“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”(IPMDA)(24)“QUAD Joint Leaders’ Statement”，The White House，May 24，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/24/quad-joint-leaders-statement/、2022年6月美英日澳新宣布建立的“藍(lán)太平洋伙伴關(guān)系”(PBP)(25)“Statement by Australia，Japan，New Zealand，the United Kingdom，and the United States on the Establishment of the Partners in the Blue Pacific (PBP)”，The White House，June 24，2022，https：//www. whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/06/24/statement-by-australia-japan-new-zealand-the-united-kingdom-and-the-united-states-on-the-establishment-of-the-partners-in-the-blue-pacific-pbp/等態(tài)勢(shì)都體現(xiàn)出美國(guó)及其盟友對(duì)印太海洋安全的高度重視。

在此背景下，歐盟著手增強(qiáng)戰(zhàn)略自主性。事實(shí)上，歐盟提出戰(zhàn)略自主由來已久，最早可追溯至20世紀(jì)50年代的歐洲防務(wù)共同體構(gòu)想(26)葛建華：《歐盟戰(zhàn)略自主與歐版“印太戰(zhàn)略”》，《亞太安全與海洋研究》2020年第2期。。2016年歐盟發(fā)布的《共同愿景，共同行動(dòng)——?dú)W盟外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》中多次提及戰(zhàn)略自主，希望通過建立歐盟永久性結(jié)構(gòu)合作機(jī)制(PESCO)、制定歐洲國(guó)防工業(yè)發(fā)展計(jì)劃(EDIDP)、設(shè)立歐洲和平基金(EPF)和歐洲防務(wù)基金(EDF)等舉措，實(shí)現(xiàn)歐盟安全防務(wù)戰(zhàn)略自主性，以建立更強(qiáng)大的歐洲(27)European Union External Action，“Shared Vision，Common Action：A Stronger Europe—A Global Strategy for the European Union’s Foreign and Security Policy”，Publications Office of the European Union，June 8，2016，https：//op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/3eaae2cf-9ac5-11e6-868c-01aa75ed71a1。歐盟認(rèn)為，印太地區(qū)充斥著激烈的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)博弈，存在領(lǐng)海主權(quán)劃界爭(zhēng)端，印太域內(nèi)各國(guó)軍費(fèi)預(yù)算占全球軍費(fèi)開支比重從2009年的20%增加到2019年的28%，導(dǎo)致地區(qū)海洋安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻(28)“EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific”，European Union External Action，F(xiàn)ebruary 21，2022，https：//www.eeas.europa.eu/sites/default/files/eu-Indo-Pacific_factsheet_2022-02_0.pdf。2022年3月，歐盟正式批準(zhǔn)的《歐洲安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》指出，為應(yīng)對(duì)威脅挑戰(zhàn)和維護(hù)自身的安全利益，歐盟需“增強(qiáng)海上安全提供者職能”，“定期舉行軍事演習(xí)”，“建立快速反應(yīng)部隊(duì)并將其海上存在擴(kuò)大至印太地區(qū)”(29)“A Strategic Compass for a Stronger EU Security and Defence in the Next Decade”，European Council，March 21，https：//www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/03/21/a-strategic-compass-for-a-stronger-eu-security-and-defence-in-the-next-decade/。2023年3月，歐盟時(shí)隔9年發(fā)布新版“海洋安全戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)深化海上安全防御對(duì)其維護(hù)共同利益的重要性，并明確將印太列入戰(zhàn)略關(guān)切區(qū)域(30)“Maritime Security：EU Updates Strategy to Safeguard Maritime Domain against New Threats”，European Commission，March 10，2023，https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_1483，因此海洋安全對(duì)歐盟戰(zhàn)略自主具有重要意義。

作為東南亞第一大國(guó)和東盟創(chuàng)始成員國(guó)，印尼擁有“中等強(qiáng)國(guó)”“海洋強(qiáng)國(guó)”“區(qū)域大國(guó)”三重身份(31)李峰、鄭先武：《區(qū)域大國(guó)與區(qū)域秩序建構(gòu)——東南亞區(qū)域主義進(jìn)程中的印尼大國(guó)角色分析》，《當(dāng)代亞太》2015年第3期。，被公認(rèn)為“區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者”與“橋梁建設(shè)者”(32)I. Gusti Bagus Dharma Agastia，“Understanding Indonesia’s Role in the ‘ASEAN Outlook on the Indo-Pacific’：A Role Theory Approach”，Asia &the Pacific Policy Studies，Vol.7，No.3，2020，pp.293-305.，也有著“潛在崛起大國(guó)”與“第三亞洲巨人”之稱(33)M. Rosyidin，“Foreign Policy in Changing Global Politics：Indonesia’s Foreign Policy and the Quest for Major Power Status in the Asian Century”，South East Asia Research，Vol.25，No.32，2017，pp.175-191.。同時(shí)，印尼有著“不干涉”、“獨(dú)立與積極”的“長(zhǎng)久戰(zhàn)略自主”文化。2014年佐科執(zhí)政后，在處理國(guó)際事務(wù)時(shí)秉持“獨(dú)立自主”和“自由進(jìn)取”理念，對(duì)美日印澳等國(guó)旨在遏制中國(guó)的“印太戰(zhàn)略”保持警惕，避免在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中“選邊站”。面對(duì)日益惡化的印太海洋安全局勢(shì)，印尼采取“動(dòng)態(tài)均衡”策略，防止任何一個(gè)大國(guó)主導(dǎo)東南亞事務(wù)(34)Leonard C. Sebastian，“Indonesia’s Dynamic Equilibrium and ASEAN Centrality”，The National Institute for Defense Studies，November 12，2013，http：//www.nids.mod.go.jp/english/event/symposium/pdf/2013/E-01.pdf。印尼同中美之外的“獨(dú)立第三方”(35)王振玲：《歐盟對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變及其東亞安全政策新動(dòng)向》，《東南亞研究》2022年第6期。歐盟開展海洋安全合作，能在一定程度上平衡中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)帶來的影響，維護(hù)“東盟中心地位”。因此，在印尼對(duì)沖中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和歐盟戰(zhàn)略自主的推動(dòng)下，雙方形成了開展海洋安全合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)。

(三)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)海洋安全威脅

歐盟作為一支“不容忽視的海上力量”，其海洋安全政策源于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域(36)陳菲：《歐盟海洋安全治理論析》，《歐洲研究》2016年第4期。。2007年發(fā)布的《歐盟海洋綜合政策藍(lán)皮書》、2008年出臺(tái)的《歐盟海洋戰(zhàn)略框架指令》、2012年推出的《藍(lán)色增長(zhǎng)：海洋及關(guān)聯(lián)領(lǐng)域可持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)遇》等歐盟早期的海洋相關(guān)政策文件都聚焦于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，2014年通過的《歐盟海洋安全戰(zhàn)略》則明確將自然資源與環(huán)境保護(hù)、氣候變化、海事基礎(chǔ)設(shè)施等非傳統(tǒng)海洋安全議題列為主要目標(biāo)，并指出：“開放、受保護(hù)和安全的海洋狀況，是歐盟實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自由貿(mào)易、發(fā)展運(yùn)輸與旅游業(yè)、保障能源與海洋生態(tài)安全的基礎(chǔ)?！?37)“European Union Maritime Security Strategy”，European Commission，June 24，2014，https：//data.consilium. europa.eu/doc/document/ST%2011205%202014%20INIT/EN/pdf印太是全球環(huán)境污染高發(fā)地，自2000年以來，該區(qū)域在全球二氧化碳排放量中所占份額從37%增加到57%，預(yù)計(jì)到2030年，該區(qū)域的新增能源需求量將占全球份額的70%以上(38)“Joint Communication to the European Parliament and the Council：The EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific”，European Commission，September 16，2021，https：//www.eeas.europa.eu/sites/default/files/jointcommunication_2021_24_1_en.pdf?？沙掷m(xù)與包容性發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型、海洋治理等非傳統(tǒng)安全議題均被列入歐盟“印太戰(zhàn)略”的優(yōu)先事項(xiàng)(39)“The EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific”，European Commission，September 16，2021，https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_21_4709，歐盟試圖通過積極領(lǐng)導(dǎo)印太地區(qū)氣候變化、生物多樣性銳減及海洋污染等問題的治理，彰顯其領(lǐng)導(dǎo)力并擴(kuò)大地區(qū)影響力。因此，作為東南亞第一大國(guó)和東盟創(chuàng)始成員國(guó)的印尼成了歐盟的首選合作伙伴。

印尼的海洋漁業(yè)產(chǎn)值約為270億美元，擁有700萬個(gè)與海洋相關(guān)的就業(yè)崗位，50%以上的居民動(dòng)物蛋白需求源自海洋，但同時(shí)約有38%的海洋面臨捕撈過度，至少1/3的珊瑚礁狀況堪憂，紅樹林等沿海生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，海洋垃圾造成的經(jīng)濟(jì)損失每年超過4.5億美元(40)Oceans for Prosperity：Reforms for a Blue Economy in Indonesia，Washington D.C.：The World Bank，2021，p.14.。作為全球最大的群島國(guó)家，印尼的發(fā)展與海平面上升、海洋生物多樣性與海洋污染等海洋非傳統(tǒng)安全問題息息相關(guān)。佐科執(zhí)政后通過一系列法律進(jìn)程逐步明確印尼的海洋政策，2017年2月頒布的《印尼海洋政策》(2017年第16號(hào)總統(tǒng)條例)提出了“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想的具體內(nèi)容(41)“Kebijakan Kelautan Indonesia”(《印尼海洋政策》)，Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia，F(xiàn)ebruari 23，2017，https：//peraturan.bpk.go.id/Home/Details/62168；2022年2月頒布的《印尼海洋政策行動(dòng)計(jì)劃2021—2025》(2022年第34號(hào)總統(tǒng)決定條例)確立了具有七大支柱、76個(gè)具體項(xiàng)目的印尼海洋政策(42)“Rencana Aksi Kebijakan Kelautan Indonesia Tahun 2021-2025”(《印尼海洋政策行動(dòng)計(jì)劃2021—2025》)，Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia，F(xiàn)ebruari 22，2022 ，https：//peraturan.bpk.go.id/Home/Details/200309/perpres-no-34-tahun-2022。其中七大支柱包含海洋人力資源開發(fā)、國(guó)防與海上執(zhí)法安全、海洋治理機(jī)構(gòu)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施與福利改善、海洋空間管理與環(huán)境保護(hù)、重塑海洋文化、海事外交等多個(gè)非傳統(tǒng)海洋安全議題(43)“Kebijakan Kelautan Indonesia”(《印尼海洋政策》)，Kemenko Marves RI，Juni 7，2017，https：//maritim.go.id/konten/unggahan/2017/06/Kebijakan_Kelautan_Indonesia_-_Indo_vers.pdf。印尼還積極推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展，先后起草《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，制定清除海洋塑料垃圾的《國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，力爭(zhēng)至2025年減少70%的海洋塑料垃圾(44)王丹鈺：《印尼參與東南亞海洋塑料垃圾治理的路徑、動(dòng)力與限度》，《東南亞研究》2023年第2期。。歐盟長(zhǎng)期關(guān)注海洋非傳統(tǒng)安全問題并積累了一定的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，而印尼在氣候變化、海洋治理等方面有著充足的需求，這使得雙方在應(yīng)對(duì)多重海洋非傳統(tǒng)安全威脅時(shí)，具有開展合作的現(xiàn)實(shí)需求。

二 歐盟與印尼海洋安全合作的進(jìn)展

在利益、戰(zhàn)略、現(xiàn)實(shí)三大動(dòng)因需求的驅(qū)動(dòng)下，歐盟與印尼廣泛開展各類海洋傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全合作，體現(xiàn)出海洋安全合作領(lǐng)域深化拓展、機(jī)制日趨完善、項(xiàng)目不斷增多等特點(diǎn)，在構(gòu)建涉海合作機(jī)制、強(qiáng)化海上軍事合作與發(fā)展非傳統(tǒng)海洋安全合作方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展。

(一)構(gòu)建涉海合作機(jī)制

早在雙方的“印太戰(zhàn)略”推出以前，歐盟與印尼就通過各個(gè)渠道開展合作。1988年，歐盟(歐共體)駐印尼代表團(tuán)成立，開啟了雙邊關(guān)系新局面；2000年，歐盟委員會(huì)通過《關(guān)于深化同印尼關(guān)系的通訊》，進(jìn)一步提升了雙邊關(guān)系水平(45)“Commission Proposes Closer EU Relations with Indonesia”，European Commission，F(xiàn)ebruary 2，2000，https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_00_98；2014年5月1日，《歐盟—印尼伙伴關(guān)系與合作框架協(xié)議》生效，印尼成為第一個(gè)同歐盟建立伙伴關(guān)系的東盟國(guó)家(46)“EU-Indonesia Partnership and Cooperation Agreement”，European Commission，May 1，2014，https：//trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/july/tradoc_154810.pdf。佐科執(zhí)政以來，雙邊高層互訪頻繁，伙伴關(guān)系不斷深化，政治互信持續(xù)增強(qiáng)，在歐盟—東盟、歐盟—印尼、歐盟成員國(guó)—印尼等層面廣泛建立了各類合作機(jī)制。

2014年11月，時(shí)任歐洲理事會(huì)主席赫爾曼·范龍佩(Herman Van Rompuy)訪問印尼，雙方一致同意繼續(xù)加強(qiáng)雙邊伙伴關(guān)系合作的深度和廣度(47)“Press Statement by President Herman Van Rompuy，F(xiàn)ollowing His Meeting with the President of Indonesia，Joko Widodo”，European Council，November 19，2014，https：//www.consilium.europa.eu/media/25011/145846.pdf。2016年4月，佐科實(shí)現(xiàn)了印尼領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)歐盟的歷史性首訪，時(shí)任歐盟委員會(huì)主席讓—克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)稱印尼為“歐盟的關(guān)鍵戰(zhàn)略伙伴”(48)“Bertemu Presiden Komisi Eropa，Presiden Jokowi：Indonesia Mitra Strategis Uni Eropa”(《佐科總統(tǒng)會(huì)見歐盟委員會(huì)主席，并表示印尼是歐盟的戰(zhàn)略伙伴》)，Sekretariat Kabinet Republik Indonesia，April 22，2016，https：//setkab.go.id/bertemu-presiden-komisi-eropa-presiden-jokowi-indonesia-mitra-strategis-uni-eropa/，會(huì)后雙方領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明，一致同意在經(jīng)貿(mào)往來、環(huán)境保護(hù)、氣候變化和地區(qū)事務(wù)等方面開展合作，歐盟還表示“認(rèn)可并支持印尼實(shí)現(xiàn)其海洋愿景”(49)“Joint Statement by the President of the European Council，the President of the European Commission，and the President of the Republic of Indonesia”，European Council，April 21，2016，https：//www.consilium. europa.eu/en/press/press-releases/2016/04/21/tusk-statement-president-indonesia-widodo/。佐科第一任期內(nèi)雙方首腦的互訪，為進(jìn)一步合作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，建立了政治互信，使得佐科第二任期內(nèi)的雙邊政治安全、海洋事務(wù)等機(jī)制能夠確立并不斷完善。2019年5月，歐洲理事會(huì)主席和歐盟委員會(huì)主席聯(lián)名致信祝賀佐科連任，強(qiáng)調(diào)愿繼續(xù)深化歐盟—印尼伙伴關(guān)系(50)“Joint Letter to the President of the Republic of Indonesia”，European Council，May 24，2019，https：//www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2019/05/24/letter-of-congratulations-from-presidents-tusk-and-juncker-to-joko-widodo-on-his-re-election-as-president-of-the-republic-of-indonesia/，佐科第二任期內(nèi)的歐盟—印尼合作由此展開?；诖?，歐盟同印尼形成了各層級(jí)、各議題的合作機(jī)制，如建立政治、安全、人權(quán)、貿(mào)易投資、環(huán)境與氣候變化、漁業(yè)與海事等高級(jí)別對(duì)話機(jī)制，其中多個(gè)對(duì)話機(jī)制涉及海洋安全合作議題(見表1)。

表1 佐科第二任期以來歐盟—印尼高級(jí)別對(duì)話機(jī)制概況

2022年2月，27個(gè)歐盟成員國(guó)和約30個(gè)印太地區(qū)國(guó)家的外長(zhǎng)參加了由歐盟理事會(huì)輪值主席國(guó)法國(guó)主辦的首屆印太部長(zhǎng)級(jí)合作論壇，印尼外長(zhǎng)蕾特諾·馬爾蘇迪(Retno Marsudi)出席會(huì)議并表示：印尼愿在維護(hù)“東盟中心地位”及和平、穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)性的地區(qū)秩序前提下，同各國(guó)開展安全、海洋事務(wù)、綠色轉(zhuǎn)型、貿(mào)易投資等領(lǐng)域的合作(51)“Statement by the Minister for Foreign Affairs of the Republic of Indonesia Plenary Session—Ministerial Forum for Cooperation in the Indo-Pacific”，Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia，F(xiàn)ebruary 22，2022，https：//kemlu.go.id/portal/id/read/3349/berita/statement-by-the-minister-for-foreign-affairs-of-the-republic-of-indonesia-plenary-session-ministerial-forum-for-cooperation-in-the-Indo-Pacific。2022年6月，即將擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)的捷克主辦印太高級(jí)別對(duì)話會(huì)，蕾特諾同捷克外長(zhǎng)利帕夫斯基(J. Lipavsk)共同主持會(huì)議。蕾特諾在會(huì)后的聲明中表示：印尼愿同歐盟及其成員國(guó)就印太挑戰(zhàn)與潛力、印太戰(zhàn)略協(xié)同、印太安全架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)彈性、可持續(xù)發(fā)展及地區(qū)聯(lián)通性等議題開展合作(52)“Press Briefing Rangkaian Pertemuan High Level Dialogue on the Indo-Pacific Praha”(《印太高級(jí)別對(duì)話會(huì)新聞發(fā)布會(huì)》)，Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia，Juni 13，2022，https：//kemlu.go.id/portal/id/read/3690/siaran_pers/press-briefing-rangkaian-pertemuan-high-level-dialogue-on-the-Indo-Pacific-praha-republik-ceko-13-juni-2022。2023年5月，第二屆歐盟印太部長(zhǎng)級(jí)合作論壇在瑞典召開，蕾特諾受邀出席并發(fā)表主旨演講(53)“Indonesian FM Attends EU’s Indo-Pacific Ministerial Forum”，Antara News Agency，May 14，2023，https：//en.antaranews.com/news/281658/indonesian-fm-attends-eus-Indo-Pacific-ministerial-forum。此外，印尼還同歐盟各成員國(guó)在雙邊海事論壇等機(jī)制內(nèi)開展廣泛合作。2019年佐科開啟第二任期以來，印尼已同荷蘭、德國(guó)、丹麥、法國(guó)先后舉行海事合作會(huì)議，并表達(dá)了同比利時(shí)、希臘等國(guó)開展雙邊海事合作的意向(54)“Belgia Tertarik Kerjasama dengan Indonesia di Bidang Kemaritiman”(《比利時(shí)表達(dá)了同印尼在海事領(lǐng)域展開合作的興趣》)，Kemenko Marves RI，F(xiàn)ebruari 24 ，2016，https：//maritim.go.id/belgia-tertarik-kerjasama-dengan-indonesia-di-bidang-kemaritiman/；“Indonesia Explores Cooperation in Shipping Sector with Greece”，Antara News Agency，June 10，2016，https：//en.antaranews.com/news/105127/indonesia-explores-cooperation-in-shipping-sector-with-greece(見表2)。

表2 佐科第二任期以來歐盟成員國(guó)同印尼的海事合作機(jī)制概況

(二)強(qiáng)化海上軍事合作

歐盟尋求加強(qiáng)印太海上軍事力量存在，促進(jìn)海上秩序構(gòu)建和“航行自由”，為印太地區(qū)的和平與穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。得益于獨(dú)特的法律基礎(chǔ)，印尼海軍除具備國(guó)防和海上執(zhí)法等職責(zé)外，還被賦予開展外交活動(dòng)和促進(jìn)印尼外交政策實(shí)施的特殊使命(2004年印尼國(guó)民軍第34號(hào)法令第9條)(55)F. Wenas Inkiriwang，“Multilateral Naval Exercise Komodo：Enhancing Indonesia’s Multilateral Defence Diplomacy？”，Journal of Current Southeast Asian Affairs，Vol.40，Issue 3，2021，pp.418-435.，這同積極開展印太海洋軍事外交的歐盟不謀而合。實(shí)際上，2005年歐盟就派出亞齊和平國(guó)際監(jiān)督團(tuán)(AMM)同印尼軍方及地方武裝開展安全合作，并最終促成印尼政府同“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”組織(GAM)達(dá)成和解(56)EU Council Secretariat，“EU Monitoring Mission in Aceh (Indonesia)”，December 15，2006，https：//www. europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/dv/220/220107/220107acehfactdec06_en.pdf。當(dāng)前，雙方主要通過聯(lián)合軍事演習(xí)和安全對(duì)話等展開密切合作。

1. 開展聯(lián)合軍事演習(xí)

(1)“阿塔蘭特”軍事行動(dòng)

自2008年起，為預(yù)防和制止索馬里沿岸海盜和武裝搶劫及強(qiáng)化戰(zhàn)略自主，歐盟發(fā)起了“阿塔蘭特”軍事行動(dòng)(ATALANTA)。2016年11月，歐盟理事會(huì)外長(zhǎng)防長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議決定增強(qiáng)“在必要時(shí)間、必要地點(diǎn)、盡可能與合作伙伴共同行動(dòng)的自主能力”(57)“Council Conclusions on Implementing the EU Global Strategy in the Area of Security and Defence”，European Council，November 14，2016，https：//www.consilium.europa.eu/media/22459/eugs-conclusions-st14149en16.pdf。2019年出臺(tái)的《歐盟2019—2024年戰(zhàn)略議程》再次明確“采取戰(zhàn)略行動(dòng)，增強(qiáng)自主行動(dòng)能力”(58)“A New Strategic Agenda 2019-2024”，European Council，June 20，2019，https：//www.consilium.europa. eu/media/39914/a-new-strategic-agenda-2019-2024.pdf。在此背景下，歐盟多次決定延長(zhǎng)“阿塔蘭特”行動(dòng)的時(shí)間，目前將至少持續(xù)到2024年12月31日，使得該行動(dòng)成為迄今延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的歐盟海外軍事行動(dòng)(59)“Operation Atalanta，Eutm Somalia and Eucap Somalia：Mandates Extended for Two Years”，European Council，December 12，2022，https：//www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/12/12/operation-atalanta-eutm-somalia-and-eucap-somalia-mandates-extended-for-two-years/。

《歐盟印太合作戰(zhàn)略》出臺(tái)以來，“阿塔蘭特”的行動(dòng)范圍從最初的印度洋拓展到印度洋—太平洋全域，并在行動(dòng)框架下同多個(gè)域內(nèi)國(guó)家開展聯(lián)合軍事演習(xí)、信息協(xié)調(diào)和海軍外交活動(dòng)(60)“Operation Atalanta Conducts Maritime Cooperation Exercises in Indo-Pacific”，European External Action Service，October 20，2021，https：//www.eeas.europa.eu/eeas/operation-atalanta-conducts-maritime-cooperation-exercises-Indo-Pacific_en。實(shí)際上，印尼已于2014年派出高級(jí)軍官代表團(tuán)訪問歐盟海軍作戰(zhàn)總部(OHQ)暨“阿塔蘭特”行動(dòng)指揮中心，就反海盜等合作事宜進(jìn)行討論(61)“Indonesia，EU NAVFOR Discuss Counter-Piracy Cooperation”，Naval Today，October 15，2014，https：//www.navaltoday.com/2014/10/15/indonesia-eu-navfor-discuss-counter-piracy-cooperation/。2022年8月，歐盟同印尼在阿拉伯海舉行首次聯(lián)合海軍演習(xí)，由歐盟海軍“阿塔蘭特”行動(dòng)護(hù)衛(wèi)艦與印尼海軍護(hù)衛(wèi)艦共同參與，雙方還在結(jié)束后的聯(lián)合聲明中表示計(jì)劃強(qiáng)化聯(lián)合海軍演習(xí)、港口停泊補(bǔ)給與海上反恐護(hù)航等方面的合作，促進(jìn)信息和經(jīng)驗(yàn)交流，提升海域態(tài)勢(shì)感知能力(62)“EU-Indonesia—Joint Press Release on First Joint Naval Exercise”，European External Action Service，August 16，2022，https：//www.eeas.europa.eu/eeas/eu-indonesia-joint-press-release-first-joint-naval-exercise_en。

(2)“科莫多”聯(lián)合海上軍事演習(xí)

2014年3月，印尼首次發(fā)起“科莫多”聯(lián)合海上軍事演習(xí)(MNEK)，共有18個(gè)國(guó)家的武裝力量參演，歐盟、荷蘭派觀察員出席，旨在促進(jìn)印尼同印太域內(nèi)外各伙伴的海上安全合作，推動(dòng)印太海陸空災(zāi)害應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定(63)“Chief Security Minister to Open Komodo Multilateral Naval Exercise 2014”，Antara News Agency，March 29，2014，https：//en.antaranews.com/news/93423/chief-security-minister-to-open-komodo-multilateral-naval-exercise-2014。佐科上臺(tái)后，該演習(xí)被確定為每?jī)赡昱e行一次。2016年4月，佐科更是親自宣布開啟其任內(nèi)的首次“科莫多”演習(xí)，表示愿同印太伙伴一道，加強(qiáng)海上安全和人道主義援助合作(64)“President Jokowi Opens Multilateral Naval Exercise”，Antara News Agency，April 12，2016，https：//en. antaranews.com/news/104118/president-jokowi-opens-multilateral-naval-exercise。在隨后的幾屆“科莫多”演習(xí)中，各參與國(guó)及其參演艦船數(shù)量不斷增加，演習(xí)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，歐盟及其成員國(guó)也從最初的觀察員身份轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訁⑴c方(見表3)。原定的2020年“科莫多”演習(xí)因疫情延期至2023年6月在印尼南蘇拉威西省望加錫海域舉行，包括歐盟成員國(guó)在內(nèi)的36國(guó)受邀參加，其中荷蘭擔(dān)任演習(xí)主賓國(guó)(65)“Navies from 36 Countries Participate in 2023 MNEK in Makassar”，Antara News Agency，June 5，2023，https：//en.antaranews.com/news/283950/navies-from-36-countries-participate-in-2023-mnek-in-makassar。

表3 歐盟及其成員國(guó)參與“科莫多”聯(lián)合海上軍事演習(xí)概況

2. 深化安全合作互信

(1)“加強(qiáng)亞洲安全合作”計(jì)劃

2018年5月，歐盟理事會(huì)強(qiáng)調(diào)應(yīng)深化同亞洲伙伴的安全接觸，認(rèn)為此舉對(duì)歐洲利益和建立更加和平穩(wěn)定的世界秩序至關(guān)重要，符合歐盟全球戰(zhàn)略、歐盟共同安全和防務(wù)政策的相關(guān)要求(66)“Enhanced EU Security Cooperation in and with Asia：Council Conclusions”，European Council，May 28，2018，https：//www.consilium.europa.eu/media/35456/st09265-re01-en18.pdf。2020年，歐盟、法國(guó)與德國(guó)共同出資1500萬歐元啟動(dòng)了“加強(qiáng)亞洲安全合作”計(jì)劃(ESIWA)，歐盟與印尼、日本、新加坡、韓國(guó)、印度和越南等6個(gè)亞洲合作伙伴就海上安全、網(wǎng)絡(luò)安全、反恐和打擊極端主義等開展合作，實(shí)施周期為2020年至2024年(67)“ESIWA-Enhancing the European Union’s Security Cooperation in and with Asia”，Expertise France，F(xiàn)ebruary 11，2022，https：//www.expertisefrance.fr/en/fiche-projet？id=861449。印尼軍方積極同歐盟在ESIWA框架內(nèi)開展防務(wù)安全、海上安全、反恐等領(lǐng)域的合作對(duì)話。2022年4月，印尼國(guó)防大學(xué)同ESIWA項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)共同舉辦了以“歐盟—印尼：海上安全戰(zhàn)略”為主題的國(guó)際海洋安全研討會(huì)，印尼國(guó)防大學(xué)副校長(zhǎng)、歐盟代表團(tuán)軍事顧問出席，多國(guó)駐印尼代表、印尼國(guó)防部及海軍官員等就海上安全戰(zhàn)略、海事機(jī)構(gòu)信息協(xié)調(diào)等傳統(tǒng)安全議題展開討論(68)Kabag Humas Unhan RI，“Unhan RI Melaksanakan Joint International Maritime Security Seminar bersama ESIWA”(《印尼國(guó)防大學(xué)同ESIWA聯(lián)合舉辦國(guó)際海洋安全研討會(huì)》)，Universitas Pertahanan RI，April 21，2022，https：//www.idu.ac.id/berita/unhan-ri-melaksanakan-joint-international-maritime-security-seminar-bersama-esiwa.html。

(2)“印度洋關(guān)鍵海上航線”項(xiàng)目

2015年，歐盟啟動(dòng)“印度洋關(guān)鍵海上航線”項(xiàng)目(CRIMARIO)，旨在支持印度洋國(guó)家提高海域態(tài)勢(shì)感知能力，同時(shí)通過組織能力建設(shè)培訓(xùn)和演習(xí)，促進(jìn)構(gòu)建跨地區(qū)信息共享交換平臺(tái)(69)“Mission and Objectives”，Crimario II Interconnecting the Indo-Pacific，https：//www.crimario.eu/mission-and-objectives/，F(xiàn)ebruary 25，2023.。隨著第一階段項(xiàng)目的順利開展，歐盟于2020年4月宣布開啟預(yù)算高達(dá)750萬歐元的“關(guān)鍵海上航線”第二階段(CRIMARIO II)項(xiàng)目建設(shè)，將該項(xiàng)目范圍擴(kuò)大到印太全域并設(shè)立東南亞和南亞國(guó)家專門子項(xiàng)目，致力于促進(jìn)海上軍事、執(zhí)法等安全機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮歐盟全球“海上安全提供者”作用，構(gòu)建“開放和基于規(guī)則的區(qū)域海上架構(gòu)”(70)“CRIMARIO，Critical Maritime Routes Indo-Pacific”，Crimario II Interconnecting the Indo-Pacific，https：//www.crimario.eu/wp-content/uploads/2021/09/2109 20-Crimario-factsheet-EN-final.pdf，F(xiàn)ebruary 25，2023.。

作為歐盟CRIMARIO II項(xiàng)目的重點(diǎn)合作伙伴，印尼主要在該項(xiàng)目分支之一的印太區(qū)域信息共享平臺(tái)(IORIS)下與其展開緊密合作，并于2021年初正式加入IORIS，還多次組織海軍、海警、海關(guān)等海洋安全部門，以及海洋和投資統(tǒng)籌部、海事和漁業(yè)部等涉海部門人員參加歐盟組織的相關(guān)培訓(xùn)(71)“CMR Newsletter #5 January-April 2021：CRIMARIO”，Critical Maritime Routes Programme，May 3，2021，https：//criticalmaritimeroutes.eu/2021/05/03/cmr-newsletter-5-january-march-2021-crimario/。2022年3月，印尼參加印度洋海軍協(xié)會(huì)首次海上軍事演習(xí)IMEX-22，演習(xí)由多方參與并以IORIS作為指揮信息共享協(xié)調(diào)平臺(tái)，提高了包括歐盟、印尼等在內(nèi)的海域信息共享協(xié)調(diào)能力(72)“IONS Maritime Exercise 2022 (IMEX 22)”，Indian Navy，March 31，2022，https：//www.indiannavy. nic.in/content/ions-maritime-exercise-2022-imex-22。2022年8月，印尼國(guó)民軍司令安迪卡·佩爾卡薩(Andika Perkasa)上將會(huì)見歐盟軍事顧問塞爾萬·路維特(Sylvain Louvet)上校，表示印尼愿通過“印度洋關(guān)鍵海上航線”項(xiàng)目及其印太區(qū)域信息共享平臺(tái)加強(qiáng)同歐盟的海上軍事合作，特別是在海事信息交換及人員交流等方面(73)“TNI Seeks to Strengthen Maritime Information Exchange with EU”，Antara News Agency，August 18，2022，https：//en.antaranews.com/news/245193/tni-seeks-to-strengthen-maritime-information-exchange-with-eu。2023年5月24—25日，由歐盟和印尼共同主辦的IORIS指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議在印尼巴厘島召開，印太域內(nèi)外90多名官員參與，就共享數(shù)據(jù)和信息以加強(qiáng)印太地區(qū)海上安全進(jìn)行討論(74)“Kemenko Marves dan Uni Eropa Bahas Upaya Berbagi Data dan Informasi untuk Meningkatkan Keselamatan dan Keamanan Maritim di Indo-Pasifik(《海洋與投資統(tǒng)籌部同歐盟就共享數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行討論，以改善印太地區(qū)海上安全態(tài)勢(shì)》)”，Kemenko Marves RI，May 25，2023，https：//maritim.go.id/detail/kemenko-marves-dan-uni-eropa-bahas-upaya-berbagi-data-dan-informasi-untuk-meningkatkan-keselamatan-dan-keamanan-maritim-di-indo-pasifik。

(三)發(fā)展非傳統(tǒng)海洋安全合作

歐盟與印尼都面臨著多重非傳統(tǒng)海洋安全威脅，歐盟于2022年6月發(fā)布新版國(guó)際海洋治理議程，提議廣泛開展海事國(guó)際合作(75)“Setting the Course for a Sustainable Blue Planet—Joint Communication on the EU’s International Ocean Governance Agenda”，European Commission，June 24，2022，https：//oceans-and-fisheries.ec.europa.eu/publications/setting-course-sustainable-blue-planet-joint-communication-eus-international-ocean-governance-agenda_en。印尼也通過一系列法律文件確定了“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想和本國(guó)的海洋政策，以促進(jìn)島嶼間互聯(lián)互通為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)。在政策理念契合的基礎(chǔ)上，雙方通過開展海洋科研項(xiàng)目、加強(qiáng)多邊互助協(xié)作等方式密切開展非傳統(tǒng)海洋安全合作。

1.開展海洋科研合作

(1)“地平線歐洲”計(jì)劃

“地平線歐洲”計(jì)劃(Horizon Europe)是總預(yù)算為955億歐元的歐盟研究與創(chuàng)新資助計(jì)劃，旨在應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、提升歐盟競(jìng)爭(zhēng)力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(76)“Regulation (EU)2021/695 of the European Parliament and of the Council of 28 April，2021 Establishing Horizon Europe”，EUR-Lex，April 28，2021，https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri=CELEX：32021R0695&from=EN。為促進(jìn)各項(xiàng)研究的開展，歐盟及其成員國(guó)愿同利益攸關(guān)者建立廣泛合作，為此專門設(shè)立5億歐元基金以支持修復(fù)海洋環(huán)境的專項(xiàng)任務(wù)。作為歐盟教育、青年和體育培訓(xùn)支持計(jì)劃(Erasmus+)成員國(guó)，印尼已有至少10所高校和科研機(jī)構(gòu)直接參與“地平線歐洲”計(jì)劃資助的相關(guān)科研項(xiàng)目，如2022年3月歐盟陸基緩解氣候變化項(xiàng)目組(LANDMARC LMT)同印尼巴厘島農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所(AIAT)及荷蘭地球生物清潔公司(Bioclear earth)展開沿海土壤及沙灘采樣工作，進(jìn)行脫碳對(duì)土壤及農(nóng)林業(yè)影響的學(xué)術(shù)研究(77)“Soil Sampling in Indonesia：A Road Trip Across Bali”，Landmarc，April 7，2022，https：//www. landmarc2020.eu/indonesia-compost-technologies/soil-sampling-in-indonesia-a-road-trip-across-bali。資助人員深造訪學(xué)也是該計(jì)劃的重要組成部分，2004年至今印尼已有2300余名教師及學(xué)生獲得“Erasmus+”獎(jiǎng)學(xué)金，位列全球前十名(78)“EU Awards Erasmus+ Scholarships to 210 Indonesian Students and Lecturers”，European Union External Action，July 23，2022，https：//www.eeas.europa.eu/delegations/indonesia/eu-awards-erasmus-scholarships-210-indonesian-students-and-lecturers_en？s=168。

(2)《歐洲綠色協(xié)議》

《歐洲綠色協(xié)議》(EuropeanGreenDeal)是歐盟委員會(huì)通過的一系列政策(包括氣候、能源、運(yùn)輸和稅收等)的總稱，計(jì)劃到2030年將歐盟溫室氣體凈排放量較1990年減少55%以上，到2050年全面實(shí)現(xiàn)歐盟碳中和(79)“Delivering the European Green Deal”，European Commission，July 14，2021，https：//ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal/delivering-european-green-deal_en。擁有廣闊雨林、紅樹林和泥炭地生態(tài)系統(tǒng)的印尼是該協(xié)議重要的國(guó)際合作伙伴(80)“Republic of Indonesia Multi-annual Indicative Programme 2021-2027”，Delegation of the European Union to Indonesia and Brunei Darussalam，https：//international-partnerships.ec.europa.eu/system/files/2022-01/mip-2021-c2021-9082-indonesia-annex_en.pdf，雙方已在森林碳伙伴關(guān)系基金(FCPF)、降低森林砍伐和退化基金(REDD)與哥白尼遙感土地檢測(cè)(COPERNICUS)等領(lǐng)域展開合作。2021年10月，歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席蒂默曼斯(Frans Timmermans)同印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)艾爾朗加·哈爾塔托(Airlangga Hartarto)會(huì)談，討論了雙方在該協(xié)議下的氣候變化、海洋環(huán)境保護(hù)和綠色經(jīng)濟(jì)等合作事項(xiàng)(81)“Indonesia dan Uni Eropa Bahas Peluang Kolaborasi Melalui Green Deal”(《印尼同歐盟就綠色協(xié)議領(lǐng)域合作進(jìn)行討論》)，Asia Today.id，Oktober 21，2021，https：//asiatoday.id/read/indonesia-dan-uni-eropa-bahas-peluang-kolaborasi-melalui-green-deal。

2.加強(qiáng)多邊互助協(xié)作

(1)“珊瑚三角區(qū)倡議”

“珊瑚三角區(qū)倡議”(CTI-CFF)最初由印尼、馬來西亞、菲律賓等6個(gè)“珊瑚三角區(qū)”國(guó)家(CT6)領(lǐng)導(dǎo)人于2009年發(fā)起，旨在共同應(yīng)對(duì)解決域內(nèi)糧食安全、氣候變化和海洋生物多樣性銳減等關(guān)鍵問題(82)“CTI-CFF Leader’s Declaration”，Coral Triangle Initiative，July 12，2017，https：//www. coraltriangleinitiative.org/library/cti-cff-leaders-declaration#：～：text=The%20Coral%20Triangle%20Initiative%20on，effort%20to%20safeguard%20the%20world’s。歐盟及其成員國(guó)同印尼海事和漁業(yè)部、CTI-CFF區(qū)域秘書處等機(jī)構(gòu)在該倡議下廣泛開展海洋非傳統(tǒng)安全合作，如在印尼北馬魯古省和北蘇拉威西省推進(jìn)漁業(yè)資源管理、海洋保護(hù)區(qū)和長(zhǎng)期融資機(jī)制的建立，保護(hù)海洋生物多樣性(83)“Marine Biodiversity and Support of Coastal Fisheries in the Coral Triangle”，European Union External Action，May 31，2022，https：//www.eeas.europa.eu/delegations/indonesia/marine-biodiversity-and-support-coastal-fisheries-coral-triangle_en？s=168。2020年2月，歐盟駐印尼及文萊大使文森特·皮克特(Vincent Piket)訪問CTI-CFF區(qū)域秘書處，就德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KfW)向CTI-CFF信托基金、CTI-CFF海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)提供長(zhǎng)期投資事項(xiàng)展開討論(84)“CTI-CFF Facilitates WCS-KfW EU Stakeholders’ Meeting”，CTI-CFF，F(xiàn)ebruary 23，2020，https：//www. coraltriangleinitiative.org/news/cti-cff-facilitates-wcs-kfw-eu-stakeholders%E2%80%99-meeting。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟同印尼在“珊瑚三角區(qū)”實(shí)施的項(xiàng)目已輻射印尼北馬魯古省和北蘇拉威西省1.2萬余名漁民和8.2萬余名沿岸居民，有效保護(hù)了域內(nèi)海洋生物多樣性，并為沿岸民眾的生計(jì)提供支持(85)“Marine Biodiversity and Support of Coastal Fisheries in the Coral Triangle”，European Union External Action，May 31，2022，https：//www.eeas.europa.eu/delegations/indonesia/marine-biodiversity-and-support-coastal-fisheries-coral-triangle_en？s=168。

(2)“我們的海洋”會(huì)議

“我們的海洋”會(huì)議(OOC)是歐盟同印尼開展非傳統(tǒng)海洋安全合作的多邊舞臺(tái)之一。2017年10月，歐盟主辦的第四屆“我們的海洋”會(huì)議在馬耳他召開，重點(diǎn)關(guān)注海洋氣候變化、海洋污染、漁業(yè)的可持續(xù)和可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)等相關(guān)議題(86)“Fourth Our Ocean Conference Generates over 7 Billion in Pledges”，International Institute for Sustainable Development，October 10，2017，http：//sdg.iisd.org/news/fourth-our-ocean-conference-generates-over-e7-billion-in-pledges/，2018年10月，第五屆“我們的海洋”會(huì)議在印尼巴厘島召開，歐盟宣布3億歐元資助計(jì)劃并做出23項(xiàng)新承諾，印尼承諾資助8000萬美元以更好地治理和改善海洋狀況(87)“Our Ocean Commitments”，Ministry of Marine Affairs and Fisheries RI，October 30，2018，https：//ourocean2018.org/？l=our-ocean-commitments。

概言之，歐盟為印尼非傳統(tǒng)海洋安全治理提供多元可適配資金和項(xiàng)目，印尼則在各種雙多邊場(chǎng)合給予歐盟外交支持，因此發(fā)展非傳統(tǒng)海洋安全合作已成為歐盟—印尼海洋安全合作的重要內(nèi)容。

三 歐盟與印尼海洋安全合作面臨的挑戰(zhàn)

佐科政府上臺(tái)以來，歐盟與印尼關(guān)系不斷發(fā)展，雙邊海洋安全合作在構(gòu)建互信機(jī)制、加強(qiáng)海洋傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全合作方面取得明顯進(jìn)展，但雙方的海洋安全合作仍面臨不容忽視的挑戰(zhàn)。

(一)歐盟與印尼海洋安全思維的差異

自15世紀(jì)新航路開辟后，歐洲進(jìn)入海洋戰(zhàn)略思維的大發(fā)展與大繁榮時(shí)代，得益于阿爾弗雷德·馬漢(Alfred Mahan)、尼古拉斯·斯皮克曼(Nicholas Spykman)等地緣政治學(xué)家的推動(dòng)，海洋權(quán)力對(duì)于西方國(guó)家的戰(zhàn)略意義愈發(fā)重要。因此，歐洲各國(guó)逐漸形成以海制陸、海陸沖突、海洋權(quán)力空間屬性等海權(quán)概念，產(chǎn)生“海權(quán)論”“邊緣地帶”等理論思維，海洋被視為國(guó)家擴(kuò)張的重要“生存空間”(88)彭飛等：《中西方海洋地緣政治思想演化解構(gòu)——基于人海關(guān)系分析框架》，《地理研究》2021年第2期。。相較于歐洲，印尼的海洋安全思維形成較晚。1957年印尼發(fā)表的《朱安達(dá)宣言》(DjuandaDeclaration)奠定了其以“威脅觀”為主導(dǎo)的群島海洋安全思維，蘇哈托時(shí)期提出印尼“群島愿景”(Wawasan Nusantara)繼續(xù)沿襲《朱安達(dá)宣言》的基本理念。近年來，雖然以“秩序觀”為主的海洋思維逐步獲得了印尼政府的重視，但“重陸輕海”等理念依然有著很深烙印(89)有關(guān)印尼海洋思維“威脅觀”與“秩序觀”演變的研究成果，參見薛松：《印度尼西亞海洋安全思維與合作邏輯》，《國(guó)際安全研究》2021年第3期。，在以爪哇農(nóng)耕文化為主體的印尼主流文化中，海洋文化長(zhǎng)期處于劣勢(shì)地位且根基不牢。

由于歐盟與印尼海洋安全思維存在差異，雙方對(duì)海洋安全合作各領(lǐng)域的重視程度有著明顯的不同。歐盟在開展相關(guān)合作時(shí)，仍以海洋傳統(tǒng)安全合作為核心，重視海洋地緣政治影響力，試圖通過在印太地區(qū)強(qiáng)化海上軍事部署，廣泛介入地區(qū)海洋事務(wù)，維護(hù)自身安全。2019年9月，歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩(Ursula von der Leyen)明確要建立“地緣政治委員會(huì)”(Geopolitical Commission)，認(rèn)為在她的領(lǐng)導(dǎo)下，歐盟會(huì)更加自信地活躍于國(guó)際舞臺(tái)(90)“President-Elect von der Leyen Unveils Her ‘Geopolitical Commission’”，EU Reporter，September 10，2019，https：//www.eureporter.co/frontpage/2019/09/10/vdlcommission-president-elect-von-der-leyen-unveils-her-line-up/。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表約瑟夫·博雷利(Josep Borrell)則指出，歐盟必須“學(xué)會(huì)使用權(quán)力的語(yǔ)言”(91)“Hearing with High Representative/Vice President-Designate Josep Borrell”，European Parliament，July 10，2019，https：//www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20190926IPR62260/hearing-with-high-representative-vice-president-designate-josep-borrell。當(dāng)前歐盟外交政策更加側(cè)重于對(duì)軍事安全等“硬權(quán)力”的關(guān)注，同歐盟長(zhǎng)期以來強(qiáng)調(diào)“軟實(shí)力”和多邊秩序的“規(guī)范行為體”形象背道而馳(92)S. Lehne，“How the EU Can Survive in a Geopolitical Age”，Carnegie Europe，F(xiàn)ebruary 25，2020，https：//carnegieendowment.org/files/2-24_Lehne-EU_Geopolitics.pdf。2023年1月10日，歐盟發(fā)布的第三份《歐盟—北約合作聯(lián)合宣言》渲染所謂“中國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度和政策挑戰(zhàn)”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)海上軍事合作以應(yīng)對(duì)多重混合威脅(93)“Joint Declaration on EU-NATO Cooperation”，European Council，January 10，2023，https：//www.consilium. europa.eu/en/press/press-releases/2023/01/10/eu-nato-joint-declaration-10-january-2023/pdf。這既體現(xiàn)了歐盟地緣政治的新動(dòng)向，也呼應(yīng)了《歐洲安全戰(zhàn)略》《歐盟綜合海洋政策藍(lán)皮書》及《歐盟綜合海洋政策實(shí)施指南》等早期政策文件。

印尼在進(jìn)行海洋安全合作時(shí)則側(cè)重于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，佐科提出的“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想聚焦于海洋投資與開發(fā)保護(hù)等方面，通過兩個(gè)階段的行動(dòng)計(jì)劃得以細(xì)化實(shí)施：第一階段的《印尼海洋政策行動(dòng)計(jì)劃2016—2019》以基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)為主，包含大量海上公路、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路等建設(shè)項(xiàng)目，以促進(jìn)印尼各區(qū)域間的互聯(lián)互通；第二階段的《印尼海洋政策行動(dòng)計(jì)劃2021—2025》則重點(diǎn)聚焦海洋生態(tài)系統(tǒng)與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并致力于海事人力資源的開發(fā)(94)“Kemenko Marves Konsisten Wujudkan Poros Maritim Dunia dengan Mengawal Pelaksanaan Perpres No.34 Tahun 2022 tentang Renaksi Kebijakan Kelautan Indonesia Tahun 2021-2025”(《海洋和投資統(tǒng)籌部通過監(jiān)督2022年第34號(hào)總統(tǒng)決定條例之〈印尼海洋政策行動(dòng)計(jì)劃2021—2025〉實(shí)施，推進(jìn)“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略》)，Kemenko Marves RI，Juni 30，2022，https：//maritim.go.id/kemenko-marves-konsisten-wujudkan-poros-maritim-dunia-mengawal/。

此外，印尼持續(xù)關(guān)注核潛艇建造等海上核擴(kuò)散問題，致力于維護(hù)東南亞無核化。自美英兩國(guó)同澳大利亞宣布建立“三邊安全伙伴關(guān)系”，并助力澳方建造核潛艇以來，印尼和馬來西亞等東盟國(guó)家在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)此表達(dá)關(guān)切，認(rèn)為此舉違反了《不擴(kuò)散核武器條約》(NPT)，可能導(dǎo)致軍備競(jìng)賽，威脅地區(qū)的和平穩(wěn)定(95)“Indonesia and Malaysia Express Concern over Australia’s Nuclear Submarine Plan”，The Associated Press，October 18，2021，https：//apnews.com/article/business-asia-australia-indonesia-global-trade-fbbf5b52e6822d01cdc11c8a5870ebb4，并在聯(lián)合國(guó)提交工作文件，將“核海軍擴(kuò)充”問題納入討論范圍(96)“Indonesia Mainstreams Issue of Nuclear Naval Propulsion at UN”，Antara News Agency，August 28，2022，https：//en.antaranews.com/news/246825/indonesia-mainstreams-issue-of-nuclear-naval-propulsion-at-un。印尼因此對(duì)澳大利亞的信任度大幅下滑。澳大利亞羅伊研究所(Lowy Institute)的最新民調(diào)結(jié)果顯示，印尼民眾對(duì)澳大利亞的信任度十年內(nèi)(2011—2021年)下降了20%，并有超過三成的民眾認(rèn)為澳大利亞對(duì)印尼的安全構(gòu)成威脅(97)B. Bland，E. Laksmana &N. Kassam，Lowy Institute Indonesia Poll 2021，Sydney：Lowy Institute for International Policy，2021，pp.45-46.。歐盟則不斷強(qiáng)化印太海軍部署，并同美英澳等國(guó)在北約框架內(nèi)加強(qiáng)合作，澳大利亞作為北約“全球伙伴”多次同歐盟一道參與北約海上安全行動(dòng)(MSO)。面對(duì)歐盟與北約、澳大利亞日益緊密的海上軍事合作，印尼對(duì)此存在疑慮。

概言之，當(dāng)前歐盟強(qiáng)調(diào)地緣政治安全并兼顧非傳統(tǒng)安全，在印太地緣政治競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，愈發(fā)偏向傳統(tǒng)安全思維。印尼則長(zhǎng)期受“重陸輕?！庇^念影響，雖近年來開始重視海洋安全秩序，但出于維護(hù)“東盟中心地位”和防止“選邊站”的考量，仍較多關(guān)注非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。因此，雙方在海洋安全思維上的差異制約著雙邊海洋安全合作的深化。

(二)歐盟與印尼內(nèi)部因素的限制

歐盟與印尼各自的內(nèi)部因素也是限制雙方海洋安全合作發(fā)展的重要挑戰(zhàn)之一。首先，印尼反殖民侵略、維護(hù)海洋主權(quán)、追求經(jīng)濟(jì)獨(dú)立等民族主義意識(shí)增加了雙邊海洋安全合作的不確定性。東南亞有著被歐洲殖民統(tǒng)治的共同經(jīng)歷，使得其在對(duì)待同歐盟的海洋安全合作時(shí)存在“主權(quán)敏感性”。正如馬來西亞海軍中將阿里(R.Ali)所說：“我們?cè)拇螠S為殖民地，其中三次都是歐洲人以打擊海盜為由，所以對(duì)此十分敏感?！?98)John F. B Radford，“Japanese Anti-piracy Initiatives in Southeast Asia：Policy Formulation and the Coastal State Responses”，Contemporary Southeast Asia，Vol.126，No.13，2004，p.501.佐科執(zhí)政后提出“國(guó)家回歸”理念，所倡導(dǎo)的“全球海洋支點(diǎn)”帶有一定的民族主義色彩。為應(yīng)對(duì)外國(guó)船只的非法捕撈活動(dòng)，印尼政府甚至采取極端“沉船”政策，炸沉被扣押的外國(guó)捕撈船只。2014年10月至2019年1月印尼至少炸沉了488艘外國(guó)“非法船只”(99)“Everything’s Moving：Indonesia Seeks Global Push back on Pllegal Fishing”，Mongabay News，January 6，2019，https：//news.mongabay.com/2019/01/everythings-moving-indonesia-seeks-global-pushback-on-illegal-fishing/，其中包括多次專項(xiàng)行動(dòng)，如在2015年5月的民族覺醒日炸沉41艘“非法船只”(100)“41 Kapal Ditenggelamkan pada hari Kebangkitan Nasional(《民族覺醒日有41艘船被沉》)”，Antara News Agency，Mei 20，2015，https：//jambi.antaranews.com/berita/306930/41-kapal-ditenggelamkan-pada-hari-kebangkitan-nasional，2016年8月計(jì)劃炸沉71艘“非法船只”以慶祝印尼獨(dú)立71周年(實(shí)際炸沉60余艘)(101)“Indonesia Marks Independence Day by Sinking Illegal Ships”，The Jakarta Post，August 17，2016，https：//www.thejakartapost.com/news/2016/08/17/indonesia-marks-independence-day-by-sinking-illegal-ships-.html。2022年9月，印尼海事和漁業(yè)部還專門設(shè)立指揮中心，以打擊非法捕撈(102)“Luhut Pandjaitan Inaugurates Command Center to Prevent Pllegal Fishing”，Antara News Agency，September 28 ，2022，https：//en.antaranews.com/news/252165/luhut-pandjaitan-inaugurates-command-center-to-prevent-illegal-fishing。此外，印尼同歐盟在棕櫚油、鎳原礦石出口方面的分歧凸顯了經(jīng)濟(jì)民族主義色彩，可能外溢至海洋合作領(lǐng)域。馬來西亞種植業(yè)和商品部部長(zhǎng)祖萊達(dá)·卡瑪魯丁(Zuraida Kamaruddin)甚至將歐盟對(duì)印尼、馬來等國(guó)的棕櫚油出口限制稱為“作物種族隔離”政策(103)D. Hutt，“What Are the EU’s Options in Palm Oil Standoff？”，Deutsche Welle，July 22，2022，https：//www.dw.com/en/what-are-eus-options-in-palm-oil-row-with-malaysia-and-indonesia/a-62564129，佐科還指示印尼政府積極應(yīng)對(duì)歐盟在WTO發(fā)起的原礦出口申訴(104)“WTO Backs EU in Nickel Dispute，Indonesia Plans Appeal”，Reuters，December 1，2022，https：//www. reuters.com/markets/commodities/indonesia-plans-appeal-after-losing-wto-nickel-dispute-with-eu-2022-11-30/，并在2022年12月的歐盟—東盟45周年峰會(huì)上呼吁建立更平等的伙伴而非“脅迫”關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“不應(yīng)固執(zhí)地認(rèn)為自己的標(biāo)準(zhǔn)比別人更好”(105)“President Jokowi Calls for EU-ASEAN Equality Partnership”，Cabinet Secretariat of the Republic of Indonesia，December 14，2022，https：//setkab.go.id/en/president-jokowi-calls-for-eu-asean-equality-partnership/。經(jīng)濟(jì)、宗教、海洋等領(lǐng)域涉及重要國(guó)家利益，具有高度敏感性，而許多歐洲國(guó)家都殖民統(tǒng)治過東南亞包括印尼，并在當(dāng)下阿富汗、巴以沖突、瑞典政治人物“焚燒古蘭經(jīng)”事件等涉及伊斯蘭宗教的問題上同世界第一大穆斯林人口國(guó)印尼存在諸多分歧，使得印尼在同歐盟進(jìn)行海洋安全合作時(shí)，極易產(chǎn)生民族主義情緒，限制了雙方合作的深度開展，甚至存在倒退的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，印尼國(guó)內(nèi)的政治及經(jīng)濟(jì)局勢(shì)面臨政策連貫性不足、黨派權(quán)力斗爭(zhēng)等問題。在2019年的大選中，佐科及其競(jìng)選搭檔以55.5%的得票率擊敗普拉博沃·蘇比安托(Prabowo Subianto)及其搭檔(106)“KPU Names Jokowi Winner of Election”，The Jakarta Post，May 21，2019，https：//www. thejakartapost.com/news/2019/05/21/kpu-names-jokowi-winner-of-election.html。普拉博沃盡管最終接受敗選結(jié)果并出任佐科內(nèi)閣國(guó)防部長(zhǎng)，但在結(jié)果公布前后曾多次表示選舉存在“大規(guī)模舞弊”，其支持者甚至威脅將組織大規(guī)模示威活動(dòng)，試圖通過“民眾的力量”對(duì)抗選舉結(jié)果(107)“Amien Rais Threatens ‘People Power’at Slightest Hint of Voter Fraud”，The Jakarta Globe，April 3，2019，https：//jakartaglobe.id/context/amien-rais-threatens-people-power-at-slightest-hint-of-voter-fraud。印尼新一屆總統(tǒng)大選將于2024年進(jìn)行，但有關(guān)推遲大選等議題的討論早已展開并引發(fā)系列抗議騷亂，佐科為此要求各內(nèi)閣部長(zhǎng)停止相關(guān)討論(108)“Jokowi Urges Political Parties to Stop Talking About Election Delay”，Tempo.Co，April 11，2022，https：//en.tempo.co/read/1580721/jokowi-urges-political-parties-to-stop-talking-about-election-delay。以擅長(zhǎng)塑造身份政治著稱的雅加達(dá)省前省長(zhǎng)阿尼斯·巴斯威丹(Anies Baswedan)被現(xiàn)任政府執(zhí)政聯(lián)盟之一的民族民主黨(NasDem)正式提名參選——此舉被批評(píng)者認(rèn)為是同佐科公開唱反調(diào)(109)“NasDem’s Election Gambit with Anies Nomination”，Tenggara Strategics，November 25，2022，https：//tenggara.id/backgrounder-tjp/tenggara-backgrounder-november-25-2022/nasdems-election-gambit-with-anies-nomination。現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)普拉博沃已決定開啟第三次總統(tǒng)競(jìng)選，其在后半段任期內(nèi)對(duì)佐科既定政策的執(zhí)行力度可能會(huì)打折扣。此外，佐科同民主斗爭(zhēng)黨(PDI-P)總主席梅加瓦蒂·蘇加諾(Megawati Soekarno putri)之間有關(guān)提名中爪哇省省長(zhǎng)甘賈爾·普拉諾沃(Ganjar Pranowo)還是眾議院議長(zhǎng)、梅加瓦蒂的女兒布安·馬哈拉妮(Puan Maharani)競(jìng)選的分歧早已公開(110)“Analysis：Megawati Torn between Sukarno Clan，Party and National Interests”，The Jakarta Post，October 31，2022，https：//www.thejakartapost.com/opinion/2022/10/31/analysis-megawati-torn-between-sukarno-clan-party-and-national-interests.html。因此隨著選舉進(jìn)程的深入，民粹主義、宗教狂熱等因素可能形成“滾雪球效應(yīng)”，愈發(fā)影響印尼民意和內(nèi)政外交，新一屆政府能否繼續(xù)執(zhí)行“全球海洋支點(diǎn)”等海洋政策充滿不確定性。

最后，歐盟作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，其內(nèi)部的行動(dòng)一致性面臨較大壓力。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩上任以來關(guān)注地緣政治議題，推動(dòng)歐洲理事會(huì)、歐盟委員會(huì)及對(duì)外行動(dòng)署等機(jī)構(gòu)在外交事務(wù)中一致協(xié)作，努力發(fā)出“統(tǒng)一的聲音”。但在海洋安全合作方面，隨著海洋大國(guó)英國(guó)的正式脫歐，各歐盟成員國(guó)在同印尼開展相關(guān)合作方面步調(diào)和意愿不一致，部分成員國(guó)出于非瀕海或避免卷入印太復(fù)雜地緣政治博弈等因素的考量在海洋安全合作方面意愿較弱，這將限制歐盟同印尼相關(guān)合作的深化。第一，對(duì)比歐盟成員國(guó)已發(fā)布的“印太戰(zhàn)略”文件不難看出，在印太區(qū)域范圍表述上存在一定差異。作為英國(guó)脫歐后唯一在印太擁有海外領(lǐng)土的歐盟國(guó)家，法國(guó)將印太界定為從非洲東海岸延伸到美洲西海岸的廣闊區(qū)域，并專門指出其印太軍事存在是“從吉布提延伸到法屬波利尼西亞的安全統(tǒng)一體”(111)Frederic Grare，“France，the Other Indo-Pacific Power”，Carnegie Endowment for International Peace，October 21，2020，https：//carnegieendowment.org/2020/10/21/france-other-Indo-Pacific-power-pub-83000；“French Strategy in the Indo-Pacific 2022”，Ministry for Europe and Foreign Affairs，F(xiàn)ebruary 2022，https：//www.diplomatie. gouv.fr/IMG/pdf/en_dcp_a4_indopacifique_022022_v1-4_web_cle878143.pdf。德國(guó)的“印太戰(zhàn)略”文本雖對(duì)印太的界定較為模糊，但從其“印太戰(zhàn)略”可視化任務(wù)地圖中的標(biāo)注不難看出，德國(guó)的印太范圍主要包括非洲東海岸、印度洋北部至亞太的較小區(qū)域(112)“German Government Policy Guidelines on the Indo-Pacific Region”，F(xiàn)ederal Foreign Office，September 1，2020，https：//www.auswaertiges-amt.de/blob/2380514/f9784f7e3b3fa1bd7c5446d274a4169e/200901-indo-pazifik-leitlinien--1--data.pdf。荷蘭界定的印太范圍相對(duì)較小，主要包括從巴基斯坦延伸到太平洋島嶼的周邊國(guó)家，以及南海、東海等連接歐洲至亞洲、大洋洲的重要航線(113)“Indo-Pacific：Guidelines for Strengthening Dutch and EU Cooperation with Partners in Asia”，Government of the Netherlands，November 13，2020，https：//www.government.nl/documents/publications/2020/11/13/Indo-Pacific-guidelines。第二，法德荷等國(guó)的“印太戰(zhàn)略”側(cè)重點(diǎn)存在較大差異。法國(guó)自視為“全方位印太國(guó)家”(114)“French Strategy in the Indo-Pacific 2022”，Ministry for Europe and Foreign Affairs，F(xiàn)ebruary 2022，https：//www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_dcp_a4_indopacifique_022022_v1-4_web_cle878143.pdf，長(zhǎng)期致力于維持其獨(dú)特的大國(guó)地位，將安全與防務(wù)視為其“印太戰(zhàn)略”的第一支柱，積極增強(qiáng)在域內(nèi)的海上軍事存在；而德國(guó)與荷蘭則更加聚焦經(jīng)濟(jì)、氣候變化等問題，刻意淡化了有關(guān)印太軍事部署的討論。第三，除法德荷等國(guó)外，其他歐盟成員國(guó)對(duì)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度不盡相同，甚至漠不關(guān)心。據(jù)歐洲外交關(guān)系委員會(huì)(ECFR)面向歐盟27個(gè)成員國(guó)的有關(guān)“印太戰(zhàn)略”的民調(diào)結(jié)果顯示，多達(dá)12個(gè)成員國(guó)民眾對(duì)是否采取統(tǒng)一的歐盟“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度模棱兩可，還有匈牙利等5個(gè)成員國(guó)認(rèn)為沒有必要采取統(tǒng)一行動(dòng)(115)Frédéric Grare，Manisha Reuter，“Moving Closer：European Views of the Indo-Pacific”，European Council on Foreign Relations，September 13，2021，https：//ecfr.eu/wp-content/uploads/Moving-closer-European-views-of-the-Indo-Pacific.pdf。此外，對(duì)“印太戰(zhàn)略”應(yīng)聚焦經(jīng)濟(jì)還是軍事領(lǐng)域也存在一定分歧，只有少數(shù)成員國(guó)(德國(guó)、西班牙、比利時(shí)、荷蘭)同意開展艦艇部署等增強(qiáng)海上軍事存在的行動(dòng)(116)Frédéric Grare，Manisha Reuter，“Moving Closer：European Views of the Indo-Pacific”，European Council on Foreign Relations，September 13，2021，https：//ecfr.eu/wp-content/uploads/Moving-closer-European-views-of-the-Indo-Pacific.pdf。

反過來，歐盟內(nèi)部的不一致影響了印尼對(duì)其能力的認(rèn)可和信任。新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院(ISEAS-Yusof Ishak Institute)民調(diào)結(jié)果顯示，印尼民眾對(duì)歐盟“維護(hù)基于規(guī)則的國(guó)際秩序和國(guó)際法”的信任度從2020年的47.3%跌至2023年的16.5%，而對(duì)歐盟“促進(jìn)全球安全、穩(wěn)定與繁榮”治理能力的不信任度，由2021年的24%驟增到2023年的47.9%，其信任下降的主要原因就包括歐盟因內(nèi)部事務(wù)分心而無法專注全球問題(117)S. Seah et al.，The State of Southeast Asia：2023，Singapore：ISEAS-Yusof Ishak Institute，2023，p.45.(見圖2)。

圖2 印尼民眾對(duì)歐盟不信任的原因占比分布數(shù)據(jù)來源：筆者整理自新加坡東南亞研究院(ISEAS)發(fā)布的《東南亞態(tài)勢(shì)報(bào)告：2023》，參見https：//www.iseas.edu.sg/，2023年2月25日。

(三)印太權(quán)力結(jié)構(gòu)與大變局時(shí)代的制約

印太業(yè)已成為世界主要大國(guó)博弈與競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，作為國(guó)際重要力量的歐盟與東南亞第一大國(guó)印尼開展海洋安全合作，勢(shì)必對(duì)地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)造成沖擊。同樣地，雙方的海洋安全合作亦會(huì)受到地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的制約。首先，歐盟更加積極地參與印太事務(wù)會(huì)對(duì)地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生多重影響。歐盟深化同印尼的海洋安全合作既是對(duì)自身利益和戰(zhàn)略自主的維護(hù)，也是對(duì)美國(guó)及其盟友相關(guān)戰(zhàn)略行動(dòng)的策應(yīng)與支持，這兩個(gè)方面雖沒有根本性沖突，但卻存在深層次矛盾，即可能挑戰(zhàn)美國(guó)努力維護(hù)的“單極”印太權(quán)力結(jié)構(gòu)。法國(guó)在其“印太戰(zhàn)略”中明確指出要“維護(hù)基于多邊主義和國(guó)際法的國(guó)際秩序”，認(rèn)為兩極分化是造成地區(qū)局勢(shì)緊張和失衡的原因(118)“French Strategy in the Indo-Pacific 2022”，Ministry for Europe and Foreign Affairs，F(xiàn)ebruary 2022，https：//www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_dcp_a4_indopacifique_022022_v1-4_web_cle878143.pdf，pp.7-10.，而澳大利亞單方面撕毀法澳協(xié)議轉(zhuǎn)而同美英組建AUKUS所造成的外交沖擊，影響了法國(guó)同美國(guó)及其印太盟友間的關(guān)系。德國(guó)更是將“非單極或兩極”視為其在印太地區(qū)主要利益的基本保證，認(rèn)為單極或兩極將威脅地區(qū)伙伴關(guān)系，造成被迫“選邊站”和單邊依賴的發(fā)生(119)“German Government Policy Guidelines on the Indo-Pacific Region”，F(xiàn)ederal Foreign Office，September 1，2020，https：//www.auswaertiges-amt.de/blob/2380514/f9784f7e3b3fa1bd7c5446d274a4169e/200901-indo-pazifik-leitlinien--1--data.pdf，pp.9-10.。印尼在開展印太合作時(shí)秉持“平衡外交”原則，致力于防止東南亞出現(xiàn)任何單一霸權(quán)而威脅“東盟中心地位”，這使得美國(guó)、歐盟及其成員國(guó)、印尼都對(duì)可能發(fā)生的地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)改變存在顧慮，進(jìn)而制約了相關(guān)合作的深化。其次，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)重塑印太權(quán)力結(jié)構(gòu)勢(shì)必影響歐盟—印尼海洋安全合作。中國(guó)同東盟及印尼的合作不斷深化，先后宣布建立中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，攜手打造中印尼命運(yùn)共同體，但歐盟委員會(huì)和部分歐盟成員國(guó)仍刻意渲染“中國(guó)威脅”，對(duì)中國(guó)的正當(dāng)核心利益指手畫腳，特別是近期美國(guó)及其盟友圍繞臺(tái)海問題興風(fēng)作浪，歐盟緊隨其后配合干預(yù)中國(guó)臺(tái)灣事務(wù)。2022年8月2日，美國(guó)時(shí)任眾議長(zhǎng)南?！づ迓逦?Nancy Pelosi)不顧中方強(qiáng)烈反對(duì)，竄訪中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，包括歐盟及法德意在內(nèi)的七國(guó)集團(tuán)于次日發(fā)表涉臺(tái)聲明，公然挑戰(zhàn)一個(gè)中國(guó)原則(120)“G7 Foreign Ministers’ Statement on Preserving Peace and Stability Across the Taiwan Strait”，F(xiàn)ederal Foreign Office，August 3，2022，https：//www.auswaertiges-amt.de/en/newsroom/news/-/2545896；8月22日，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利更是聲稱“必須保衛(wèi)臺(tái)灣民眾的權(quán)利”(121)Finbarr Bermingham，“EU Could Act As ‘Moderator’ in Taiwan Strait，Top Diplomat Says”，South China Morning Post，August 22，2022，https：//www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3189799/eu-could-act-moderator-taiwan-strait-top-diplomat-says？module=perpetual_scroll_0&pgtype=article&campaign=3189799。印尼等東盟國(guó)家則在臺(tái)灣問題上始終保持著謹(jǐn)慎態(tài)度。佩洛西竄臺(tái)后，東盟十國(guó)外長(zhǎng)于次日發(fā)表聯(lián)合聲明重申?yáng)|盟對(duì)一個(gè)中國(guó)原則的支持，表達(dá)了對(duì)臺(tái)海事態(tài)發(fā)展和不利于地區(qū)穩(wěn)定行為的關(guān)切(122)“ASEAN Foreign Ministers’ Statement on the Cross Strait Development”，The ASEAN Secretariat，August 4，2022，https：//asean.org/wp-content/uploads/2022/08/final-ASEAN-FMs-Statement-on-Cross-strait-tention.pdf；印尼外交部同日也發(fā)表聲明，重申始終堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，并表示希望各方保持最大限度的克制，停止挑釁行為(123)“Pernyataan Oleh Juru Bicara Kementerian Luar Negeri(《外交部發(fā)言人聲明》)”，Kementerian Luar Negeri RI，August 3，2022，https：//kemlu.go.id/portal/id/read/3873/siaran_pers/pernyataan-oleh-juru-bicara-kementerian-luar-negeri。印尼極力避免在中美兩國(guó)間“選邊站”并致力于維護(hù)“東盟中心地位”，而歐盟卻以更加積極的姿態(tài)介入印太事務(wù)并同美國(guó)頻繁互動(dòng)，使得東南亞國(guó)家對(duì)歐盟能否真正發(fā)揮第三方作用表示懷疑，造成印尼在同歐盟深化海洋安全合作時(shí)面臨多重挑戰(zhàn)。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際格局加速重構(gòu)，不確定性明顯增加。歐盟“印太戰(zhàn)略”的深化遭受來自烏克蘭危機(jī)升級(jí)的嚴(yán)重制約。截至2023年7月25日，歐盟(包括各成員國(guó)、歐洲央行等)已向?yàn)蹩颂m累計(jì)提供了590億歐元的財(cái)政援助、人道主義緊急援助和軍事援助(124)“Factsheet：EU Solidarity with Ukraine”，European Commission，July 25，2023，https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/FS_22_3862。這極大地限制了歐盟對(duì)印太的資源投入，造成其難以實(shí)現(xiàn)原定的印太目標(biāo)并導(dǎo)致局部性戰(zhàn)略收縮，制約了其同印尼海洋安全合作的深化。此外，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是雙方開展一切合作的基礎(chǔ)和“壓艙石”，歐盟經(jīng)濟(jì)受俄烏沖突與能源斷供等多重因素影響，已出現(xiàn)低增長(zhǎng)與高通脹狀況。歐盟2023年5月發(fā)布的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，與2022年同期預(yù)測(cè)相比，2023年歐盟依然維持6.7%左右的高通脹率，對(duì)2023年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)則從2.3%下調(diào)至僅剩1%(125)“Spring 2023 Economic Forecast：An Improved Outlook amid Persistent Challenges”，European Commission，May 15，2023，https：//economy-finance.ec.europa.eu/economic-forecast-and-surveys/economic-forecasts/spring-2023-economic-forecast-improved-outlook-amid-persistent-challenges_en#：～：text=Overall%2C%20private%20consumption%20growth%20in，with%20its%20long%2Dterm%20average，同時(shí)歐元面臨貶值下行壓力，兌美元匯率已出現(xiàn)多次下跌。印尼經(jīng)濟(jì)面臨著能源、糧食價(jià)格上漲等因素影響，自2022年6月以來，印尼通脹率始終高于佐科所制定的通脹率維持在4%以下的目標(biāo)，并一度在2022年9月接近6%，雖然在2023年3月以來有小幅度回落，但仍面臨巨大壓力(126)“Inflation Data”，Bank Indonesia，June 5，2023，https：//www.bi.go.id/en/statistik/indikator/data-inflasi.aspx。在此背景下，歐盟—印尼海洋安全合作充滿不確定性。

結(jié) 語(yǔ)

近年來，歐盟同印尼的雙邊關(guān)系不斷提升，在維護(hù)海上貿(mào)易安全的利益需求、對(duì)沖中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與強(qiáng)化自主的戰(zhàn)略需求及應(yīng)對(duì)海洋非傳統(tǒng)威脅的現(xiàn)實(shí)需求推動(dòng)下，雙方海洋安全合作穩(wěn)步前進(jìn)。特別是在佐科執(zhí)政后，雙方在構(gòu)建涉海合作機(jī)制、強(qiáng)化海上軍事防務(wù)與發(fā)展海洋非傳統(tǒng)安全合作方面取得明顯進(jìn)展。然而，由于面臨海洋安全思維差異、印尼民族主義意識(shí)濃厚與歐盟內(nèi)部一致性不足、印太權(quán)力結(jié)構(gòu)與大變局時(shí)代制約等因素的挑戰(zhàn)，未來雙邊海洋安全合作還存在諸多變數(shù)。

歐盟—印尼間海洋安全合作是基于雙邊關(guān)系深化和追求各自海洋利益的戰(zhàn)略選擇，但可能會(huì)加劇印太海洋安全局勢(shì)的復(fù)雜程度。特別是在世界百年未有之大變局背景下，歐盟同印尼在印太域內(nèi)有目的地進(jìn)行海洋安全合作雖不直接針對(duì)中國(guó)，但卻可能增加中國(guó)周邊安全的不確定性，惡化中國(guó)南海及臺(tái)海地區(qū)局勢(shì)：一是在歐盟及其部分成員國(guó)深度介入印太，同美國(guó)及其盟友頻繁插手南海和臺(tái)海問題的背景下，歐盟—印尼海洋安全合作可能加劇局勢(shì)緊張對(duì)立，甚至引發(fā)相關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略誤判。二是印尼同中國(guó)在納土納海域存在部分專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)分歧，印尼在同歐盟展開相關(guān)合作時(shí)可能會(huì)考慮的中國(guó)因素如被錯(cuò)誤地利用，將影響中國(guó)同印尼等東盟國(guó)家間關(guān)系。因此，中國(guó)需要?jiǎng)討B(tài)感知?dú)W盟與印尼海洋安全合作動(dòng)向，全面評(píng)估其潛在威脅，同時(shí)與印尼大力發(fā)展海洋安全合作，尋求與歐盟在全球和地區(qū)事務(wù)上合作，避免歐盟全面倒向美國(guó)，使其重回真正的“第三方立場(chǎng)”，緩解美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)中國(guó)周邊安全造成的地緣政治壓力。