摘? 要：建黨以來我國職業(yè)教育的政策演變可劃分為四個(gè)階段，1921～1979年為起步階段，20世紀(jì)80年代為發(fā)展階段，20世紀(jì)90年代為完善階段，21世紀(jì)以來為鞏固階段。分析職業(yè)教育政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的緣由，旨在努力尋求公眾參與，并逐步回歸教育本位，不斷優(yōu)化我國職業(yè)教育政策體系，推動我國職業(yè)教育更快更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政策導(dǎo)向；職業(yè)教育政策；職業(yè)教育

中圖分類號：G719.20? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2023）01-011-06

職業(yè)教育政策是推動職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要動力，通過對這些政策進(jìn)行分析，可以找準(zhǔn)職業(yè)教育發(fā)展的大方向，使我國的職業(yè)教育更上一層樓[1]。職業(yè)教育政策對職業(yè)教育的改革與發(fā)展至關(guān)重要，職業(yè)教育的實(shí)踐要依靠職業(yè)教育政策的指導(dǎo)，也只有依賴政策才能協(xié)調(diào)處理好職業(yè)教育領(lǐng)域存在的諸多問題與矛盾，有效推動職業(yè)教育的各項(xiàng)改革，確保整個(gè)職業(yè)教育穩(wěn)步向前發(fā)展[2]。職業(yè)教育的政策導(dǎo)向在職業(yè)教育的實(shí)踐與發(fā)展中起著主導(dǎo)作用，影響著職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定、職教體系的構(gòu)建以及管理體制的建立，因此，對中國共產(chǎn)黨成立以來所制定的職業(yè)教育政策進(jìn)行梳理，進(jìn)而歸納總結(jié)出不同年代職業(yè)教育的政策導(dǎo)向，并探尋職業(yè)教育政策導(dǎo)向的主要變化趨勢及背后的緣由具有重要的意義。

一、建黨以來我國職業(yè)教育政策的演變

1.起步階段（1921至1979年）

自1921年中國共產(chǎn)黨成立至1979年，我黨所制定的職業(yè)教育政策發(fā)生了一次又一次的演變：1933年，中央蘇區(qū)政府頒布了《中央文化教育建設(shè)大會決議案》，明確規(guī)定成年人以及青年同志應(yīng)積極參加職業(yè)教育和補(bǔ)習(xí)教育，學(xué)習(xí)文化和技術(shù)知識。1934年，又頒發(fā)了《短期職業(yè)中學(xué)試辦章程》，此章程主要是為了幫助青年學(xué)習(xí)最基本的馬列主義知識，并掌握一些勞動生產(chǎn)知識和技術(shù)知識。同年，還頒發(fā)了《中央農(nóng)業(yè)學(xué)校簡章》，對這些學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置都作了統(tǒng)一要求，由此，蘇區(qū)的職業(yè)教育漸成規(guī)模，并不斷走向規(guī)范化?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，擬定了《抗日救國十大綱領(lǐng)》，確立了教育為戰(zhàn)爭服務(wù)，教育應(yīng)貼近生產(chǎn)勞動的方針，課程多以抗日救國為目的。在抗戰(zhàn)結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨于1946年1月擬定了《和平建國綱領(lǐng)》，強(qiáng)調(diào)中等教育的內(nèi)容不應(yīng)當(dāng)局限于傳統(tǒng)的科學(xué)文化知識，還應(yīng)當(dāng)增添職業(yè)方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，至此，職業(yè)教育逐步開始向制度化方向發(fā)展[3]。1949年，中國共產(chǎn)黨又在《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中提倡改造以往的教育內(nèi)容以及教育方法，提高對技術(shù)教育的重視程度，強(qiáng)化對勞動者的職業(yè)訓(xùn)練。1951年，國家出臺了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，提出要大力改革舊學(xué)制和舊學(xué)校，切實(shí)保障工人和農(nóng)民受教育的機(jī)會。一年后，《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》發(fā)布，開始大力整頓中等職業(yè)技術(shù)教育，明確各級各類中等技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)方針與任務(wù)，培養(yǎng)了一大批技術(shù)人才。同年7月，還頒布了《中等技術(shù)學(xué)校暫行實(shí)施辦法》，改私立職業(yè)技術(shù)學(xué)校為公立學(xué)校，職業(yè)學(xué)校開始向?qū)ｉT化發(fā)展，初步形成了“以中級為主，初級為輔”的中等職業(yè)技術(shù)教育體系。1956年，為了使培養(yǎng)出來的人才能為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，政府出臺了《工人技術(shù)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)章程（草案）》，引進(jìn)蘇聯(lián)的技工教育模式，課程以生產(chǎn)實(shí)習(xí)教學(xué)為主，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動手操作能力和解決問題的能力。1963年，國家又發(fā)布了《關(guān)于中等專業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄的通知》，統(tǒng)籌專業(yè)設(shè)置，大力培養(yǎng)工業(yè)技術(shù)人才。1966年至1976年，我國職業(yè)教育受到“文革”的沖擊，職業(yè)學(xué)校逐漸被停辦[4]?？偟膩碚f，在該時(shí)期，我國的職業(yè)教育政策隨社會形勢變化的波動起伏較大，職業(yè)教育和技術(shù)教育剛剛嶄露頭角，職業(yè)教育的類型和模式較為單一，多以中等技術(shù)學(xué)校和中等技術(shù)教育為主。

2.發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代）

1978年，黨的十一屆三中全會召開，提出要實(shí)行改革開放，加快社會主義建設(shè)，亟需大批技術(shù)技能人才，因而國家制定了一系列職教政策。1980年，《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》出臺，該報(bào)告指出職業(yè)教育是當(dāng)今教育改革的重點(diǎn)，應(yīng)努力拓寬職業(yè)院校的辦學(xué)主體和辦學(xué)渠道，不應(yīng)該僅局限于國家、各行各業(yè)，無論是集體還是個(gè)人都可積極開辦職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校。該報(bào)告還在政策方面給予了中等職業(yè)教育的優(yōu)惠政策，使得中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量大大增加，中等職業(yè)教育迅速發(fā)展。1983年，為了更好地發(fā)展中職教育，使中等教育的層次結(jié)構(gòu)更加合理，國家頒發(fā)了《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》，加強(qiáng)對中等職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)，并要求企業(yè)在招工時(shí)優(yōu)先錄用職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。該年，還頒發(fā)了《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告》，開始舉辦職業(yè)大學(xué)、高等?？茖W(xué)校等以發(fā)展高職教育。緊接著，又在1985年出臺了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，明確指出國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步離不開職業(yè)教育，并為我國的職業(yè)教育規(guī)劃了發(fā)展路徑，要求在接下來一段時(shí)間內(nèi)努力發(fā)展高等專科教育，力求使本科、?？频谋壤呌诤侠?；同時(shí)，下放權(quán)力，提倡多元辦學(xué)，并在就業(yè)上向職業(yè)院校的學(xué)生傾斜。1986年《關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門和教育部門加強(qiáng)合作，促進(jìn)就業(yè)前職業(yè)教育發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)：學(xué)校和企業(yè)之間有著密不可分的關(guān)系，職業(yè)院校的學(xué)生將來會成為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和員工。因此，從這一層面看，企業(yè)行業(yè)應(yīng)與職業(yè)院校建立親密的合作關(guān)系，這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生才會具備更高超的職業(yè)技能，才能更好地為企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)?？偟膩碚f，在該時(shí)期，我國職業(yè)教育的基本框架已初步形成，中等教育結(jié)構(gòu)不再單一，高職教育也逐漸提上日程[5]。

3.完善階段（20世紀(jì)90年代）

20世紀(jì) 90 年代，我國又頒布了一些新的職業(yè)教育政策：1990年國家教育委員會頒發(fā)了《省級重點(diǎn)職業(yè)高級中學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)》，對重點(diǎn)職業(yè)高級中學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，即只有校園環(huán)境優(yōu)美、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備、校風(fēng)學(xué)風(fēng)良好、學(xué)生成績優(yōu)異并能為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的學(xué)校才具備評選資格。1991年，國家又出臺了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育對社會發(fā)展的巨大推動作用，并采取一系列配套政策來保障職業(yè)教育的發(fā)展。黨的十四大召開后，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)被提上日程，這就要求職業(yè)教育為其提供動力支撐，因而政府于1993年發(fā)布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，要求職業(yè)教育努力適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，鼓勵(lì)興辦多形式多層次的職業(yè)技術(shù)教育，并認(rèn)真貫徹“先培訓(xùn)、后就業(yè)”制度，使畢業(yè)生能夠借助崗前培訓(xùn)更快進(jìn)入工作狀態(tài)。國家又于1996年頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，首次以法律的形式要求發(fā)展職業(yè)教育，完善職業(yè)教育制度體系，努力促進(jìn)職業(yè)教育的質(zhì)量提升。至此，我國職業(yè)教育開始走上法治軌道。1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》，將高等職業(yè)學(xué)校納入到高等學(xué)校的范疇內(nèi)，在該法的指導(dǎo)下，高職學(xué)校和普通高校一同得到重視，高職教育也因此得到進(jìn)一步發(fā)展。同年頒發(fā)的《面向二十一世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，對高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育分別作出要求。在高等職業(yè)教育方面，提倡改變傳統(tǒng)的招生方法，努力尋求創(chuàng)新，加強(qiáng)職業(yè)教育特色建設(shè)，以吸引更多的高中畢業(yè)生接受高等職業(yè)教育，從而緩解就業(yè)壓力。在中等職業(yè)教育方面，提倡改革中等職業(yè)教育的專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量?！蛾P(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》于1999 年由中共中央國務(wù)院出臺，它突出強(qiáng)調(diào)了“素質(zhì)教育”的重要性。為了更好地深化教育改革，施行素質(zhì)教育，將現(xiàn)有的各種類型學(xué)校如專科學(xué)校、成人高校以及職業(yè)大學(xué)等統(tǒng)一調(diào)整為培養(yǎng)專門人才的職業(yè)技術(shù)學(xué)院；并進(jìn)一步簡政放權(quán)，合理配置教育資源，培養(yǎng)了一大批既具備較強(qiáng)專業(yè)理論知識、又能熟練進(jìn)行各種實(shí)操訓(xùn)練的技術(shù)技能型人才。同時(shí)，還向社會大眾宣傳普通學(xué)業(yè)資格證書和職業(yè)資格證書具有同等效力，打消了學(xué)生的顧慮，使職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)效益也越來越好?？偟膩碚f，在該時(shí)期，國家對職業(yè)院校的辦學(xué)體制進(jìn)行了改革，給予企業(yè)、高校更多的辦學(xué)自主權(quán)，并開始注重職業(yè)教育的規(guī)范化發(fā)展，努力提高職業(yè)教育培養(yǎng)人才的水平和質(zhì)量。

4.鞏固階段（21世紀(jì)以來）

21 世紀(jì)以來，黨對職業(yè)教育高度關(guān)注。2002年，《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》出臺，對未來職業(yè)教育的發(fā)展方向做出了規(guī)劃，加大了對職業(yè)教育的財(cái)政投入，明確提出職業(yè)教育的工作重心應(yīng)當(dāng)是中職教育，未來要大力發(fā)展中等職業(yè)教育，努力使普通中學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生數(shù)量保持均衡，并加強(qiáng)職業(yè)教育與就業(yè)的聯(lián)系，嚴(yán)把就業(yè)關(guān)卡。2004年政府又出臺了《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大了中等職業(yè)院校的招生規(guī)模，并改革辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)模式，更加強(qiáng)調(diào)根據(jù)市場需求和就業(yè)形勢來培養(yǎng)人才，同時(shí)給予學(xué)校更多的辦學(xué)自由。隨后，國務(wù)院又于2005年頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，明確指出職業(yè)教育在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，同時(shí)努力改善職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化資源配置，改革教育教學(xué)方法，構(gòu)建具有中國特色的職業(yè)教育體系。2010年政府又出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》，繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育的改革、推動職業(yè)教育的發(fā)展，將職業(yè)教育擺在了更加突出的位置，明確規(guī)定今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育的改革發(fā)展任務(wù)，期望職業(yè)院校能采取多種方式來加強(qiáng)自身建設(shè)、提升育人水平、吸引更多的學(xué)生接受職業(yè)教育。為了進(jìn)一步加強(qiáng)體系建設(shè)，國家又出臺了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，詳細(xì)闡述了完整的職業(yè)教育體系的應(yīng)有之義，其中包括強(qiáng)化具有基礎(chǔ)作用的中職教育，注重高職教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整，并不斷加強(qiáng)兩者的緊密銜接程度，同時(shí)大力培養(yǎng)“雙師型”教師，通過提高師資質(zhì)量、開發(fā)專業(yè)課程、加強(qiáng)校企合作等多種方式培養(yǎng)更優(yōu)質(zhì)的人才。在2019年，《關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》由國務(wù)院出臺，它將職業(yè)教育定性為一種類型教育，并詳細(xì)闡述了新的時(shí)代背景下辦好職業(yè)教育的具體措施，例如要求學(xué)習(xí)借鑒德國的“雙元制”，由企業(yè)和學(xué)校一同承擔(dān)人才培養(yǎng)任務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)校企合作，注重產(chǎn)教融合，培養(yǎng)一批具有工匠精神的技術(shù)技能人才，此外還要加強(qiáng)制度體系建設(shè)以更好地監(jiān)督并評價(jià)職業(yè)教育的發(fā)展等。總的來說，在此時(shí)期，我國的職業(yè)教育走上了提高完善的道路，將中職教育做為發(fā)展重點(diǎn)，但也不忽略高職教育發(fā)展，在提倡多元辦學(xué)的同時(shí)，嚴(yán)把職業(yè)教育的育人質(zhì)量，推動職業(yè)教育的深層次發(fā)展[6]。

二、建黨以來職業(yè)教育的政策導(dǎo)向及其變化趨勢

1.建黨以來職業(yè)教育的政策導(dǎo)向

通過對中國共產(chǎn)黨成立以來的職業(yè)教育政策進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育的政策導(dǎo)向基本可以劃分為四個(gè)階段：1921年至1979年，這段時(shí)期職業(yè)教育的政策導(dǎo)向是扎根于社會底層的人民以及工農(nóng)大眾，大力興辦工農(nóng)教育、平民教育，廣泛開展文化教育、職業(yè)教育，以培養(yǎng)智力與勞力均衡發(fā)展的技術(shù)技能人才，從而更好地組織群眾、發(fā)動群眾并依靠群眾的力量共同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。在1978年黨的十一屆三中全會召開以后至20世紀(jì)80年代，這段時(shí)期職業(yè)教育的政策導(dǎo)向是著手構(gòu)建完善的職業(yè)技術(shù)教育體系，將中等職業(yè)教育作為工作重心，努力豐富中等職業(yè)技術(shù)教育的類型和層次，并開始籌措高等職業(yè)教育。在20世紀(jì)90年代，這段時(shí)期職業(yè)教育的政策導(dǎo)向是改革職業(yè)教育的辦學(xué)體制，提倡簡政放權(quán)、多元辦學(xué)，注重高職教育的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的質(zhì)量提升，加深職業(yè)教育與就業(yè)的緊密關(guān)系以助推社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。21世紀(jì)以來，我國職業(yè)教育的政策導(dǎo)向是努力形成具有中國特色、體現(xiàn)中國底蘊(yùn)、適合現(xiàn)代社會發(fā)展的職業(yè)教育體系，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)大力發(fā)展職業(yè)教育，提倡中高職的協(xié)調(diào)發(fā)展與無縫銜接，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量建設(shè)與內(nèi)涵發(fā)展。通過梳理職業(yè)教育的相關(guān)政策，我們可以窺探出政策導(dǎo)向?qū)β殬I(yè)教育改革與發(fā)展的巨大影響。職業(yè)教育的定位決定了職業(yè)教育的政策導(dǎo)向及發(fā)展趨勢[7]，職業(yè)教育的政策導(dǎo)向又影響國家和社會對職業(yè)教育定位的判斷[8]。我國的職業(yè)教育政策導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)重視企業(yè)的主導(dǎo)地位，同時(shí)考慮家長的影響，努力完善職業(yè)資格證書制度，盡力改變大眾對職業(yè)技術(shù)教育的看法，并保障職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)與發(fā)展，只有這樣才能吸引更多的人接納職業(yè)教育，最終辦出讓家長放心、讓學(xué)生安心的職業(yè)教育[9]。

2.職業(yè)教育政策導(dǎo)向的變化趨勢

在明確中國共產(chǎn)黨成立以來各個(gè)時(shí)期職業(yè)教育政策導(dǎo)向之后，我們應(yīng)當(dāng)思考建黨以來職業(yè)教育的政策導(dǎo)向的變化趨勢。從社會宏觀經(jīng)濟(jì)政策角度分析職業(yè)教育政策的演變軌跡，可以看出職業(yè)教育在政策導(dǎo)向上越來越關(guān)注就業(yè)，以及與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配程度，越來越強(qiáng)調(diào)規(guī)模和效益，注重人的生涯發(fā)展和多功能統(tǒng)一[10]?；谡邆惱韺W(xué)視角，可以窺探出我國職業(yè)教育政策導(dǎo)向演變的趨勢是從最初具有濃厚工具性與功利性色彩的以國家和社會為本位的取向轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩街匾晜€(gè)人的價(jià)值，下放權(quán)力并鼓勵(lì)多方參與，采取多元化辦學(xué)模式，以科學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展為本[11]。從價(jià)值取向上看，我國職業(yè)教育政策導(dǎo)向的主要變化是從社會本位、效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向?yàn)橐匀藶楸荆诠芾矸矫鎻闹醒敫叨燃瘷?quán)轉(zhuǎn)向?yàn)楹暧^管理、簡政放權(quán)，在發(fā)展重心上由強(qiáng)調(diào)恢復(fù)、規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向?yàn)閺?qiáng)調(diào)特色、創(chuàng)新發(fā)展[12]。總的來看，中國共產(chǎn)黨成立以來我國職業(yè)教育政策導(dǎo)向的主要變化趨勢是：（1）越來越強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的重大作用，努力提升其地位并構(gòu)建完備的職業(yè)教育體系；（2）從管理權(quán)高度集中轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒓瘷?quán)、宏觀調(diào)控；（3）提倡以人為本的思想，培養(yǎng)目標(biāo)逐漸清晰，由注重?cái)?shù)量慢慢向追求質(zhì)量過渡；（4）注重職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)涵的提升以及職業(yè)教育制度規(guī)約的進(jìn)一步完善。

三、多措并舉確立合理的政策導(dǎo)向

1.深刻分析職業(yè)教育政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的緣由

我國職業(yè)教育的政策導(dǎo)向?yàn)槭裁磿l(fā)生轉(zhuǎn)變？背后的緣由是什么？總的來說，影響我國職業(yè)教育政策導(dǎo)向的因素很多，主要可以歸為四個(gè)方面：首先是政治因素。政府職能及執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)的改革、政府的法律法規(guī)以及財(cái)政投入等都影響著職業(yè)教育的政策走向[13]。其次是經(jīng)濟(jì)因素。職業(yè)教育政策要服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這在某種程度上也影響著職業(yè)教育的政策導(dǎo)向。再次是思想文化因素。大國工匠的精神以及終身教育的思想也在一定程度上改變了職業(yè)教育的政策導(dǎo)向。最后是職業(yè)教育自身的因素。職業(yè)教育自身的實(shí)踐以及高質(zhì)量發(fā)展的要求推動了政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變[14]?？傊覈殬I(yè)教育政策導(dǎo)向產(chǎn)生這樣的變化趨勢，其背后的原因是多方面的，主要還是歸結(jié)于不同時(shí)代背景下的政治、經(jīng)濟(jì)、文化存在著差異。為此，我們必須深刻分析職業(yè)教育政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的緣由，才能審時(shí)度勢制定出更貼切社會實(shí)際的政策制度。

2.努力尋求公眾參與的渠道

我國制定職業(yè)教育政策的主體是政府，政府在政策制定以及職業(yè)教育資源的分配方面起著宏觀調(diào)控作用。當(dāng)下，政府在制定職業(yè)教育政策時(shí)會進(jìn)行大量調(diào)研，并面向社會公開征求意見。在信息化與全球化知識、經(jīng)濟(jì)背景下，職業(yè)教育已與社會各界人士的工作、生活息息相關(guān)，如果不能讓這些利益相關(guān)者充分使用其話語權(quán)并切切實(shí)實(shí)地參加到政策制定的過程中，最終制定出的政策就會脫離實(shí)際，難以生根落地。因此，我們在制定職業(yè)教育政策時(shí)，應(yīng)繼續(xù)保持開放，努力尋求行業(yè)企業(yè)、各類職業(yè)院校、學(xué)生以及學(xué)生家長等主體的幫助，充分尊重他們的意見和想法，保障他們的權(quán)利。首先，要做到政策信息的透明化。及時(shí)對職業(yè)教育政策信息進(jìn)行公開，并邀請不同方面的代表對政策進(jìn)行評定并給出相關(guān)建議，從而及時(shí)對政策進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整。其次，要完善相應(yīng)的法律法規(guī)制度以保障公眾參與政策制定的權(quán)利。要以立法的形式來切實(shí)保護(hù)公眾的權(quán)利，使其能名正言順地參與政府的各項(xiàng)決策，同時(shí)建立起意見反饋機(jī)制和政府回應(yīng)大眾意見的責(zé)任追究機(jī)制，使公眾的意見能得到重視和采納。最后，采取適當(dāng)?shù)莫剟?lì)激勵(lì)措施，給予那些能夠提出建設(shè)性建議的公眾以精神上的獎勵(lì)或物質(zhì)上的獎勵(lì)，從而激發(fā)公眾參與的熱情。

3.逐步回歸教育本位

回顧我國的職業(yè)教育政策，大多關(guān)注的是職教體系的設(shè)計(jì)、體制機(jī)制的完善、專業(yè)課程的設(shè)置、產(chǎn)教融合的推動以及師資隊(duì)伍的建設(shè)，極少會關(guān)注學(xué)生自身的發(fā)展與需求。職業(yè)教育政策體現(xiàn)出的更多是“社會本位”“工具本位”，而促進(jìn)學(xué)生自身發(fā)展的育人功能卻很少得到體現(xiàn)。在工作結(jié)構(gòu)極其復(fù)雜、職業(yè)更迭速度極快的信息化時(shí)代，我們急需轉(zhuǎn)變“單一功利”的價(jià)值取向，使職業(yè)教育政策體現(xiàn)出更多的人文關(guān)懷。首先，在制定職業(yè)教育政策時(shí)，要由“社會本位”逐漸向“個(gè)人本位”傾斜，以達(dá)到兩者之間的平衡，從而兼顧個(gè)人發(fā)展和社會需求。雖然職業(yè)教育是社會的產(chǎn)物，要為社會的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展而服務(wù)，但它的本質(zhì)是一種育人活動，應(yīng)該回歸教育本位，更加關(guān)注學(xué)生的需求和發(fā)展。其次，政策的制定不應(yīng)當(dāng)只追求速度和效率，還要重視“教育公平”問題。在制定職業(yè)教育政策時(shí)，要給予農(nóng)村、貧困地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)以適當(dāng)?shù)恼邇A斜，從而使職業(yè)教育能得以均衡發(fā)展。同時(shí)還要給予貧困學(xué)生等弱勢群體以政策上的惠顧，使職業(yè)教育能夠惠及到更廣大的人群。最后，政策導(dǎo)向應(yīng)由“工具本位”轉(zhuǎn)向“教育本位”，回歸育人本真，以學(xué)生為本，注重學(xué)生的需求，關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展。努力開發(fā)符合職校學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的課程，實(shí)行素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)與能力，將其培養(yǎng)成德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)技能人才[15]。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇敏.黨的十八大以來我國職業(yè)教育政策分析[J].職教論壇，2020，36（08）：70-76.

[2]鐘品妍. 我國職業(yè)教育發(fā)展歷程中的政策導(dǎo)向研究[D].吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.

[3]李峻，楊宗斌.中國共產(chǎn)黨發(fā)展職業(yè)教育的百年歷程與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[J].職教發(fā)展研究，2021（02）：1-10.

[4]徐向飛.百年來中國共產(chǎn)黨職業(yè)教育政策發(fā)展的邏輯進(jìn)路[J].教育與職業(yè)，2021（13）：5-12.

[5]李雪飛. 改革開放以來我國職業(yè)教育政策變遷研究[D].廣西師范大學(xué)，2017.

[6]聶璐. 新中國成立后我國職業(yè)教育政策研究[D].南京航空航天大學(xué)，2012.

[7]王啟勝.關(guān)于職業(yè)教育定位與政策導(dǎo)向的思考[J].新課程（教育學(xué)術(shù)版），2009（12）：80.

[8]林海宏. 論職業(yè)教育的定位與政策導(dǎo)向[D].廈門大學(xué)，2008.

[9]徐向平.進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育吸引力的政策導(dǎo)向分析——基于生命歷程模式理論的職業(yè)發(fā)展軌跡實(shí)證研究[J].職教論壇，2014（06）：4-9.

[10]呂玉曼，徐國慶.改革開放以來我國職業(yè)教育政策的演變——基于宏觀社會經(jīng)濟(jì)政策的視角[J].職教論壇，2016（34）：44-51.

[11]鄭程月.改革開放以來我國職業(yè)教育政策演變探析——基于政策倫理學(xué)視角[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016，37（13）：13-18.

[12]王卓，沈小碚.改革開放以來我國職業(yè)教育政策制定的梳理及其思考[J].蘇州市職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2019，30（02）：64-71.

[13]李春蓉，李濱濱.改革開放以來職業(yè)教育政策演變的政府因素分析[J].湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，15（03）：23-26.

[14]周東. 新中國成立70年來我國職業(yè)教育政策沿革研究[D].四川師范大學(xué)，2020.

[15]祁占勇，王佳昕，安瑩瑩.我國職業(yè)教育政策的變遷邏輯與未來走向[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2018，36（01）：104-111+164.

An Analysis of the Policy Orientation of Vocational Education since the Founding of the Communist Party of China

LI Wan-ru

（School of Vocational and Continuing Education， Yunnan University， Kunming 650091， China）

Abstract： Since the founding of the Communist Party of China， the policy evolution of vocational education can be divided into four stages： 1921-1979 is the initial period， the 1980s is the development period， the 1990s is the period of further perfecting， and the 21st century is the consolidation period. The reasons for the analysis of vocational education policy orientation are to seek public participation， to gradually return to the nature of education， to optimize vocational education policies and to promote faster and better development of vocational education.

Key words： Policy Orientation； Vocational Education Policies； Vocational Education

收稿日期：2022-07-16

作者簡介：李婉茹（1998），女，湖北襄陽人，碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

此文為2021年度云南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃教育學(xué)項(xiàng)目課題“云南省職教師資培訓(xùn)體系設(shè)計(jì)研究”（課題編號：AC21019，課題主持人：王雯）的研究成果。