摘 要數(shù)字經(jīng)濟(jì)當(dāng)前已成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力，但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵仍然缺乏統(tǒng)一界定，不同文獻(xiàn)給出的定義各有側(cè)重。世界各國普遍重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了矚目的成就，但仍存在關(guān)鍵技術(shù)落后于世界前沿、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合程度有待提升、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的制度安排相對滯后等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在新發(fā)展階段，我國應(yīng)該加快推動關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，高度重視數(shù)據(jù)及信息安全問題，從而推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞數(shù)字經(jīng)濟(jì) 數(shù)字治理 高質(zhì)量發(fā)展

作者簡介：邵軍，管理學(xué)博士，東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授。

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的機(jī)制與對策研究”（22&ZD095）

隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對推動我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換等發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。如何推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國向數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的快速轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重要戰(zhàn)略課題。本文梳理數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征，總結(jié)世界主要經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)演進(jìn)動態(tài)和我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的突出成就，指出我國與世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之間存在的主要差距，并提出加快促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”一詞最早出現(xiàn)于Don Tapscott 1996年出版的著作《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：網(wǎng)絡(luò)智能時代的前景與風(fēng)險》，①但書中所述的數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要是指電子商務(wù)。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，它對經(jīng)濟(jì)社會生活產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，因而將數(shù)字經(jīng)濟(jì)僅僅理解為電子商務(wù)具有明顯的局限性。近年來，很多組織或機(jī)構(gòu)都對數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了重新定義。例如，美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）將數(shù)字經(jīng)濟(jì)界定為三部分內(nèi)容，即計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)存在和運(yùn)行所需的數(shù)字使能基礎(chǔ)設(shè)施、通過該系統(tǒng)發(fā)生的數(shù)字交易（電子商務(wù)）以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)用戶創(chuàng)造和訪問的內(nèi)容（數(shù)字媒體）?！癉igital economy satellite account”， https：//www.bea.gov/data/special-topics/digital-economy.經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為由數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的、在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域發(fā)生持續(xù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的生態(tài)系統(tǒng)，該生態(tài)系統(tǒng)至少包括大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)。OECD， “Measuring the digital economy：A new perspective”， https：//usermanual.wiki/Document/OECD20Manual20Measuring20the20Digital20Economy.943230169/view.可以看出，BEA采用了列舉式的定義方法，而OECD的定義則更加強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)的賦能特征，二者各有側(cè)重，但客觀上都沒有反映出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深刻影響與廣泛內(nèi)涵。2016年G20杭州峰會發(fā)布的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》對數(shù)字經(jīng)濟(jì)給出了一個相對權(quán)威的界定，指出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動?！薄抖畤瘓F(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，http：//www.cac.gov.cn/2016-09/29/c_1119648520.htm。該定義體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)給社會經(jīng)濟(jì)生活帶來的根本性變革，并強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有三個關(guān)鍵特征，即以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵投入要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)使用為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不是簡單的技術(shù)現(xiàn)象，數(shù)據(jù)成為與資本、勞動、土地同等重要的生產(chǎn)要素，意味著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含的是整個宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的重大變革。上述定義在國內(nèi)具有較高的接受度，在學(xué)術(shù)研究或政府報告中也得到了比較多的借鑒。例如，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確將數(shù)字經(jīng)濟(jì)界定為：“以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。”《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm。 隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響力的逐漸擴(kuò)大，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵缺乏統(tǒng)一界定，顯然不利于推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究與發(fā)展。盡管如此，仍然可以從發(fā)展淵源和應(yīng)用場景等方面加深對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的淵源可以追溯至20世紀(jì)50年代，先后經(jīng)歷了信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等不同發(fā)展階段。20世紀(jì)50年代末，集成電路的出現(xiàn)顯著改變了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，推動了信息經(jīng)濟(jì)時代的到來。20世紀(jì)90年代以后，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起和個人計算機(jī)的普及，以門戶網(wǎng)站為代表的新型業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢。21世紀(jì)初，移動互聯(lián)網(wǎng)興起，推動了萬物互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)資源呈幾何級數(shù)增長，最終將人類社會推入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代。面對具有海量性、多樣性以及時效性等特征的大數(shù)據(jù)，可伸縮的計算體系結(jié)構(gòu)、大規(guī)模算力平臺和改進(jìn)優(yōu)化的智能算法與數(shù)據(jù)一起構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的物理基礎(chǔ)。通過對海量數(shù)據(jù)形成的“全樣本”的分析，事物的發(fā)展規(guī)律、事物間的關(guān)聯(lián)關(guān)系將得到更為準(zhǔn)確的揭示，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對事物發(fā)展趨勢的精準(zhǔn)預(yù)測以及對決策的指導(dǎo)。在此過程中，數(shù)據(jù)得以從信息符號轉(zhuǎn)變?yōu)榛旧a(chǎn)要素，成為推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式變革的重要動力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一個相對宏觀的概念，其最終落地要體現(xiàn)于各種應(yīng)用場景。目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景主要包括數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、智能制造、數(shù)字治理等方面。數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者，在全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的早期階段，各種電子商務(wù)網(wǎng)站陸續(xù)出現(xiàn)，并逐漸成為國際貿(mào)易的重要新渠道。數(shù)字金融起步于支付和清算領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，通過對支付大數(shù)據(jù)的智能分析可以形成金融主體的精確畫像，這推動了信用體系構(gòu)建模式和金融發(fā)展模式的重大變革。以智能制造為核心的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟(jì)最為重要的應(yīng)用場景。在商業(yè)模式方面，數(shù)字技術(shù)推動大規(guī)模生產(chǎn)向大規(guī)模定制轉(zhuǎn)型；在企業(yè)生產(chǎn)方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型極大提升了資源配置效率并顯著降低了生產(chǎn)成本，對企業(yè)節(jié)能減排、安全管理和研發(fā)創(chuàng)新等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生了系統(tǒng)性的影響；在產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，基于數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)極大提升了整個供應(yīng)鏈的柔性和響應(yīng)速度。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，也是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭的核心領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和國際競爭力的基礎(chǔ)。數(shù)字治理是數(shù)字技術(shù)在政府和公共部門的應(yīng)用，能夠有效提升社會治理的效率和水平。數(shù)字治理的核心內(nèi)容是政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，目前，數(shù)字政府已經(jīng)經(jīng)歷了從電子政府到一站式政府，再到數(shù)字政府的演進(jìn)過程。

二、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演進(jìn)動態(tài)

20世紀(jì)90年代以來，世界各國均高度關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，競相制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，極大地促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)中國信息通信研究院的測算，2021年全球47個主要經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值為38.1萬億美元，同比增長15.6%，占GDP比重為45.0%。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到27.6萬億美元，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模相對較小。美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到15.3萬億美元，位居全球第一，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值為7.1萬億美元，位居全球第二。德國、日本和英國緊隨其后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值依次為2.8萬億美元、2.5萬億美元和2.1萬億美元。中國信息通信研究院：《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2022）》，https：//www.sgpjbg.com/baogao/82312.html。美國、中國和歐盟是目前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)體，同時三者也表現(xiàn)出不同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。

美國作為全球信息技術(shù)領(lǐng)域最具競爭力的參與者，一直是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者與創(chuàng)新者。早在1993年美國就提出“數(shù)字高速公路”戰(zhàn)略，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的到來奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。1998—2003年，美國政府先后發(fā)布了《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》等多份研究報告，對正在興起的數(shù)字經(jīng)濟(jì)給予持續(xù)的關(guān)注，2010年以后又陸續(xù)發(fā)布了《數(shù)字國家》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程》等多份相關(guān)報告，凸顯美國把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新驅(qū)動力的發(fā)展動向。美國政府不僅一直重視推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還在人工智能、智能制造、數(shù)字貿(mào)易等與數(shù)字經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的領(lǐng)域，先后出臺了多項促進(jìn)法案。比如，《機(jī)器人技術(shù)路線圖：從互聯(lián)網(wǎng)到機(jī)器人》（2013）、《智能制造振興計劃》（2016）、《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計劃》（2016）、《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》（2018）、《維護(hù)美國人工智能的領(lǐng)導(dǎo)地位》（2019）、《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（2019）等。為了確保美國在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，美國政府甚至采取了一些遏制競爭對手發(fā)展的手段，如對中國華為公司的持續(xù)制裁等。

我國高度重視從頂層制度設(shè)計層面大力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個突出特征。20世紀(jì)90年代以來，我國緊隨全球信息技術(shù)升級和互聯(lián)網(wǎng)興起的大趨勢，從頂層設(shè)計上為加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建了制度保障。1997年首次召開全國信息化工作會議。此后，2000年黨的十五屆五中全會把信息化提到國家戰(zhàn)略高度，十六大進(jìn)一步做出以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署，十七大提出信息化與工業(yè)化融合發(fā)展以及信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化并舉的嶄新命題。2012年黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，十八屆五中全會提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，十九大提出建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會，十九屆五中全會提出推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，二十大提出加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。圍繞國家戰(zhàn)略，相關(guān)政策密集出臺。比如，2015年出臺《中國制造2025》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，2016年發(fā)布《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，2017年印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》。作為指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃都對加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了具體部署。比如，“十三五”規(guī)劃明確提出拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，“十四五”規(guī)劃提出要加快數(shù)字化發(fā)展和建設(shè)數(shù)字中國。為了進(jìn)一步落實(shí)“十四五”規(guī)劃的相關(guān)要求，我國在2021年具體制定并印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。圍繞頂層制度設(shè)計，地方政府同樣密集出臺大量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策，根據(jù)中國信息通信研究院統(tǒng)計，截至2019年底省級及以下政府部門出臺的政策數(shù)量累積已經(jīng)超過六百項。

歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面相對滯后，其突出特征是重視規(guī)則制定與完善。2005年歐盟正式發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年發(fā)展規(guī)劃》，這是歐盟首次提出促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大規(guī)劃，此后又陸續(xù)出臺了《數(shù)字紅利戰(zhàn)略》《未來物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略》等配套政策。歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)就是建立歐洲統(tǒng)一的數(shù)字市場，2015年歐盟正式發(fā)布《數(shù)字單一市場戰(zhàn)略》，2020年又發(fā)布了《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，旨在推動一體化的數(shù)字市場建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮。歐盟非常重視數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、人工智能倫理等方面的制度建設(shè)，2016年通過《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），對個人數(shù)據(jù)處理的基本原則、數(shù)據(jù)主體的權(quán)利、數(shù)據(jù)收集與處理方的義務(wù)、數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則等問題做了比較詳細(xì)的規(guī)定，也成為此后各國數(shù)據(jù)保護(hù)立法的范本。2019年歐盟發(fā)布《可信賴人工智能道德準(zhǔn)則》，較早地提出了人工智能的倫理框架。德國是歐盟中數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)體，其提出的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略重點(diǎn)聚焦制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為德國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的名片。

三、我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出成就

在信息技術(shù)領(lǐng)域我國一直緊跟世界前沿的發(fā)展步伐，早在20世紀(jì)50年代集成電路問世后不久，我國就開始了相關(guān)的科研工作。20世紀(jì)90年代以來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新動能。具體來看，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就主要體現(xiàn)在四個方面。

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在國民經(jīng)濟(jì)中的占比不斷提高。盡管目前對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計與核算仍然缺乏統(tǒng)一口徑，但依據(jù)不同方法測算出的結(jié)果均表明，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。蔡躍洲和牛新星的研究表明，2018年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到15.8萬億元，且自1993年以來年均增長率達(dá)到17.7%。蔡躍洲、牛新星：《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模測算及結(jié)構(gòu)分析》，《中國社會科學(xué)》，2021年第11期。根據(jù)中國信息通信研究院的測算，2021年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬億元，占GDP比重達(dá)到39.8%。中國信息通信研究院：《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2022）》，https：//www.sgpjbg.com/baogao/82312.html。數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速顯著高于GDP增速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要動力。從國際比較來看，無論采用中國信息通信研究院的測算方法，還是UNCTAD的統(tǒng)計口徑，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模在全球范圍內(nèi)都僅次于美國，中國已成為名副其實(shí)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國。

第二，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)獲得極大繁榮，應(yīng)用場景深入生活的各個方面，并結(jié)合中國情境創(chuàng)造了眾多新的商業(yè)模式。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年全國電子商務(wù)交易額達(dá)到42.3萬億元，其中網(wǎng)上零售總額達(dá)到13.09萬億元，居于全球前列。中華人民共和國商務(wù)部：《中國電子商務(wù)報告（2021）》，http：//images.mofcom.gov.cn/dzsws/202211/20221118180137127.pdf。人民群眾日常生活與數(shù)字技術(shù)的聯(lián)系愈發(fā)密切，催生了在線教育、在線醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)金融、數(shù)字娛樂等全方位的應(yīng)用場景，促進(jìn)了商業(yè)模式創(chuàng)新。不斷提速的數(shù)字化轉(zhuǎn)型深刻改變著生活的方方面面，使得生活內(nèi)容和方式更加豐富多彩，為滿足人民日益增長的美好生活需要做出了貢獻(xiàn)。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)極大繁榮，支撐相關(guān)平臺企業(yè)發(fā)展成為具有國際競爭力的頭部企業(yè)。根據(jù)2022年10月份的市值數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)騰訊、阿里巴巴市值分別達(dá)到3000億美元和2000億美元，市值在全球范圍內(nèi)僅次于Amazon、 Meta、Google、Apple等行業(yè)巨頭。

第三，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和水平位居世界前列，部分領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。傳統(tǒng)固定寬帶目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由銅纜接入到光纖入戶的全面替換，所有地級市都已建成光纖全覆蓋的“光網(wǎng)城市”，光纖到戶端口和接入用戶的占比均超過90%，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在全球范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位。2020年我國進(jìn)一步提出支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一重大戰(zhàn)略，主要涉及5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的領(lǐng)域。目前我國的5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模位居全球第一且持續(xù)擴(kuò)大。截至2021年底，我國累計建成并開通5G基站142.5萬座，終端連接數(shù)超過3.5億個，實(shí)現(xiàn)了所有地級市的全覆蓋。算力是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)力，我國目前的數(shù)據(jù)中心規(guī)模已達(dá)到500萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，算力達(dá)到130EFlops（每秒一萬三千億億次浮點(diǎn)運(yùn)算），“東數(shù)西算”工程的啟動將進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提升國家整體算力。

第四，基于數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的社會治理水平和政務(wù)服務(wù)能力得到顯著提升。20世紀(jì)90年代以來，我國持續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)字化建設(shè)，政務(wù)信息系統(tǒng)及政務(wù)數(shù)據(jù)的整合度不斷提高，極大提升了社會治理水平和政務(wù)服務(wù)能力。2019年國家政務(wù)服務(wù)平臺整體上線，聯(lián)通了全國各?。ㄊ小^(qū)）以及國務(wù)院各部門的政務(wù)信息系統(tǒng)，能夠高效、便捷地向用戶提供跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)的在線政務(wù)服務(wù)。新冠疫情的爆發(fā)進(jìn)一步加速了政務(wù)服務(wù)的平臺化、在線化與一體化，政務(wù)服務(wù)能力的提升有效促進(jìn)了相關(guān)部門的應(yīng)急管理能力。作為數(shù)字化政務(wù)服務(wù)的外延，基于數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的智慧城市已經(jīng)進(jìn)行了多期試點(diǎn)建設(shè)，智慧城市應(yīng)用體系逐步得到完善，智慧交通、智慧環(huán)保、智慧社區(qū)、安全管理、智慧消防已經(jīng)成為很多城市社會治理的新亮點(diǎn)。

四、我國與世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之間的現(xiàn)實(shí)差距

習(xí)近平總書記指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。習(xí)近平：《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，《求是》，2022年第2期。加快促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。應(yīng)該看到，雖然我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，但是與世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國相比仍存在差距，推動我國從數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國發(fā)展為數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國仍然任重而道遠(yuǎn)。目前，我國與世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之間的差距主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍未達(dá)到世界前沿水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)最為基礎(chǔ)的支撐是信息和數(shù)字技術(shù)，而要實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)健發(fā)展并構(gòu)建國際競爭優(yōu)勢，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)是根本保障。美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直走在全球前列，這與其在關(guān)鍵信息和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新優(yōu)勢密不可分，從半導(dǎo)體到集成電路、從互聯(lián)網(wǎng)到移動通信等各個領(lǐng)域，美國都率先實(shí)現(xiàn)了從零到一的突破性創(chuàng)新。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖取得了令人矚目的成就，但是在很大程度上都得益于超大規(guī)模市場優(yōu)勢所支撐的商業(yè)模式創(chuàng)新，而能夠真正引領(lǐng)行業(yè)變革的躍變式技術(shù)創(chuàng)新較少。盡管中國在信息和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域一直緊跟世界前沿，并且在5G等技術(shù)領(lǐng)域取得了巨大突破，但是很多關(guān)鍵核心技術(shù)仍然面臨“卡脖子”難題。高端芯片、操作系統(tǒng)、智能算法等都是中國打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢所要面對的重要挑戰(zhàn)?！笆奈濉币?guī)劃提出要加快關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，強(qiáng)調(diào)要在神經(jīng)芯片、DNA存儲、量子通信等前沿技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行前瞻布局，目的就是要擺脫在傳統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的跟隨狀態(tài)，力爭在新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超越。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合程度有待提升。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)突出體現(xiàn)在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，如電子商務(wù)、跨境電商和數(shù)字生活服務(wù)等，而全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭的主要領(lǐng)域正在逐漸從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。總體來看，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的融合度、各個產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度仍然存在很大的提升空間。在制造業(yè)領(lǐng)域，我國圍繞“智能制造”“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”陸續(xù)出臺了一系列促進(jìn)政策，但是制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍然較慢。制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型沒有統(tǒng)一的模式，而且前期投入和試錯成本較高，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力、意愿和資源支撐均受到制約，尤其是在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不確定性問題較為突出的情況下，企業(yè)的行為更加謹(jǐn)慎，進(jìn)一步限制了制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。即使實(shí)施了深度數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)企業(yè)，在接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺時仍面臨很多顧慮以及制度性障礙，因而我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的總體滲透率較低。服務(wù)業(yè)也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要場景，一方面，數(shù)字技術(shù)使很多傳統(tǒng)服務(wù)內(nèi)容數(shù)字化，另一方面，制造業(yè)也在逐步轉(zhuǎn)向制造服務(wù)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為服務(wù)業(yè)的重要組成部分。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了無限的發(fā)展場景。但是，目前我國服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍然處于起步階段。

第三，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效治理的制度安排相對滯后。為了加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)行相應(yīng)的制度安排，但目前來看，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的制度安排明顯滯后于發(fā)展現(xiàn)實(shí)，這制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。盡管《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)明確要求加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)，但數(shù)據(jù)要素的市場化仍然面臨制度性障礙，數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)分配等方面的制度設(shè)計或缺失或處于摸索狀態(tài)，這也進(jìn)一步限制了數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)以及數(shù)據(jù)要素價值的充分實(shí)現(xiàn)。在數(shù)據(jù)要素的跨境流動方面，相關(guān)制度設(shè)計尚處于探索階段，實(shí)踐中我國基本上采取了嚴(yán)格管制措施，這有利于在復(fù)雜國際環(huán)境下實(shí)現(xiàn)審慎管理，但是客觀上也加大了中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)特別是數(shù)字化服務(wù)業(yè)進(jìn)入國際市場、參與全球競爭的難度和不確定性。對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的復(fù)雜社會問題，比如平臺企業(yè)的壟斷問題、數(shù)字經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的就業(yè)和收入分配的結(jié)構(gòu)性調(diào)整問題等，當(dāng)前的制度安排仍然滯后于發(fā)展實(shí)踐。這些問題表面上看屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)則涉及方方面面，非常復(fù)雜。

五、加快促進(jìn)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

習(xí)近平總書記明確指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國家發(fā)展大局，要面向未來，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平：《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，《求是》，2022年第2期。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向全面擴(kuò)展期，展望2035年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)將邁向繁榮成熟期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平位居世界前列。根據(jù)這個發(fā)展目標(biāo)，我國仍需在多個方面攻堅克難，才能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，加快推動關(guān)鍵核心技術(shù)突破。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)健與快速發(fā)展，離不開關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新支撐。當(dāng)前，我國應(yīng)從基礎(chǔ)和應(yīng)用兩個層面，培育核心信息和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，加快推動關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。在基礎(chǔ)研究層面，應(yīng)在中長期科技規(guī)劃和教育規(guī)劃中更加重視數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、材料等學(xué)科，實(shí)施對基礎(chǔ)學(xué)科的長期資助計劃，合理擴(kuò)大基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和人才儲備規(guī)模。在應(yīng)用研究層面，一方面要總結(jié)我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的有效經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮舉國體制、協(xié)同攻關(guān)等制度舉措的優(yōu)勢，創(chuàng)新科技與工程管理決策體制，集中力量推動若干重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域特別是“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域顯著縮小與世界前沿水平的差距，在個別領(lǐng)域達(dá)到世界前沿水平，甚至引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展。另一方面要注重擺脫思維模式的束縛，積極突破傳統(tǒng)的技術(shù)演進(jìn)路徑，力爭通過創(chuàng)新方向調(diào)整、技術(shù)路線變革來實(shí)現(xiàn)突破性創(chuàng)新。

第二，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)由消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)向的發(fā)展趨勢下，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。相較于消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對于網(wǎng)絡(luò)帶寬和響應(yīng)速度提出了更高的要求。目前的5G基礎(chǔ)設(shè)施雖然已經(jīng)達(dá)到了產(chǎn)業(yè)級別的技術(shù)要求，但是面對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化所涉及的全領(lǐng)域場景，在可預(yù)期的應(yīng)用范圍和使用頻率快速增長的發(fā)展趨勢下，較小規(guī)模實(shí)驗(yàn)中達(dá)到的技術(shù)水平能否在大規(guī)模商用中得到順利實(shí)現(xiàn)仍需加以關(guān)注。一方面，要加快推進(jìn)以5G為核心的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；A(chǔ)設(shè)施容量的增長要領(lǐng)先于應(yīng)用峰值，同時通過基礎(chǔ)設(shè)施升級刺激產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景拓展；另一方面，要加快數(shù)據(jù)中心和算力中心的建設(shè)和布局優(yōu)化，為5G設(shè)備傳輸?shù)暮Ａ繑?shù)據(jù)的計算處理提供保障，確保數(shù)字賦能的價值能夠得到充分實(shí)現(xiàn)。

第三，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合。當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在制造業(yè)領(lǐng)域，難點(diǎn)和增長點(diǎn)在服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是利用數(shù)字技術(shù)對制造業(yè)全流程、全鏈條進(jìn)行改造，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的放大作用。針對制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“一企一案”、前期投入成本和試錯成本高等問題，應(yīng)采取系統(tǒng)謀劃、重點(diǎn)推進(jìn)和生態(tài)引領(lǐng)的舉措，選取重要產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵企業(yè)，以關(guān)鍵企業(yè)的轉(zhuǎn)型帶動產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，注重引導(dǎo)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中間組織在標(biāo)準(zhǔn)制定、工業(yè)數(shù)據(jù)流通與保護(hù)等方面發(fā)揮積極作用，協(xié)同處理發(fā)展中的共性問題。加快服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的數(shù)字化創(chuàng)新，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)對服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，提高標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化程度，將其打造為數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來的重要增長極。

第四，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。圍繞充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值來推進(jìn)制度建設(shè)，在重視相關(guān)個體的隱私保護(hù)權(quán)、信息知情權(quán)、數(shù)據(jù)處置權(quán)等的基礎(chǔ)上，制定并完善關(guān)于數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)流通等行為或過程的法律法規(guī)，保障并推動數(shù)據(jù)要素的市場化配置。對于數(shù)據(jù)要素跨境流動問題，應(yīng)在做好充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成基本原則，積極深入地參與全球數(shù)字治理規(guī)則談判，在堅持原則基礎(chǔ)上靈活借鑒數(shù)據(jù)分層管理等務(wù)實(shí)方案，避免落入數(shù)字治理規(guī)則孤島的陷阱。以數(shù)據(jù)要素為抓手，針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺企業(yè)的新特征，加快完善平臺反壟斷等相關(guān)制度，既要考慮對平臺企業(yè)的壟斷行為進(jìn)行規(guī)制，也要從發(fā)展的角度來看待網(wǎng)絡(luò)對壟斷的放大特性，尋求規(guī)制的嚴(yán)格性與靈活性之間的平衡。同時，關(guān)于平臺反壟斷的法律法規(guī)建設(shè)，要充分考慮加強(qiáng)對國際頭部平臺企業(yè)的規(guī)制，為國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的市場環(huán)境。

第五，要高度重視數(shù)據(jù)及信息安全問題。近年來互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的重要敞口，大量基于網(wǎng)絡(luò)的高精尖設(shè)備和關(guān)鍵信息系統(tǒng)成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的對象，此外，一些進(jìn)口設(shè)備中隱藏的后門端口也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行埋下了巨大的隱患。然而，目前國內(nèi)企業(yè)對數(shù)據(jù)及信息安全問題普遍缺乏認(rèn)知，未能真正認(rèn)識到數(shù)據(jù)及信息安全投入的價值在于預(yù)防風(fēng)險而不是會計利潤，這就導(dǎo)致企業(yè)的數(shù)據(jù)及信息安全意識不強(qiáng)，相關(guān)方面的投資及管理制度不健全。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)部門應(yīng)該從國家安全戰(zhàn)略層面重視數(shù)據(jù)及信息安全，制定數(shù)據(jù)及信息安全領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化管理準(zhǔn)則，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備及重點(diǎn)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全，大力推動數(shù)據(jù)及信息安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力，盡快加強(qiáng)國家整體的安全風(fēng)險管控能力。

〔責(zé)任編輯：來向紅〕