史新杰 崔柳 傅昌鑾

作者簡介：史新杰，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院研究員，浙江大學(xué)長三角智慧綠洲創(chuàng)新中心共同富裕研究中心、浙江大學(xué)—湖州市共同富裕研究中心研究員，博士生導(dǎo)師;崔柳，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生;傅昌鑾（通信作者），杭州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“農(nóng)村機(jī)會不平等的趨勢與影響研究”（編號72003170）;國家社科基金重大項(xiàng)目“特色農(nóng)業(yè)賦能增收長效機(jī)制構(gòu)建研究”（編號：21&ZD091）;浙江省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“科技創(chuàng)新助推浙江數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑選擇與政策研究”（編號2021C25020）; 中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金;浙江大學(xué)-湖州市共同富裕研究中心專項(xiàng)課題;浙江大學(xué)長三角智慧綠洲創(chuàng)新中心共同富裕研究中心專項(xiàng)課題。

摘要：城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是鄉(xiāng)村振興和共同富裕目標(biāo)的重要實(shí)現(xiàn)路徑之一。目前我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化面臨著城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給差異大、農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)生供給不足和公共服務(wù)供給效率低下等問題。數(shù)字技術(shù)作為一種新興技術(shù)，為解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題提供了新的思路。通過對相關(guān)概念進(jìn)行界定，基于多個經(jīng)典理論，構(gòu)建了數(shù)字技術(shù)助推城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的理論體系，并在此基礎(chǔ)上對浙江省數(shù)字賦能城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的相關(guān)實(shí)踐案例進(jìn)行分析。本文據(jù)此提出三大優(yōu)化路徑：強(qiáng)化頂層設(shè)計，破除數(shù)字技術(shù)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；立足地方特色，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化帶動公共服務(wù)內(nèi)生供給；促進(jìn)要素流動，以數(shù)字技術(shù)為載體加強(qiáng)公共服務(wù)普惠性和包容性。

關(guān)鍵詞：共同富裕；數(shù)字技術(shù)；城鄉(xiāng)公共服務(wù)；均等化

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-9092（2023）02-0109-015

一、問題的提出

黨的二十大報告中指出：“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富?！?。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕作為新時期的一項(xiàng)重要任務(wù)，充分強(qiáng)調(diào)了發(fā)展與共享的理念。除了經(jīng)濟(jì)維度收入差距的進(jìn)一步縮小外，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化也是新時代推進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求與必然路徑李實(shí)：《共同富裕的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑選擇》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2021年第11期。。公共服務(wù)均等化是指在涉及基本公共服務(wù)領(lǐng)域，政府通過提供保障，確保全體人民平等享有公共服務(wù)的權(quán)利，從而滿足人民的基本生存和發(fā)展的權(quán)利姜曉萍、吳寶家：《人民至上：黨的十八大以來我國完善基本公共服務(wù)的歷程、成就與經(jīng)驗(yàn)》，《管理世界》，2022年第10期。?；竟卜?wù)均等化被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)收入再分配的一種重要途徑，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展以及人的全面發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要的意義何文炯：《共同富裕視角下的基本公共服務(wù)制度優(yōu)化》，《中國人口科學(xué)》，2022年第1期。。但是現(xiàn)實(shí)情況是，受積弊已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制等歷史層面原因的影響，目前我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域存在較大差距張海鵬：《中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變70年：從分割到融合》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2019年第3期。，而隨著我國社會結(jié)構(gòu)的變化，大量的農(nóng)村勞動力回流、農(nóng)村老齡化問題的加劇等一系列社會問題的產(chǎn)生，也對公共服務(wù)資源供給的數(shù)量與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與模式等方面的需求產(chǎn)生新的影響楊剛強(qiáng)、孟霞、王艷慧：《城鄉(xiāng)流動人口結(jié)構(gòu)分層與基本公共服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)優(yōu)化》，《湖北社會科學(xué)》，2015年第11期。?？偟膩砜矗壳拔覈卜?wù)的發(fā)展仍然面臨著一系列的問題，嚴(yán)重阻礙我國鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)現(xiàn)和共同富裕的推進(jìn)。

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，關(guān)鍵是要破除原有的體制機(jī)制障礙，同時在城鄉(xiāng)之間建立起更為完善的公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，確保城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)供給水平相對一致，最終保障城鄉(xiāng)全體居民可以平等享有同質(zhì)的公共服務(wù)，而飛速發(fā)展的數(shù)字技術(shù)可能是實(shí)現(xiàn)破局的一把利劍張毅、賀欣萌：《數(shù)字賦能可以紓解公共服務(wù)均等化差距嗎？——資源視角的社區(qū)公共服務(wù)價值共創(chuàng)案例》，《中國行政管理》，2021年第11期。。從理論層面上看，已有相關(guān)文獻(xiàn)圍繞數(shù)字技術(shù)在促進(jìn)農(nóng)村教育公平發(fā)展張正平、陳欣：《數(shù)字金融提升了農(nóng)村地區(qū)普通高中入學(xué)率嗎？》，《財經(jīng)問題研究》，2022年第6期。、提高醫(yī)療支付便利性呂光明、劉文慧：《移動支付、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)利用》，《北京社會科學(xué)》，2022年第4期。、助力農(nóng)村養(yǎng)老方式改變劉辭濤、向運(yùn)華：《基于數(shù)字技術(shù)治理的農(nóng)村互助養(yǎng)老合作生產(chǎn)》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2022年第3期。等方面進(jìn)行研究。學(xué)者們關(guān)于數(shù)字賦能公共服務(wù)建設(shè)的重要意義達(dá)成共識。伴隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，不僅可以極大地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展，也進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)間的原有差距。一方面，數(shù)字技術(shù)通過發(fā)揮數(shù)字要素低成本、易流通的特點(diǎn)，搭建城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源共建共享平臺，可以突破城鄉(xiāng)之間原有的地域、資源的限制，以較低的成本促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素流通，將城市優(yōu)質(zhì)的資源輸送到農(nóng)村殷浩棟、霍鵬、汪三貴：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型：現(xiàn)實(shí)表征、影響機(jī)理與推進(jìn)策略》，《改革》，2020年第12期。，降低農(nóng)村公共服務(wù)的準(zhǔn)入門檻；另一方面，通過利用數(shù)字化的信息收集、監(jiān)督和管理等方式，可以建立需求反饋機(jī)制，從而有效地匹配公共服務(wù)的需求和供給，以保障城鄉(xiāng)居民平等地享有基本公共服務(wù)的權(quán)利謝璐、韓文龍：《數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2022年第11期。，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化提供可行的路徑。

雖然用數(shù)字技術(shù)助推城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)成為一種必要手段，但學(xué)術(shù)界對于其作用機(jī)理和實(shí)踐邏輯還未有清晰的認(rèn)識，尤其缺少現(xiàn)實(shí)案例的剖析和已有模式的總結(jié)。浙江省作為全國共同富裕示范先行區(qū)，在促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享方面取得一定的成效。通過數(shù)字賦能公共服務(wù)建設(shè)，不斷加大基層公共服務(wù)要素資源投入，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，進(jìn)而有力縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距?；谏鲜鰯?shù)字技術(shù)助推城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要現(xiàn)實(shí)意義以及相關(guān)研究的缺失，本文的貢獻(xiàn)主要有以下兩點(diǎn)：一是從理論上分析數(shù)字技術(shù)如何助推城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，借助經(jīng)典理論對其重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行辨析，有助于從學(xué)理上對兩者的關(guān)系有更為清晰化的認(rèn)知；二是分析目前全國層面在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化領(lǐng)域存在的問題，結(jié)合浙江實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)并提煉通過數(shù)字技術(shù)破解城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化困境的具體路徑，從實(shí)踐層面對相關(guān)理論進(jìn)行回應(yīng)，具有較為重要的政策價值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、數(shù)字技術(shù)助推城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)在邏輯

（一）數(shù)字技術(shù)助推城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的概念界定

促進(jìn)公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間的均等化配置，就要在城市和農(nóng)村之間建立起統(tǒng)一的公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)，保障公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的供給水平均等，同時要確保城鄉(xiāng)公共服務(wù)惠及到城鄉(xiāng)地區(qū)的所有居民高洪波：《城鄉(xiāng)融合視域中的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給與創(chuàng)新——基于新技術(shù)變革邏輯》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2021年第2期。，保障城鄉(xiāng)全體居民在公共服務(wù)方面享有的權(quán)利和使用的機(jī)會均等?；诠卜?wù)均等化概念的特點(diǎn)，本文認(rèn)為，以數(shù)字技術(shù)助推城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，需要從兩個均等入手：一是城鄉(xiāng)公共服務(wù)總體供給水平相對均等；另一個是獲益群體機(jī)會和權(quán)利均等。保障公共服務(wù)供給水平相對均等就是要以新一代的數(shù)字技術(shù)為手段，通過增加公共服務(wù)要素投入，創(chuàng)新供給模式，優(yōu)化供給途徑，彌補(bǔ)農(nóng)村公共服務(wù)的不足，縮小城市和農(nóng)村在醫(yī)教養(yǎng)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域的差距。群體均等要以保障城鄉(xiāng)居民享有同等的機(jī)會和權(quán)利為核心，通過信息化手段，擴(kuò)大城鄉(xiāng)公共服務(wù)的覆蓋范圍，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的基層和老人、兒童等弱勢群體，使他們享有均等獲得公共服務(wù)的機(jī)會。而數(shù)字技術(shù)的發(fā)展可以有效降低公共服務(wù)的供給成本和運(yùn)行管理的監(jiān)督成本，進(jìn)而為城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行全面賦能。

（二）城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化面臨的現(xiàn)實(shí)需求

近年來，伴隨著國家一系列政策的出臺和相關(guān)支持舉措的實(shí)施，我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給水平整體實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但仍然表現(xiàn)出明顯的不均衡性，在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間仍然存在較大差距楊曉軍、陳浩：《中國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域差異及收斂性》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》，2020年第12期。，農(nóng)村公共服務(wù)財政資源缺位李紅霞：《基本公共服務(wù)供給不足的原因分析與強(qiáng)化政府財政責(zé)任的對策》，《財政研究》，2014年第2期。、供給效率低下李現(xiàn)麗：《著力提升農(nóng)村基本公共服務(wù)供給水平》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2022年第6期。等局限依然存在。

1.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給差異大。我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源配置具有明顯的非均衡性的特征。從歷史層面看，主要是由于長期以來的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間要素流動的不對等，由此造成我國城市公共服務(wù)無論是在資源布局還是服務(wù)質(zhì)量等方面都明顯優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)一步加深城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面的差距。突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量供給差距大，鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給數(shù)量不足，覆蓋率不高趙春蕾：《我國基本公共服務(wù)均等化路徑研究》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2015年第12期。，尤其是在教育和醫(yī)療等涉及基本民生服務(wù)領(lǐng)域。鄉(xiāng)村教育資源緊缺，與城市相比，農(nóng)村小學(xué)在師資力量方面明顯不足。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，2020年，全國鄉(xiāng)村小學(xué)生師比為17.8∶1，而城鎮(zhèn)為13.7∶1《中國統(tǒng)計年鑒2021》，www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2021/indexch.htm。。與城市地區(qū)相比，農(nóng)村醫(yī)療資源供給質(zhì)量不高，看病難、看病貴等問題依然是偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療服務(wù)面臨的重要問題李曼音、王寧：《城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)困境與紓解》，《人民論壇》，2018年第7期。。在醫(yī)療資源供給上，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配嚴(yán)重不均，2020年底全國城鄉(xiāng)每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)之比為1.78∶1，全國城鄉(xiāng)每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量比為2.21∶1《中國統(tǒng)計年鑒2021》，www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2021/indexch.htm。，城市地區(qū)的醫(yī)療力量是農(nóng)村地區(qū)的2倍多。

2.農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)生供給能力不足。從全國層面來看，我國長期以來的財政分權(quán)制度對于地方政府的行為選擇產(chǎn)生一定的影響，進(jìn)而抑制地方政府對于公共服務(wù)供給方面的積極性田時中：《中國式財政分權(quán)抑制了政府公共服務(wù)供給嗎？》，《西南民族大學(xué)學(xué)報》（人文社科版），2020年第6期。，使得地方公共服務(wù)供給長期處于資金投入不足的困境，同時對公共服務(wù)供給效率也產(chǎn)生不利影響羅昌財、沈建祥：《財政分權(quán)對地方公共服務(wù)供給效率影響研究——基于城市層面的空間面板計量模型》，《東南學(xué)術(shù)》，2022年第1期。。此外，長期以來的城鄉(xiāng)失衡導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)在公共服務(wù)領(lǐng)域的財政支持相對較低，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)整體水平低下常露露：《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角下城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化發(fā)展的路徑選擇》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》，2022年第2期。。除了外部資金流入受限以外，我國農(nóng)村公共服務(wù)供給投入不足的另一方面原因是農(nóng)村內(nèi)源式發(fā)展動力相對不足。目前我國大部分農(nóng)村地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，地方財政積累不足，進(jìn)而影響公共服務(wù)供給。雖然近年來我國政府不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，但在我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)過程中，依舊面臨政府財力支持不足的困境李燕凌、楊日映、陳麒羽：《城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的功能、困境與路徑選擇》，《湘潭大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016年第6期。，因?yàn)閮H僅依靠地方財政補(bǔ)貼還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時也難以獲得維持公共服務(wù)普惠性的基礎(chǔ)性支撐條件。

3.公共服務(wù)供給效率低下。目前我國公共服務(wù)供給效率低下，區(qū)域之間具有明顯的非均衡性的特征王東、李金葉：《中國基本公共服務(wù)效率區(qū)域差異及空間收斂性》，《軟科學(xué)》，2022年第12期。。突出表現(xiàn)在公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、供給主體單一和供需結(jié)構(gòu)失衡等方面。

目前我國尚未建立起統(tǒng)一的公共服務(wù)供給規(guī)則體系，面臨著公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)化程度不均衡、資金不足和監(jiān)督機(jī)制不完善的問題陳偉、白彥：《城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的政府基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化》，《政治學(xué)研究》，2013年第1期。，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村表現(xiàn)得更為明顯。在傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式中，政府是唯一的供給方，而在“壓力型體制”下，地方政府面臨著多元化的財政壓力，因此這種模式容易導(dǎo)致公共服務(wù)供給的缺位夏志強(qiáng)、付亞南：《公共服務(wù)的“基本問題”論爭》，《社會科學(xué)研究》，2021年第6期。，疊加公共服務(wù)供給質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制匱乏，進(jìn)一步加深公共服務(wù)供給效率低下的問題。在公共服務(wù)供給決策過程中，通常采用的是政府主導(dǎo)的“自上而下”的供給決策模式，這種以“政績導(dǎo)向”的公共服務(wù)供給模式往往會導(dǎo)致公共服務(wù)供給效率低下張曉杰、王桂新：《基本公共服務(wù)供給的有限性與有效性研究》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》，2014年第1期。。此外，由于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化，大量的農(nóng)村勞動力外流導(dǎo)致公共服務(wù)空間配置效率不高黃祖輝、葉海鍵、胡偉斌：《推進(jìn)共同富裕：重點(diǎn)、難題與破解》，《中國人口科學(xué)》，2021年第6期。，同時由于缺少群眾訴求的反饋機(jī)制，難以及時響應(yīng)或匹配個體的差異化需求，進(jìn)而對公共服務(wù)供給效率產(chǎn)生不利影響。

（三）數(shù)字技術(shù)助推城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵特征

1.機(jī)會均等是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的核心內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的前提是要確保城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)資源使用方面具有同等的權(quán)利孫國民、陳東：《高質(zhì)量推進(jìn)共同富裕：概念理解與發(fā)展邏輯——基于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的視角》，《學(xué)術(shù)論壇》，2022年第1期。。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的發(fā)展過程，就是要打破城鄉(xiāng)之間原有的要素流通不對等的困境，確保城市和農(nóng)村的資源要素可以進(jìn)行平等交換，同時也要保障農(nóng)村居民的權(quán)益地位和機(jī)會，使他們有機(jī)會與城市居民享受同質(zhì)的公共服務(wù)資源魏后凱：《深刻把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2020第6期。，否則機(jī)會的差異也會進(jìn)一步影響城鄉(xiāng)居民的收入差異史新杰、衛(wèi)龍寶、方師樂、高敘文：《中國收入分配中的機(jī)會不平等》，《管理世界》，2018年第3期；史新杰、李實(shí)、陳天之、方師樂：《機(jī)會公平視角的共同富裕——來自低收入群體的實(shí)證研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2022年第9期；Shi， X.， “Inequality of Opportunity in Earnings in Rural China”， Journal of Asian Economics，vol.81 （August 2022） ， pp.1-24.。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的本質(zhì)是城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)領(lǐng)域的共建共享，而將數(shù)字技術(shù)融入到公共服務(wù)領(lǐng)域，可以在加強(qiáng)公共服務(wù)資源的可達(dá)性的基礎(chǔ)上降低公共服務(wù)供給的準(zhǔn)入門檻，從而實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同共建的目標(biāo)。

2.促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)生供給是有效途徑。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)是一個龐雜且持久的命題，前期需要大量的資金投入，后期也需要高成本的維護(hù)，此外還需要大量的人力和技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管運(yùn)行。在這個過程中，僅依靠上級政府的財政資金支持和社會力量的扶持資金，很難維持公共服務(wù)的長久發(fā)展。因此，要激發(fā)公共服務(wù)的內(nèi)生供給力量。而內(nèi)生于農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)對于農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和供給水平的提升具有重要的作用張克俊、付宗平：《新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論闡釋、實(shí)踐模式與思考建議》，《東岳論叢》，2022年第10期。。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以通過提供配套設(shè)施、凝聚服務(wù)力量和吸引人才集聚魏建：《新型集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的機(jī)制與路徑研究》，《當(dāng)代世界社會主義問題》，2022年第3期。等方式助力農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展給村級集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化運(yùn)行提供了一個平臺。一方面，利用數(shù)字技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)村內(nèi)事務(wù)的數(shù)字化管理，監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)的公開運(yùn)行，保證其運(yùn)行的透明性、公開性。另一方面，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級陳一明、溫濤：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2021年第10期。，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以吸引一大批鄉(xiāng)村人才回流，形成人才、資金、產(chǎn)業(yè)、信息等要素的良性循環(huán)，進(jìn)一步為公共服務(wù)均等化的發(fā)展提供重要的資金、技術(shù)和人才支撐。

3.提高公共服務(wù)供給效率是關(guān)鍵。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)不僅需要加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，提高其供給效率更是關(guān)鍵舉措張子賢、孫伯馳：《公共服務(wù)供給效率對城鄉(xiāng)收入差距的影響及其提升路徑》，《求索》，2022年第1期。。公共服務(wù)的治理和運(yùn)行是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一方面公共服務(wù)的供給涉及多方主體，需要對各個層級的治理主體之間的合作和分工進(jìn)行協(xié)調(diào)。另一方面，由于公共服務(wù)具有公共產(chǎn)品的屬性，在使用過程中，需要對使用主體進(jìn)行一定的約束，才能保障其長久運(yùn)行。而在公共服務(wù)使用中融入數(shù)字技術(shù)，可以較好地滿足上述要求。一方面，由于數(shù)字技術(shù)的協(xié)同性，可以推動不同層級之間公共服務(wù)供給主體的聯(lián)結(jié)和溝通，提高中央政府和地方政府之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)治理流程的動態(tài)可追溯，明確各層級主體的責(zé)任，建立公開透明監(jiān)督機(jī)制。另一方面，依托大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，不僅可以降低監(jiān)督成本，

同時還有助于實(shí)現(xiàn)對公共服務(wù)訴求的實(shí)時搜集，提高匹配供需雙方需求的能力。

（四）數(shù)字技術(shù)助推城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的理論邏輯

數(shù)字技術(shù)助推城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是一個復(fù)雜的工程，不僅要解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給之間數(shù)量和質(zhì)量的問題，同時也要兼顧公平和效率的問題。在這個過程中，需要以經(jīng)典的理論為基礎(chǔ)，從學(xué)理上解釋數(shù)字技術(shù)助推城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)在邏輯路徑，才能對發(fā)展過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)把握，最終促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

1.協(xié)同理論。協(xié)同理論由著名物理學(xué)家哈肯（Hermann Haken）提出。其核心觀點(diǎn)是，大量的子系統(tǒng)構(gòu)成人類社會的自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)之間由于相互作用會產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)而發(fā)揮出巨大的作用。將協(xié)同理論應(yīng)用到城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展過程中，最主要的是要保證公共產(chǎn)品多元主體協(xié)同供給夏午寧、岳宏志：《農(nóng)村公共產(chǎn)品多元主體協(xié)同供給：歷史回顧、內(nèi)在邏輯與機(jī)制創(chuàng)新》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》，2022年第5期。、全部弱勢群體的有效覆蓋和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量的協(xié)同建設(shè)馬晨、李瑾、趙春江、張騫、孫寧、宋太春、馮獻(xiàn)、曹冰雪：《我國鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究》，《中國工程科學(xué)》，2022年第2期。，由此來保障城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給主體和供給內(nèi)容之間的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)（圖2）。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，內(nèi)部存在著巨大差異，通過協(xié)同作用可以產(chǎn)生巨大的協(xié)同效應(yīng)。從供給主體看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的過程涉及政府、市場、社會等多個供給主體趙曼麗：《從協(xié)同到共生：農(nóng)村公共服務(wù)供給的理論構(gòu)建與超越》，《江海學(xué)刊》，2013年第3期。，他們之間的協(xié)同發(fā)展會產(chǎn)生巨大的作用。應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，可以促進(jìn)不同城鄉(xiāng)供給主體之間協(xié)調(diào)合作，利用數(shù)字要素共享共通的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多主體跨層級之間的合作交流，從而打破傳統(tǒng)的公共服務(wù)單一供給的困境，充分整合城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源。

在數(shù)字技術(shù)助推城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的發(fā)展過程中，更為重要的是如何保證數(shù)字化的公共服務(wù)資源可以覆蓋全部需求主體。從需求主體上看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的需求主體不僅包括城鄉(xiāng)居民等主流主體，還包括貧困群體和兒童、老人等弱勢群體。這類群體在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的過程中始終處于弱勢地位，實(shí)現(xiàn)對他們的識別、扶持和覆蓋是重點(diǎn)李實(shí)、楊一心：《面向共同富裕的基本公共服務(wù)均等化：行動邏輯與路徑選擇》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2022年第2期。。同時必須引起關(guān)注的是，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，城鄉(xiāng)之間和不同群體之間存在著一定的“數(shù)字鴻溝”?！皵?shù)字鴻溝”的產(chǎn)生會進(jìn)一步拉大差距，阻礙社會進(jìn)步周慧珺、鄒文博：《數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下數(shù)字鴻溝的現(xiàn)狀、影響與應(yīng)對策略》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》，2022年第12期。。而數(shù)字技術(shù)發(fā)展過程中，也會產(chǎn)生大量的“數(shù)字困難”群體。這部分群體很有可能會與數(shù)字技術(shù)賦能的公共服務(wù)資源脫節(jié)。如何保障他們的數(shù)字融入問題，也是發(fā)展過程中亟需解決的問題?，F(xiàn)有研究表明，數(shù)字技術(shù)通過激發(fā)“內(nèi)生潛能+外賦動能”的雙向賦能形式，可以在一定程度上彌合數(shù)字鴻溝劉奕、李曉娜：《數(shù)字時代老年數(shù)字鴻溝何以跨越？》，《東南學(xué)術(shù)》，2022年第5期。。一方面，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為提高弱勢群體的數(shù)字技能提供技術(shù)支持，如依托數(shù)字技術(shù)開展技能培訓(xùn)，從而提高公眾的數(shù)字素養(yǎng)，另一方面，依托數(shù)字技術(shù)打造以家庭為核心的公共服務(wù)供給，可以通過增強(qiáng)弱勢群體獲取的代際數(shù)字支持，為弱勢群體賦能增權(quán)楊菊華、劉軼鋒：《數(shù)字時代的長壽紅利：老年人數(shù)字生活中的可行能力與內(nèi)生動力》，《行政管理改革》，2022年第1期。。

在內(nèi)容協(xié)同方面。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，基本公共服務(wù)需求變化應(yīng)該也是動態(tài)發(fā)展的，會隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的增長、生活水準(zhǔn)的提高、思想觀念的改變等產(chǎn)生變化，曾經(jīng)高層次的需求會不斷演變?yōu)楝F(xiàn)階段的基本公共服務(wù)需求。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化內(nèi)容協(xié)同不僅包括供給數(shù)量上的協(xié)同，同時也要保證城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給質(zhì)量上的協(xié)同發(fā)展。數(shù)字技術(shù)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給內(nèi)容協(xié)同發(fā)展的途徑主要包括兩個方面：一方面，數(shù)字技術(shù)可以降低公共服務(wù)的使用成本和供給成本，從而為擴(kuò)大公共服務(wù)供給種類和數(shù)量提供可能，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)；另一方面，數(shù)字技術(shù)通過建立反饋流程和監(jiān)管機(jī)制來提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量，滿足群眾對公共服務(wù)供給需求的變化，促進(jìn)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化殷浩棟、霍鵬、汪三貴：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型：現(xiàn)實(shí)表征、影響機(jī)理與推進(jìn)策略》，《改革》，2020年第12期。。只有以標(biāo)準(zhǔn)化手段促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，才能保證公共服務(wù)的供給質(zhì)量，破解長久以來城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展不平衡的問題邢偉：《以標(biāo)準(zhǔn)化促公共服務(wù)均等化》，《經(jīng)濟(jì)日報》，2019年2月20日第7版。。

2.內(nèi)生發(fā)展理論。“內(nèi)生式發(fā)展”的概念最早于1975年在聯(lián)合國的一份報告中提出，報告認(rèn)為：“如果發(fā)展只是作為個人解放和人類的全面發(fā)展來理解，那么事實(shí)上這個發(fā)展只能從一個社會的內(nèi)部來推動”郭艷軍、劉彥隨、李裕瑞：《農(nóng)村內(nèi)生式發(fā)展機(jī)理與實(shí)證分析——以北京市順義區(qū)北郎中村為例》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2012年第9期。。內(nèi)生式發(fā)展的核心在于充分發(fā)揮地區(qū)內(nèi)部多方主體的能動性，通過依靠地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用地區(qū)資源，盡最大可能地創(chuàng)造更多的附加價值，探索出適合地區(qū)發(fā)展的道路鄧萬春：《內(nèi)生或內(nèi)源性發(fā)展理論》，《理論月刊》，2011年第4期。。促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)內(nèi)生式供給被認(rèn)為是提升公共服務(wù)供給效益的有效路徑冷忠燕、靳永翥：《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的創(chuàng)新及實(shí)現(xiàn)路徑研究——基于內(nèi)生性供給的理論視角》，《中共福建省委黨校學(xué)報》，2018年第12期。。

傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式以外部主體為核心，在資金來源上，主要是由上級政府部門給予財政支持，在供給方式上，也主要是以自上而下的政府部門為主體的公共服務(wù)供給模式，由此造成農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)受限和供給能力不足等問題。根據(jù)內(nèi)生發(fā)展理論，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)內(nèi)生供給，需要把握住兩點(diǎn)：一是要提高農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)內(nèi)生供給保障，二是要積極培育農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)生供給力量（圖3）。

從內(nèi)生供給能力提升的角度看，在鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)建設(shè)的資金來源上，不能僅僅依賴于上級政府的外部財政支持，更需要鄉(xiāng)村內(nèi)源式的發(fā)展動力作為支撐。數(shù)字技術(shù)對于壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。利用數(shù)字技術(shù)可以對村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，起到一定的規(guī)范作用，從而壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)源式發(fā)展。從公共服務(wù)內(nèi)生供給力量的培育上看，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為不同主體之間進(jìn)行信息交流和農(nóng)村居民便捷、及時有效地表達(dá)自身訴求提供了一個良好的平臺，可以有效地增加農(nóng)村居民在公共服務(wù)供給方面的主動權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村居民積極參與到本地公共服務(wù)決策和監(jiān)督中來?？傊涌燹r(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)必然要促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)生供給能力和內(nèi)生供給力量的提升，而數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，為以上兩種路徑的提升提供了可能。

3.新公共服務(wù)理論。新公共服務(wù)理論由美國著名公共管理學(xué)家羅伯特·登哈特提出，該理論為政府部門的管理提供了一種全新的管理理念。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)要實(shí)行“以公民為導(dǎo)向”的政府管理，要以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，形成社會協(xié)調(diào)運(yùn)作、公眾廣泛參與的綜合治理模式。將新公共服務(wù)理論的思想應(yīng)用到城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實(shí)踐過程中，可以有效破解我國公共服務(wù)供給低效率的局面（圖4）。

首先，新公共服務(wù)理論提出要重視公民權(quán)利，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利的重要性。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出要持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平，促進(jìn)公共服務(wù)更加均等。公共服務(wù)數(shù)字化水平的提高，一個最直接的目的就是使全社會成員可以以更加便捷的方式獲取公共服務(wù)資源，從而更好地保障公眾權(quán)益。其次，新公共服務(wù)理論以追求公共利益為目標(biāo)。在數(shù)字賦能城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)過程中，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為人們獲取資源的一個重要渠道，數(shù)字化的公共服務(wù)資源也成為公共服務(wù)建設(shè)的一個重要組成部分。通過將公共服務(wù)資源數(shù)字化，可以打破地理空間的限制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源在更大范圍內(nèi)的協(xié)同建設(shè)和使用。此外，數(shù)字技術(shù)通過搭建公共服務(wù)平臺，充分聯(lián)結(jié)公共服務(wù)供給主體和需求主體，建立起公共服務(wù)需求反饋機(jī)制，形成以需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)供給機(jī)制，極大滿足公眾對公共服務(wù)的需求，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的利益最大化。第三，新公共服務(wù)理論指出要明確責(zé)任的復(fù)雜性。城鄉(xiāng)公共服務(wù)數(shù)字化水平提升的過程，必然要涉及城鄉(xiāng)不同主體之間的協(xié)同運(yùn)行，公共服務(wù)不同部門之間的分工協(xié)作，同時也會涉及各方利益沖突問題，因此需要制定統(tǒng)一的公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)，明確各方供給主體責(zé)任，建立完善的跨層級和跨區(qū)域公共服務(wù)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，最終才能為全體公眾提供高效便捷兼具普惠性的公共服務(wù)。最后，新公共服務(wù)理論指出要創(chuàng)新管理模式。傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給方式難以保障群眾權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，同時也很難保障公共服務(wù)的公平性。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給數(shù)字化，可以豐富公共服務(wù)的供給模式，通過對公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制和管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門之間公共服務(wù)資源的共建共享。

三、以數(shù)字技術(shù)助推城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化：基于浙江的案例分析

2021年6月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》中強(qiáng)調(diào)要“縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享”，并把其作為主要任務(wù)之一。近年來，浙江省在探索解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題方面取得了顯著成效，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距不斷縮小。截至2021年，已經(jīng)下降至1.94∶1，位于全國前列。從城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的角度來看，浙江省近年來也作出了諸多探索。比如在教育方面，以地方小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)為例，2016年，全國城鄉(xiāng)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)比為1.06，浙江省為1.00；到2020年，全國城鄉(xiāng)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)比為1.07，浙江省接近于0.98。幾年來浙江省在城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入方面的差距始終低于全國水平。

在城鄉(xiāng)醫(yī)療資源方面，分別用每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量來衡量基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)資源情況，縱坐標(biāo)為城市基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)資源與農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)資源之比。如圖5所示，2016-2020年間，浙江省基本醫(yī)療服務(wù)資源城鄉(xiāng)差距總體上低于全國城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)資源。截至2020年，全國城鄉(xiāng)每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量比為2.21，浙江省為1.75。

另外，將2016-2020年浙江省與全國城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比。可以發(fā)現(xiàn)，浙江省在城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)方面的差距在不斷降低且始終低于全國差距。2016年全國城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)比為1.59，浙江省為1.11；2020年全國城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)比接近1.36，浙江省接近1。

同時，浙江省也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展強(qiáng)省。根據(jù)《2021全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》顯示，2020年浙江省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平位居全國第一，為66.7%。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的2021全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價結(jié)果中，浙江省共有26個縣（市、區(qū)）獲評“2021全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展先進(jìn)縣”，連續(xù)三年排在第一位。由此可見，浙江在鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面卓有成效，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域，或許是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展的有效途徑。因此，浙江的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)將有助于從實(shí)踐層面認(rèn)識數(shù)字技術(shù)和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化之間的關(guān)系。從上述理論框架來看，浙江的相關(guān)實(shí)踐主要圍繞以下三個方面。

（一）以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源協(xié)同供給

根據(jù)協(xié)同發(fā)展理論的邏輯，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源協(xié)同供給要滿足兩個條件，一是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給和需求主體的協(xié)同發(fā)展，二是保證城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的內(nèi)容協(xié)同。

在促進(jìn)公共服務(wù)供給主體跨層級協(xié)同發(fā)展上，浙江省湖州市醫(yī)療健康領(lǐng)域的數(shù)字化改革具有一定的典型性。湖州市通過在醫(yī)院之間搭建信息化共享平臺，打造“醫(yī)療信息互認(rèn)共享”模式，打通醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的醫(yī)療數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)不同層級醫(yī)院之間醫(yī)學(xué)結(jié)果和影像檢查結(jié)果的互聯(lián)互通互認(rèn)，減少患者在跨院就醫(yī)時不必要的重復(fù)檢查。通過此種醫(yī)療信息互認(rèn)的方式，不僅可以實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的節(jié)約，也在一定程度上減輕患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，極大提升醫(yī)療質(zhì)量和村民就醫(yī)的獲得感。目前，湖州市已將醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)共享改革工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級層面進(jìn)一步延伸，并是浙江省首個實(shí)現(xiàn)醫(yī)療檢查結(jié)果在省—市—縣—鄉(xiāng)—村五級醫(yī)院之間互聯(lián)互通的地區(qū)《湖州率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)檢結(jié)果互認(rèn)共享延伸至鎮(zhèn)村》，《浙江日報》，2022年2月16日第1版。。

老年人在數(shù)字化公共服務(wù)的發(fā)展過程中始終處于弱勢地位。為進(jìn)一步覆蓋城鄉(xiāng)公共服務(wù)弱勢群體的需求，為老年人提供更加精準(zhǔn)和專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，浙江嘉善構(gòu)建數(shù)字型智慧養(yǎng)老系統(tǒng)，通過為老人建立起數(shù)字化的基本信息庫，同時利用數(shù)字技術(shù)對老年人的不同需求進(jìn)行精準(zhǔn)定位和匹配。此外，通過采用“人臉識別+精準(zhǔn)定位”的簽到模式，對服務(wù)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，并通過老年人對服務(wù)滿意度的打分來綜合評判個性化服務(wù)的品質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)個性化養(yǎng)老服務(wù)的全流程閉環(huán)管理，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和監(jiān)管能力。

在數(shù)字技術(shù)助推公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，2022年，湖州市吳興區(qū)入選浙江省深化非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革“數(shù)字產(chǎn)改”全域試點(diǎn)區(qū)，創(chuàng)建全國首個“數(shù)字產(chǎn)改”項(xiàng)目——“心植工”數(shù)字家園。依托數(shù)字技術(shù)，吳興區(qū)不斷提高產(chǎn)改工作的覆蓋廣度、服務(wù)力度和滿意程度，推動各方服務(wù)力量協(xié)同發(fā)展。一是利用大數(shù)據(jù)，通過數(shù)字建會的形式，實(shí)現(xiàn)對基層工會及成員的有效覆蓋。二是建設(shè)三大數(shù)字應(yīng)用場景，依托不同的數(shù)字應(yīng)用場景分別實(shí)現(xiàn)工會工作的廣覆蓋，推動產(chǎn)改小組成員工作的落實(shí)以及運(yùn)用動態(tài)監(jiān)測手段，實(shí)現(xiàn)職工權(quán)益的維護(hù)。三是通過推出“產(chǎn)改指數(shù)”評價指標(biāo)，打造監(jiān)督平臺等方式，運(yùn)用直觀數(shù)據(jù)客觀評價改產(chǎn)工作的推進(jìn)情況和公眾的滿意度，最終推動產(chǎn)改工作穩(wěn)步進(jìn)行，維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人的合法權(quán)益，不斷提升工人幸福感。

在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給內(nèi)容的協(xié)同發(fā)展上，浙江省通過搭建數(shù)字技術(shù)應(yīng)用平臺，借助信息技術(shù)低成本的優(yōu)勢，不斷將城市的優(yōu)質(zhì)資源傳輸?shù)狡h(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。如在教育領(lǐng)域，打造出“‘互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育結(jié)對幫扶”的教育模式。在杭州富陽區(qū)，利用數(shù)字技術(shù)搭建起城鄉(xiāng)教育資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間課堂同步互動，同時還通過開展教師網(wǎng)絡(luò)研修班、名師網(wǎng)絡(luò)課堂等形式鼓勵結(jié)對教師進(jìn)行集體備課，不斷提升教師教學(xué)水平。在醫(yī)療領(lǐng)域，推出“‘互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康管理”的新模式。2020年，浙江省在天臺縣建立了全國首個“云上醫(yī)共體”，通過數(shù)字技術(shù)，建立以天臺縣醫(yī)院為核心，聯(lián)結(jié)120多家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面打通縣域內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)資源，構(gòu)建一種全新的全民醫(yī)療健康服務(wù)體系。

（二）以數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)生供給能力

健全村組集體保障和社會組織廣泛參與的多元化協(xié)同發(fā)展的公共設(shè)施投入機(jī)制是公共服務(wù)體系建設(shè)的重要途徑王景新、郭海霞：《村落公共產(chǎn)品供給機(jī)制的歷史演變與當(dāng)代創(chuàng)新》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2018年第8期。。為促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)生供給，浙江省通過數(shù)字改革，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，支撐農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，間接促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。2021年，浙江省集體經(jīng)濟(jì)用于農(nóng)民福利、公益事業(yè)支出超過120億元《浙江：集體經(jīng)濟(jì)“水漲”推動農(nóng)民收入“船高”》，《中國農(nóng)網(wǎng)》，http：//www.farmer.com.cn/2022/06/13/99895123.html。，這對促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)運(yùn)行具有一定的保障作用。除此之外，浙江省在數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)過程中，不僅僅局限于傳統(tǒng)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，而是已將數(shù)字技術(shù)滲透到公共生活服務(wù)的治理上，通過數(shù)字技術(shù)賦能生活公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷激發(fā)公眾參與公共服務(wù)治理的積極性，壯大農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)生供給力量。

村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大可以間接促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，而實(shí)施有效的監(jiān)管手段是促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必然途徑。浙江省為促進(jìn)農(nóng)村“三資”的有效管理，建立起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)——“浙農(nóng)經(jīng)管”，并已開始試點(diǎn)應(yīng)用。在浙江嵊泗縣，依托“浙農(nóng)經(jīng)管”，不僅實(shí)現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)字化采集和錄入，日常數(shù)據(jù)變動的實(shí)時化監(jiān)測，同時還對村集體財務(wù)狀況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管，確保村集體“三資”規(guī)范化運(yùn)行。通過保障村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行，嵊泗縣不僅為村內(nèi)公共服務(wù)供給提供了財政支撐，也極大提升了村內(nèi)公共事務(wù)的治理能力，在一定程度上彌補(bǔ)正式制度的不足。

以數(shù)字技術(shù)賦能公共生活服務(wù)管理，可以有效破解公共服務(wù)群眾參與度低、運(yùn)行監(jiān)管難度大的難題，從而更好地激發(fā)公共服務(wù)內(nèi)生供給力量。在數(shù)字賦能公共生活服務(wù)建設(shè)方面，比較具有代表性的是嘉興南湖的“數(shù)字監(jiān)管助力垃圾分類”管理模式。南湖區(qū)通過建立數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，一方面實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村生活垃圾處理全流程的數(shù)字化監(jiān)管，依托數(shù)字識別技術(shù)，通過拍照的形式實(shí)現(xiàn)對垃圾分類處理的自動評分，提高垃圾分類處理效率。另一方面制定垃圾分類積分管理?xiàng)l例，通過數(shù)字溯源，對農(nóng)戶垃圾分類情況進(jìn)行積分制獎勵，激發(fā)居民參與垃圾分類的積極性。依托數(shù)字系統(tǒng)，對積分的發(fā)放、使用、提現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)管。通過實(shí)現(xiàn)垃圾分類的“數(shù)智化”治理，不僅改善了農(nóng)村人居環(huán)境，同時也進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)公共生活服務(wù)供給方面的差異。

（三）以數(shù)字技術(shù)提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給效率

浙江省在以數(shù)字技術(shù)提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給效率的過程中處處彰顯著新公共服務(wù)理論的指導(dǎo)價值。首先，從政策層面看，2022年1月4日，浙江省發(fā)展改革委等29個部門聯(lián)合印發(fā)《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，其中明確強(qiáng)調(diào)要落實(shí)公共服務(wù)供給主體各部門責(zé)任，強(qiáng)化公共服務(wù)供給支撐，重視對居民公共服務(wù)權(quán)利的保障和公共服務(wù)數(shù)字化資源的開發(fā)利用，這些舉措都與新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)的理念和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)具有緊密的聯(lián)系。其次，在實(shí)踐中，浙江省近年來圍繞“四張清單一張網(wǎng)”和“最多跑一次”兩個改革，開發(fā)打造“浙里辦”數(shù)字技術(shù)應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)近500項(xiàng)便民服務(wù)，352項(xiàng)民生事務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上辦理《浙江全方位深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型》，《浙江日報》，2020年11月20日第5版。，極大提高公共服務(wù)的效率。諸暨市首創(chuàng)的“一證通辦一生事”改革，更是以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)公共服務(wù)效率顯著提高的代表模式。依托“一證通辦”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，將涉及高頻民生公共服務(wù)審批事項(xiàng)延伸下放，重塑各職能站辦所審批權(quán)限，優(yōu)化公共服務(wù)審批辦理模式。在諸暨，村民只需要提供身份證號，即可在村內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)的辦理，極大提高公共服務(wù)的供給效率。

四、數(shù)字技術(shù)助推城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的路徑優(yōu)化

基于前文理論框架，本文提出以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，其關(guān)鍵在于多元協(xié)同，從協(xié)同理論的視角來看，不僅需要關(guān)注主體協(xié)同，還須重視內(nèi)容協(xié)同；有效路徑在于提高農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)生供給能力，內(nèi)生發(fā)展理論為如何通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化促進(jìn)公共服務(wù)內(nèi)生供給提供了內(nèi)在邏輯；核心內(nèi)涵在于以機(jī)會均等提高公共服務(wù)供給效率和包容性，新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)要通過構(gòu)建創(chuàng)新管理模式和聯(lián)動機(jī)制來實(shí)現(xiàn)?；谡憬〉陌咐治鲞M(jìn)一步印證了從農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)生供給能力增強(qiáng)到供給效率優(yōu)化的理論邏輯，其經(jīng)驗(yàn)不僅有利于緩解全國各地農(nóng)村公共服務(wù)供給低能、弱質(zhì)的局限，還對利用數(shù)字技術(shù)解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)失衡問題的路徑優(yōu)化策略具有重要啟示，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計，破除農(nóng)村地區(qū)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的制度壁壘

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為打破城鄉(xiāng)之間的制度壁壘創(chuàng)造了有利條件。一是要深化戶籍制度改革，降低公共服務(wù)與戶籍制度的關(guān)聯(lián)度，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)覆蓋的廣度和深度，探索以覆蓋城鄉(xiāng)常住人口為導(dǎo)向的公共服務(wù)資源配置方案。二是要平衡中央與地方政府之間的財政支出，不斷完善中央和地方政府之間的財政轉(zhuǎn)移支付制度，同時要注重加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的保障力度，引導(dǎo)財政資金、人才補(bǔ)貼政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，推進(jìn)城市資源要素向農(nóng)村地區(qū)流動與集聚。三是要明確各級公共服務(wù)供給主體責(zé)任，制定“省-市-縣-鄉(xiāng)-村”五級聯(lián)動的公共服務(wù)供給監(jiān)督考核評價體系。制定公共服務(wù)供給任務(wù)清單，明確各級政府職責(zé)，利用數(shù)字技術(shù)對公共服務(wù)的供給情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，同時建立起公共服務(wù)使用的閉環(huán)反饋機(jī)制，對公共服務(wù)滿意度進(jìn)行采集，保證公共服務(wù)有效供給。

（二）立足地方特色，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化帶動農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)生供給

地方政府在公共服務(wù)供給過程中扮演著領(lǐng)頭羊的角色。一是要依托數(shù)字技術(shù)，以壯大村級集體經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)，一方面根據(jù)地方資源稟賦特點(diǎn)，因地制宜找準(zhǔn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型突破口，發(fā)展具有地方特色的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，強(qiáng)化地方公共服務(wù)財政支撐；另一方面要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督預(yù)警和規(guī)范管理，通過促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保證農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)生供給。二是要注重對農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)生供給力量的培育。運(yùn)用數(shù)字手段和政策激勵相結(jié)合的方式，激發(fā)鄉(xiāng)村主體自主參與到公共服務(wù)治理的過程中，以此支撐地方公共服務(wù)均等化建設(shè)。三是要加大普惠性公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r以及地方社會結(jié)構(gòu)和人口特點(diǎn)，依托數(shù)字技術(shù)，不斷調(diào)整優(yōu)化公共服務(wù)資源空間配置，同時加大對地方群眾重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域的財政資金投入。

（三）促進(jìn)要素流動，以數(shù)字技術(shù)為載體加強(qiáng)公共服務(wù)普惠性和包容性

以城鄉(xiāng)公共服務(wù)共建共享為行動指南：一是要以數(shù)字技術(shù)為載體，搭建城鄉(xiāng)公共服務(wù)共建共享平臺，重點(diǎn)針對農(nóng)村公共服務(wù)存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、重實(shí)效。不斷推動城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村下沉，確保城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給質(zhì)量和數(shù)量協(xié)同。二是政府要制定有力的政策，引導(dǎo)公共服務(wù)資源合理配置，加大公共服務(wù)建設(shè)方面的稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)社會資本注入公共服務(wù)建設(shè)，調(diào)動城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給主體的積極性。三是要依托數(shù)字技術(shù)，建立起公共服務(wù)供給全流程的數(shù)字化監(jiān)管體系，在精準(zhǔn)搜集城鄉(xiāng)居民需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的靶向供給。四是持續(xù)推進(jìn)以覆蓋弱勢群體為核心的數(shù)字化公共服務(wù)供給機(jī)制，建立以家庭為中心的公共服務(wù)供給體系，降低數(shù)字化公共服務(wù)使用門檻，增強(qiáng)弱勢群體數(shù)字素養(yǎng)，提供更具包容性的數(shù)字化公共服務(wù)資源供給，最終形成公共服務(wù)共建共享的格局。

五、結(jié)語

以數(shù)字技術(shù)助推公共服務(wù)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的有效路徑。本文基于經(jīng)典理論和現(xiàn)實(shí)案例的分析，探討了數(shù)字技術(shù)助推城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)的作用機(jī)理和路徑優(yōu)化。雖然通過數(shù)字賦能城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)已經(jīng)成為一種必然，但在這一過程中，仍然有很多問題需要重視，值得再次強(qiáng)調(diào)。我們必須認(rèn)識到，數(shù)字技術(shù)對于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的發(fā)展可能具有雙面性。一方面，數(shù)字技術(shù)確實(shí)可以通過多方協(xié)同加強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生供給公共服務(wù)的能力，并提高供給效率，從而推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)；另一方面，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展可能擴(kuò)大城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，因?yàn)槌鞘械貐^(qū)往往具有更好的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和人才，從而助力城市地區(qū)公共服務(wù)快速發(fā)展，進(jìn)一步加深城鄉(xiāng)公共服務(wù)之間的固有差距。其次，在數(shù)字賦能公共服務(wù)建設(shè)的過程中，要重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村脆弱性群體對數(shù)字技術(shù)的接納能力，因?yàn)檫@部分群體在一定程度上決定了數(shù)字技術(shù)是否可能縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)的差距乃至城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的整體水平。如何通過機(jī)制優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新來幫助數(shù)字弱勢群體，未來值得進(jìn)一步探討。

（責(zé)任編輯：張 震）