何曉岳

［摘要］全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路。在馬克思主義管黨治黨先進思想的指引下，在中國共產(chǎn)黨自我革命百年實踐的基礎(chǔ)上，堅定不移走好全面從嚴(yán)治黨這一必由之路，就要筑牢政治建設(shè)“主陣地”，架起黨規(guī)黨紀(jì)“高壓線”，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)干事“領(lǐng)頭雁”，高建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“防腐墻”，以時不我待的緊迫重構(gòu)政治生態(tài)，以久久為功的韌勁推進黨的建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］全面從嚴(yán)治黨；必由之路；理論向度；歷史向度；實踐向度

［中圖分類號］D262.6? ?［文獻標(biāo)識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2023）07-0022-06

習(xí)近平總書記在2022年全國兩會期間參加內(nèi)蒙古代表團審議時，首次提出“五個必由之路”的重大論斷，指明了全面從嚴(yán)治黨是新時代接續(xù)奮斗的“五個必由之路”之一，也是保障其他四個必由之路善作善成的“壓艙石”。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記再次提出現(xiàn)，“全面從嚴(yán)治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路”[1]70，并將走好全面從嚴(yán)治黨必由之路上升至我們黨至關(guān)緊要、始終堅持的規(guī)律性認(rèn)識。奮進新征程，從理論、歷史和實踐三個維度理解和把握全面從嚴(yán)治黨這一必由之路，有助于破除“中梗阻”，有助于“時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定”[1]63，把全面從嚴(yán)治黨引向基層、推向縱深。

一、新時代走好全面從嚴(yán)治黨必由之路的理論向度

從理論向度出發(fā)，就是從馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于管黨治黨和權(quán)力制約的精辟論述和生動實踐出發(fā)，探求中國共產(chǎn)黨矢志不移堅持全面從嚴(yán)治黨的理論基石。

（一）加強黨內(nèi)監(jiān)督是夯實執(zhí)政地位的內(nèi)在要求

馬克思、恩格斯認(rèn)為，如果無產(chǎn)階級政黨的政策主張不代表無產(chǎn)階級的利益而是謀取一己私利，它就會失去工人階級乃至人民群眾的支持，進而，無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位也就沒有了實現(xiàn)的可能。為了解決此問題，馬克思、恩格斯不斷嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，并指明“無產(chǎn)階級政黨要把黨的代表大會作為黨內(nèi)監(jiān)督的最高形式，具有最高的黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)”[2]。列寧更加重視馬克思主義政黨的黨內(nèi)監(jiān)督問題，主張“從上到下的一切機關(guān)都實行普遍選舉制、報告制和監(jiān)督制”[3]，提出“要有多種多樣的自上而下的監(jiān)督形式和方法，以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病”[4]，從而遏制了黨內(nèi)的官僚主義和腐敗現(xiàn)象，保障了蘇共的先進性。對于黨內(nèi)的“蛀蟲”，試圖謀求個人“特殊利益”的黨員干部，列寧認(rèn)為，“必須把欺騙分子、官僚化分子、不忠誠分子和不堅定的共產(chǎn)黨員以及雖然‘改頭換面但內(nèi)心里依然故我的孟什維克從黨內(nèi)清除出去”，據(jù)此俄共八大做出決議，對布爾什維克黨進行黨員重新登記，將那些牟取特殊利益的人清除出黨，以保持黨的純潔性、先進性，防止黨脫離群眾，滋生腐敗[5]。

（二）建立黨內(nèi)專門監(jiān)察機構(gòu)是凈化政治生態(tài)的強力支撐

德國社會主義民主工黨作為世界上第一個民族國家范圍內(nèi)的無產(chǎn)階級政黨始終接受馬克思、恩格斯的幫助和指導(dǎo)，在成立之初就選舉產(chǎn)生了11人的專門監(jiān)察委員會。列寧在俄共（布）第九次全國代表會議上提出設(shè)立監(jiān)察委員會作為專門的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，并出臺具體條例規(guī)定了監(jiān)察委員會的權(quán)力職責(zé)和委員選拔，提出“挑選品質(zhì)優(yōu)秀的干部來保證監(jiān)察委員會工作的高效運行”，實行“黨的監(jiān)察委員會與同級黨委之間在組織上平行，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系”[6]，從而提高了黨內(nèi)專門監(jiān)察機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性。1920年，列寧將剛成立不久的國家監(jiān)察部正式改組為工農(nóng)檢察院，從而有效監(jiān)督蘇維埃政黨及其公職人員，遏制蘇維埃黨政機關(guān)的官僚主義的蔓延和違紀(jì)行為的發(fā)生，提升檢察院的監(jiān)察能力。

（三）自覺接受人民監(jiān)督是培育優(yōu)良作風(fēng)的核心任務(wù)

馬克思、恩格斯認(rèn)為，“人民是國家的主人，政府機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)人要由人民選舉產(chǎn)生，接受人民監(jiān)督并隨時可以撤換”[7]，在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗時，他們又提出，“公社是由巴黎各區(qū)通過普選選出的市政委員組成的，這些委員是負(fù)責(zé)任的，隨時可以罷免，其中大多數(shù)自然都是工人或公認(rèn)的工人階級代表”[8]，高度肯定了巴黎公社賦予人民群眾選舉權(quán)和罷免權(quán)，來加強對干部權(quán)力運行的監(jiān)督。俄國十月革命后，俄共（布）以經(jīng)濟建設(shè)為重點，隨之剛愎自用、拖拉懶惰、居功自偉等不良作風(fēng)日益嚴(yán)重，破壞了黨在人民群眾中的形象。對于這些“俄國現(xiàn)象”，列寧明確地指出：“同貪污受賄這種道地的俄國現(xiàn)象作斗爭，單靠宣傳是搞不成的，只有靠人民群眾的幫助才行?！盵9]因此，列寧運用“全盤工農(nóng)化”的監(jiān)察原則，領(lǐng)導(dǎo)起草了《工人監(jiān)督條例》等一系列法令，有力保證了人民監(jiān)督國家公職人員。同時，列寧為“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能”[10]，在各級蘇維埃黨政機關(guān)建立起了信訪制度，認(rèn)真向群眾做好宣傳工作，把時間和方式交代清楚，也認(rèn)真做好群眾來訪和問題記錄，使群眾可隨時自由進出，從而確保了馬克思主義政黨的本色。

二、新時代走好全面從嚴(yán)治黨必由之路的歷史向度

走好全面從嚴(yán)治黨必由之路，是中國共產(chǎn)黨深化自我革命的新征途，是黨員干部嚴(yán)于用權(quán)、廉潔奉公的新突破，也是深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程。

（一）新民主主義革命時期以思想建黨為動力源

黨的一大和二大分別通過了黨的第一個綱領(lǐng)和章程，均以剛性的條例訓(xùn)令規(guī)范了入黨程序和入黨后的行為紀(jì)律，成為中國共產(chǎn)黨最初進行自身建設(shè)的“定盤星”和“方向標(biāo)”。之后，我們黨以馬克思主義為指導(dǎo)，把思想建設(shè)放在首位，以黨章為根本遵循，不斷提升黨性修養(yǎng)。

1927年，大革命的失敗教訓(xùn)，使中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識到掌握軍隊、以革命武裝反對反革命武裝的重要性，在八七會議后走上了武裝奪取政權(quán)的革命道路，克服了黨內(nèi)右傾機會主義思想的錯誤指導(dǎo)。但由于我們黨建立時間尚短、閱歷尚淺，錯誤估計了革命形勢，加之盲目聽信國際共產(chǎn)主義不切實際的指揮，“左”傾錯誤思想在政治和軍事上開始蔓延。對此，1929年召開的古田會議，糾正了黨內(nèi)和軍隊中出現(xiàn)的極端民主化、非組織化等錯誤傾向，通過建章立制和嚴(yán)明紀(jì)律，使全黨全軍樹立了統(tǒng)一的正確的是非觀。此后，我們黨著力加強自身建設(shè)、提升領(lǐng)導(dǎo)能力，直到1935年遵義會議上結(jié)束了以王明等人的“左”傾錯誤思想在中央的統(tǒng)治。隨后毛澤東通過撰寫“兩論”，在全黨拿起了馬克思主義理論的思想武器，強調(diào)調(diào)查研究、實事求是，又通過開展以“懲前毖后、治病救人”為方針的延安整風(fēng)運動，進一步自我反思，剖析錯誤，洗滌思想，使廣大黨員干部思想得以升華和統(tǒng)一。解放戰(zhàn)爭時期，我們黨在開展軍事斗爭和土地改革的同時，為進一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，防范脫離群眾的思想，在1947到1949年開展了批評與自我批評，以說服教育為主、懲前斃后，治病救人的整黨運動，為土地改革和解放戰(zhàn)爭的勝利提供了重要保證。新中國成立前夕，毛澤東在黨的七屆二中全會中提出了“兩個務(wù)必”，是對群體黨員提出的一個根本要求。不僅在當(dāng)時起到警醒全黨的作用，而且對中華民族偉大復(fù)興的巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)，產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期以整風(fēng)整黨為著力點

新中國成立后，共產(chǎn)黨員數(shù)量迅速增加，不可避免地出現(xiàn)了魚龍混雜的現(xiàn)象。1950年5月，針對新黨員中存在的思想作風(fēng)不純，老黨員、老干部中存在的驕傲自滿甚至嚴(yán)重的官僚主義、命令主義等作風(fēng)問題，中共中央開展了整風(fēng)運動，加強了黨和人民群眾的聯(lián)系，為在廣大新區(qū)進行土地改革作了組織上和干部上的準(zhǔn)備。1951年底，黨中央根據(jù)愛國增產(chǎn)運動中暴露出的消極腐敗問題開展了“三反”運動。在此期間，通過黨和廣大人民群眾的共同努力，嚴(yán)厲懲治了一批挪用公款、收受賄賂和奢靡享樂的黨員，對黨政機關(guān)進行了一次大規(guī)模清洗，阻止了資產(chǎn)階級腐朽思想對無產(chǎn)階級政黨的銷蝕，增強了黨的號召力和戰(zhàn)斗力。

進入全面建設(shè)社會主義時期之后，毛澤東為落實黨的群眾路線，提出了“關(guān)心群眾生活，反對不關(guān)心群眾痛癢的官僚主義”[11]。隨后，中國共產(chǎn)黨先后組織開展了整風(fēng)運動、反右派斗爭、社會主義教育運動、“四清”運動等，組建工作隊，對黨員干部中存在損害群眾利益的問題進行了徹底清查。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期以制度強黨為基本功

改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨不斷探索在新的形勢下如何與時俱進地依靠制度管黨治黨，達(dá)到從嚴(yán)治吏的效果。

首先，初步構(gòu)建群眾監(jiān)督制度。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確規(guī)定了黨員干部要接受黨和群眾的監(jiān)督。同年3月，中共中央組織部印發(fā)了《各級黨委組織部門處理來信來訪工作暫行條例》，明確規(guī)定“處理來信來訪是一項經(jīng)常性的政治任務(wù)，要形成制度，堅持下去”[12]。鄧小平同志也指出：“腐敗、貪污、受賄，抓個一二十件，有的是省里的，有的是全國范圍的，要雷厲風(fēng)行地抓，要公布于眾，要按照法律辦事，該受懲罰的，不管是誰，一律受懲罰?！盵13]由此看出，我們黨在這一時期開始重視發(fā)揮人民群眾對黨員干部的監(jiān)督工作。

其次，著力加強思想教育制度。根據(jù)中共十五大的部署，1998年11月，中共中央發(fā)出《關(guān)于在縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育的意見》，旨在通過思想理論教育，使廣大黨員干部的宗旨意識得到進一步扎實穩(wěn)固。

最后，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。2003年12月31日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督由誰監(jiān)督、監(jiān)督什么、為誰監(jiān)督，明確了信訪處理、巡視等十條監(jiān)督制度。2009年6月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實行黨政干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，通過細(xì)化問責(zé)制度的主體、內(nèi)容、方式、程序和考核評價，促進黨員干部講紀(jì)律守規(guī)矩，做清正廉潔的表率。這些制度機制的細(xì)化和黨內(nèi)法規(guī)的健全規(guī)范了黨員干部的言行，營造了敬畏黨紀(jì)國法、遵循組織程序的風(fēng)氣。

（四）中國特色社會主義新時代以全面從嚴(yán)治黨為戰(zhàn)略方針

黨的十八大以來，各級黨組織把全面從嚴(yán)治黨作為新時代黨的建設(shè)的鮮明主題，提出一系列創(chuàng)新理念，推動黨的建設(shè)這項偉大工程不斷深化發(fā)展，初步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系。

其一，把強化理論武裝作為首要任務(wù)。黨的十八大以來，黨中央持續(xù)開展了一系列黨內(nèi)集中教育，黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭堅守廉潔自律的道德操守，自覺加強心中有民不忘本的黨性鍛煉，以上率下把“官本位”轉(zhuǎn)化為“服務(wù)本位”。其二，選人用人高標(biāo)準(zhǔn)。一是堅持黨管干部原則，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在選人時任人唯賢、選賢任能，善于抓班子帶隊伍；二是堅持用其所長、品行端莊的用人理念，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍；三是堅持對干部從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)、從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)，優(yōu)化黨組織的結(jié)構(gòu)。其三，鐵腕整治腐敗現(xiàn)象。進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取“雷霆手段”肅貪反腐，以“得罪千百人，不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)祛疴治亂[1]13，不僅注重從時間上擴展反腐敗工作，實現(xiàn)“終身制”“全日制”，筑牢反腐堤壩；同時注重空間上延展，加大國際反腐合作，無論是不同地域還是各行各業(yè)都實現(xiàn)了無禁區(qū)遏制腐敗，搭建起奢靡享樂和腐敗墮落的“鋼鐵防線”。其四，有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的法律法規(guī)更加健全。尤其在黨的十九屆四中全會之后，黨中央更加重視黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，健全了國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機關(guān)及公務(wù)人員的國家監(jiān)察體系，出臺了一系列條例法規(guī)加強全面領(lǐng)導(dǎo)的同時防止權(quán)力異化。

三、新時代走好全面從嚴(yán)治黨必由之路的實踐向度

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“全黨必須牢記，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命?！盵1]64在新的“趕考”路上，各級黨委（黨組）和黨員干部更要充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用，堅定不移走好全面從嚴(yán)治黨必由之路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供吏治清明的政治環(huán)境。

（一）筑牢政治建設(shè)“主陣地”，讓忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷虢逃皩崱逼饋?/p>

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中闡明，為了“確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”，既要“加強黨的政治建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，還要“加強理想信念教育，引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨”[1]64-65。因此，推進全面從嚴(yán)治黨必須始終堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以思想建設(shè)為抓手，維護中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是教育和管理黨員的有效載體。最重要的是要增強黨內(nèi)政治生活的“四性”。增強政治性，要教育廣大黨員為群眾辦實事、解難事，也要引導(dǎo)干部隊伍維護中央權(quán)威、提高政治覺悟、牢記政治責(zé)任，做政治上的“明白人”。增強時代性，要運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和新技術(shù)手段增強黨內(nèi)政治生活的吸引力和號召力，通過拓展主題、創(chuàng)新載體回答時代帶來的新課題。增強原則性，要學(xué)思踐悟黨章黨規(guī)，緊繃紀(jì)律之弦，恪守制度底線，形成按照基本原則辦事的好傳統(tǒng)。增強戰(zhàn)斗性，要通過設(shè)立先鋒崗、開展批評與自我批評等方式，讓黨員面對大是大非問題時敢于亮身份、勇于作表率，對錯誤言行抓早抓小，以基層黨組織為陣地進行正本清源。

加強政治信仰建設(shè)是永葆政治本色的基本要求。既要用好“三會一課”制度，根據(jù)上級的戰(zhàn)略部署，明確會議議題，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)方案，組織黨員學(xué)習(xí)黨內(nèi)重要文件和黨的最新精神；也要用好黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)制度，集中學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典作家的重要文獻，特別是學(xué)真悟透用通習(xí)近平總書記關(guān)于理想信念的重要論述；還要用好黨校教育培訓(xùn)制度，各級黨校要著力引進專業(yè)人才、打造精品課程、加強“四史”教育、促進知行合一，同時要設(shè)立理論學(xué)習(xí)考核表，按時進行黨員述學(xué)、組織考學(xué)，并將黨員在培訓(xùn)中的出勤情況、心得體會和成果運用作為崗位安排、先進評比的重要指標(biāo)，從而使廣大黨員干部在錯綜復(fù)雜的政治環(huán)境中始終堅持“兩個確立”，做到“兩個維護”。

（二）架起黨規(guī)黨紀(jì)“高壓線”，讓正風(fēng)反腐的震懾效應(yīng)“強”起來

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出：“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。”[1]66因此，建設(shè)好與執(zhí)行好管黨治黨制度體系，層層細(xì)化責(zé)任，步步督查督辦，能夠激發(fā)全面從嚴(yán)治黨蘊含的治理效能。

加強黨內(nèi)法規(guī)研究，完善監(jiān)督制度體系。監(jiān)督制度體系建設(shè)需要多學(xué)科協(xié)同，為避免“唯書唯上”，必須著力打造黨內(nèi)法規(guī)研究基地，傾聽專家學(xué)者對于推進全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的意見，鼓勵支持高校對黨內(nèi)法規(guī)開展調(diào)查研究，針對出現(xiàn)的新情況、新問題尤其要及時補充并完善。此外，各級黨組織要重視社會各界和民主黨派的意見建議，完善黨務(wù)公開、提案協(xié)商、收集反饋、成果運用等機制；還要“織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)”，利用大數(shù)據(jù)等智能手段，暢通情況反映渠道，增強人民監(jiān)督實效，同時建設(shè)高效靈敏的回應(yīng)機制，推動黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督形成齊抓共管的合力。

注重全面從嚴(yán)治黨相關(guān)制度的可操作性。對于目前具有可行性的制度，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行；對于不符合新形勢或重復(fù)性的制度，應(yīng)主動求變或宣布失效；對于經(jīng)不起推敲、失之偏頗的制度，要及時添補、刪減和完善。同時，要強化制度的執(zhí)行考評。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺按規(guī)則辦事、靠制度執(zhí)政，帶頭樹立制度觀念、維護制度權(quán)威。其次，綜合運用監(jiān)督及宣傳等途徑，通過派駐機構(gòu)、賞罰分明、督察考評、樹立標(biāo)桿等手段，從“長”“?！眱勺稚舷鹿Ψ?，全面突出制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，形成遵守制度的良好效應(yīng)和文化氛圍。

（三）培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)干事“領(lǐng)頭雁”，讓干部隊伍的模范作用“亮”起來

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海、任人唯賢，把新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實處。”[1]66堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，必須選準(zhǔn)用好黨員干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子這個“牛鼻子”，“形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面”[1]67。

堅持正確的選人用人導(dǎo)向。一要把好政治關(guān)，選拔任用干部首先要考察其政治品行、政治操守、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力等方面，把政治方向清、政治覺悟高、政治立場明、政治紀(jì)律嚴(yán)、宗旨意識強的好干部選拔出來。二要把好能力關(guān)，要注重選拔公道正派、嚴(yán)以修身、實干擔(dān)當(dāng)、服務(wù)群眾的好干部，在任用時要注意科學(xué)配置資源，建立知事識人體系，做到人崗匹配、因事?lián)袢?，使干部的能力與所擔(dān)負(fù)職責(zé)相統(tǒng)一。三要把好廉潔關(guān)，要注重選拔秉公廉潔、遵紀(jì)守法的干部，堅決禁止選人用人中的不法行為，建立責(zé)任倒追問責(zé)機制，加強對選人用人關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制約和監(jiān)督。

建立干部考核激勵與約束機制。其一，建立科學(xué)有效的干部考核評價體系。對于績效評價比較高的干部，組織應(yīng)及時予以激勵；對于績效評估非常差的干部應(yīng)及時予以問責(zé)，防止為政不廉的“硬腐敗”和為官不為的“軟腐敗”。其二，健全問責(zé)機制。明確黨內(nèi)問責(zé)主體，克服黨委權(quán)力問責(zé)虛化、紀(jì)委問責(zé)受限等困難；完善問責(zé)過程，通過公平、公開、規(guī)范的原則和程序?qū)嵤﹩栘?zé)，并對問責(zé)過程進行監(jiān)督，保證問責(zé)執(zhí)行科學(xué)有效；落實問責(zé)結(jié)果執(zhí)行，持續(xù)跟蹤問責(zé)結(jié)果的落實和整改情況，使“權(quán)責(zé)對等”的理念見行見效。其三，完善干部容錯糾錯機制。充分調(diào)動黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新精神，在干部容錯糾錯機制中一要科學(xué)認(rèn)定干部在工作中的失誤和錯誤，搞清楚“容什么樣的錯”；二要明確判斷是藐視黨紀(jì)知法犯法、心存僥幸以身試法，還是大膽改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗的無心之過，劃清楚“容與不容的界限”；三要區(qū)分由于先試先行而疏忽失察的行為和為了中飽私囊而失職瀆職的行為，實施好“怎么糾錯”。

（四）高建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“防腐墻”，讓風(fēng)清氣正的政治生態(tài)“嚴(yán)”起來

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力?！盵1]69紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為全面從嚴(yán)治黨中的黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān)，協(xié)助同級黨委做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，是扎實做好防腐拒變的重要一招，是落實黨委主體責(zé)任的重要保障。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把“三不”機制貫穿于正風(fēng)肅紀(jì)的全過程。首先，加強構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機制。充分發(fā)揮巡視的利劍作用，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律條例，提高處分力度，增加腐敗風(fēng)險，使違紀(jì)黨員干部付出聲譽、職級、經(jīng)濟上的代價，對違規(guī)違紀(jì)行為形成有力震懾。其次，加強構(gòu)建“不能腐”的防范機制。嚴(yán)格黨員干部的管理和考評體系，對司空見慣、習(xí)以為常的“小問題”及時提醒；對剛露出“蛛絲馬跡”的不當(dāng)言行及時“咬耳扯袖”，實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化，約束黨員干部權(quán)力濫用。再次，加強構(gòu)建“不想腐”的自律機制。用好批評與自我批評這個武器，持續(xù)深入開展黨內(nèi)集中教育，深化理論武裝，實現(xiàn)主體自覺提高免疫力，抵御不良風(fēng)氣、拒絕權(quán)力濫用。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運用到監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和案件審理工作的全過程。首先，防微杜漸實施監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)除了要盯緊第四種形態(tài)從嚴(yán)辦案外，工作重點更要放在日常監(jiān)督干部上，通過思想教育、政策感化、黨內(nèi)警示、提醒約談、通報批評等第一、二種形態(tài)讓“紅紅臉、出處汗”成為常態(tài)，針對黨員干部苗頭性、傾向性問題，要及時“抓早抓小”，從而預(yù)防重大腐敗案件的發(fā)生。其次，對癥下藥分類處置。要在理念上關(guān)口前移，在尺度上衡量劃分，在方式上綜合運用，在對象上全體覆蓋，通過具體問題具體分析，層層設(shè)防、各有側(cè)重，強化監(jiān)督的針對性，提高監(jiān)督的成效。再次，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，提升效能。綜合運用道德性和紀(jì)律性規(guī)范、行政性措施、刑罰性手段，使有限的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量適時轉(zhuǎn)變監(jiān)督重心和方式，既要重視大案要案，也要關(guān)注一般違紀(jì)；以盯住“關(guān)鍵少數(shù)”帶動管好“絕大多數(shù)”，以全面從嚴(yán)治黨新成效引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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