王超亞 吳耀明

［摘要］京津冀協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)是通過聚集整合創(chuàng)新資源，引導(dǎo)要素資源充分自由流動(dòng)，深化三地產(chǎn)業(yè)政策銜接與高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，提升區(qū)域整體國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成京津冀鏈?zhǔn)焦舱?、共贏的跨區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新型機(jī)制。隨著納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的京津冀協(xié)同發(fā)展日益深入，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)雖然取得了較大進(jìn)步，但河北方面仍有很多不足。通過以構(gòu)建創(chuàng)新要素協(xié)同機(jī)制、推動(dòng)創(chuàng)新能力、完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)化空間布局四個(gè)方面為突破，對(duì)建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的路徑進(jìn)行了探究。

［關(guān)鍵詞］京津冀協(xié)同發(fā)展；協(xié)同創(chuàng)新；中國(guó)式現(xiàn)代化；先行區(qū)

［中圖分類號(hào)］F124.3? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ?［文章編號(hào)］1009-0169（2023）07-0032-05

2023年5月10日至12日，習(xí)近平總書記自黨的十八大以來第10次到河北視察。習(xí)近平總書記此行主要實(shí)地考察雄安新區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展，并主持召開兩場(chǎng)座談會(huì)，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)、深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展指明方向。在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“京津冀作為引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的三大重要?jiǎng)恿υ粗唬瑩碛袛?shù)量眾多的一流院校和高端研究人才，創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)力雄厚，要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用”[1]。協(xié)同創(chuàng)新既是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要途徑。2014年10月17日，習(xí)近平總書記指出，“京津冀協(xié)同發(fā)展根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，整合創(chuàng)新資源，以彌合發(fā)展差距、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源”[2]。2015年6月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體”的目標(biāo)；2016年，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《京津冀系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》指出，進(jìn)一步促進(jìn)京津冀三地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶；2023年5月10日召開的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)座談會(huì)上，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理丁薛祥指出，“著力建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，創(chuàng)新利益分享模式，吸納和集聚更多創(chuàng)新要素資源參與推動(dòng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”。這都表明建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要著力點(diǎn)和關(guān)鍵之舉，對(duì)把京津冀打造成中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)有著非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)是我國(guó)科技資源最富集的區(qū)域，擁有數(shù)量眾多、層次高端的一流院校和科研院所，匯聚了大批國(guó)內(nèi)頂尖、業(yè)內(nèi)知名的科技人才，蘊(yùn)含著強(qiáng)大創(chuàng)新勢(shì)能。北京作為科技創(chuàng)新中心，致力于打造原始創(chuàng)新策源地、技術(shù)創(chuàng)新總部聚集地、科技成果交易核心區(qū)和全球高端創(chuàng)新型人才中心；天津作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和現(xiàn)代化制造中心，致力于打造技術(shù)研發(fā)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、創(chuàng)新型中小企業(yè)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)；河北作為京津科技創(chuàng)新資源外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地，致力于打造京津科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化承載高地，形成協(xié)同創(chuàng)新重要節(jié)點(diǎn)。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，有利于將三地創(chuàng)新要素整合、重組、優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和創(chuàng)新效率穩(wěn)步提升。推動(dòng)京津冀的高質(zhì)量發(fā)展能減緩南北方之間日益擴(kuò)大的差距。在把北京巨大的科技潛力轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過程中，能為全國(guó)深化科技體制改革提供可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮北京作為全國(guó)自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地的輻射帶動(dòng)作用。

2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以來，京津冀科技協(xié)同日益深入，取得顯著成效。2018年11月，京津冀三地科技部門簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)合作協(xié)議（2018—2020年）》，共促區(qū)域科技資源共享和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈完善貫通[3]。京津冀三地間的技術(shù)溢出越來越頻繁，區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作不斷加強(qiáng)，三地創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)活動(dòng)較為活躍，區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接和合作不斷深化。同時(shí)，隨著三地在產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境保護(hù)等方面協(xié)同取得進(jìn)展，創(chuàng)新要素的流動(dòng)與溢出也開始顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中關(guān)村企業(yè)累計(jì)在河北、天津設(shè)立9536家分支機(jī)構(gòu)，2022年流向津冀的技術(shù)合同5881項(xiàng)，同比增長(zhǎng)8.2%[4]。天津、河北與北京中關(guān)村共建了寶坻京津中關(guān)村科技城、中關(guān)村海淀花園秦皇島分公司、天津?yàn)I海中關(guān)村科技園、張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園等11個(gè)協(xié)同創(chuàng)新社區(qū)。北京市科學(xué)技術(shù)研究院分別在天津、河北成立京河科學(xué)技術(shù)研究院、京津科學(xué)技術(shù)研究院、北京市科學(xué)技術(shù)研究院邯鄲分院，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)與研究院所創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)緊密銜接，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本、平臺(tái)要素互聯(lián)互通，在協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)方面取得了一定進(jìn)展，京津冀三地科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平持續(xù)提升。

二、建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體面臨的問題

（一）體制機(jī)制障礙突出

從體制機(jī)制角度看，京津冀協(xié)同創(chuàng)新仍存在著體制機(jī)制障礙和推進(jìn)不暢的問題。一是在科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)共建中，協(xié)同創(chuàng)新的方式方法主要停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等較低層次的合作上，而以經(jīng)濟(jì)實(shí)體為合作載體推動(dòng)科技工貿(mào)一體化合作開發(fā)的共建模式發(fā)展得較為滯后；二是大多數(shù)的“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)中“產(chǎn)學(xué)研”的合作方式過于單一，大都集中在“高校院所提供科研成果，企業(yè)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品”的方式上，這種合作方式表明三方協(xié)作的層次較淺，難以發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，也就限制了規(guī)模效應(yīng)的形成。

（二）創(chuàng)新能力相差懸殊

從創(chuàng)新層面來看，三地創(chuàng)新能力存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年北京研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到6.44%，天津和河北研發(fā)投入強(qiáng)度分別為3.44%和1.75%，遠(yuǎn)低于北京的投入水平，河北低于全國(guó)平均水平0.65個(gè)百分點(diǎn)[5]。2022年，北京專利授予量為16.3萬(wàn)件，分別是河北和天津的1.8倍和2.2倍；有效發(fā)明專利33.6萬(wàn)件，分別是河北和天津的9.9倍和8.8倍，以人均數(shù)量而言，差距更為明顯，北京每萬(wàn)人的發(fā)明專利數(shù)量約為河北的10倍[6]。三地間創(chuàng)新能力的斷崖式落差，限制了創(chuàng)新合作空間。

（三）創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接不暢

目前，京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于三個(gè)不同階段，水平差距明顯?？傮w而言，北京已進(jìn)入后工業(yè)化階段，天津正處于從工業(yè)化后期向后工業(yè)化轉(zhuǎn)換的過程，河北處于工業(yè)化的中期向后期過渡的階段，特別是河北承接創(chuàng)新成果外溢能力不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未充分實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整困難，產(chǎn)業(yè)鏈難以打通，京津冀三地之間的創(chuàng)新成果難以有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年京津冀第三產(chǎn)業(yè)比重分別為83.8%、64.4%和51.7%[7]。北京的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，河北煤炭、鋼鐵、冶金等重化工工業(yè)的經(jīng)濟(jì)比重仍然很大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)水平的斷層使得北京的創(chuàng)新供給難以與天津和河北的技術(shù)需求充分匹配，這削弱了三地創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間的聯(lián)系。京津兩地高等院校、智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)聚集，人才、科技、教育資源豐富，金融服務(wù)、商務(wù)信息服務(wù)和科技服務(wù)結(jié)構(gòu)完善的優(yōu)勢(shì)，卻由于與河北科技、產(chǎn)業(yè)存在巨大落差很難開展高效、精準(zhǔn)的協(xié)同合作，只得“蛙跳式”轉(zhuǎn)移到了長(zhǎng)三角和珠三角，三地始終未形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

（四）跨區(qū)域布局不足

以精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化承接環(huán)境為支撐，三地之間互相帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀城市群協(xié)同發(fā)展及優(yōu)化空間布局的重要抓手。然而，因三地間創(chuàng)新要素協(xié)同機(jī)制、創(chuàng)新能力、區(qū)域產(chǎn)業(yè)種類及產(chǎn)業(yè)水平的明顯差距，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)移不積極，河北企業(yè)上下游配套能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，河北與北京、天津的產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈融合不充分，北京目前向河北疏解轉(zhuǎn)移的企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和科技水平較低，大多處于產(chǎn)品價(jià)值鏈的中低端，市場(chǎng)主體之間創(chuàng)新合作的主動(dòng)性和積極性尚未充分調(diào)動(dòng)。同時(shí)，已跨區(qū)域轉(zhuǎn)移落地的項(xiàng)目具有產(chǎn)業(yè)鏈較短、科技含量不高等特點(diǎn)，對(duì)其他細(xì)分行業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)有限，尚未有效形成地區(qū)內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化布局。

三、建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的路徑選擇

（一）完善體制政策，暢通要素流動(dòng)新通道

全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)從抓技術(shù)到抓能力的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造使命驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新氛圍。隨著新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)改變了傳統(tǒng)要素屬性和組合方式，使得傳統(tǒng)要素配置機(jī)制發(fā)生改變。在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的進(jìn)程中，要從跨區(qū)域視角重構(gòu)要素流動(dòng)配置方式，破除要素跨區(qū)域流動(dòng)的行政壁壘和市場(chǎng)堵點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域要素流動(dòng)活力。

一是做好京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃。靈活、開放的體制機(jī)制是激發(fā)創(chuàng)新活力、釋放創(chuàng)新潛力的催化劑。因地制宜，應(yīng)及時(shí)制定符合河北發(fā)展的科技、產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃和方案，并出臺(tái)與之相配套的財(cái)稅政策、科技政策，進(jìn)行政策激勵(lì)。城市群的功能劃分和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開統(tǒng)一、開放、規(guī)范的共同市場(chǎng)的支撐?！笆奈濉睍r(shí)期，要加大力度消除行政管理、資源配置、功能布局等影響協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制上的障礙。要建立更加靈活、多維度、更深層次的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)新時(shí)代更快、更高效、更高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)+政府引導(dǎo)”的區(qū)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

二是整合三地創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新效能。京津冀協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)是通過聚集整合創(chuàng)新資源提升區(qū)域整體國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要發(fā)揮北京創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合津冀創(chuàng)建國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立聯(lián)合招商、稅收分成機(jī)制，打造“3+N”合作經(jīng)濟(jì)圈。利用京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共有優(yōu)勢(shì)建設(shè)科技創(chuàng)新區(qū)，探索匯聚國(guó)際創(chuàng)新資源的制度和政策，協(xié)同打造京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新方陣，形成吸引國(guó)際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素的強(qiáng)磁場(chǎng)。

三是京津冀構(gòu)建靈活的要素共享、引流機(jī)制，建立跨區(qū)域流通的創(chuàng)新要素共同市場(chǎng)和共同平臺(tái)。京津冀三地要完善要素互通互認(rèn)機(jī)制，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以系統(tǒng)化思維持續(xù)深化京津冀三地在人才、金融、土地、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)一體化機(jī)制改革，破除創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)的隱性障礙和顯性壁壘，建立創(chuàng)新要素協(xié)同共用和利益共享機(jī)制，讓創(chuàng)新要素充分流動(dòng)，改變傳統(tǒng)創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)配置，提升協(xié)同創(chuàng)新活躍度。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素在三地充分自由流動(dòng)，在協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)中提高河北對(duì)創(chuàng)新要素的吸引力，形成創(chuàng)新要素跨區(qū)域良性循環(huán)流動(dòng)的局面，打破三地創(chuàng)新壁壘。

（二）攻關(guān)核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合

在科學(xué)技術(shù)加速創(chuàng)新并日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程的今天，關(guān)鍵核心技術(shù)的重要性越發(fā)凸顯。京津冀三地的“十四五”規(guī)劃，都對(duì)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)進(jìn)行了部署。在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面，河北與京津既有共性領(lǐng)域，又有差異領(lǐng)域，對(duì)共性領(lǐng)域，要加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同作戰(zhàn)；對(duì)差異領(lǐng)域，要加強(qiáng)創(chuàng)新鏈分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈共建。同時(shí)，精準(zhǔn)對(duì)接京津冀的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)需求，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)演化過程銜接，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、高精尖產(chǎn)業(yè)快速躍升、未來產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展。

一是持續(xù)推進(jìn)河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與升級(jí)。河北的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、裝備制造、制藥等，要利用北京科創(chuàng)中心的資源，以先進(jìn)的發(fā)展理念和技術(shù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水平，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)，全面推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升，以鋼鐵、裝備制造、制藥業(yè)高端化為方向，不止于“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化、河北制造”的模式，河北也要在研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)中發(fā)揮作用，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造及應(yīng)用的集成化。加速推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)合，為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供科技支持。以新的發(fā)展理念，提升傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)，推動(dòng)河北產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化。

二是對(duì)接京津創(chuàng)新源頭，聚焦“國(guó)之重器”，建設(shè)一批高水平創(chuàng)新平臺(tái)。瞄準(zhǔn)京津頭部企業(yè)和高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新跨省市園區(qū)共建機(jī)制和重大科技項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)模式，建成一批集科技研發(fā)、中試、應(yīng)用、轉(zhuǎn)化于一體的科技創(chuàng)新園區(qū)，聚集更多國(guó)際頂尖團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新主體和服務(wù)企業(yè)，形成多圈層協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新布局。

三是推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新。未來產(chǎn)業(yè)是指引領(lǐng)重大變革的顛覆性技術(shù)及其新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)所形成的產(chǎn)業(yè)，具有高成長(zhǎng)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性等顯著特征。河北要大力發(fā)展集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應(yīng)急裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)北京未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化先導(dǎo)區(qū)，精準(zhǔn)對(duì)接京津科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域，研究謀劃人工智能、光電、空天信息和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、生命健康等領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，新建一批與國(guó)際接軌的工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨主體和跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，在制度創(chuàng)新、政策供給、成果轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用等領(lǐng)域先行先試，加快產(chǎn)出一批原創(chuàng)性成果，與京津形成密切合作、利益共享的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（三）創(chuàng)新承接模式，開辟科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新路徑

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，是引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略牽引。目前河北在創(chuàng)新鏈中處于尾端的成果轉(zhuǎn)化位置，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用落地、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)者。應(yīng)以北京國(guó)際科創(chuàng)中心為核心，加強(qiáng)供需對(duì)接，針對(duì)京津科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化特點(diǎn)，創(chuàng)新承接方式，在京津冀區(qū)域內(nèi)布局建設(shè)一批科技園區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)基地，促進(jìn)科技資源和創(chuàng)新成果在河北開放共享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，共筑科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，形成互利共贏梯度傳遞式的科技園區(qū)發(fā)展新格局。

一是創(chuàng)建一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“特區(qū)”。促進(jìn)更多的北京科技成果在河北轉(zhuǎn)化，發(fā)揮河北區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有的經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、承接能力強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的地區(qū)，建設(shè)符合市場(chǎng)秩序的國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。加快構(gòu)建以京南科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)為支撐的南部創(chuàng)新廊道、以科技冬奧為支撐的北部綠色廊道、以環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶為支撐的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)廊道，形成“一南一北一環(huán)”，打造綠色產(chǎn)業(yè)新城，全面融入首都發(fā)展大局。統(tǒng)籌打造京西南、京津廊、環(huán)首都三大創(chuàng)新走廊，建設(shè)一條廊保京津科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)帶。以三大走廊為依托，搭建高水平創(chuàng)新平臺(tái)，吸納北京高端創(chuàng)新資源，強(qiáng)化京津科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打造全省創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)高地。

二是培優(yōu)做強(qiáng)京津科技成果轉(zhuǎn)化載體。以重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目為抓手，著力推動(dòng)京南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)承接能力躍升。圍繞京南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)八大任務(wù)中的關(guān)鍵點(diǎn)開展行動(dòng)，全面推進(jìn)5市11個(gè)園區(qū)建設(shè)水平提升，促進(jìn)更多京津科技成果轉(zhuǎn)化落地?？赏ㄟ^異地共建、“飛地”園區(qū)、區(qū)域托管等模式，與北京的開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)對(duì)接，在中試孵化環(huán)節(jié)、制造環(huán)節(jié)和配套服務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。

三是提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。高水平的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，是促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、提高科技成果轉(zhuǎn)化效率的有力保障。打造“清單式”成果轉(zhuǎn)化承接模式。加強(qiáng)京津科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需求調(diào)研，摸清成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化單位細(xì)節(jié)和需求，建立長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，補(bǔ)齊要素、產(chǎn)業(yè)、政策、設(shè)施短板，推動(dòng)京津冀要素市場(chǎng)一體化，增強(qiáng)科技成果承接和服務(wù)配套能力。

（四）優(yōu)化空間布局，塑造協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

從空間角度而言，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是創(chuàng)新要素在城市、縣域等不同層級(jí)區(qū)域之間聚集和擴(kuò)散，形成多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享的過程。河北在京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)中，要承載北京非首都功能的疏解，同時(shí)考慮河北長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略定位，與京津形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新局面。河北應(yīng)在空間優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮環(huán)首都資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地緣優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)化的人才、財(cái)政、教育等社會(huì)環(huán)境，用足用好京津輻射帶動(dòng)作用，積極承接北京非首都功能疏解和創(chuàng)新要素外溢，打造環(huán)首都協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展隆起帶，形成上下貫通、融通互補(bǔ)的新格局。

空間布局上，一是涿州、固安以及廊坊北三縣與北京共同打造環(huán)京產(chǎn)研一體化圈層，提升承接能級(jí)和服務(wù)水平，以服務(wù)融入京津冀協(xié)同發(fā)展。全面做好承接北京非首都功能疏解的空間、政策、要素準(zhǔn)備，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進(jìn)“京津研發(fā)、廊坊孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化”，打造聯(lián)通京津的經(jīng)濟(jì)廊道；全力服務(wù)北京城市副中心建設(shè)，加快北三縣與通州區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展；積極提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快打造區(qū)域現(xiàn)代化交通體系，全面加強(qiáng)生態(tài)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的區(qū)域合作。

二是雄安新區(qū)與北京、天津共同打造京津雄產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)圈層。雄安新區(qū)作為北京“一體兩翼”城市空間格局關(guān)鍵一環(huán)，著力打造北京非首都功能疏解集中承載地。充分發(fā)揮雄安新區(qū)在京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)中的“引擎”作用，聚焦能源、生命、空間等重點(diǎn)領(lǐng)域，承接一批高端科技創(chuàng)新和研發(fā)機(jī)構(gòu)，布局建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，布局一批重大科技研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素落地。打造一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，與京津?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和開放共享。以雄安新區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)用研究，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將雄安打造成河北的創(chuàng)新策源地。

三是保定、唐山、張家口、承德、滄州等與北京共同打造節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)配套圈層，全力做好配套、支撐、服務(wù)等工作。保定全力推進(jìn)國(guó)際醫(yī)療基地建設(shè)，打造北京醫(yī)療疏解“微中心”。唐山全力打造“新工業(yè)、大港口、高科技”三大支柱，持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)共建共享。張家口發(fā)展后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶，加快推進(jìn)環(huán)京縣區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)京津優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源向張家口延伸，吸引京津養(yǎng)老資源向張家口布局。強(qiáng)化京張生態(tài)共建共治協(xié)作機(jī)制，筑牢首都生態(tài)安全屏障。滄州創(chuàng)新管理體制機(jī)制，打造多功能、綜合性、現(xiàn)代化大港，深化與京津雄全方位對(duì)接，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、交通、生態(tài)等協(xié)作融合，加快公共服務(wù)的共建共享。承德借力京津?qū)趲头銎脚_(tái)，建設(shè)園區(qū)承接平臺(tái)，加速推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)治，圍繞城鄉(xiāng)融合、康養(yǎng)、教育、醫(yī)療、文旅等共建共享，進(jìn)一步拓展與京津的合作領(lǐng)域。

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