謝 敏

（廣西壯族自治區(qū)消防救援總隊，廣西南寧 530000）

0.引言

2018 年，根據(jù)中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》和軍隊建設要求，公安消防部隊正式由武警轉(zhuǎn)為地方行政編制，并歸入應急管理部，消防救援的專業(yè)性日益凸顯。然而，脫離了軍隊自主保障的模式后，消防救援隊伍必須要探索構(gòu)建自己所獨有的戰(zhàn)勤保障體系，才能夠為消防救援工作做好全方位的準備，以更加精準、高效地應對各種防火應急的考驗。

1.我國消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障工作的現(xiàn)狀

1.1 消防救援的硬件配備情況

目前，我國各級消防救援隊伍從武警序列轉(zhuǎn)隸后，均成立了專門的戰(zhàn)勤保障基地，投入大量的資金和物資用于消防車輛、滅火劑、救援機械等大型救援設備采購，從而保障了基地周邊的消防救援隊伍重大救援活動使用[1]。同時，這么多戰(zhàn)勤保障基地還與相關的車輛、機械、裝備等生產(chǎn)商、供應商簽訂保障協(xié)議，既保證了救援硬件設施得到良好的日常維護和保養(yǎng)，確保在緊急情況下可以調(diào)動更多的車輛、機械用于救援活動，從而切實保障了消防救援工作的有序開展。

1.2 消防救援的職能設置情況

消防救援隊伍的轉(zhuǎn)隸是消防救援工作專業(yè)化的重要轉(zhuǎn)折點。從目前情況看，消防救援隊伍的職能主要可以劃分為化工事故救援、水域救援、地震救援、火災救援四大戰(zhàn)勤保障功能模塊，通過舉高噴射消防車、多功能工程車、宿營車、搶修車、物資運輸車等各種相應戰(zhàn)勤保障車輛的科學配備，切實滿足了不同災害類型的消防救援需求。

1.3 消防救援的物資保障情況

除了硬件設施的配備和精準的職能定位外，消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障工作還包含了消防救援所需物資的保障和供應，包括防護設備、偵檢設備、救生設備、破拆設備、照明設備、滅火設備等，同時還需要為相關設備配置相應的專用機油等保養(yǎng)物資，從而保證救援設備始終處于良好可用的狀態(tài)。對于重要、精密的設備，相關單位一般會配備若干名負責后勤保障和設備保養(yǎng)的專門人員，為消防救援一線人員提供良好的后勤保障服務[2]。

2.當前消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障體系存在的問題

2.1 戰(zhàn)勤保障地區(qū)發(fā)展不均衡

隨著現(xiàn)代生產(chǎn)水平和生活水平的不斷提升，人們的生產(chǎn)、生活也面臨著越來越多、越來越復雜的安全風險，高層火災、化工廠火災等嚴重的災害時有發(fā)生。然而，消防救援隊伍由部隊轉(zhuǎn)為地方管理后，戰(zhàn)勤保障尤其是經(jīng)費保障在很大程度上依賴于地方財政，而由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，必然造成戰(zhàn)勤保障的地區(qū)發(fā)展不均衡。在中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，消防救援隊伍的戰(zhàn)勤保障經(jīng)費不足，車輛、機械、裝備等購置不齊、更新不及時、保養(yǎng)不到位，嚴重影響了消防救援的質(zhì)量和效率[3]。

2.2 戰(zhàn)勤保障準備不充分

消防救援工作劃歸應急管理部門管轄以來，雖然也建立了相對獨立的層級和部門，但由于后勤保障部門和消防救援一線部門之間溝通不暢，戰(zhàn)勤物資保障和消防實戰(zhàn)需求之間存在著明顯的偏差，保障準備不充分導致實施救援時物資不足或者性能失效等問題頻發(fā)。特別是在消防隊伍生活物資保障方面，經(jīng)常受到經(jīng)費總額的限制而發(fā)生扣減等情形，導致宿營、生活等車輛戰(zhàn)備不足，一些地區(qū)消防隊伍在長時間處置重大災情時，只能露營或者住宿在消防車輛當中，不僅影響了消防人員的休息品質(zhì)，還妨礙了消防車輛、設備的正常運行。

2.3 戰(zhàn)勤保障聯(lián)動體系尚未健全

消防救援工作并不是一項單打獨斗就能夠完成的事情，而是需要與醫(yī)療、運輸?shù)葐挝还餐⒙?lián)動機制，從而最大程度地提升消防救援工作的質(zhì)效[4]。例如，通過與醫(yī)院構(gòu)建聯(lián)動機制，可以在處理發(fā)生人員傷亡的災害時及時將傷員進行轉(zhuǎn)移救治，最大限度地保障人民群眾的生命健康安全；又如，在面臨規(guī)模巨大的險情時，通過調(diào)動火車站、機場等運輸資源，可以迅速將周邊的消防物資輸送到救災一線。然而在消防實踐中，由于戰(zhàn)勤保障體系構(gòu)建不到位，在實際調(diào)動社會力量進行聯(lián)合行動時，時常會發(fā)生響應不及時、保障不到位等問題，無法為消防救援一線提供強有力的后援支持。

3.新形勢下加強消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障體系建設的策略

3.1 推動戰(zhàn)勤保障硬件設施升級，夯實保障體系根基

車輛、物資以及相關的經(jīng)費保障，是實現(xiàn)消防救援工作高效開展的重要根本，也是戰(zhàn)勤保障體系建設的核心部分。對于消防救援隊伍而言，就是要從錢、物、人等方面，不斷改進和完善消防救援硬件設施的改進和升級，不斷優(yōu)化和更新消防救援能力[5]。

（1）要緊緊圍繞當?shù)氐南缹嶋H，積極向主管部門匯報工作需求，主動爭取足額經(jīng)費的支持。尤其是消防安全事故頻發(fā)的地區(qū)，消防救援隊伍應當做好當?shù)貫那榉N類、頻率、危害等分析研判工作，為地方黨委政府提供充分的消防需求論證，將消防救援經(jīng)費保障與地方經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定大局緊密地聯(lián)系在一起，進而引起領導和相關部門的重視，為消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障提供相應的經(jīng)費和物資保障。

（2）要著力推進戰(zhàn)勤保障的技術升級，以更加先進的科學技術來改進和完善當前戰(zhàn)勤保障的不足。消防救援隊伍和后勤保障部門都要突破傳統(tǒng)的消防裝備理念，強力推進現(xiàn)代消防裝備的摩步化、輕型化，切實提升消防救援隊伍在面對重大險情時的技術水平，以更好地保障消防人員的生命健康安全。要緊跟當前大數(shù)據(jù)、信息化的發(fā)展潮流，積極與裝備生產(chǎn)廠商進行信息互通，探索構(gòu)建消防救援工作的系統(tǒng)化建設和信息化工程，通過大數(shù)據(jù)應用來分析和預判當?shù)氐碾U情風險。當出現(xiàn)險情時，能夠做到隊伍派遣和數(shù)據(jù)分析同步推進，不斷優(yōu)化后方領導和后勤保障與前線消防工作的有機統(tǒng)一，通過將前方傳遞的信息數(shù)據(jù)進行及時的分析研判，可以為消防救援人員制訂和提供最合理、最有效、最安全的救援方案，從而極大提升消防救援的質(zhì)效和安全。

（3）要加強消防人員單兵裝備的改良升級，根據(jù)消防救援隊伍執(zhí)行消防救援任務過程中發(fā)現(xiàn)的新問題，或者根據(jù)新災害、新險情等提出的新想法，不斷改進消防救援裝備和技術的改良，特別是消防人員單兵裝備的改進，將傳統(tǒng)的“繩捆帶綁”“分件單掛”等方式加以完善，在不斷提升消防人員單兵攜帶裝備數(shù)量和種類，最大限度保障消防工作需要和人員安全的同時，著力減輕裝備的總重量和攜帶部件、體積，實現(xiàn)單兵裝備的多功能化和輕便化同步推進。

3.2 推動戰(zhàn)勤保障聯(lián)動模式優(yōu)化，提升保障體系質(zhì)效

在“互聯(lián)網(wǎng)+”日益發(fā)展的當下，消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障體系建設也不能拘泥于消防隊伍內(nèi)部，而要在網(wǎng)絡和通信技術的加持下，不斷拓寬戰(zhàn)勤保障體系的輻射范圍，將戰(zhàn)勤保障納入到地方政府的應急救援全局系統(tǒng)，實現(xiàn)消防、抗險、救災、醫(yī)療、保障等一體化建設，切實解決消防救援工作的后顧之憂。

（1）加強消防救援工作的橫向協(xié)同。消防救援隊伍要依托地方應急管理部門，將自身打造成為當?shù)氐南谰仍畱敝行?，主動對接安全生產(chǎn)、食藥監(jiān)管、氣象、交通、衛(wèi)生醫(yī)療等部門，為消防救援工作的前端和后端工作提供更加全方位的支援和保障。例如，可以定期獲取安全生產(chǎn)部門的檢查和監(jiān)督信息數(shù)據(jù)，排查發(fā)現(xiàn)可能存在的火災風險隱患，提前做好消防救援應急預案；可以與氣象、交通部門形成應急聯(lián)動，當發(fā)生險情時及時通知相關部門，了解當時的天氣情況和交通情況，從而制訂更加科學合理的救援方案；可以與醫(yī)療機構(gòu)建立傷者救援機制，及時將救災過程中救出的傷者進行轉(zhuǎn)移并接受救治，以最快的速度、最優(yōu)的質(zhì)量保證人民群眾的生命健康。

（2）加強消防救援隊伍的縱向聯(lián)動。消防救援隊伍要依托條線管理機制，建立總隊、支隊、大隊之間的聯(lián)動模式，形成地域內(nèi)消防救援隊伍的層級化、網(wǎng)格化管理格局。在保證各級、各地區(qū)消防救援日常工作的基礎上，由上級消防救援隊伍統(tǒng)籌配置轄區(qū)內(nèi)的消防隊伍、裝備及人員，一旦發(fā)生重大或跨區(qū)域險情時，能夠快速、及時地組織多地區(qū)進行聯(lián)動救援，切實解決同級單位、不同隊伍之間的主導問題。此外，上級消防救援部門還應當適時組織開展跨區(qū)域集訓或者競賽活動，使不同地區(qū)的消防救援隊伍得到更多的業(yè)務交流和相互切磋機會，從而提升消防救援隊伍的整體實力。

（3）加強消防救援物資的社會合作。消防救援隊伍要加強社會宣傳和輿論引導，讓社會公眾深刻認識到消防救援工作的重要性和必要性，吸引更多的社會人士支援消防救援工作。戰(zhàn)勤保障部門要加強與救援物資特別是商超企業(yè)的長期合作，確保消防救援隊伍能夠及時地獲取所需要的生活和救援物資，尤其是偏遠地區(qū)或者山區(qū)的消防救援隊伍，更要加強與各地基層組織和相關商戶的溝通合作，確保在偏僻、荒蕪地區(qū)執(zhí)行消防救援任務時能夠得到足額的物資支持。

3.3 推動戰(zhàn)勤保障人員管理規(guī)范，增強保障體系實力

戰(zhàn)勤保障體系建設，物資是基礎，人員才是關鍵。只有切實加強消防救援人員的規(guī)范管理，著力提升消防救援人員的綜合素能，才能夠更好地執(zhí)行消防救援任務，在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的同時保護好消防救援人員的自身安全。

（1）完善人員管理和考核機制，切實認識到消防救援工作的專業(yè)化要求，將職務晉升與職級晉升進行分開管理，既能夠保證優(yōu)秀消防救援人才得到提拔任用，同時也可以維護好專業(yè)技術骨干的工作積極性。其中，對于具有管理才能的優(yōu)秀消防救援人員，要大力提拔任用，使其在隊伍管理、物質(zhì)分配、人員培養(yǎng)等方面發(fā)揮更大的作用；對于不具有管理才能，或者沒有“當官”意愿，但是具有較強的業(yè)務能力并且兢兢業(yè)業(yè)完成消防救援任務的優(yōu)秀人才，不必要強行讓其擔任不適合的領導崗位，而可以從職級方面予以重點照顧，使其在一線崗位上繼續(xù)發(fā)揮應有的作用。

（2）強化對消防救援人員的專業(yè)化選任，在人員招聘、定崗定責、業(yè)務培訓等過程中，要加大對機械、運輸、急救、烹飪等專業(yè)人才的引進和應用，使每一位消防救援人員都能夠做到“一專多能”，以更好地應對各種復雜災情的實際需要。即使是一線消防救援人員，也需要了解和掌握一定的野外生存、車輛維修等技術，不斷提升單兵作戰(zhàn)的能力，實現(xiàn)消防救援隊伍整體素能的全面提升，從而有效減輕戰(zhàn)勤保障的壓力，使戰(zhàn)勤保障體系延伸到消防救援的每一個角落。

（3）加強消防救援人員的思想政治教育，引導消防救援人員以更強的責任心和使命感，全身心地投入到消防救援事業(yè)當中。戰(zhàn)勤保障體系建設不僅是物質(zhì)層面的豐富與充實，同時也需要從精神層面不斷加以完善，使消防救援人員從思想意識上認清自己的社會定位和職業(yè)需求，自覺主動地助力戰(zhàn)勤體系建設，為消防救援工作的后勤保障提供自己的力量。通過戰(zhàn)勤保障體系的一體化、全員化建設，消防救援工作的后勤保障難度將大幅降低，消防救援人員在物資緊缺時也能夠發(fā)揮大無畏精神，為后勤保障的應急貢獻自己的才能。

4.結(jié)語

加強消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障體系建設是新時代消防救援工作的必然要求，可以切實提升消防救援工作的質(zhì)量和效率，使消防救援更加迅速、精準、高效，從而更好地保障人民群眾的人身和財產(chǎn)利益。當然，戰(zhàn)勤保障體系建設既需要相關主管部門和管理層進行宏觀部署，同時也離不開消防救援隊伍和社會保障單位的通力合作，共同促進消防救援工作的現(xiàn)代化建設，從而為我國的救援安全事業(yè)提供更加穩(wěn)固的保障。