陸艷琦　李文雅　丁麗娟

［摘要］職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的跨界優(yōu)質(zhì)資源共享，有效提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，以及進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作。在職教集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐探索中仍存在諸多問(wèn)題，如集團(tuán)化辦學(xué)的校企合作不夠深入、集團(tuán)化辦學(xué)的人才培養(yǎng)缺乏保障、集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制亟待完善。據(jù)此提出破解職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)困境的路徑：明確職教集團(tuán)法人屬性，完善集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)作政策；明晰多主體責(zé)權(quán)利，建立職教集團(tuán)理事會(huì)制度；完善集團(tuán)化辦學(xué)激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制；集團(tuán)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，全方位保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；集團(tuán)化辦學(xué)；產(chǎn)教融合；職教集團(tuán)；職業(yè)院校

［作者簡(jiǎn)介］陸艷琦（1972- ），女，吉林榆樹人，鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院科技處處長(zhǎng)，教授。（河南 鄭州? 451460）李文雅（1999- ），女，河南開封人，河南大學(xué)在讀碩士；丁麗娟（1996- ），女，河南周口人，河南大學(xué)在讀碩士。（河南? 開封? 475004）

［基金項(xiàng)目］本文系2022年教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心主題案例“中國(guó)科創(chuàng)”方向“破解校企合作‘壁爐現(xiàn)象：A職?；旌纤兄妻k學(xué)機(jī)制探索之路”（項(xiàng)目編號(hào)：ZT-221047510）和2021年度河南省高等教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目“產(chǎn)教融合視域下‘雙高引領(lǐng)集團(tuán)化辦學(xué)模式研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：2021SJGLX659）的階段性研究成果。

［中圖分類號(hào)］G717? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）15-0060-05

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是指具有集團(tuán)特征的組織機(jī)構(gòu)，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以深化產(chǎn)教融合、校企合作為主線，整合政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、職業(yè)院校各方面力量而進(jìn)行的集約化、規(guī)模化的職業(yè)教育辦學(xué)行為。為保障集團(tuán)化辦學(xué)在職業(yè)院校取得良好成效，政府制定出臺(tái)了一系列政策文件。2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“推進(jìn)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”，將職教集團(tuán)化辦學(xué)上升到國(guó)家層面。2015年，《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》指出，“開展集團(tuán)化辦學(xué)是推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，完善職業(yè)教育人才多樣化成長(zhǎng)渠道的重要載體；是深化產(chǎn)教融合、校企合作，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重大舉措”。2017年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃的通知》再次強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)”。因此，對(duì)職教集團(tuán)化辦學(xué)情況及時(shí)調(diào)研，挖掘現(xiàn)實(shí)困境，總結(jié)成功個(gè)案經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的價(jià)值取向

1.實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的跨界優(yōu)質(zhì)資源共享。職教集團(tuán)化辦學(xué)可以有效整合政校行企等各方資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。第一，人力資源共享。職教集團(tuán)化辦學(xué)可以促使作為人才供給側(cè)的職業(yè)院校與作為產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的行業(yè)企業(yè)有效對(duì)接，滿足行業(yè)企業(yè)用人需求；促使組建企業(yè)專家團(tuán)隊(duì)，延聘企業(yè)內(nèi)的一線專家和技術(shù)能手作為職業(yè)院校的兼職教師承擔(dān)實(shí)踐課程教學(xué)。第二，信息資源共享。依托集團(tuán)搭建的信息共享平臺(tái)，集團(tuán)內(nèi)的學(xué)?？梢韵蛐袠I(yè)提供畢業(yè)生及在校生信息，便于行業(yè)內(nèi)的企業(yè)選拔人才；集團(tuán)內(nèi)的行業(yè)企業(yè)可以向?qū)W校提供相關(guān)行業(yè)的前沿信息及人才需求信息，為學(xué)校制定人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)提供重要的依據(jù)和參考。第三，技術(shù)設(shè)備資源共享。依托集團(tuán)內(nèi)校企共建的產(chǎn)教融合實(shí)踐教學(xué)基地，集團(tuán)內(nèi)的學(xué)校可以在企業(yè)生產(chǎn)車間開展學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)；企業(yè)可以在學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室進(jìn)行企業(yè)員工培訓(xùn)，利用學(xué)校的技術(shù)設(shè)備解決企業(yè)的實(shí)踐難題。

2.有效提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。職教集團(tuán)化辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。第一，職教集團(tuán)化辦學(xué)可以促進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新。目前，大多數(shù)職教集團(tuán)采用現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單班、冠名班等人才培養(yǎng)模式，學(xué)校與企業(yè)深度合作，有效提高了學(xué)生的技術(shù)技能水平。第二，職教集團(tuán)化辦學(xué)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈、教學(xué)鏈有機(jī)銜接。學(xué)校通過(guò)對(duì)企業(yè)崗位需求進(jìn)行調(diào)研分析，促進(jìn)崗位群精準(zhǔn)對(duì)接專業(yè)群，實(shí)現(xiàn)校企共同開發(fā)課程和編寫教材，從而提升人才培養(yǎng)與社會(huì)需求契合度。此外，一些含有中職學(xué)校、高職院校和本科院校的職教集團(tuán)，可以實(shí)現(xiàn)中高本三學(xué)段課程銜接，滿足不同層次技術(shù)技能人才職業(yè)能力需求，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

3.進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作。職教集團(tuán)化辦學(xué)是推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作的重要方式。2022年5月1日新修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》首次以立法的形式提出職業(yè)教育的辦學(xué)基礎(chǔ)是“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作”，并強(qiáng)調(diào)“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)與行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等共同舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、組建職業(yè)教育集團(tuán)、開展訂單培養(yǎng)等多種形式進(jìn)行合作”。2022年12月，《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出，“堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作”“打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體”“打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”。因此，職教集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，深化產(chǎn)教融合、校企合作具有重要意義。

二、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境

1.集團(tuán)化辦學(xué)的校企合作不夠深入。職教集團(tuán)化辦學(xué)是一項(xiàng)外延寬泛、涵蓋面極廣的社會(huì)化辦學(xué)模式，根本立足點(diǎn)是校企合作。盡管集團(tuán)內(nèi)的校企雙方開展了一系列長(zhǎng)期或短期的合作，取得了一定的成績(jī)，但仍然存在一些問(wèn)題。

第一，校企合作中存在“壁爐現(xiàn)象”，即學(xué)校一方積極主動(dòng)，而企業(yè)一方則消極被動(dòng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職業(yè)院校普遍反映集團(tuán)內(nèi)的很多企業(yè)對(duì)校企合作不太積極，主要表現(xiàn)在參與合作項(xiàng)目的興趣不高，對(duì)集團(tuán)的經(jīng)費(fèi)投入較少。究其原因：一是集團(tuán)化辦學(xué)最重要的功能是人才培養(yǎng)，即院校為企業(yè)輸送技術(shù)技能人才，補(bǔ)充人力資源，提高員工整體素質(zhì)。但集團(tuán)內(nèi)的一些企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，目前集團(tuán)內(nèi)的部分職業(yè)院校畢業(yè)生綜合職業(yè)能力不高，不能充分滿足企業(yè)對(duì)高質(zhì)量技術(shù)技能人才的需求。二是集團(tuán)內(nèi)的一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為學(xué)校和企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)的目的不同，企業(yè)更多地追求經(jīng)濟(jì)利益以圖自身發(fā)展。而在集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐中，一方面，企業(yè)參與的人才培養(yǎng)、基地共建等更多地屬于公益性項(xiàng)目，利潤(rùn)空間小；另一方面，企業(yè)試圖通過(guò)政府的“金融+財(cái)政+土地+信用”等激勵(lì)政策來(lái)獲益，但是當(dāng)前的激勵(lì)政策還存在執(zhí)行主體不明確、實(shí)施力度不到位、政策落地周期長(zhǎng)等問(wèn)題，造成無(wú)論是人才資源方面還是經(jīng)濟(jì)效益方面，都不足以吸引企業(yè)全面深入?yún)⑴c集團(tuán)化辦學(xué)。

第二，校企合作缺乏深度和廣度。當(dāng)前，產(chǎn)教融合、校企合作的體制機(jī)制運(yùn)行不暢，在校企雙方利益平衡點(diǎn)的把握上和激勵(lì)點(diǎn)的創(chuàng)造上還很不成熟，直接導(dǎo)致產(chǎn)教融合、校企合作層次不高。一是在職教集團(tuán)集團(tuán)化辦學(xué)中，校企合作以橫向課題和短期合作項(xiàng)目為主。當(dāng)企業(yè)需要開展技術(shù)開發(fā)活動(dòng)時(shí)，與學(xué)校簽訂短期合同，一旦問(wèn)題解決，就終止合作。這種合作形式僅能滿足企業(yè)的短期需求，難以形成長(zhǎng)期有效的合作機(jī)制，致使校企合作處于較低水平。二是職業(yè)院校多數(shù)教師科研能力較弱，在企業(yè)提出科技攻關(guān)訴求時(shí)存在難以勝任的尷尬情況，造成校企難以高質(zhì)量完成科技攻關(guān)項(xiàng)目，合作深度和廣度受到很大影響。

第三，校企合作未能實(shí)現(xiàn)匹配對(duì)接。當(dāng)前，很多職業(yè)院校畢業(yè)生尚不能完全滿足行業(yè)企業(yè)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求。究其原因：一是一些職業(yè)院校不愿意與中小企業(yè)開展長(zhǎng)期的深入合作，而是一味地追求與行業(yè)內(nèi)的上市企業(yè)、龍頭企業(yè)、大企業(yè)開展合作，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。但是很多頭部企業(yè)又傾向于與重點(diǎn)本科院校、應(yīng)用型本科院校合作，與職業(yè)院校合作的積極性不高。二是龍頭企業(yè)、大企業(yè)最為缺乏的是高技能人才、中高端人才，而職業(yè)院校畢業(yè)生不能填補(bǔ)這些企業(yè)的高精尖人才缺口。2022年中華全國(guó)總工會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)技能人才總量逾2億人，高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人，僅占技能勞動(dòng)者的30%。

2.集團(tuán)化辦學(xué)的人才培養(yǎng)缺乏保障。職教集團(tuán)化辦學(xué)的核心是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，但由于專業(yè)課程的開發(fā)與建設(shè)相對(duì)滯后，教師實(shí)踐能力和科研能力相對(duì)薄弱，導(dǎo)致人才培養(yǎng)缺乏有效保障。

第一，專業(yè)課程的開發(fā)與建設(shè)相對(duì)滯后。專業(yè)課程是職業(yè)院校人才培養(yǎng)的重要載體，關(guān)系著職業(yè)院校的生存與發(fā)展。就目前而言，集團(tuán)化辦學(xué)中的專業(yè)課程仍存在諸多問(wèn)題：一是校企共同開發(fā)課程質(zhì)量不高，課程內(nèi)容相對(duì)滯后，沒有吸收不同領(lǐng)域?qū)＜摇⑾嚓P(guān)企業(yè)技能骨干和技術(shù)能手參與教材編寫，導(dǎo)致教材及其配套資源與真實(shí)企業(yè)崗位脫節(jié)。二是一些職業(yè)院校的課程仍是偏重理論學(xué)習(xí)，較少采用項(xiàng)目化學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)生的實(shí)際操作能力普遍較弱，不能快速勝任崗位工作。三是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課程缺乏創(chuàng)新，實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目與崗位技能需求匹配度不高，導(dǎo)致畢業(yè)生實(shí)操技能不扎實(shí)，難以“零距離”上崗。

第二，教師實(shí)踐能力和科研能力亟須加強(qiáng)。一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化教師隊(duì)伍是職業(yè)教育改革發(fā)展的有力支撐。在集團(tuán)化辦學(xué)背景下，學(xué)校教師可以去企業(yè)掛職鍛煉，企業(yè)員工也可以去學(xué)校擔(dān)任兼職教師，從而提升教師的“雙師能力”。但從目前來(lái)看，這種培訓(xùn)方式僅停留在表面。一是學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的時(shí)間較短，沒有機(jī)會(huì)深入學(xué)習(xí)。據(jù)教師反映，去企業(yè)一線學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)較少，很難開展長(zhǎng)期穩(wěn)定的實(shí)踐。二是企業(yè)員工與學(xué)校教師不同，他們大部分時(shí)間仍是作為員工在企業(yè)工作，只能偶爾去學(xué)校上課。

3.集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制亟待完善。職教集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制是指構(gòu)成集團(tuán)的諸要素之間相互作用、共同參與及相互協(xié)調(diào)的過(guò)程與方式，主要包括協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。

第一，協(xié)調(diào)機(jī)制乏力，主要表現(xiàn)為集團(tuán)內(nèi)部組織松散及責(zé)權(quán)利界定不清。一是我國(guó)大多數(shù)職教集團(tuán)采取以協(xié)議、合同為聯(lián)結(jié)的非強(qiáng)制性辦學(xué)模式，其內(nèi)部組織較為松散。集團(tuán)內(nèi)各成員單位聯(lián)系不夠密切，除定期的學(xué)術(shù)會(huì)議及年會(huì)外，較少往來(lái)。二是政校行企各主體責(zé)權(quán)利劃分不清。盡管部分職教集團(tuán)制定了集團(tuán)章程，但其中對(duì)各成員單位的責(zé)權(quán)利規(guī)定仍是概括性描述，缺乏清晰的界定。此外，職教集團(tuán)內(nèi)存在“不按章程辦事”的情況，集團(tuán)章程“形同虛設(shè)”。

第二，激勵(lì)機(jī)制不健全。利益是職業(yè)教育集團(tuán)生存發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力。集團(tuán)化辦學(xué)要利用政策杠桿和市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)集團(tuán)成員開展多層次、多樣化合作，實(shí)現(xiàn)資源整合、利益共贏。一是雖然政府已頒布相關(guān)政策文件，給予企業(yè)稅收、財(cái)政、土地等方面的優(yōu)惠，但一些受訪的集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，政策優(yōu)惠力度不夠或是暫未享受到優(yōu)惠政策。二是從對(duì)院校負(fù)責(zé)人的訪談中得知，雖然地方政府對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)表示十分支持，但相關(guān)指導(dǎo)性文件出臺(tái)滯后，優(yōu)惠政策無(wú)法真正落地，導(dǎo)致學(xué)校參與集團(tuán)化辦學(xué)動(dòng)力不足。

三、破解職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)困境的路徑探索

1.明確職教集團(tuán)法人屬性，完善集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)作政策。第一，明確職教集團(tuán)相對(duì)獨(dú)立的法人地位。2015年，《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》提出，“鼓勵(lì)集團(tuán)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定成立社團(tuán)法人或民辦非企業(yè)單位法人”。民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，其根本特征是具有獨(dú)立法人資格和社會(huì)公益性。因此，可以依托民辦非企業(yè)單位的身份和特征，將“實(shí)體化職教集團(tuán)”轉(zhuǎn)型為“民辦非企業(yè)單位”，從而具備法人屬性。

第二，完善職教集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)作政策。2021年，《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，“鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)建立全國(guó)性、行業(yè)性職教集團(tuán)，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作”。該文件中提及的“實(shí)體化運(yùn)作”是針對(duì)企業(yè)牽頭組建的職教集團(tuán)，而不是針對(duì)高職院校牽頭組建的職教集團(tuán)。因此，政府要出臺(tái)院校主導(dǎo)型職教集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)作政策，從宏觀層面明確職教集團(tuán)的發(fā)展方向。

2.明晰多主體責(zé)權(quán)利，建立職教集團(tuán)理事會(huì)制度。第一，明晰政校行企在集團(tuán)化辦學(xué)中的責(zé)權(quán)利。職教集團(tuán)是由多主體共同組建的。治理的典型特征是多元主體參與的共同治理，即“共治”。在集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中，職業(yè)院校、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所和相關(guān)社會(huì)組織等主體都有可能參與進(jìn)來(lái)，那么在治理體系建設(shè)上就有必要先梳理明確各主體的責(zé)權(quán)利是什么，規(guī)避集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中可能出現(xiàn)的爭(zhēng)端。一是政府負(fù)責(zé)政策制定和財(cái)政撥款，并落實(shí)落細(xì)產(chǎn)教融合型企業(yè)的優(yōu)惠政策。二是學(xué)校和企業(yè)“雙元”協(xié)同育人。行業(yè)企業(yè)要參與人才培養(yǎng)全過(guò)程，參與學(xué)校的課程開發(fā)和教材編寫等工作。學(xué)校也要將部分權(quán)力讓渡給企業(yè)，尤其是在學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過(guò)程中與企業(yè)簽訂協(xié)議，由企業(yè)主管學(xué)生。

第二，建立健全職教集團(tuán)理事會(huì)制度。理事會(huì)由集團(tuán)成員單位的主要負(fù)責(zé)人共同組成。各成員單位在理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行資源整合，開發(fā)企業(yè)之間、校企之間的合作項(xiàng)目。以鄭州鐵路高等職業(yè)教育集團(tuán)為例，其實(shí)行理事會(huì)制度，接受河南省教育廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。理事會(huì)是職教集團(tuán)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定方案和規(guī)劃并對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決議。理事會(huì)下設(shè)秘書處和兩個(gè)委員會(huì)（專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、技術(shù)服務(wù)委員會(huì)）。秘書處負(fù)責(zé)日常管理工作，專業(yè)建設(shè)委員會(huì)關(guān)注專業(yè)建設(shè)及教育教學(xué)質(zhì)量，技術(shù)服務(wù)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)和對(duì)外培訓(xùn)。除此之外，職教集團(tuán)還應(yīng)成立監(jiān)事會(huì)，對(duì)職教集團(tuán)的日常運(yùn)行予以實(shí)時(shí)監(jiān)督。

3.完善集團(tuán)化辦學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制。第一，落實(shí)企業(yè)參與的激勵(lì)機(jī)制。一是《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》都明確提出，對(duì)進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄的企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。但就目前情況而言，許多企業(yè)還沒有享受到相關(guān)的優(yōu)惠政策。因此，應(yīng)加大對(duì)政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，確保對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)的優(yōu)惠政策得到有效執(zhí)行。二是建立集團(tuán)成員單位的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)秀項(xiàng)目、先進(jìn)單位與個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)的積極性。

第二，完善監(jiān)控機(jī)制。一是制定行之有效的集團(tuán)化辦學(xué)效益目標(biāo)。效益目標(biāo)需要考慮：通過(guò)職教集團(tuán)這一辦學(xué)組織形式，依靠職業(yè)院校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、行業(yè)企業(yè)的技術(shù)資源等，充分發(fā)揮各辦學(xué)要素的辦學(xué)潛力和組合效應(yīng)，優(yōu)化配置集團(tuán)內(nèi)部人財(cái)物資源，以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，最終實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的整體利益，達(dá)到職業(yè)教育發(fā)展的目的。二是構(gòu)建集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系。集團(tuán)牽頭成立由職教專家、企業(yè)技術(shù)專家、一線教師等構(gòu)成的專家委員會(huì)，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行全過(guò)程、全方面、客觀的監(jiān)控和評(píng)估。把成員單位、實(shí)訓(xùn)基地、課程設(shè)置、專業(yè)建設(shè)、學(xué)生就業(yè)、師資隊(duì)伍、科技服務(wù)等作為集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)一步細(xì)化二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)成效進(jìn)行定期考核。

4.集團(tuán)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，全方位保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。第一，聯(lián)合集團(tuán)內(nèi)多主體，合力打造產(chǎn)業(yè)學(xué)院。鄭州鐵路高等職業(yè)教育集團(tuán)建成高速列車產(chǎn)業(yè)學(xué)院等7個(gè)特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)化配置。此外，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。例如，鄭州鐵路高等職業(yè)教育集團(tuán)的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)作為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)專業(yè)，構(gòu)建“站校交替互通”的人才培養(yǎng)模式，遵循城軌運(yùn)營(yíng)崗位職業(yè)能力形成的規(guī)律，充分結(jié)合運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)實(shí)際，在城軌交通車站和學(xué)校之間交替進(jìn)行專業(yè)教學(xué)。

第二，動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)布局，加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)。一是根據(jù)市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)。2006年，《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》提出，“高等職業(yè)院校要及時(shí)跟蹤市場(chǎng)需求的變化，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)條件，有針對(duì)性地調(diào)整和設(shè)置專業(yè)”。因此，職教集團(tuán)化辦學(xué)要緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼行業(yè)、緊貼企業(yè)，做到專業(yè)課程內(nèi)容與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)—行業(yè)—企業(yè)—職業(yè)—專業(yè)”的銜接貫通。二是依據(jù)院校特征和集團(tuán)優(yōu)勢(shì)打造特色專業(yè)。職教集團(tuán)化辦學(xué)背靠職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)，要結(jié)合院校特色、區(qū)域特征和產(chǎn)業(yè)特性，建設(shè)一批特色專業(yè)群。例如，鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司開展深度合作，成立鄭州鐵路高等職業(yè)教育集團(tuán)，充分利用“鐵”字牌的優(yōu)勢(shì)資源，共建鐵道機(jī)車運(yùn)用與維護(hù)、鐵道車輛、動(dòng)車組檢修技術(shù)等特色專業(yè)群。

第三，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善“雙師”教學(xué)團(tuán)隊(duì)。一是加大教師培訓(xùn)力度。學(xué)校教師在教育教學(xué)之余，應(yīng)該把更多的時(shí)間用于企業(yè)實(shí)踐。國(guó)家已明確規(guī)定職業(yè)院校專業(yè)課教師每5年必須累計(jì)不少于6個(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐，那么院校需要做的就是確保教師企業(yè)實(shí)踐質(zhì)量，要求教師利用寒暑假的空余時(shí)間進(jìn)行為期1～2個(gè)月的短期培訓(xùn)，并由企業(yè)一方評(píng)估教師培訓(xùn)質(zhì)量。此外，學(xué)校鼓勵(lì)教師參加“骨干教師培訓(xùn)”“雙師培訓(xùn)”“企業(yè)實(shí)踐”等國(guó)培、省培項(xiàng)目。二是不斷調(diào)整優(yōu)化“雙師”隊(duì)伍。學(xué)校要打造素質(zhì)高、能力強(qiáng)的“雙師型”教師隊(duì)伍，每學(xué)期或每學(xué)年對(duì)教師進(jìn)行評(píng)估。在職務(wù)（職稱）晉升、教育培訓(xùn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面向“雙師型”教師傾斜，課時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)高于同級(jí)別教師崗位，同時(shí)淘汰未達(dá)標(biāo)的教師。另外，充分利用企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，與經(jīng)驗(yàn)豐富的一線專家、技術(shù)能手簽訂長(zhǎng)期合同，確保兼職教師不流失。

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