內(nèi)容提要 人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。我國各級人民代表大會和人民代表大會常務(wù)委員會形成了“一元二體”的制度結(jié)構(gòu)特征，并具有“四個機(jī)關(guān)”的復(fù)合功能定位?！八膫€機(jī)關(guān)”需要結(jié)合“一元二體”的內(nèi)在運(yùn)行邏輯分別理解。該結(jié)構(gòu)-功能的特征使人民代表大會制度得以成為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)是全過程人民民主的邏輯起點(diǎn)，這與人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)相吻合；人大各項(xiàng)職權(quán)的行使是全過程人民民主的實(shí)踐平臺，這與人大及其常委會作為工作機(jī)關(guān)的功能相呼應(yīng)；民情民意的表達(dá)是全過程人民民主的中心目標(biāo)，這與人大及其常委會作為代表機(jī)關(guān)的定位相一致；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的政治保障，這與人大及其常委會作為政治機(jī)關(guān)的地位相契合。

關(guān)鍵詞 人民代表大會 全過程人民民主 一元二體 四個機(jī)關(guān)

孫瑩，中山大學(xué)法學(xué)院副教授

本文為研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系研究”（22ZDA073）的階段性成果。

一、引言

黨的二十大報告指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！盵1]“全過程人民民主”是新時代社會主義民主政治理論的重大發(fā)展。在2021年10月召開的中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記明確了“全過程人民民主”的理念內(nèi)涵，同時強(qiáng)調(diào)“人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”[2]。人民代表大會制度是展示中國民主獨(dú)特魅力的重要窗口，是讀懂中國民主、感受制度優(yōu)勢、解碼中國之治的生動讀本。目前，學(xué)界關(guān)于全過程人民民主的研究成果豐碩，涵蓋了其理論內(nèi)涵和邏輯、實(shí)現(xiàn)路徑和保障等方面。然而，關(guān)于“人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體”這一重要論述，學(xué)界的研究還較為薄弱，缺乏理論、實(shí)證和系統(tǒng)的分析。全過程人民民主不是空中樓閣，作為其重要制度載體，人大制度的運(yùn)行充分闡釋全過程人民民主。在政治學(xué)研究中，結(jié)構(gòu)-功能主義的視角經(jīng)常被用來觀察和描述立法機(jī)關(guān)的運(yùn)行。在該視角下政治系統(tǒng)的各個組成部分相互關(guān)聯(lián)并對系統(tǒng)整體發(fā)揮相應(yīng)的作用。政治體的結(jié)構(gòu)決定其功能，功能需要結(jié)構(gòu)的支撐[1]。在結(jié)構(gòu)-功能的視角下，我國人民代表大會具有在組織上是“一元二體”的結(jié)構(gòu)，在功能職權(quán)上是“四個機(jī)關(guān)”的性質(zhì)定位。這種獨(dú)特的結(jié)構(gòu)功能使人民代表大會制度得以實(shí)現(xiàn)全過程人民民主。

二、“一元二體”與“四個機(jī)關(guān)”：人大及其常委會的結(jié)構(gòu)功能屬性

1.“一元二體”的結(jié)構(gòu)組織

“一元二體”結(jié)構(gòu)中的“一元”是指權(quán)力的本源是人民主權(quán)，一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會，而不是權(quán)力分立的多元模式。中國深厚的一元主義政治傳統(tǒng)[2]與馬克思主義中關(guān)于“議行合一”的思想結(jié)合，形成了民主集中制和全過程人民民主等具有中國特色的民主觀和代議制度。這種“一元”首先是指權(quán)力的一元化，權(quán)力集中于一元化的政體組織[3]?！叭嗣翊泶髸侨珯?quán)地、統(tǒng)一地、唯一地行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，任何其他國家機(jī)關(guān)都不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其他國家機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于人民代表大會?！盵4]這種“一元”同時也契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，黨是唯一的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會制度的一元集中是中國特色社會主義的權(quán)力結(jié)構(gòu)特征和優(yōu)越性。正如鄧小平所指出的，“我們的制度是人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯”[5]。

“二體”是指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會。其中“一體”是指人民選舉代表組成人民代表大會。從代表性而言，我國各級人大代表的組成充分體現(xiàn)均衡參與的原則，人大代表的組成來自各階級、各階層、各民族、各地方、各政黨等各方面[6]。人大全體會議存在“規(guī)模困境”，顧及了廣泛性和代表性，但難以兼顧議事效率和質(zhì)量[7]。人民代表大會這“一體”設(shè)立常設(shè)機(jī)關(guān)，閉會期間由其常設(shè)機(jī)關(guān)人大常委會行使國家權(quán)力。人大常委會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要組成部分，是“一元二體”中的一體?！岸w”結(jié)構(gòu)進(jìn)一步衍生出人大及其常委會的下設(shè)機(jī)構(gòu)組織，包括人大專門委員會、人大常委會工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)?？h級以上人大常委會的設(shè)立，克服了規(guī)模難題，也彌補(bǔ)了人大全體會議會期短的缺陷?！耙辉w”的制度結(jié)構(gòu)使得我國人大制度在民主性、代表性和專職化、專業(yè)化等多個維度得到發(fā)展完善。

人大常委會組成人員呈現(xiàn)專職化的發(fā)展。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，從黨的十三大開始，黨的歷次大會報告都提出加強(qiáng)人大常委會組織建設(shè)和優(yōu)化人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)[8]。黨的十六大報告提出“優(yōu)化人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)”[1]。黨的十七大報告提出“加強(qiáng)人大常委會制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)”[2]。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大報告更為全面地提出“健全國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度，優(yōu)化常委會、專委會組成人員知識和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強(qiáng)依法履職能力”[3]。黨的十九大報告重申“完善人大專門委員會設(shè)置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)”[4]。全國人大組織法和地方組織法都規(guī)定了“不兼任”條款?！安患嫒巍睏l款的意義是，地方人大常委會中存在一類特殊的群體，就是兼具人大代表身份、人大常委會組成人員身份和人大機(jī)關(guān)工作人員身份的所謂“專職委員”或“駐會委員”。黨的歷次大會報告意在支持鼓勵這類專職委員發(fā)揮其作用，促進(jìn)人大職能的充分發(fā)揮。

人大專門委員會呈現(xiàn)專業(yè)化的發(fā)展。代議機(jī)關(guān)設(shè)置委員會的必要性在于，首先，委員會可以細(xì)致地考慮法律案和財政案，從而分擔(dān)減輕全體大會的工作量；其次，委員會具有常設(shè)性和專業(yè)性，具備與行政部門相當(dāng)?shù)木?xì)知識和專業(yè)技能，從而可以更好行使監(jiān)督權(quán)[5]。憲法規(guī)定全國人大設(shè)立民族委員會、憲法和法律委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設(shè)立的專門委員會。目前，全國人大專門委員會根據(jù)需要已增設(shè)至10個。出于職權(quán)行使和地方治理的需要，地方人大專門委員會也不斷得到發(fā)展和完善。省級人民代表大會一般設(shè)立法制委員會、監(jiān)察和司法委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會、環(huán)境與資源保護(hù)委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、教科文衛(wèi)委員會、民族宗教華僑外事委員會、社會建設(shè)委員會等。市級和縣級人民代表大會也有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)配置。

人大常委會的工作機(jī)構(gòu)遵循著同樣的專業(yè)化發(fā)展規(guī)律。全國人大常委會目前設(shè)有四個工作機(jī)構(gòu)，分別是法制工作委員會、預(yù)算工作委員會、香港基本法委員會和澳門基本法委員會。地方各級人大常委會都設(shè)立了工作機(jī)構(gòu)，并且因應(yīng)時代變化和工作需要不斷地調(diào)整發(fā)展。“地方人大常委會的辦事機(jī)構(gòu)逐年擴(kuò)充。機(jī)構(gòu)擴(kuò)充的原因之一是該機(jī)構(gòu)任務(wù)職能的加疊和社會重要性的提升?！盵6]目前，地方人大常委會一般設(shè)有法制、預(yù)算、選舉聯(lián)絡(luò)代表和人事等對口的工作委員會。上述的“專職委員”一般都擔(dān)任地方人大專門委員會的主任委員或副主任委員，以及地方人大常委會工作委員會的主任或副主任。近些年，基層人大還設(shè)立了街道人大工委。從組織設(shè)置上來看，人大及其常委會的工作機(jī)構(gòu)是不斷發(fā)展和日趨多樣化的。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)更為多元，專業(yè)分工更加精細(xì)，政府管理事務(wù)更加復(fù)雜，人大專門委員會和人大常委會工作委員會的專業(yè)化是對社會變遷的回應(yīng)。

2.“四個機(jī)關(guān)”的功能定位

“四個機(jī)關(guān)”（政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)）不是指人大有四個機(jī)關(guān)，而是指人大及其常委會的機(jī)關(guān)具備這四個方面的地位功能。“‘四個機(jī)關(guān)的重大論斷，鮮明地指出了人大的本質(zhì)屬性和職責(zé)使命，既是人大及其常委會加強(qiáng)自身建設(shè)的目標(biāo)方向，也是依法履職、做好工作的明確要求?！盵“7]四個機(jī)關(guān)”提法的出現(xiàn)和成型，經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，是黨對人大制度不斷實(shí)踐和理論探索的成果。

首先，對于人大的性質(zhì)和地位，最初得到確定的是國家權(quán)力機(jī)關(guān)。建國前夕在談?wù)摷磳⒔⒌男抡?quán)時，毛澤東指出，“中華人民共和國的權(quán)力機(jī)關(guān)是各級人民代表大會及其選出的各級政府”[1]。彼時對于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的認(rèn)識還處于探索階段，因此在“議行合一”的模式下，代表會議和政府委員會都是國家權(quán)力機(jī)關(guān)。直至1954年憲法明確人民代表大會是唯一的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。隨著人大常委會的作用日顯突出，人大常委會也被認(rèn)為是國家權(quán)力機(jī)關(guān)。20世紀(jì)80年代初期，黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出“加強(qiáng)各級國家機(jī)關(guān)的建設(shè)，使各級人民代表大會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)”[2]?！吨泄仓醒腙P(guān)于全黨必須堅(jiān)決維護(hù)社會主義法制的通知》強(qiáng)調(diào)“各級人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。各級黨委要加強(qiáng)對人民代表大會工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決支持各級人民代表大會和它的常務(wù)委員會依法行使職權(quán)”[3]。黨的十五大報告指出，“堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能”[4]。黨的十八大報告提出，“要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用”[5]。

其次，人大及其常委會作為“代表機(jī)關(guān)”和“工作機(jī)關(guān)”的定位在20世紀(jì)90年代被提出并逐漸在人大系統(tǒng)中被廣泛接受。1990年3月，在七屆全國人大三次會議、全國政協(xié)七屆三次會議的黨員負(fù)責(zé)同志會議上的講話中，江澤民提出人大及其常委會是人民的代表機(jī)關(guān)，他指出，“作為人民代表機(jī)關(guān)的人大及其常委會，也應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，使人大更好地代表人民，接受人民監(jiān)督”[6]。全國人大常委會辦公廳研究室1990年10月形成的《人民代表大會制度建設(shè)和人大工作總結(jié)（稿）》，首次提出“三個機(jī)關(guān)”的提法，即“把人大及其常委會建設(shè)成為真正擁有憲法確定的地位、名副其實(shí)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，真正負(fù)有國家重要職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”[7]。2004年，胡錦濤在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立五十周年大會上的講話中提出，“充分發(fā)揮人民代表大會及其常務(wù)委員會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，使人民代表大會及其常務(wù)委員會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”[8]。次年，吳邦國在第十屆全國人民代表大會第三次會議上的全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告中提出，“為了更好地履行憲法和法律賦予全國人大及其常委會的職責(zé)，切實(shí)做好新形勢下的人大工作，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的作用，必須進(jìn)一步加強(qiáng)常委會自身建設(shè)”[9]。2005年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》，提出要“加強(qiáng)全國人大常委會的制度建設(shè)，使全國人大及其常委會更好地發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的作用”[1]。黨的十九大報告指出，“使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”[2]。

最后，政治機(jī)關(guān)的提法是對上述“三個機(jī)關(guān)”的補(bǔ)充，是新時代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的理論創(chuàng)新和發(fā)展。在人大系統(tǒng)內(nèi)，較早意識到人大具有“政治機(jī)關(guān)”性質(zhì)的是吳邦國。他在2005年的一次講話中指出，“人大工作要堅(jiān)持正確的政治方向。人大工作不單純是業(yè)務(wù)工作，有很強(qiáng)的政治性”[3]。2008年，吳邦國在十一屆全國人大常委會第一次會議上的講話提道，“人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是十分重要的政治機(jī)關(guān)。人大工作的政治性、政策性、法律性都很強(qiáng)”[4]。“政治機(jī)關(guān)”的提法也出現(xiàn)在第十一屆全國人民代表大會第二次和第五次會議上的全國人大常委會工作報告中[5]。這個時期對于“政治機(jī)關(guān)”的定位還處于探索階段，因此在此后的歷次全國人大常委會工作報告中，出現(xiàn)的較多的還是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)這“三個機(jī)關(guān)”的提法。直到國家監(jiān)察體制改革，黨中央進(jìn)一步明確各個國家機(jī)關(guān)的本質(zhì)。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出“中央和地方各級人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)本質(zhì)上都是政治機(jī)關(guān)”[6]。

對于人大機(jī)關(guān)而言，政治機(jī)關(guān)的主要含義是“成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)”[7]，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是其精神內(nèi)核。人民代表大會制度是黨進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。早在1925年，周恩來在東征途中主持廣東東江地區(qū)革命工作時，就與中共潮汕地區(qū)黨組織一起創(chuàng)設(shè)地方革命政權(quán)，解散舊議會，實(shí)行各界人民代表會議制度。1927年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)上海工人舉行第三次武裝起義，起義中創(chuàng)建上海市民代表會議，這被視為我國人民代表大會制度在大城市的最初嘗試[8]。在革命、建設(shè)和改革的不同歷史階段，人民代表大會制度的形成、發(fā)展和完善都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，人民代表大會制度對于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有無可替代的作用。人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。在中央人大工作會議上，習(xí)近平指出各級人大及其常委會“成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”[9]。這標(biāo)志著“四個機(jī)關(guān)”的提法正式形成。此后，栗戰(zhàn)書在全國人大常委會工作報告中重申了“四個機(jī)關(guān)”的性質(zhì)地位[10]。人大及其常委會的“四個機(jī)關(guān)”性質(zhì)定位蘊(yùn)含了新時代黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和完善人民代表大會制度偉大實(shí)踐的準(zhǔn)確理解，是中國特色社會主義法治理論的最新成果，發(fā)展并完善了我國社會主義民主政治的基礎(chǔ)理論和指導(dǎo)思想。

“四個機(jī)關(guān)”的功能是由“一元二體”的結(jié)構(gòu)組織來支撐的，對于“四個機(jī)關(guān)”的理解要結(jié)合“一元二體”結(jié)構(gòu)的內(nèi)在運(yùn)行邏輯。在解釋“四個機(jī)關(guān)”時，目前學(xué)界有一種傾向是對人大和人大常委會進(jìn)行功能區(qū)隔。例如有學(xué)者認(rèn)為人民代表大會所承載的主要功能是民主代議，而常委會則更側(cè)重于有效決策[1]。有觀點(diǎn)認(rèn)為“四個機(jī)關(guān)”存在內(nèi)在緊張關(guān)系，“全國人大主要承擔(dān)代表機(jī)關(guān)的功能，而其常委會則更趨向于工作機(jī)關(guān)”[2]。從實(shí)際運(yùn)作的角度，上述觀點(diǎn)有一定的道理。然而按照中央人大工作會議精神，人大及其常委會要加強(qiáng)“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)。如果偏重強(qiáng)調(diào)人大的民主性和代表性，就會弱化人大作為工作機(jī)關(guān)和議決機(jī)關(guān)的功能；另外，作為人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，常委會也應(yīng)當(dāng)具備民主性和代表性。因此，在理解人民代表大會制度是全過程人民民主的重要制度載體時，不宜將人大與其常委會予以分割理解?！耙辉w”的結(jié)構(gòu)承載著“四個機(jī)關(guān)”的功能，“四個機(jī)關(guān)”的功能分別對應(yīng)全過程人民民主的邏輯起點(diǎn)、實(shí)踐平臺、中心目標(biāo)和政治保障。這是“一元二體”和“四個機(jī)關(guān)”的結(jié)構(gòu)-功能屬性與全過程人民民主的內(nèi)在緊密聯(lián)系。

三、人大制度運(yùn)行與全過程人民民主的邏輯聯(lián)系

1.人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)：人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)是全過程人民民主的邏輯起點(diǎn)

首先，人大代表的選舉是全過程人民民主的鏈條首端。民主從誕生之日起，經(jīng)歷了直接民主、資產(chǎn)階級代議制、議會民主和街頭民主、參與式民主和協(xié)商性民主、選舉民主、自由民主、法治民主等各種形式[3]。使中國式民主與其他形式的民主區(qū)分開的關(guān)鍵就在于人民代表大會制度這種實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的政體形式。全過程人民民主的邏輯起點(diǎn)是人民當(dāng)家作主。憲法規(guī)定我國一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)就是各級人民代表大會。黨的二十大報告提出，“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”[4]。全過程人民民主是全鏈條的民主，全鏈條的首端就是民主選舉，即“全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”[5]。習(xí)近平總書記指出，“要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表”[6]。人民依法行使選舉權(quán)，既需要選民自覺登記和投票，也需要人大機(jī)構(gòu)的發(fā)動和組織。各地方人大常委會都設(shè)立選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工作委員會以對接具體的選舉工作，“一元二體”的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢在此凸現(xiàn)。以深圳人大的實(shí)踐為例，為加強(qiáng)代表選舉工作的民主性，深圳人大機(jī)關(guān)開設(shè)了選民登記系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺，用大數(shù)據(jù)的方式保證選民登記的科學(xué)性，避免重復(fù)登記、錯誤登記和漏登等工作失誤[7]。

其次，人大代表的履職活動貫穿人大制度運(yùn)行的全鏈條。與其他民主模式相比較，全過程人民民主的制度優(yōu)勢，在于不僅重視選舉環(huán)節(jié)的民主，同時也注重選舉之后的民主環(huán)節(jié)?！耙粋€國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少。”[8]西方政治學(xué)理論自熊彼特以降就將選舉視為衡量民主的唯一或主要標(biāo)尺，薩托利認(rèn)為一旦選舉完成，代表就擁有了決定權(quán)，權(quán)力就由人民身上轉(zhuǎn)移到了他們選出的代表身上；熊彼特甚至勸阻選民介入選舉之外的政治活動，美其名曰尊重公民和職業(yè)政治家的角色分工[1]。在選舉之外西方社會中的公民政治參與包括聯(lián)系議員和公務(wù)員、游說、通過壓力集團(tuán)施壓、抗議請?jiān)傅确绞角繹2]。公民在這些渠道的參與也是有限的[3]。與西式議會運(yùn)作機(jī)理不同，我國人大“一元二體”結(jié)構(gòu)下，人大代表的履職動力不是來自選舉這一單一的機(jī)制，地方人大常委會激勵和組織代表履職、加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系，使得人大代表的履職貫穿代議民主制運(yùn)行的全鏈條[4]。

“一元二體”結(jié)構(gòu)中，一元是本源，常委會對人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。在人大系統(tǒng)內(nèi)部，有一種觀念認(rèn)為人大常委會對代表是“激勵和約束并重，服務(wù)和管理并舉”。為了提高代表履職積極性，地方人大常委會對代表進(jìn)行考評，評選優(yōu)秀代表、代表履職先進(jìn)個人和先進(jìn)代表小組；有的地方人大在對人大工作進(jìn)行績效標(biāo)準(zhǔn)量定時，制定了代表履職激勵約束退出工作績效標(biāo)準(zhǔn)和代表履職積分管理工作績效標(biāo)準(zhǔn)；等等。上述認(rèn)識和做法引起一些思考和爭論[5]。按照“一元二體”的原理，地方人大常委會依法組織代表履職活動，對于代表的履職表現(xiàn)，評價者應(yīng)是選舉代表的選民和選舉單位。

2.人大及其常委會作為工作機(jī)關(guān)：各項(xiàng)職權(quán)的行使是全過程人民民主的實(shí)踐平臺

首先，全過程人民民主在立法權(quán)的行使中得以實(shí)現(xiàn)。民主有程序民主和實(shí)質(zhì)民主之分。程序民主關(guān)注過程，側(cè)重于從程序上確保民主的實(shí)現(xiàn)，認(rèn)為民主需要在政治過程中得到體現(xiàn)；而實(shí)質(zhì)民主關(guān)注后果，側(cè)重于從目標(biāo)層面上判斷和界定民主，并從政治過程的后果來判斷政治體系的民主程度[6]。我國全過程人民民主是過程民主和結(jié)果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)在人大立法工作中就是包含了民主立法和立法為民?！懊裰髁⒎ā笔侵竿卣谷嗣駥α⒎üぷ鞯挠行騾⑴c途徑。民主立法是黨中央對立法工作堅(jiān)持的原則和要求[7]。民主立法的具體制度機(jī)制包括法律法規(guī)草案向社會公開征集意見、立法聽證、立法論證、立法座談、立法咨詢、立法協(xié)商、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等，立法過程中充分吸取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、人大代表和社會有關(guān)方面的意見，這被形象地稱為“開門立法”[8]。立法為民是指有立法權(quán)的各級人大及其常委會在法律法規(guī)的制定和修改中以人民為中心、保障民生、保護(hù)權(quán)利，在立法中體現(xiàn)最廣大人民根本利益。在第十屆全國人大二次會議上的常委會工作報告提出“堅(jiān)持立法為民，以人為本”[9]。十八大以來，全國人大及其常委會制定出臺反家庭暴力法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、民法典、公共文化服務(wù)保障法，修改個人所得稅法、未成年人保護(hù)法、著作權(quán)法等和人民群眾權(quán)利利益相關(guān)的法律。地方層面，近些年地方人大及其常委會從“小切口”的角度聚焦地方治理中存在的具體問題，進(jìn)行專門立法，在居家養(yǎng)老服務(wù)、揚(yáng)塵污染防治等方面回應(yīng)人民群眾的養(yǎng)老和健康需求，這都是立法為民的體現(xiàn)[1]。

其次，全過程人民民主在監(jiān)督權(quán)的行使中得以實(shí)現(xiàn)。一是人大外部的監(jiān)督，即人大對其他國家機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)。立法權(quán)只有部分人大及其常委會才享有，而監(jiān)督權(quán)是各級人大都擁有的職權(quán)。近年來地方人大的監(jiān)督工作創(chuàng)新，例如“民生實(shí)事項(xiàng)目票決制”的廣泛開展，就體現(xiàn)了全過程人民民主的特征，人大代表在民生實(shí)事項(xiàng)目的征集、篩選、票決、實(shí)施、評議等環(huán)節(jié)實(shí)行全鏈條全流程的跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。二是人大內(nèi)部的監(jiān)督，即人大對其常委會的監(jiān)督以及上級人大常委會對下級人大常委會的監(jiān)督。人大有權(quán)罷免其常委會組成人員，改變或者撤銷其常委會不適當(dāng)?shù)臎Q定。上級人大常委會有權(quán)撤銷下一級人大及其常委會做出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定。人大對其常委會的監(jiān)督權(quán)，是“一元二體”原理的體現(xiàn)。而上級人大對下級人大的監(jiān)督，是民主集中制在縱向條塊關(guān)系中的體現(xiàn)。“我國處理中央與地方關(guān)系的原則是既要利于國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要利于因地制宜辦好地方事業(yè)……即下級人民代表大會的一切活動必須以上級人民代表大會的決議為依據(jù)，地方一切重大事務(wù)的決定，必須服從中央的總政策與總?cè)蝿?wù)。”[2]三是人民對人大的監(jiān)督。全過程人民民主“要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程”[3]。全過程人民民主的落實(shí)程度與實(shí)效，衡量標(biāo)尺在于人民群眾自身。實(shí)踐中，有的地方人大常委會組織直接選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣兩級代表向原選區(qū)選民報告履職情況，組織間接選舉產(chǎn)生的市人大代表向原選舉單位報告履職情況，由選民代表組成的評議團(tuán)成員以無記名投票方式對代表進(jìn)行滿意度的測評并現(xiàn)場公布測評結(jié)果。這些實(shí)踐值得推廣。貫徹全過程人民民主，人民對人大代表和人大常委會的監(jiān)督需要制度化規(guī)范化。

再次，全過程人民民主在決定權(quán)的行使中得以實(shí)現(xiàn)。如彭真所言，“我們不是二元化，而是一元化，權(quán)力集中在人大……一元化，全國人大決定了，就分頭去辦，簡單明了”[4]。在決定權(quán)的行使中貫徹全過程人民民主，需要在決策過程中遵循民主程序，這有三個方面的體現(xiàn)：一是各地地方人大議事規(guī)則和地方人大常委會議事規(guī)則的總則部分一般都規(guī)定了“堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主”和“民主集中制”原則。二是地方人大常委會有關(guān)討論決定重大事項(xiàng)辦法或規(guī)定中一般都明確提出其他國家機(jī)關(guān)在作出重大決策前依法向本級人大常委會報告。這是貫徹黨的十八屆三中全會“健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”[5]的要求。三是在制度規(guī)范中明確人大常委會向大會負(fù)責(zé)并接受公眾監(jiān)督的民主機(jī)制。有的地方人大常委會規(guī)定人大常委會討論、決定重大事項(xiàng)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告，并向社會公開，接受監(jiān)督[6]。有的省份規(guī)定各級人大常委會討論、決定重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取人大代表、有關(guān)機(jī)關(guān)和社會各方面的意見，必要時可以召開論證會、評估會或者聽證會[7]。

最后，上述立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)的行使充分體現(xiàn)了人大及其常委會“一元二體”的不可分割性。人大常委會建立后，實(shí)際上行使了大部分的人大立法、監(jiān)督、決定、人事等權(quán)力[1]。

3.人大及其常委會作為代表機(jī)關(guān)：民情民意的表達(dá)是全過程人民民主的中心目標(biāo)

全過程人民民主的核心要義就是以人民為中心，充分吸納民意，“確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音”[2]。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，反映到人大制度運(yùn)行中，就是“要完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中”[3]。政治系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，需要有正式和非正式渠道途徑輸入民眾對于價值分配的要求，政治系統(tǒng)再將公眾意向轉(zhuǎn)化為政策和立法輸出，政府通過信息輸入和政策輸出的過程與社會互動從而獲取政治支持[4]。

首先，政策的輸入是為了吸納匯集民智民意。代表（representation）是代議機(jī)關(guān)的首要功能。我國的人大代表本身就來自人民，兼職代表制下的人大代表在履行代表職務(wù)的同時還從事著各行各業(yè)，并不脫離本職工作或生產(chǎn)崗位，沒有成為西方式的職業(yè)政客而脫離人民群眾。我國人大代表的組成強(qiáng)調(diào)代表性、先進(jìn)性和廣泛性。從代表性而言，每位人大代表都是其行業(yè)或領(lǐng)域中最具代表性的模范，其發(fā)言、建議、議案本身就是民意民情的表達(dá)。從代議性而言，人大代表通過平時工作生活和在代表活動中與人民群眾的聯(lián)系，了解民意民情，在代表建議、議案和會議發(fā)言中反映人民的需求和意見。人大代表中有積極的代言人和進(jìn)諫者，也有不積極履行代表職能的消極者[5]。為充分發(fā)揮人大代表作用，支持和保障代表更好依法履職，習(xí)近平總書記提出“要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，拓寬聯(lián)系渠道，積極回應(yīng)社會關(guān)切，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生”[6]。除了人大代表積極履職，在“一元二體”的人大制度結(jié)構(gòu)下，各級人大常委會的日常工作也需要植根于人民，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民意見和建議，接受人民監(jiān)督。2023年3月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，指出“在全黨大興調(diào)查研究……是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、提高履職本領(lǐng)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)挠行緩健薄Ｕ{(diào)查研究是人大工作的傳統(tǒng)。全國人大和地方人大通過專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、組織代表視察、立法調(diào)研、特定問題調(diào)查、普遍調(diào)查、代表下基層、代表家站點(diǎn)建設(shè)等方式充分發(fā)揚(yáng)民主，推進(jìn)各項(xiàng)決策科學(xué)化、民主化。專門委員會和常委會工作委員會都承擔(dān)著調(diào)查研究的職能?！罢{(diào)查研究在人大工作中占有重要的位置，貫穿于人大各項(xiàng)工作的始終。”[7]

其次，政策的輸出是為了保障公民權(quán)利利益。在充分吸納民意和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，人大機(jī)關(guān)的決策輸出要反映民意民情，保障公民合法的權(quán)利利益。這體現(xiàn)于人大及其常委會職權(quán)行使的實(shí)效。上文已經(jīng)對立法權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使與全過程人民民主的邏輯聯(lián)系展開了論述，此處不再贅述。這也體現(xiàn)于人大代表的履職實(shí)效。在人大制度的生動實(shí)踐中，有的代表的建議、議案推動了法治，有的代表的建議、議案改善了民生，有的代表的建議、議案促進(jìn)了治理[8]。代表建議的反饋辦理機(jī)制也愈加受到重視并不斷完善。

4.人大及其常委會作為政治機(jī)關(guān)：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的政治和法治保障

首先，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的政治保障。全過程人民民主不是規(guī)則的拼接，而是基于深層次的關(guān)于國家公共事務(wù)統(tǒng)一性、整體性的理念，在全部領(lǐng)域和事務(wù)中的貫通式呈現(xiàn)[1]。全過程人民民主運(yùn)作的系統(tǒng)化、統(tǒng)一化，需要一種力量能夠代表以“人民”為主體的整體價值觀，“并將其貫徹到國家公共事務(wù)的各領(lǐng)域、各部門、各環(huán)節(jié)之中，使之真正地成為全過程的民主原則。這種力量在現(xiàn)代中國就是中國共產(chǎn)黨”[2]?！爸袊伯a(chǎn)黨是在將廣大群眾凝聚成為人民的過程中成為人民之中的領(lǐng)導(dǎo)核心和中國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的?！盵3]黨的集中統(tǒng)一全面的領(lǐng)導(dǎo)與人大的“一元二體”結(jié)構(gòu)的有機(jī)契合是國家長治久安的制度保證?！叭嗣翊泶髸?，一元化，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，可以保持國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定?！盵4]“人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式?！盵5]

其次，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國是全過程人民民主的法治保障。全過程人民民主需要法治的保障。民主的制度化規(guī)范化的最高形式就是法治。我國的社會主義民主和法治建設(shè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下啟動和推進(jìn)的。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程和各方面，與全過程人民民主具備共時性。依法治國是黨始終不渝的目標(biāo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。黨的領(lǐng)導(dǎo)在法治的語境下，意味著黨負(fù)有保證憲法實(shí)施的職責(zé)、黨必須遵守憲法和法律、黨領(lǐng)導(dǎo)和保證人民行使國家權(quán)力[6]。另一方面，黨提高依法執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。通過人民代表大會這個制度載體，黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化。

四、結(jié)語

人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，全過程人民民主也是人民代表大會制度優(yōu)勢最好的注解。人民代表大會具有“一元二體”的結(jié)構(gòu)特征和“四個機(jī)關(guān)”的功能定位?！耙辉w”的結(jié)構(gòu)意味著在“一元”的本源和前提下，人民代表大會和人民代表大會常務(wù)委員會這“二體”的均衡發(fā)展。人大及其常委會“四個機(jī)關(guān)”的功能定位是我國人大制度的特色，極具探索創(chuàng)新的潛力和空間?！八膫€機(jī)關(guān)”的功能是協(xié)調(diào)發(fā)展的。人大及其常委會作為工作機(jī)關(guān)對各項(xiàng)職責(zé)的履行，以政治機(jī)關(guān)的站位為指引，以國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位為根基，以代表機(jī)關(guān)的定位為導(dǎo)向?！八膫€機(jī)關(guān)”都是人民代表大會制度重要的發(fā)展方向，并且都承載著實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的功能。全過程人民民主，其主體是全體人民；其程序是直接民主和間接民主的結(jié)合，是全鏈條的民主；其地域?qū)蛹壥侨轿?、全覆蓋的民主；其價值功用是實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。作為重要制度載體，人民代表大會制度從主體、程序、層級、功能價值等方面實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)全過程人民民主。

〔責(zé)任編輯：史拴拴〕

[1]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。

[2]習(xí)近平：《在中央人大工作會議上的講話》，《求是》2022年第5期。

[1]加布里埃爾·A.阿爾蒙德、小G.賓厄姆·鮑威爾：《比較政治學(xué)——體系、過程和政策》，曹沛霖等譯，東方出版社2007年版，第12—17頁。

[2]關(guān)于中國式的一元主義與西方式的二元主義的論述，參見閭小波：《近代中國民主觀念之生成與流變——一項(xiàng)觀念史的考察》，江蘇人民出版社2011年版，第53—72頁。

[3]《謝覺哉日記》下卷，人民出版社1984年版，第757頁。

[4]秦前紅、葉海波：《社會主義憲政研究》，香港城市大學(xué)出版社2017年版，第270—271頁。

[5]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第240頁。

[6]孫瑩：《我國人民代表大會的制度特征及職權(quán)發(fā)展邏輯》，《復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版）》2022年第5期。

[7]鄒平學(xué)：《人民代表大會的規(guī)模困境與代表性的邏輯悖論》，《人大研究》2009年第4期。

[8]鐘麗娟：《優(yōu)化地方人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)》，《學(xué)習(xí)時報》2013年8月19日。

[1]江澤民：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2002年11月18日。

[2]胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2007年10月25日。

[3]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2012年11月18日。

[4]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。

[5]安德魯·海伍德：《政治學(xué)（第三版）》，張立鵬譯，中國人民大學(xué)出版社2012年版，第240頁。

[6]秦前紅、孫瑩、黃明濤：《地方人大監(jiān)督權(quán)》，法律出版社2013年版，第209頁。

[7]栗戰(zhàn)書：《在第十三屆全國人大常委會第三十一次會議上的講話》，《中國人大》2021年第21期。

[1]毛澤東：《關(guān)于目前黨的政策中的幾個重要問題》，全國人大常委會辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民代表大會制度重要文獻(xiàn)選編》一，中國民主法制出版社2015年版，第1頁。

[2]《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，《人民日報》1981年7月1日。

[3]《中共中央關(guān)于全黨必須堅(jiān)決維護(hù)社會主義法制的通知》，全國人大常委會辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民代表大會制度重要文獻(xiàn)選編》二，中國民主法制出版社2015年版，第675頁。

[4]江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)——在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報告》，《求是》1997年第18期。

[5]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2012年11月18日。

[6]《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第115頁。

[7]闞珂：《人民代表大會那些事》，法律出版社2017年版，第279—280頁。

[8]胡錦濤：《在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立五十周年大會上的講話（2004年9月15日）》，《胡錦濤文選》第2卷，人民出版社2016年版，第234頁。

[9]吳邦國：《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告——2005年3月9日在第十屆全國人民代表大會第三次會議上》，《人民日報》2005年3月17日。

[1]《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見〉》，《人民日報》2005年6月18日。

[2]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。

[3]吳邦國：《做好人大工作需要注意的幾個問題（2005年4月29日）》，《吳邦國論人大工作》上，人民出版社2017年版，第243頁。

[4]吳邦國：《堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，努力把人大工作提高到一個新水平（2008年3月19日）》，《吳邦國論人大工作》下，人民出版社2017年版，第428頁。

[5]吳邦國：《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告——2009年3月9日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上》，《人民日報》2009年3月17日；吳邦國：《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告——2012年3月9日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上》，《人民日報》2012年3月19日。

[6]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，《人民日報》2019年2月28日。

[7][9]習(xí)近平：《在中央人大工作會議上的講話》，《求是》2022年第5期。

[8]張希坡：《人民代表大會制度創(chuàng)建史》，中共黨史出版社2009年版，第92—96頁。

[10]栗戰(zhàn)書：《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告——2022年3月8日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上》，《人民日報》2022年3月15日；栗戰(zhàn)書：《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告——2023年3月7日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上》，《人民日報》2023年3月17日。

[1]林彥：《維護(hù)全國人民代表大會的民主功能———兼評〈全國人大組織法〉（修正草案）》，《法學(xué)評論》2020年第6期。

[2]王理萬：《論全國人大作為“四個機(jī)關(guān)”》，《政治與法律》2022年第11期。

[3]蔡定劍：《民主是一種現(xiàn)代生活》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，第3—13頁。

[4]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。

[5][6][8]習(xí)近平：《在中央人大工作會議上的講話》，《求是》2022年第5期。

[7]孫瑩：《堅(jiān)持全過程人民民主，推動廣東地方人大工作創(chuàng)新》，《人民之聲》2022年第12期。

[1]薩托利與熊彼特的觀點(diǎn)轉(zhuǎn)引自戴維·比瑟姆：《界定與測量民主》，陳碩、唐皇鳳等譯，上海人民出版社2016年版，第49、52頁。

[2]閻小駿：《當(dāng)代政治學(xué)十講》，中國社會科學(xué)出版社2016年版，第170—171頁。

[3]戴維·比瑟姆：《界定與測量民主》，陳碩、唐皇鳳等譯，上海人民出版社2016年版，第53頁。

[4]孫瑩：《中國人大議事規(guī)則：原理與制度》，法律出版社2022年版，第399—407頁。

[5]唐宇熒等：《先進(jìn)人大代表應(yīng)由誰來推薦評定？》，《浙江人大》2011年第2期。

[6]孫瑩：《立法過程研究述評》，《中山大學(xué)法律評論》第12卷第4輯。

[7]黨的十七大報告提出“要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法”。黨的十八大報告提出“拓展人民有序參與立法途徑”。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法”。黨的十九大報告和二十大報告指出“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法”。

[8]Y. Sun， X. Zhang， "Selective Openness： An Evaluation on Open-door Legislation in China"，Journal of Comparative Law， 2017（2）， pp.293-306.

[9]吳邦國：《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告——2004年3月10日在第十屆全國人民代表大會第二次會議上》，《人民日報》2004年3月19日。

[1]孫瑩：《如何理解和把握“小切口”地方立法》，《人民之聲》2021年第11期。

[2]董和平、韓大元、李樹忠：《憲法學(xué)》，法律出版社1999年版，第216頁。

[3]習(xí)近平：《在中央人大工作會議上的講話》，《求是》2022年第5期。

[4]《彭真年譜（1979—1997）》第5卷，中央文獻(xiàn)出版社2012年版，第200頁。

[5]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。

[6]例如《湖北省各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》第三條，湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議2017年9月29日修訂通過。

[7]例如《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》第十條，廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議2017年11月30日修訂通過。

[1]韓大元：《論全國人民代表大會之憲法地位》，《法學(xué)評論》2013年第6期。

[2][3][6]習(xí)近平：《在中央人大工作會議上的講話》，《求是》2022年第5期。

[4]戴維·伊斯頓：《政治生活的系統(tǒng)分析》，王浦劬譯，華夏出版社1999年版，第37頁。

[5]歐博文：《人大代表的作用：代理人與進(jìn)諫者》，陳明明、何俊志主編：《中國民主的制度結(jié)構(gòu)》，上海人民出版社2008年版，第1—5頁。

[7]尚宏梅、張偉、宋敏：《地方人大調(diào)查研究工作通鑒》，中國民主法制出版社2016年版，第5頁。

[8]本書編寫組：《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》，人民出版社2022年版。

[1][2]劉九勇：《全過程人民民主的傳統(tǒng)思想淵源》，《政治學(xué)研究》2021年第4期。

[3]汪仕凱、陳沿潮：《由群眾到人民：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的歷史基礎(chǔ)和實(shí)踐路徑》，《江蘇社會科學(xué)》2021年第2期。

[4]《彭真年譜（1979—1997）》第5卷，中央文獻(xiàn)出版社2012年版，第200頁。

[5]習(xí)近平：《在中央人大工作會議上的講話》，《求是》2022年第5期。

[6]秦前紅、劉怡達(dá)：《中國現(xiàn)行憲法中的“黨的領(lǐng)導(dǎo)”規(guī)范》，《法學(xué)研究》2019年第6期。