馬琦

內(nèi)容摘要：全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。深入推進(jìn)人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等履職平臺建設(shè)，通過代表作用發(fā)揮，更好地發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，是新時代各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要職責(zé)。目前，全國范圍內(nèi)“人大代表之家”建設(shè)方興未艾，但在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、活動方式和內(nèi)容、工作機(jī)制等方面不盡一致，突出問題導(dǎo)向，總結(jié)分析實(shí)踐中存在的困惑并予以回應(yīng)，有利于為促進(jìn)“人大代表之家”建設(shè)良性發(fā)展提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，也有利于更好地堅持和完善人民代表大會制度。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主；“人大代表之家”建設(shè)；工作機(jī)制

人大代表是人大工作的主體，代表密切聯(lián)系群眾，是黨的群眾路線在人大工作中的具體體現(xiàn)，是我國政治制度的一大優(yōu)勢和特色。近年來，甘肅省平?jīng)鍪懈骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯o緊圍繞密切代表與人民群眾的聯(lián)系，不斷探索創(chuàng)新代表履職平臺，持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范“人大代表之家”建設(shè)，豐富和發(fā)展了全過程人民民主平?jīng)鋈舜髮?shí)踐。本文試以平?jīng)鍪小叭舜蟠碇摇苯ㄔO(shè)為例，就通過“人大代表之家”功能作用發(fā)揮深入踐行全過程人民民主作以探析。

平?jīng)鰧?shí)踐：“人大代表之家”建設(shè)，為代表更好地密切聯(lián)系人民群眾搭建平臺，也為在人大工作中豐富和發(fā)展全過程人民民主創(chuàng)新了載體

2021年11月印發(fā)的《中共中央關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》指出，“各機(jī)關(guān)、各部門、各方面要為代表履職提供支持和保障，使各級人大代表成為黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)”“深入推進(jìn)人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等履職平臺建設(shè)，使之成為人大代表密切聯(lián)系人民群眾的‘民意窗‘連心橋，成為人民有序政治參與的重要載體”。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面及農(nóng)村村組和街道層面及基層社區(qū)，或獨(dú)立或分片設(shè)立“人大代表之家”（或代表工作站、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)絡(luò)室），組織代表學(xué)習(xí)交流思想，討論研究調(diào)研報告、議案及建議、批評、意見，接待選民和人民群眾，向選民報告履職情況，聽取有關(guān)方面工作匯報提出問題和意見等，為代表提供一個便于在閉會期間履職的載體或平臺，通過各地實(shí)踐證明這是拓展代表履職空間、提升代表素質(zhì)、增強(qiáng)代表工作實(shí)效等行之有效的舉措。平?jīng)鍪凶?014年以來，明確任務(wù)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，整合資源、全面推進(jìn)，經(jīng)過近十年的不懈努力，累計建成“人大代表之家”471個，已成為展示民主的窗口、聯(lián)系群眾的橋梁、服務(wù)發(fā)展的載體、基層治理的平臺、人大工作的陣地，以全過程人民民主建設(shè)把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。

（一）聚焦“能參與”“真參與”，創(chuàng)優(yōu)機(jī)制建“家”。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。人大代表聯(lián)系群眾的關(guān)鍵是要把“根”深深扎在人民群眾之中，真正深入下去、取得實(shí)際效果。代表主體作用發(fā)揮的如何，一定程度上與代表有沒有聯(lián)系群眾、聯(lián)系的好不好緊密相關(guān)。平?jīng)鍪懈骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯猿止δ軐?shí)用、便捷高效、貼近群眾的原則，對照發(fā)展需要和群眾期盼，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大整合資源、因地制宜推動代表聯(lián)絡(luò)向基層延伸，在不斷優(yōu)化全市“人大代表之家”布局和建設(shè)的同時，始終把創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制作為推動“人大代表之家”建設(shè)的一項(xiàng)重要工作環(huán)節(jié)來抓，不斷健全完善“‘人大代表之家+人大代表+人民群眾”聯(lián)動工作機(jī)制，組織廣大代表進(jìn)“家”開展民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，引導(dǎo)廣大群眾進(jìn)“家”反映問題、傾吐訴求、提出建議，讓“代表之家”不僅是人大代表的“家”，更是群眾的“家”。

平?jīng)鍪袥艽h人大常委會創(chuàng)優(yōu)代表日常管理機(jī)制，制定代表之家“六不少”履職量化標(biāo)準(zhǔn)，出臺縣鄉(xiāng)人大代表履職激勵和約束退出辦法，從學(xué)習(xí)培訓(xùn)、出席會議、代表活動、聯(lián)系選民、樹立形象五個方面制定考核評分細(xì)則，實(shí)行年度履職積分管理。推進(jìn)代表履職檔案規(guī)范化建設(shè)，制定縣人大代表履職檔案規(guī)范化管理辦法，堅持“一年一表、一人一檔”，統(tǒng)一制作涵蓋代表基本信息、參加履職活動、年度獎勵懲戒等七個方面的制式代表履職檔案，準(zhǔn)確記錄反映代表履職實(shí)效，并作為代表連任的重要依據(jù)，有效提升了代表職務(wù)意識、增強(qiáng)了履職自覺。平?jīng)鍪徐o寧縣城川鎮(zhèn)人大主席團(tuán)深入開展“三亮三帶頭”（即：亮代表身份和承諾，帶頭履職擔(dān)當(dāng)；亮代表之家牌子和陣地，帶頭服務(wù)群眾；亮代表述評和業(yè)績，帶動創(chuàng)新實(shí)干）活動，積極打造選民接待“集智慧”、設(shè)崗定責(zé)“亮承諾”、雙聯(lián)機(jī)制“暢溝通”三大載體，并通過推行“進(jìn)行一次視察活動、開展一次政策宣講、參加一次整治行動、提出一個意見建議、創(chuàng)建一個先進(jìn)典型”的“五個一”行動，使代表在“家”內(nèi)履職可觸可感，使人民群眾對人大代表可親可信。多年的實(shí)踐證明，通過“人大代表之家”建設(shè)，真正把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉貫徹落實(shí)到了基層治理的各個方面，使履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用成為發(fā)展全過程人民民主的生動實(shí)踐，讓人民群眾對“家門口”的民主政治增加了更多的思想認(rèn)同和情感認(rèn)同。

（二）聚焦“接地氣”“察民情”，創(chuàng)新方式活“家”。民主法治是當(dāng)今世界政治文明的時代標(biāo)識和價值導(dǎo)向。公平正義是和諧社會的衡量標(biāo)尺，也是發(fā)展全過程人民民主的時代訴求。充分利用“人大代表之家”履行代表職能，是創(chuàng)立和辦好“人大代表之家”的根本所在。平?jīng)鍪袌猿职选叭舜蟠碇摇苯ㄔ谌罕娂议T口，積極推動“站、家、點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)“大門常開”，吸引代表進(jìn)“家”、入“站”、蹲“點(diǎn)”，熱情接待群眾說事找“茬”，及時收集群眾的好建議、“金點(diǎn)子”，通過人大代表和人民群眾“面對面”溝通、“心貼心”交流、“實(shí)打?qū)崱苯怆y，推動代表進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，聽取和反映群眾的呼聲期盼，既有效架起了吸納民意、匯聚民智的橋梁紐帶，打通了人大代表聯(lián)系服務(wù)人民群眾“最后一公里”，讓人民群眾切實(shí)感受到人大就在身邊，在群眾心中形成了“有事找代表”的強(qiáng)烈身份認(rèn)同，又很好地實(shí)現(xiàn)了社情民意從“為民作主”到“由民作主”，充分體現(xiàn)了尊重民意、發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動了群眾參與的積極性。

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)東關(guān)街道寶塔社區(qū)“人大代表之家”緊扣“力相合、心相通、情相融”多方聯(lián)動服務(wù)理念，圍繞“代表全面參與、網(wǎng)格全部覆蓋、工作形成閉環(huán)、服務(wù)打破距離”的工作目標(biāo)，組建人大代表民情巡訪員、民意接待員“兩員”隊(duì)伍，特色開展“上街辦公行動”，定期開展選民接待活動；結(jié)合網(wǎng)格化管理布局，將人大代表嵌入網(wǎng)格當(dāng)中，探索出了“走訪—核查—調(diào)研—解決—反饋”的“五步走”閉環(huán)履職模式，通過“固定+移動”“集中+分散”等形式，以“零距離互動、面對面座談、心貼心協(xié)調(diào)、實(shí)打?qū)嵽k事”為工作著力點(diǎn)，組織代表開展“問癥”“問需”“問計”三問走訪11次、“小區(qū)夜話”“民意接待日”活動5次，社區(qū)兩委及網(wǎng)格員入戶核查相關(guān)問題62條，集中力量協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格微實(shí)事、民生關(guān)鍵事62件，人大代表情系民生建諍言、辦好建議惠民生的良性循環(huán)模式逐步形成。平?jīng)鍪徐`臺縣蒲窩鎮(zhèn)、百里鎮(zhèn)城市社區(qū)依托“逢四說事”“板凳課堂”“樹下議事會”等平臺，把“代表接待選民日”的工作現(xiàn)場搬到村社和社區(qū)一線，組織轄區(qū)居民群眾說事、議事、決事，通過意見建議閉環(huán)辦理機(jī)制協(xié)調(diào)解決居民群眾生產(chǎn)生活中的揪心事煩心事，既有效架起了人大代表與居民群眾的“連心橋”，又通過“說事”紓解了民怨，讓居民群眾感覺到有地方說話，說了有人聽，有事能解決，增進(jìn)了社會和諧。

（三）聚焦“惠民生”“促發(fā)展”，激發(fā)動能強(qiáng)“家”。代表無論采取什么方式進(jìn)行活動和密切聯(lián)系人民群眾，歸根到底都是在于真實(shí)地了解和反映人民群眾的意愿和訴求，幫助人民群眾解決其在生產(chǎn)、工作和生活中的困難和問題，特別是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。而這又回歸到習(xí)近平總書記對人大工作一貫的、明確的要求上，即“堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，聚焦黨中央重大決策部署、聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題”。平?jīng)鍪懈骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯猿职选叭舜蟠碇摇苯ㄔO(shè)作為發(fā)揮人大代表主體作用的有效平臺和載體，在反映和推動群眾所思所想所盼所愿問題解決的同時，有效促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)東關(guān)街道寶塔社區(qū)“人大代表之家”根據(jù)建議辦理的急緩、難易程度，建立“陰晴雨雪”四個等級清單（即“晴時送清涼，急辦易辦當(dāng)天辦；陰天有暖意，可辦協(xié)辦當(dāng)周清；雨天有助力，能辦難辦雙周結(jié)；雪天有溫情，盼辦愁辦當(dāng)月解”），積極開展“察民情、聚民智、解民憂、惠民生”活動。同時，選擇切口小、關(guān)聯(lián)廣、與群眾切身利益相關(guān)的問題，用心用情辦好群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關(guān)鍵小事，目前共接待選民160余人次，收集意見建議11條，認(rèn)領(lǐng)居民微心愿12個，推動解決了東臺等行路難、排污難、吃水難、如廁難、照明難民生實(shí)事14件。平?jīng)鍪徐`臺縣人大常委會創(chuàng)新組織形式，按照“依托特長建小組、發(fā)揮優(yōu)勢盡職責(zé)”的原則和“把代表小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上、把代表力量聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、把代表作用發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈上”的思路，創(chuàng)新開展了組建專業(yè)型、功能型代表小組的“1+2”靈臺模式，把代表作用發(fā)揮凝聚在了產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、監(jiān)督鏈上。在縣級層面組建了5個專業(yè)型代表小組和3個產(chǎn)業(yè)課題小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面組建牛、果、菜、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理等功能型代表小組19個，讓代表最大限度地發(fā)揮自身的專業(yè)特長和優(yōu)勢，在自己最熟悉的領(lǐng)域和事項(xiàng)上開展調(diào)研視察，實(shí)施法律和工作監(jiān)督，進(jìn)一步深化了履職實(shí)效。2022年以來，專業(yè)型代表小組圍繞縣人大常委會、縣人大專門委員會監(jiān)督計劃開展視察、調(diào)研等活動15場次，各功能型代表小組開展產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)、政策法規(guī)宣講、環(huán)境衛(wèi)生整治、矛盾糾紛調(diào)處等活動80多場次，有效助推改革發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富。

回顧平?jīng)鍪小叭舜蟠碇摇苯ㄔO(shè)發(fā)展歷程，我們在進(jìn)行有益探索的同時，也積累了一些體會和經(jīng)驗(yàn)。一是必須堅持黨對“人大代表之家”工作的領(lǐng)導(dǎo)?！叭舜蟠碇摇被顒禹樌行ч_展，黨委重視和支持是關(guān)鍵。必須堅定不移地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“人大代表之家”建設(shè)的全過程各方面，推動黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)宣講進(jìn)“家”，突出“黨建+人大代表之家”新舉措，始終保持代表工作的正確政治方向。二是必須堅持人民至上，始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系。我們黨的根基在人民、血脈在人民，黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益?！叭舜蟠碇摇苯ㄔO(shè)的根本目的就是通過代表職能作用發(fā)揮，使社情民意表達(dá)和反映的渠道更加暢通，對人民群眾的脈搏把握更加精準(zhǔn)，更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，真正實(shí)現(xiàn)全過程人民民主。三是必須堅持圍繞中心服務(wù)大局，在推動問題解決中助力發(fā)展。圍繞黨和國家工作大局開展人大工作，是人大工作的鮮明主題，也體現(xiàn)了人民代表大會制度的優(yōu)勢?！叭舜蟠碇摇遍_展活動，要始終堅持把引導(dǎo)和支持代表在熟知的領(lǐng)域、熟悉的行業(yè)，緊盯地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大方向、著重點(diǎn)，主動領(lǐng)責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)作為切入點(diǎn)，積極反映社情民意，提出高質(zhì)量意見建議，努力從制度上、法律上、政策上推動解決百姓身邊的“操心事”“煩心事”“揪心事”。

發(fā)展之策：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，錨定豐富和發(fā)展全過程人民民主甘肅人大實(shí)踐目標(biāo)，全面提升“人大代表之家”建設(shè)水平

縱觀平?jīng)鍪小叭舜蟠碇摇苯ㄔO(shè)現(xiàn)狀，雖然有成效，但與全過程人民民主視野下代表工作新要求新特點(diǎn)相比，還存在個別“人大代表之家”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，硬件設(shè)施和場地條件不能滿足代表活動需求，經(jīng)費(fèi)保障水平不夠平衡；部分代表主體作用發(fā)揮還不夠充分，一些基層代表對閉會期間開展活動認(rèn)識不足，參與代表之家履職活動不夠經(jīng)常；代表活動與中心工作結(jié)合不夠緊密，針對性不強(qiáng)，活動實(shí)效有待進(jìn)一步提升等問題。針對這些問題，今后應(yīng)在總結(jié)繼承以往好做法好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，守正創(chuàng)新，全面提升“人大代表之家”建設(shè)水平。

（一）堅持“高標(biāo)準(zhǔn)”，在提升建設(shè)質(zhì)量上下功夫。要按照因地制宜、集約高效、就近就便的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)“人大代表之家”建設(shè)，使之真正成為人大代表和人民群眾想來、能來、常來的“家”。

一要全面提質(zhì)增效。把“人大代表之家”建設(shè)作為豐富和發(fā)展全過程人民民主的重要載體和有效平臺，切實(shí)加強(qiáng)對“人大代表之家”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，逐項(xiàng)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，按照“黨建+人大代表之家”“人大代表之家（工作站）+產(chǎn)業(yè)幫扶、居民服務(wù)、法律服務(wù)、教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù)”模式，不斷加強(qiáng)“家”的軟硬件建設(shè)，確保已建成的“人大代表之家”全部達(dá)標(biāo)、規(guī)范運(yùn)行。要積極主動向同級黨委匯報工作，爭取黨委的重視和支持，形成“黨委高度重視、人大積極作為、政府全力配合”的工作合力，下決心解決人員力量不足、經(jīng)費(fèi)保障不到位等問題，提升代表工作整體水平。

二要加強(qiáng)制度建設(shè)。高度重視制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范“人大代表之家”運(yùn)行程序，統(tǒng)一制定代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系選民、向選民述職、接受監(jiān)督、接待選民日、開展視察調(diào)研執(zhí)法檢查、代表意見建議辦理、履職考勤考核等制度機(jī)制，確保每一項(xiàng)工作都有法可依、有規(guī)可循，進(jìn)一步提升“人大代表之家”活動規(guī)范化水平。

三要創(chuàng)新建“家”方式。在對現(xiàn)有的“家”進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)上，一方面推廣在代表人數(shù)較多的地方設(shè)立代表工作站的做法，延伸工作觸角；另一方面利用信息化技術(shù)，結(jié)合“智慧人大”平臺建設(shè)，積極探索建設(shè)網(wǎng)上“人大代表之家”，以公眾號、微信群等社交軟件為載體，搭建代表網(wǎng)絡(luò)溝通交流平臺，實(shí)現(xiàn)“家”的實(shí)體、網(wǎng)上、掌上同步推進(jìn)，為密切代表與人民群眾的聯(lián)系提供更為便捷的服務(wù)，真正做到代表履職“無死角”、聯(lián)系選民“零距離”。

（二）著眼“善作為”，在強(qiáng)化功能定位上下功夫。要緊盯“使代表之家成為宣傳黨中央精神的窗口，密切聯(lián)系群眾的橋梁，履行法定職責(zé)的陣地，提升能力素質(zhì)的平臺”這一目標(biāo)要求，積極作為，善于作為，增強(qiáng)“家”的吸引力、凝聚力。

一要堅持政治建“家”。始終突出“人大代表之家”的政治屬性，在市縣兩級人大常委會組織集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以“家”為單位開展常態(tài)化的履職學(xué)習(xí)、履職交流等活動，引導(dǎo)代表深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省市委人大工作會議精神，積極踐行全過程人民民主，自覺把習(xí)近平總書記重要講話精神、黨中央決策部署和省市委工作安排貫徹落實(shí)到代表工作的各方面各環(huán)節(jié)全過程。認(rèn)真學(xué)習(xí)與履職密切相關(guān)的憲法法律知識，學(xué)習(xí)人大工作的特點(diǎn)、方式和程序，使代表在依法履職過程中明確“干什么、怎么干”，不斷提高履職能力和水平。

二要堅持調(diào)研“興”家。調(diào)查研究是代表依法履職和做好人大工作的“基本功”與“必經(jīng)程序”。要鼓勵支持人大代表用好用活“人大代表之家”平臺載體，按照中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》要求，把代表“走出去”與將人民群眾“請進(jìn)來”相結(jié)合，把開展專題調(diào)研和傾聽群眾意見建議相結(jié)合，把執(zhí)行代表職務(wù)與發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，做到“身到”“心到”，真研究問題、研究真問題，進(jìn)而通過法定程序推動問題解決，使“家”真正成為“民有所呼、我有所應(yīng)”的主陣地。

三要堅持活動“強(qiáng)”家。堅持把開展代表活動、保障代表履職作為“人大代表之家”建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依托“人大代表之家”建設(shè)，組織代表經(jīng)常就近就便參加“家”的活動，主動亮身份、亮職責(zé)、亮履職，不斷豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。要主動邀請人大代表和人民群眾進(jìn)“家”議事、說事，積極探索開展眾事“民”商、民事“民”定、事務(wù)“民”管、成效“民”評等活動，充分發(fā)揮人大代表在人大協(xié)商民主中的引導(dǎo)作用、基層社會治理中的示范作用，為社會治理尋求到“最優(yōu)解”和“民意最大公約數(shù)”，讓“人大代表之家”成為展示全過程人民民主的重要窗口。

（三）立足“求實(shí)效”，在發(fā)揮代表作用上下功夫。堅持以發(fā)揮代表作用為導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)動代表進(jìn)“家”開展活動的積極性，豐富活動形式，拓展活動內(nèi)容，積極支持和保障代表有效履職，增強(qiáng)代表活動實(shí)效。

一要規(guī)范活動促履職?？h鄉(xiāng)人大要指導(dǎo)幫助“人大代表之家”按年度精心制定活動計劃，按照“5+X”的模式，即在開展好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、接待選民、視察調(diào)研、民主監(jiān)督、述職評議5類基礎(chǔ)性活動的同時，根據(jù)實(shí)際組織開展其他活動，著力提升代表活動規(guī)范化水平。要向代表大力宣傳“人大代表之家”的重要作用，科學(xué)設(shè)置一些合理、適度的量化指標(biāo)，引導(dǎo)代表積極進(jìn)“家”參與活動，增強(qiáng)代表履職的責(zé)任感。

二要圍繞中心助發(fā)展。緊緊圍繞基層中心工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動“家”內(nèi)活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)相結(jié)合、與解決急難愁盼問題相結(jié)合，經(jīng)常組織代表在“家”內(nèi)聽取情況匯報，開展工作評議，提出意見建議，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。堅持代表作用發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈上的目標(biāo)思路，動員人大代表立足本職崗位和專業(yè)特長，積極投身平?jīng)鍪芯糯螽a(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和各項(xiàng)重點(diǎn)工作，在助推全市“3659”發(fā)展思路落實(shí)和“三基地兩區(qū)”建設(shè)中展現(xiàn)代表風(fēng)采。

三要健全機(jī)制惠民生。民主，起始于人民意愿充分表達(dá)，落實(shí)于人民意愿有效實(shí)現(xiàn)。要充分發(fā)揮“人大代表之家”的民主民意表達(dá)平臺作用，健全完善代表反映人民群眾意見和訴求的受理、分析、處理、反饋機(jī)制，打造“意見征集—意見梳理—意見吸納—意見反饋”的閉環(huán)辦理模式，督促有關(guān)單位認(rèn)真辦理代表提出的意見建議或者轉(zhuǎn)遞的群眾來信來訪，并將辦理結(jié)果及時向代表反饋，推動興辦一批事關(guān)群眾切身利益的好事、實(shí)事，力求做到讓代表滿意、讓群眾滿意。

四要督查考核明責(zé)任。加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、完善工作機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量，有力有效支持和保障代表依法履行職務(wù)。嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，對“人大代表之家”運(yùn)行情況定期不定期進(jìn)行指導(dǎo)檢查，加強(qiáng)對考核結(jié)果的綜合運(yùn)用，推動部署的各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。加強(qiáng)上下聯(lián)動，強(qiáng)化縱向溝通對接和橫向銜接協(xié)調(diào)，及時協(xié)商解決工作中的矛盾問題、總結(jié)推廣實(shí)踐中的做法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步形成協(xié)同用力、共同推進(jìn)的良好工作格局。

五要強(qiáng)化宣傳濃氛圍。建立代表履職先進(jìn)典型宣傳激勵機(jī)制，在市縣媒體開設(shè)專欄，充分展示代表履職先進(jìn)事跡，大力宣傳“人大代表之家”建設(shè)中的先進(jìn)典型，總結(jié)推廣“人大代表之家”建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，引導(dǎo)全社會了解代表工作、支持人大工作。開展“人大代表之家”星級評選、優(yōu)秀代表之家評比等活動，努力創(chuàng)造有利于代表發(fā)揮作用的工作環(huán)境，營造促進(jìn)代表履職的良好氛圍，助推代表工作再上新臺階。