摘要：合同管理在國有企業(yè)管理工作中非常重要，強化和規(guī)范國有企業(yè)的合同管理，對于提高企業(yè)經(jīng)營效益，有著十分重要的作用。而傳統(tǒng)模式下的合同管理存在很多弊端，特別是科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，企業(yè)與企業(yè)之間的合同意識逐漸增強，越來越多的企業(yè)提高了對合同的重視，國有企業(yè)也不例外，在整個合同管理中，除了在合同的洽談、草擬以及簽訂等環(huán)節(jié)加強管理外，在合同生效后也應(yīng)加強管理，通過統(tǒng)一管理的方式來按要求進行履約。為規(guī)避企業(yè)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險，確保企業(yè)經(jīng)營活動能夠有序進行，應(yīng)努力提升企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險防控能力。為此，文章簡單探討國有企業(yè)合同管理中出現(xiàn)的一些問題，并提出相應(yīng)的對策，希望能提高國有企業(yè)中合同管理的整體水平，從源頭合理防控企業(yè)因合同管理問題導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；合同管理；企業(yè)合同

中圖分類號：F276.1;F272.3???????文獻標識碼：A??文章編號：1005-6432（2023）26-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.26.000

1??引言

眾所周知我國傳統(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展離不開國有企業(yè)，因為國有企業(yè)是我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的中流之柱。對國有企業(yè)來說，如何科學(xué)管理，降低虧損，已經(jīng)是目前行業(yè)內(nèi)需要面臨的第一個問題。當(dāng)前，我國國有企業(yè)的總體發(fā)展缺乏精準化管理，再加上合同簽訂本身就是一項重要的工作，由于合同的不規(guī)范和條款的含糊不清而導(dǎo)致了合同的爭議頻繁出現(xiàn)，而現(xiàn)有的合同管理流程較為復(fù)制，再加上缺乏相應(yīng)專業(yè)的管理人員，這無形中給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟損失。因此目前國有企業(yè)面臨的一個重要難題就是改善現(xiàn)有的企業(yè)合同形式，并加強相關(guān)管理。

2??概述

合同管理全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同終止。合同管理不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。伴隨現(xiàn)代社會的發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營效益與合同管理存在緊密聯(lián)系，在整個合同管理過程當(dāng)中，除了要確保合同管理的系統(tǒng)性、動態(tài)性之外，還要保證合同管理的全過程性，因此應(yīng)提高合同簽訂前、簽訂中、簽訂后的管理力度，通過加大管理力度來及時修訂、變更或者終止合同管理過程中可能存在的情況變化等情況。當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)合同管理作為企業(yè)管理的重要手段之一，要求各大企業(yè)應(yīng)致力于提升合同管理的重視程度，通過加強合同管理來提升企業(yè)效益，其也是促進企業(yè)發(fā)展的有利條件之一。

3???國有企業(yè)合同管理的重要性和必要性

隨著近幾年的經(jīng)濟發(fā)展不斷加速，因受到經(jīng)濟合同問題影響的緣故，一些企業(yè)難以有效地控制自身于市場中遇到的風(fēng)險，從而使自身經(jīng)濟效益遭到損害，對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展造成不利影響。當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，要求生產(chǎn)經(jīng)營必須基于保證合同效力的同時，提升自身基本的權(quán)益防范力度，從而確保在后續(xù)企業(yè)運營中不會處于劣勢，并有序維持國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，合同管理不僅關(guān)系到企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，而且與企業(yè)的效益存在一定關(guān)系，因此做好合同管理是體現(xiàn)出一個企業(yè)誠信和信譽的關(guān)鍵，做好企業(yè)的合同管理不僅僅是為了滿足市場需求，更多的是為了能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

基于當(dāng)前的法制背景進行判斷，無論是企業(yè)高管還是企業(yè)決策人，均在法制觀念方面逐步提高，與此同時，與之相對應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部的法律體系也日趨健全。另外，合同管理作為法律工作的關(guān)鍵內(nèi)容，在企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展中占有舉足輕重的地位。只有對合同進行有效的管理，方能使企業(yè)更好地順應(yīng)目前的市場形勢，進一步優(yōu)化和改善企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境，以最終促成更融洽的企業(yè)文化。此外，做好企業(yè)合同管理還能夠使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌，提高企業(yè)的競爭力，使企業(yè)在履行合同條約的過程中可以很好地通過合同來維護自身的合法效益。尤其是在今后走向國際化的過程中，越來越注重對經(jīng)濟合同的監(jiān)管，因為只有這樣，國有國有企業(yè)在法律上的權(quán)利才能得到保障，國有企業(yè)也才能夠?qū)崿F(xiàn)有效地利用法律手段維護自身利益，推進企業(yè)快速改革，因此需加大企業(yè)合同管理的高度重視。

4??國有企業(yè)合同管理過程中的風(fēng)險分析

4.1合同準備階段的風(fēng)險

其一為合同的策劃風(fēng)險，具體表現(xiàn)為：合同的策劃目標和企業(yè)戰(zhàn)略目標、業(yè)務(wù)目標間存在差池；刻意避開相關(guān)合同管理的規(guī)定內(nèi)容，例如規(guī)避招投標管理的相關(guān)規(guī)定，將一些必須通過招標管理的重特大合同拆分成金額較小的次要合同；其二選擇合同對象時可能出現(xiàn)的風(fēng)險，具體表現(xiàn)為：選擇不具備履約能力的對象當(dāng)作準合同對象；排除具備履約能力的對象于合同對象以外。

4.2合同簽訂階段的風(fēng)險

首先是合同文本風(fēng)險，具體表現(xiàn)為：合同內(nèi)容及合同條款有不合理或不嚴密、不完整、不明晰以及表述不恰當(dāng)?shù)牡胤?，容易造成嚴重的誤解，或合同約定內(nèi)容與國家相關(guān)法律政策或規(guī)定不匹配的地方；其次為審核風(fēng)險，具體表現(xiàn)為：合同的審核人未發(fā)現(xiàn)合同條款有不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險；即便是已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了其中的問題但未提出科學(xué)的風(fēng)險修訂意見；起草合同的人員未能充分慮及合同審核人員提出的趨于合理地改進或修改意見，需要糾改合同中的一些不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容或條款等；其三，正式簽署合同的風(fēng)險，具體表現(xiàn)為：超越了權(quán)限簽訂合同；對于合同的印章管理不夠恰當(dāng)，例如：不按合同用印管理規(guī)定加蓋合同印章；經(jīng)簽署完畢的合同被篡改等。

4.3合同履行階段的風(fēng)險

其一，合同協(xié)議方的履約能力存在降低或可能喪失的風(fēng)險。經(jīng)營過程中，因市場形勢影響的緣故，或因受到政策變化、客觀環(huán)境變化等因素影響的緣故，致使其合同協(xié)議方的履約能力不斷發(fā)生變化，在這種情況下大概率就可能降低協(xié)議方的履約能力或使其能力喪失，最終影響到國有企業(yè)的經(jīng)營；其二，因合同變更或合同轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致的風(fēng)險，具體表現(xiàn)為：需適當(dāng)對合同的變更內(nèi)容進行變更，但同時并未采取合適的變更行為；變更合同的過程中沒有經(jīng)過較之合理的變更程序，致使合同變更的過程行為不當(dāng)或失效；轉(zhuǎn)讓合同的過程中沒有經(jīng)原始合同受讓人達成一致意見，喪失了轉(zhuǎn)讓合同的有效性；合同未經(jīng)對應(yīng)的管理程序落實，最終造成合同轉(zhuǎn)讓行為喪失效力等；其三，因履行過程中存在行為瑕疵而致成的風(fēng)險。履行合同的過程中因市場因素等變化，或因未明確約定合同違約責(zé)任以及因違約獲得的利益比違約責(zé)任代價大的情況下，便可能導(dǎo)致合同的履約質(zhì)量降低，也可能導(dǎo)致直接違約，最終致成合同履行風(fēng)險。

5???國有企業(yè)在合同管理中存在的問題

企業(yè)合同是指在采購、維修、咨詢、施工以及合同管理等各環(huán)節(jié)中與有關(guān)部門訂立的維護雙方利益的法律文件。相對而言國有企業(yè)是粗放型管理，有的企業(yè)將合同視為一種形式，并沒有過于嚴謹?shù)臈l款，因此常常會出現(xiàn)下列危險。

5.1?缺乏制度建設(shè)，缺少合同保障機制

部分國有企業(yè)在合同管理上，常常缺少一整套與自身相適應(yīng)的合同管理方法，有的企業(yè)雖擁有一套屬于自己的合同管理方法，卻因為各種因素而無法實施。部分企業(yè)并未建立與之配套的合同管理體系，只靠企業(yè)自身的經(jīng)驗及自身的認知來實踐合同，此過程彰顯出了很大的任意性和不規(guī)范性。雖然合同本身是一種法律約定文書，或可將其定為一種規(guī)則。但是，要想使合同發(fā)揮自身的最大效用，勢必要先建立一系列的制度來規(guī)范，確保在訂立合同時能夠遵循制度，按章行事，做到合同管理的規(guī)范、科學(xué)。

5.2缺少法律專業(yè)人員，管理水平較低

由于國有企業(yè)的特殊性，一些國有企業(yè)沒有法律專家，所以每個項目都是按照不同的方式來完成，這也導(dǎo)致了很多項目之間存在差異，甚至有一些部門工作人員完全忽略了各個項目的適用性及內(nèi)在聯(lián)系，缺乏相關(guān)的法律知識，導(dǎo)致草擬合同中出現(xiàn)很多漏洞，由此帶來一定風(fēng)險。此外，部分企業(yè)的合同管理崗位不是專崗專設(shè)，管理人員不是專職的，存在部分人員身兼數(shù)職的情況，對兼職合同管理人員來說，不愿意主動地去承擔(dān)合同管理任務(wù)。再加上許多合同管理人員思想品德不過硬，業(yè)務(wù)不精通，沒有受過正規(guī)的法律教育，缺乏系統(tǒng)的法律知識，無法對合同涉及的各項法律問題作出正確的判斷，不能對合同進行有效的管理。為此導(dǎo)致一系列合同管理混亂現(xiàn)象，這樣不僅會降低合同簽訂的效率以外，而且也給企業(yè)帶來不小的經(jīng)濟損失。

5.3?合同會審人員不負責(zé)

合同起草結(jié)束，在組織有關(guān)單位審查合同時，相關(guān)業(yè)務(wù)部門常常隨便派出一位工作人員，有些不了解合同的具體條款，在會審中經(jīng)常會有意見分歧，難以達成一致意見。合同會審中，有的部門甚至連合同條款都沒看就簽署，形式主義嚴重。

5.4合同管理部門審核不嚴格

合同在簽訂過程中，各職能部門對相關(guān)內(nèi)容進行審查，是保證合同有效的重要因素。但是，在實際工作中，有以下兩個問題需要注意：其一，資質(zhì)審核不嚴格，其原因在于無法確定對方有沒有能力簽約，若因資質(zhì)審查不嚴而與非資質(zhì)的企業(yè)簽約，將會使企業(yè)蒙受巨額的經(jīng)濟損害；其二，合同條款審核不嚴格，其具體表現(xiàn)為對合同條款的審查不夠嚴謹。

5.5缺乏跟蹤管理，合同執(zhí)行度低

當(dāng)合同簽訂后，一些企業(yè)的合同執(zhí)行單位只會把合同存檔，而不會安排專門的人員來跟進合同的后續(xù)工作，比如合同的開工時間、履行情況等。往往出現(xiàn)合同簽訂后，項目進度很隨便的問題，根本沒有按照合同的規(guī)定進行，導(dǎo)致了合約沒有法律效力，有的還會因為違約而導(dǎo)致企業(yè)遭受直接或間接的經(jīng)濟損失。此外，在整個合同管理體系中，因缺乏跟蹤管理等問題，導(dǎo)致和通關(guān)體系不夠嚴謹，且大部分國有企業(yè)采用的是傳統(tǒng)的粗放型管理，使合同不能夠按照規(guī)定實施，再加上缺乏相關(guān)管理人員等問題時，進而導(dǎo)致合同管理的制定力度較低等難題，進而使后期功能不能正常實行。

5.6未充分落實合同管理制度，各項管理方式單一

受傳統(tǒng)體制的影響，部分國有企業(yè)只需要注重安全管理，輕視合同管理，進而使合同管理僅僅流于形式，導(dǎo)致合同管理在后期不能充分發(fā)揮作用。即使現(xiàn)有的企業(yè)開始重視合同，但是因未充分落實合同管理相關(guān)制度等問題，也會導(dǎo)致合同在后期制定過程中流于形式，使得在后期的合同履行中出現(xiàn)各種各樣的問題。在企業(yè)合同管理中，各項合同管理方式落后，并且未充分落實合同管理制度主要包括以下幾個方面：其一，未使用統(tǒng)一的合同文本，其原因在于在相關(guān)人員采購期間，受合同內(nèi)容不統(tǒng)一的影響，又或者合同條款不全面導(dǎo)致在簽訂合同期間對方的信息不完整，進而增加了合同簽訂后可能出現(xiàn)法律風(fēng)險問題的概率；與此同時，在簽訂合同期間還可能存在合同內(nèi)容存在錯別字的現(xiàn)象。其二，合同內(nèi)容沒有實現(xiàn)自動化。因國有企業(yè)項目涉及的業(yè)務(wù)廣泛，合同管理工作量較大，若未采用自動化、信息化管理則一定程度上會增加工作難度，進而降低工作效率。第三，缺乏對合同履行情況的監(jiān)督管理。由于缺乏對合同的跟進，導(dǎo)致其后續(xù)的管理工作常常被忽略，對合同履行過程的跟蹤和監(jiān)督無法得到保障。

6合同管理中存在問題的應(yīng)對措施

6.1?建立完善的合同管理機制，加強合同全過程管理

對管理相對薄弱的國有國有企業(yè)來說，需要制定完善的合同管理體系與制約體系，以保證合同管理的規(guī)范性。企業(yè)要建立完善的合同管理機制，保障合同操作有序，對各個程序進行控制，嚴格按照程序進行，不得任意妄為，以免造成巨大的經(jīng)濟和聲譽損害。

建立和完善《合同管理辦法》，使之與國有企業(yè)的合同管理相適應(yīng)。從合同文本管理、用戶信用等級管理、合同履行管理三方面入手，從洽談、草擬、簽訂、成立、生效、合同結(jié)束這一環(huán)節(jié)入手，做到全流程管理，真正做到合同簽約全程跟蹤管理。應(yīng)始終堅持采用標準化的合同文本，有效提升合同管理過程的規(guī)范性、合理性。對于合同的后續(xù)跟進問題，由專業(yè)人員設(shè)立嚴密的跟蹤記錄制度，對項目進度和合同的完成狀況進行實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，此外，在合同履行過程中，除了應(yīng)衡量合同執(zhí)行過程的合理性以外，還需要按照合同的計劃進行實施，以確保合同能夠合法實行，以保證項目實施的效力。

6.2提高合同管理嚴肅性、加強合同管理人員的素質(zhì)

合同管理是一個十分嚴肅的管理項目，在簽訂過程中，企業(yè)必須聘請專業(yè)法務(wù)人員進行嚴格的法律審核，避免合同的簽訂過于隨意或過于片面，使合同能夠真正地制約雙方，提升合同的規(guī)范性和約束性。此外，為了避免合同在簽訂過程中出現(xiàn)倒簽、價格沒有依據(jù)等現(xiàn)象，應(yīng)加強合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)提升，以此來提高合同實施的質(zhì)量。例如，可通過講座、培訓(xùn)等方式來提高管理人員的業(yè)務(wù)修養(yǎng)，又或者通過相關(guān)考試的方式來進一步推進企業(yè)合同管理的水平得到提高。

6.3改變合同會審方式，提高會審成效

合同會審不再是會議方式，而是將合同審核意見書（電子版本）發(fā)送至相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)，定期對其提出的意見和建議進行反饋，并由負責(zé)簽訂的工作人員按照收到的合同審核意見書進行修改，最后，將修訂后的合同和各個單位的合同評審報告，發(fā)送到企業(yè)的辦公室網(wǎng)站，進行最后一個環(huán)節(jié)的明確。這種方法既可以節(jié)省組織會議的時間，又可以大大地縮短會議的工作效率，繼而適時適當(dāng)?shù)貙ζ鋬?nèi)容進行更改，避免會議過于隨意，與此同時，又能提升審核者的責(zé)任感及會審的嚴謹性。

6.4檔案科學(xué)管理，使合同管理更加規(guī)范有序

事實上對于合同文件的管理就像是“畫龍點睛”的點睛之筆，合同在存檔前要先建立合同文件，然后將合同編號、合同名稱、類型、簽訂日期、對方單位名稱、金額、質(zhì)保比例、付款方式、經(jīng)辦單位等，合同記錄實行紙質(zhì)和電子兩種方式，簽訂后將合同放進文件箱進行歸檔，按合同編號順序存放。在此點睛之筆做到位了，方才能保證合約文件管理過程的規(guī)范性，促使合同管理更科學(xué)、有序、規(guī)范、合理。

6.5加強合同管理教育和培訓(xùn)

合同管理和經(jīng)營單位員工的專業(yè)素養(yǎng)和法律素養(yǎng)將直接關(guān)系到企業(yè)的合同管理工作，因此，企業(yè)必須加強對其專兼職合同管理人員的培訓(xùn)與考評。企業(yè)可以定期組織專兼職的合同管理人員到外地進行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，增強他們的法律意識和專業(yè)素養(yǎng)，并對他們進行定期的合同管理知識培訓(xùn)，了解合同內(nèi)容及合同的相關(guān)法律技能，從而增強自身的工作能力，最終提高企業(yè)合同管理工作的質(zhì)量。在日常工作中，要及時有效地開展相關(guān)的法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范等多層面的培訓(xùn)和訓(xùn)練，并且要強化各項工作與現(xiàn)實情況相互之間的聯(lián)系，尤其針對各類較為具體的實例，國有國有企業(yè)要加強單位法務(wù)人員對于各項綜合性實踐活動的學(xué)習(xí)，以使其能夠推進企業(yè)的全方位提升，只有這樣，才能保證最終有序維持企業(yè)合同管理工作的進步和發(fā)展。同時，為了確保合同管理更加具備規(guī)范性，企業(yè)需對合同管理進行統(tǒng)一規(guī)定，采用同一個的形式進行管理，并且應(yīng)提高管理人員的管理水平，明確管理人員具備責(zé)任意識，進而為之后的合同問題采取合理的解決方式。

6.6全方位防控，切實防范經(jīng)濟合同風(fēng)險

為了能夠有效提高對風(fēng)險的防范能力，在履行合同職責(zé)的整個流程，包括前、中、后三個環(huán)節(jié)中，要加強對各環(huán)節(jié)的控制，并與合約管理制度相配合，以保證企業(yè)的整體效益。一是在項目開展的前期，及時了解相對方的各種授權(quán)和基本資料，確保他們的償付能力、資本機構(gòu)和企業(yè)信譽都是正常的；二是合同履行期間還要跟進合同，并對各個方面的職責(zé)進行細致地落實。這需要有關(guān)部門必須全面認識到當(dāng)前的各種情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)第一時間匯報給企業(yè)的管理層，以便應(yīng)對各種各樣的法律糾紛，有效維護企業(yè)的根本利益；三是要加強合同履約時的監(jiān)管。安排專人對合同履約期間進行監(jiān)管，可通過成立合同監(jiān)督機構(gòu)的方式來解決這一問題。同時還應(yīng)加大企業(yè)物資驗收環(huán)節(jié)的工作力度，如遇物資數(shù)量不符的情況或質(zhì)量存在問題的物資應(yīng)按照合同條款進行實施。此外，還應(yīng)該確保貨款能夠按照合同約定的時間進行付款。最后，一旦發(fā)生合同執(zhí)行過程中存在問題，應(yīng)立即向相關(guān)部門進行匯報并糾正其中的問題，切實將風(fēng)險降到可控制的范圍內(nèi)。

7???結(jié)語

合同管理工作對企業(yè)進行科學(xué)管理，規(guī)避風(fēng)險具有十分關(guān)鍵的作用。當(dāng)前，國有企業(yè)正面臨著新的能源和巨大的環(huán)境挑戰(zhàn)，生存的余地日益縮小，因此，加強合同管理，促進企業(yè)合規(guī)、有序的健康發(fā)展，避免因合同管理不當(dāng)而引起的各種風(fēng)險，降低合同糾紛和損失，是當(dāng)前企業(yè)亟待研究和總結(jié)的課題。

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[作者簡介]駱秀榮（1987-），女，漢族，山東鄒城人，本科，中級經(jīng)濟師，研究方向：經(jīng)濟管理。