郭金龍

摘? 要： 勞育督導評估是勞動教育的一個關鍵環(huán)節(jié)，科學有效的勞育督導評估可以及時診斷學校勞動教育中存在的問題、引導學校勞動教育朝著正確方向前行、促進學校勞動教育創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)院校勞育督導評估中還存在評估制度缺位失真、評估指標寬泛異化、評估形式陳舊單一、評估隊伍結構失衡等問題。在新時代，職業(yè)院校要通過完善勞育督導評估制度、細化勞育督導評估指標、優(yōu)化勞育督導評估方式、培養(yǎng)勞育督導評估人才等方式，做好勞育督導評估工作，努力為職業(yè)院校技能應用型人才培養(yǎng)和教育事業(yè)的發(fā)展提供支撐。

關鍵詞： 職業(yè)院校； 勞育督導評估； 價值意蘊； 實踐進路

中圖分類號： G717? ? ? ? ? 文獻標志碼： Ａ? ? ? ? ? 文章編號： １６７１－２１５３（２０23）０5-0060-05

2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），指出要以優(yōu)化管理體制、完善運行機制、強化結果運用為突破口，不斷提高教育督導質量和水平[1]。2020年7月，教育部印發(fā)《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》），指出要尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，完善以突出創(chuàng)新為導向的勞動教育評價制度和勞動督導評估體系，為學校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)提供良好的環(huán)境氛圍和機制保障[2]。2020年10月，中共中央、國務院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），明確了我國教育評價改革的中長期發(fā)展目標，重點設計了22項改革任務清單，充分彰顯了黨和國家對教育評價工作的重視[3]。

職業(yè)教育是與生產(chǎn)實踐聯(lián)系最緊密的教育類型，職業(yè)院校肩負著技能應用型人才培養(yǎng)的重任，而勞動教育在職業(yè)院校的技能應用型人才培養(yǎng)過程中起著橋梁和紐帶的作用。近年來，各職業(yè)院校深入貫徹落實“立德樹人”根本任務，將勞動教育納入學校人才培養(yǎng)的全過程，各項勞動教育實踐活動如火如荼地開展，取得了可喜的成績。同時，上級教育主管部門重視教育工作的督導考核評估，努力推動勞育督導“長牙齒”，在督促落實勞動教育要求和任務、規(guī)范勞動教育活動、提高勞動教育質量等方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在評估制度缺位失真、評估指標寬泛異化、評估形式陳舊單一、評估隊伍結構失衡等問題，還不適應新時代勞動教育改革發(fā)展的要求，影響了職業(yè)院校技能應用型人才的培養(yǎng)。

一、勞育督導評估的價值意蘊

（一）及時診斷學校勞動教育中存在的問題

勞育督導評估是把握勞動教育規(guī)律的一種價值判斷。通過勞育督導評估，職業(yè)院校的教育管理工作者能從中把握勞動教育與立德樹人的因果關系，這樣不僅可以認識勞動教育“過去”的成就、厘清勞動教育“現(xiàn)在”的問題，還能夠預測勞動教育“未來”的走向。著名學者李德順在《價值論》中曾指出“評價或評估，特別是自覺的、有意識的評價或評估，總是包含著對一定價值關系及可能出現(xiàn)后果的預見、推斷”[4]。《意見》和《綱要》實施以來，各職業(yè)院校的勞動教育有序開展，其內容和形式各不相同，取得的成效也是不一，當然也存在著諸多問題，迫切需要有一套科學的督導評估體系對勞動教育情況進行有效評價。通過用合理的評價指標量化式地進行勞育督導評估，評估客體在勞動教育方面的開展情況，可以獲取評估客體的相關信息，及時診斷職業(yè)院校在勞動教育過程中存在的問題，并能找到問題根源，針對性地提出解決問題“良方”。勞育督導評估的一個重要作用，在于診斷問題的科學性、針對性和準確性，不斷提升職業(yè)院校勞動教育的水平，更好地促進人才培養(yǎng)。

（二）引導學校勞動教育朝著正確方向前行

勞育督導評估是以學校德育目標為準繩和依據(jù)的，旨在引導評估對象把自己的工作目標對準勞動教育目標。在勞育督導評估工作中，評估的內容包含什么，評估客體就會注重做什么方面的工作；評估的標準尺度是什么，評估客體就會朝著什么方向去落實。督導評估什么，采用什么方式評，在很大程度上將會引導客體在具體的勞動教育過程中做什么，以及采取什么樣的方式去做[5]。一般來說，評估客體會盡可能地按照評估的指標，及時針對勞動教育活動中存在的問題進行調整，把指標要求努力變成現(xiàn)實需求。當然，這個前提是要求評估主體要深刻理解黨的教育方針政策，以及領會《意見》《綱要》和《總體方案》精神，制訂勞育督導評估方案時，要科學地、合理地確定評估內容和指標，從而能夠有效引導學校勞動教育朝著正確的方向前行。

（三）促進學校勞動教育創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展

勞育督導評估建立在正確認識把握職業(yè)院校勞動教育現(xiàn)狀的基礎之上，通過評估能夠診斷職業(yè)院校在技能應用型人才培養(yǎng)方面的問題，并提供針對性的指導措施，毋庸置疑，這不但能夠提升職業(yè)院校勞動教育的水平，也能提升技能應用型人才培養(yǎng)的質量。職業(yè)院校勞動教育不僅需要科學的發(fā)展目標，還要在整個教育實踐活動過程中開展勞育督導評估來不斷進行監(jiān)督、檢查，獲取有效的反饋信息，以便改進在實施過程中遇到的問題，從而實現(xiàn)最初既定的目標。勞育督導評估有“發(fā)現(xiàn)問題”“對癥下藥”“鑒定等級”等作用，凸顯出強大的創(chuàng)新發(fā)展動力，特別是“對癥下藥”的這一功效，能夠促進學校勞動教育實踐活動不斷創(chuàng)新，達到可持續(xù)發(fā)展的目標。

二、勞育督導評估的現(xiàn)實困頓

（一）勞育督導評估制度缺位失真

教育督導制度作為我國一項重要教育制度，為我國教育事業(yè)的發(fā)展起到了重要的保障作用。從世界上其他國家的發(fā)展情況來看，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家均把實行教育督導制度作為現(xiàn)代化教育管理的一個重要手段[6]。各國教育事業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗也表明，教育督導制度的完善和健全，是保證教育督導職能與作用充分發(fā)揮的關鍵。當前，我國職業(yè)院校勞動教育活動的開展呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好局面，但存在著只有開展過程，而無考核評價結果的窘境，這使得勞動教育活動的質量和水平難以保證，究其原因主要在于勞育督導評估體系不夠健全，督導制度不完善、缺位失真，這不僅影響了職業(yè)院校勞動教育的正常開展，也阻礙了勞動教育質量和水平的提升。

（二）勞育督導評估指標寬泛異化

黨和國家為學校制定了科學的勞動教育目標，《意見》《綱要》和《總體方案》作為總綱，是職業(yè)院校勞動教育開展的“航向標”，但其對勞育督導評估的要求相對還比較籠統(tǒng)、抽象，需要各學校按自身實際情況進行“本土化”實踐，才能“落地生根”“開花結果”。而各學校在具體的落實過程中，對勞育督導評估缺乏系統(tǒng)的了解，未對勞育目標進行細致研究、剖析分解，進而出現(xiàn)勞育督導評估內容寬泛、評估指標異化的情況，導致以偏概全的情況出現(xiàn)，直接影響了勞育督導評估結果的準確性。另外，在評估對象的指標方面，未細化到涵蓋學校層面、年級班級層面、學生個人層面，未能真正把握職業(yè)院校勞育督導評估的內在“精髓”。

（三）勞育督導評估形式陳舊單一

近年來，職業(yè)院校對勞動教育開展情況也進行了質量評價，基本以查閱材料、聽取匯報、實地考評等相對陳舊的單一形式進行。勞育督導評估時，客體呈現(xiàn)出的寫的、說的、展示的內容都優(yōu)于現(xiàn)實真正開展的情況，而評估主體往往只能看到客體展示時物化的文字、圖片和影像材料等成果，未能真正了解成果形成的深層背景和具體實踐過程，導致評估結果存在偏差現(xiàn)象。勞動教育作為德智體美勞中的重要組成部分，具有全面的育人功能，不但能樹德、提智，也能強體、育美。當前，各職業(yè)院校勞動教育如火如荼地開展，其形式也日趨多樣化，有傳統(tǒng)課堂的講授、實踐活動的體驗等形式，因此，勞育督導評估也要緊跟形勢的變化，不斷進行創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)勞育督導形式過于陳舊單一的現(xiàn)狀，規(guī)避評估結果不全面、不準確的情況。

（四）勞育督導評估隊伍結構失衡

目前，各學校都有成立專門的督導部門，人員的配備主要以退休或臨近退休的教師為主，年輕的專職督導人員較少，人員使用包括全職和兼職的形式，兼職督導人數(shù)相對多于全職督導，存在隊伍結構失衡的問題。在具體實際工作中，稍微年長的督導人員的身體素質、精力、運用信息技術能力以及接受新事物的程度等方面，與督導評估工作的強度和需求還有所差距，給督導評估工作的正常開展產(chǎn)生了一定的影響。另外，兼職督導多數(shù)還同時擔任學校的行政領導職務，平時學校的事務性管理工作繁雜，他們分身乏術，沒有足夠時間參與相關的勞育督導評估工作，更沒有精力去深入學習和研究督導工作的內容、要求和規(guī)律，也在一定程度上影響了這支隊伍的專業(yè)性，制約著勞育督導工作的進程和效果。

三、新時代職業(yè)院校勞育督導評估的實踐進路

（一）完善勞育督導評估制度，明確評估主客體雙方的責權

《中華人民共和國教育法》于2021年進行了新的修訂，其中第二十五條規(guī)定：“國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構教育評估制度”[7]。教育督導制度作為世界各國普遍認可的一種有效的教育監(jiān)督制度，是治理體系現(xiàn)代化的一個顯著特征，也是衡量一個國家和地區(qū)教育管理水平高低的重要標志[8]。勞育評估制度是對勞育目標的外化和反映，它不但能體現(xiàn)評估主體的意志，也能反映評估主體的理念。科學合理的制度能更好推進職業(yè)院校勞動教育有效開展。

第一，建立一套勞育督導評估制度。勞育督導評估制度是勞動教育活動的中介，通過勞育評估制度這一“紐帶”能夠實現(xiàn)對勞動教育活動的有效指導。職業(yè)院校要根據(jù)學校的實際情況，建立起一套科學、合理的督導評估制度，包括勞育督導的基本方案、勞育督導評估標準、勞育督導評估指標體系等，為學校勞育督導評估工作的有效開展提供基本保障。

第二，明確規(guī)定評估主客體雙方責權。制度作為一個基本共識，是以一種被固化的形式存在，它能體現(xiàn)出勞育督導評估主客體雙方活動的心理基礎，對雙方具有強大的約束力。因此，勞育督導評估制度的內容要明確規(guī)定評估主客體雙方的責任、權利和義務，只有按制度的要求來開展各項工作，共同遵守、自覺維護、有效執(zhí)行，才能產(chǎn)生共鳴，達到預期的目標[9]。

第三，健全勞育督導崗位的責任追究機制。職業(yè)院校要完善對下級教育督導機構的監(jiān)督，要健全勞育督導崗位的責任追究機制，嚴格加強督導隊伍管理監(jiān)督，對勞育督導過程中出現(xiàn)的誤導、不導、導而無效的現(xiàn)象，要進行問責、嚴肅處理。通過“制定規(guī)范或秩序”的形式，建立對下級教育督導機構的監(jiān)督制度，廓定評估主客體在評估實踐中的活動范圍，為評估活動的展開提供一個存在性的“有形”規(guī)約，讓制度成為勞育督導評估目的實現(xiàn)和勞動教育活動深入開展的重要基礎。

（二）細化勞育督導評估指標，保障勞育評估過程的科學性

職業(yè)院校勞動教育的開展能否達到預期目標和良好教育效果，在很大程度上取決于一套科學合理的勞育督導評估指標體系。《意見》中明確指出，要通過優(yōu)化管理體制、完善運行機制、強化結果運用等形式，不斷提升教育督導的質量和水平[1]。職業(yè)院校擁有技能應用型人才培養(yǎng)的優(yōu)質“土壤”，在勞動教育具體的實施過程中，如何將勞動教育與專業(yè)教育有機融合，這是職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過程中的痛點堵點問題，這也是勞育督導的重點難點問題?！兑庖姟穼β殬I(yè)院校勞育督導評估工作起到了“指示燈”“航向標”的作用，職業(yè)院校要充分按照《意見》精神和要求，建立起一套相對科學和全面的勞育督導評估指標體系，將勞動教育與專業(yè)教育有機融合，有效助力技能應用型人才培養(yǎng)。

首先，全面細化勞育督導評估指標。指標是勞育督導評估體系的核心，也是評定職業(yè)院校勞動教育質量和水平的一個重要依據(jù)，認真制定一套科學的勞育評估指標顯得尤為重要。評估指標內容要涵蓋基礎性指標、發(fā)展性指標、特色性指標等內容，其中基礎性指標包括勞育督導機構設置、勞育規(guī)章制度、勞育工作計劃總結、勞育師資、勞育理論課程開設、實踐課程開展等內容；發(fā)展性指標包括專業(yè)課程與勞育結合情況、思政課程與勞育融合情況、勞育社會實踐開展、勞育實踐基地建設、學生勞動意識和勞動技能培養(yǎng)等內容；特色性指標可以相對寬泛，主要指職業(yè)院校勞動教育活動開展的創(chuàng)新性方面，可以包括勞模進學?；顒?、學校勞育特色活動、勞育成果展示和推廣運用等內容[10]。新時代，勞動教育的功能性和延展性作用越來越豐富，要不斷細化勞育督導評估指標，構建可量化、可操作、有特色的勞育督導評估指標體系，保障勞育督導評估內容的科學性、合理性。

其次，結合學校和學生的實際情況，及時調整勞育督導評估指標。《意見》雖然對職業(yè)院校勞育督導評估工作起到了重要的引領作用，但在具體的勞育督導評估過程中，不能原原本本地照搬照抄，必須按照職業(yè)院校的辦學規(guī)律和技能應用型人才的成長規(guī)律，結合學校自身發(fā)展現(xiàn)狀和學生的實際情況，及時調整勞育督導評估指標的內容，努力把《意見》精神內化為學校自己的勞動教育要求，構建職業(yè)院校廣大師生都能接受的、切實可行的勞育評估指標體系。

再次，不斷提煉和完善，形成操作性強的勞育督導評估指標體系。最終形成的評估指標體系要科學合理，不能冗余、復雜，要盡可能簡明而完整。在勞育督導評估指標的設計過程中，如果過于片面追求理想化，勢必會造成操作復雜的情況，而評估指標如果過于簡單，就不能全面而準確地反映職業(yè)院校勞動教育的情況，可能會達不到預期的評估效果。因此，要根據(jù)實際情況，不斷提煉、反復篩選，形成簡明而完整，操作性強的勞育督導評估指標體系[11]。

（三）優(yōu)化勞育督導評估方式，保證勞育評估結果的準確性

勞育督導評估是勞動教育實施過程中的“指揮棒”，它直接關系到職業(yè)院校勞動教育的價值導向[12]。勞育督導評估是通過一定的方式來進行的，最初設定的評估目的，需要有可行的評估方式來作為支撐，當然無論使用何種評估方式都存在一定的優(yōu)缺點，所以，在評估時要優(yōu)化勞育督導評估方式，采用靈活化和多樣化的形式，保證勞育評估結果的準確性。

第一，定性評估與定量評估相結合[13]。定性評估主要是對勞育工作中不能量化評估的部分作描述性的鑒定，而定量評估主要是對考評客體的要求指標化、數(shù)據(jù)化，根據(jù)相應的規(guī)則進行賦值，按照客體的表現(xiàn)情況打分，最終結果是以量化的形式呈現(xiàn)。當然，由于勞動教育工作的特殊性，勞育評估不可能完全采用數(shù)據(jù)量化的形式開展，只有將定性評估與定量評估兩者有機結合，才能使最終評估的結果更合理、更準確，并更具有說服力[14]。

第二，過程性評估與結果性評估相結合。目前，在部分職業(yè)院校的勞育督導中發(fā)現(xiàn)勞動教育成果均以活動的形式呈現(xiàn)，而對勞動教育實施的過程展現(xiàn)相對較少。特別是一些學校勞動教育的系統(tǒng)性不夠，只開展勞動教育實踐活動，缺失勞動教育理論課程教學，同時，也存在勞動教育與專業(yè)課程融入性不強等問題。面對此類現(xiàn)象，要將過程性評估與結果性評估相結合，把勞動教育的過程和勞動教育的結果作為兩個不同的權重來進行考評，不能只看最終的呈現(xiàn)結果，還應注重勞動教育實施的過程，以及勞動教育與專業(yè)課程的銜接問題，以防勞育督導評估過程中寫的、說的、展示的內容都優(yōu)于現(xiàn)實真正開展的偏差現(xiàn)象出現(xiàn)。

第三，靜態(tài)評估和動態(tài)評估相結合。勞育工作既有靜態(tài)性表征的一面，也有動態(tài)表征的呈現(xiàn)，在勞育評估時應該兼顧靜態(tài)和動態(tài)這兩個不同的方面。一般來說，靜態(tài)工作主要是一些“規(guī)定性”的內容，包括勞育規(guī)章制度、勞育工作計劃總結、勞育師資、勞育課程開展、學生勞動意識和勞動技能培養(yǎng)等，評估這些內容時需要采取查閱資料、聽取匯報和訪談等形式。動態(tài)工作主要是一些“自選性”的內容，包括勞育特色活動、勞育社會實踐、勞育基地建設等，評估這些內容時則需要采取現(xiàn)場考察、實地考評的形式。隨著時代的不斷發(fā)展和變化，勞育督導評估形式需要與時俱進，不斷地改革創(chuàng)新。在新時代，勞育督導評估處于一個變化的“樣態(tài)”，只有把動態(tài)評估和靜態(tài)評估兩者相結合，采用多樣化的評估形式，才能得到相對準確的評估結果[15]。

（四）培養(yǎng)勞育督導評估人才，打造專業(yè)化的勞育督導隊伍

勞育督導工作做得好否，還需要一支專業(yè)化的督導隊伍做堅強的后盾，建設一支數(shù)量充足、業(yè)務突出、目標明確、善于創(chuàng)新、專兼結合的督導隊伍顯得尤為重要，讓他們能夠充分發(fā)揮“督查”“督導”和“評估”的重要作用，也能改變目前職業(yè)院校許多教師對勞育督導工作“不重視”的情況。

首先，要建立一支綜合素養(yǎng)高的勞育督導隊伍。職業(yè)院校在勞育督導隊伍建設過程中要按照各學校學生數(shù)量，綜合考慮學?？傮w工作任務情況，保證各學校教育督導部門有一批經(jīng)驗豐富、盡職盡責、敢于督導、敢講真話的專兼職督導骨干力量，從而打造一支人員結構相對合理的勞育督導評估隊伍。

其次，要不斷提高勞育督導隊伍的專業(yè)化水平。職業(yè)院校通過完善督導培訓機制、科學制訂培訓計劃、合理選擇培訓內容，將督導隊伍培訓納入學校教育管理干部的各項培訓計劃，按照《意見》《綱要》和《總體方案》要求，開展勞育督導專業(yè)化的培訓，不斷提高勞育督導評估隊伍的工作能力，提升勞育督導評估隊伍的專業(yè)化水平。

再次，要加大對勞育督導隊伍的考核管理。職業(yè)院校要強化對勞育督導隊伍的實績考核，對履行工作職責優(yōu)秀、工作成效明顯的勞育督導工作人員，要以適當方式給予獎勵，不斷激發(fā)他們工作的主動性、積極性、創(chuàng)造性。

最后，要建立勞育督導隊伍的退出機制。勞育督導隊伍建設既要不斷“納新”，也要及時“吐故”，這是激發(fā)督導隊伍活力的動力之源。對勞育督導工作不負責、不敢于督導、不敢講真話的人員，要及時將其從隊伍中調離，對優(yōu)秀的同志積極吸納。只有通過這種倒逼機制，使“不為者”退位、“有位者”更有為，才能保持這支隊伍具有不竭的活力與持久戰(zhàn)斗力，確保職業(yè)院校勞育督導評估工作的正常開展。

四、結束語

勞育督導評估是職業(yè)院校執(zhí)行上級勞動教育政策、提高勞動教育質量的重要手段，也是教育治理體系現(xiàn)代化的一個重要組成部分。在新時代，必須深化教育督導體制機制改革創(chuàng)新，使職業(yè)院校履行教育督導評估職能的角色到位、力度到位、方法到位，建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威的勞動教育督導體制機制，構建“督查”“督導”和“評估”三位一體的勞育督導評估體系，從而對學校勞動教育質量進行科學評價，服務于學校教育教學的改進，更好推進素質教育的實施，助力提升現(xiàn)代教育治理能力[16]。希冀通過勞育督導評估，職業(yè)院校能更好診斷問題、查找原因、分析短板，并及時進行經(jīng)驗總結和優(yōu)秀案例挖掘，形成可復制、可推廣的新范式，努力為職業(yè)院校技能應用型人才培養(yǎng)和教育事業(yè)的發(fā)展提供支撐。

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