摘? ?要：江蘇是長江經(jīng)濟帶和大運河文化帶（以下簡稱“兩帶”）交匯省份，有條件也有必要打造“兩帶”協(xié)同發(fā)展示范段。首先，江蘇在這“兩帶”發(fā)展中皆走在全國前列；其次，這“兩帶”在江蘇具備協(xié)同發(fā)展的合作基礎(chǔ)。當前“兩帶”協(xié)同發(fā)展需要關(guān)注意識、機制和政策三方面的突破，以制度供給為“兩帶”協(xié)同發(fā)展合作保障、以生態(tài)保護為合作橋梁、以共同打造長江文化和大運河文化融合發(fā)展樣板區(qū)為合作抓手，共建“兩帶”協(xié)同發(fā)展示范段。

關(guān)鍵詞：大運河文化帶；長江經(jīng)濟帶；協(xié)同發(fā)展示范段；江蘇

中圖分類號：F124? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）17-0052-04

習近平總書記高度重視長江經(jīng)濟帶和大運河文化帶建設(shè)，并對長江文化和大運河文化研究提出明確要求。2020年習近平總書記在江蘇考察時重點就長江和大運河岸線生態(tài)環(huán)境保護和文物保護情況進行調(diào)研。在主持召開全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時首提保護傳承弘揚長江文化，并對江蘇提出了“爭當表率、爭做示范、走在前列”的要求[1]。2022年1月，繼大運河之后，長江國家文化公園建設(shè)也正式啟動。作為習近平總書記重點考察并寄予厚望的“兩帶”重要交匯省份，江蘇有條件也有必要建設(shè)“兩帶”協(xié)同發(fā)展示范段。

一、江蘇打造“兩帶”協(xié)同發(fā)展示范段的基礎(chǔ)條件

（一）大運河文化帶江蘇段具有其他省份無可比擬的核心競爭力

大運河江蘇段在中國大運河全域中地位舉足輕重。借鑒內(nèi)部資源競爭力VRIO分析框架，大運河江蘇段具有其他省份無可比擬的核心競爭力。首先，大運河江蘇段具有歷史、文化藝術(shù)、經(jīng)濟、使用和科技等多功能價值。“天下轉(zhuǎn)漕，仰此一渠。”[2]一條流動的運河，就是一部中國社會發(fā)展史；從種類繁多的戲曲到各具特色的傳統(tǒng)工藝美術(shù)，從“揚州八怪”名人文化到被聯(lián)合國列為“世界文化遺產(chǎn)”的古典園林建筑等，大運河江蘇沿線有著豐富的文化藝術(shù)瑰寶；大運河是世界水利史上的偉大工程，其水利科學最高水平的代表在江蘇，明清時期漕運治河的管理中心在江蘇，從設(shè)計、施工到管理使用，都是非常了不起的科技成就；大運河江蘇段至今仍發(fā)揮著交通航道的功能，對北煤南運、南水北調(diào)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用，是江蘇網(wǎng)狀水運體系的一部分；江蘇大運河沿線城市在大運河的作用下得到了發(fā)展，使江蘇成為全國唯一一個所有地級市都位列百強的省份。其次，大運河江蘇段具有多項之“最”，有其稀缺性。江蘇是中國大運河河段開挖最早、河道最長、文化遺產(chǎn)最豐厚、流經(jīng)城市最多、綜合利用最好、品牌效應(yīng)最高的省份；大運河江蘇段是京杭大運河通航條件最好、當代通航運道最長的區(qū)段[3]。再次，大運河江蘇段文化多元，具有難以模仿性。從大的文化分類角度看，大運河文化帶江蘇段涵蓋了中原文化、淮揚文化和吳越文化三大文化高地；進一步細分，又可以分成吳文化、金陵、淮揚、徐海等四大文化區(qū)域；再細分，有中運河徐州、宿遷段的楚漢文化，揚州、淮安、泰州以及南通地區(qū)的淮揚文化、海鹽文化，鎮(zhèn)江和南京的金陵文化，蘇、錫、常的吳文化；此外，還有一些地方性更明顯的地域文化，如江淮間高郵龍虬莊文化、興化南蕩文化，太湖流域馬家浜文化、松澤文化、良渚文化等[4]。最后，大運河江蘇段多方貫通，有一定空間組織性。大運河在今江蘇段流經(jīng)八座地級市，占了江蘇全省的2/3，又依靠其他河流和運河一起組成了覆蓋整個江蘇省的水網(wǎng)系統(tǒng)。江蘇處在中國南北方分界線上，南北差異很大，大運河在漫長的歷史歲月里對連通江蘇南北發(fā)揮了重要的作用，明清小說立體展現(xiàn)的運河沿岸的相互交流及蘇州、揚州園林工藝的異曲同工都體現(xiàn)了大運河的貫通作用。

（二）江蘇長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列

首先，江蘇經(jīng)濟走在全國前列。2020年江蘇GDP總量全國第二，在長江經(jīng)濟帶各省市中名列榜首。人均GDP僅次于上海，經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚。創(chuàng)新驅(qū)動能力日益增強，現(xiàn)有國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心2家，僅次于北京，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)8年居全國第一。新舊動能加速轉(zhuǎn)換，2017年以來，全省培育形成超過120家百億級企業(yè)和2萬余家高新技術(shù)企業(yè)，新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、軟件、新能源等產(chǎn)業(yè)全國第一。在2019—2020年國家工信部組織的全國先進制造業(yè)集群競賽中，江蘇有9個集群入圍，總數(shù)占全國1/5，名列全國第一[5]。其次，江蘇生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展走在前列。長江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略以來，江蘇牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全省深入推進生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。徐州將塌陷區(qū)建設(shè)成湖闊景美的國家濕地公園，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與鄉(xiāng)村振興；宿遷泗洪縣成為全國第一批“綠水青山就是金山銀山”理論實踐創(chuàng)新基地，“生態(tài)＋特色農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展勢頭良好。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，江蘇成為國內(nèi)環(huán)保裝備產(chǎn)品品種最多的省份[6]。再次，江蘇綜合交通運輸體系全面起勢?，F(xiàn)代化港口群初具規(guī)模，成立江蘇省港口集團，以資本為紐帶加快港口資源整合和港航資源優(yōu)化配置?！叭v四橫”高速鐵路網(wǎng)日漸成形，建成鄭徐客專、青鹽鐵路、連淮揚鎮(zhèn)鐵路（連淮段）、徐宿淮鹽鐵路、滬通鐵路、滬通鐵路長江大橋、五峰山長江大橋；連徐高鐵、鹽通鐵路、南沿江鐵路、寧淮鐵路等項目穩(wěn)步推進。滬蘇通鐵路通車，強化了蘇中、蘇北與上海、蘇南的聯(lián)系。機場建設(shè)取得新突破，依托南京祿口國際機場組建東部機場集團，推動徐州、常州、淮安、鹽城、揚泰、連云港六家機場資源整合[7]；與上海國際航空樞紐聯(lián)動，規(guī)劃建設(shè)南通新機場。綜合交通樞紐能級提升，交通綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。最后，江蘇長江文化弘揚走在前列。作為長江文化的重要富積區(qū)，江蘇是長江文化建設(shè)和研究的重鎮(zhèn)，被譽為“縣級市扛起了弘揚長江文化的大旗”的張家港連續(xù)18年舉辦長江文化藝術(shù)節(jié)，成為區(qū)域文化融合發(fā)展的成功案例。

二、江蘇段“兩帶”同頻共振

（一）“兩帶”在江蘇地理空間上有交疊

2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》（以下簡稱《大運河綱要》），從國家戰(zhàn)略層面對大運河文化帶建設(shè)進行頂層設(shè)計，江蘇省徐州、宿遷、淮安、揚州、鎮(zhèn)江、常州、無錫和蘇州8個地級市的37個縣（市、區(qū)）被納入大運河文化帶建設(shè)的核心區(qū)[8]。2020年江蘇省出臺《大運河江蘇段保護傳承利用實施規(guī)劃》，把包括徐州、宿遷、淮安、揚州、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、南京、泰州、南通11市范圍內(nèi)的45個縣（市、區(qū)）定為大運河文化帶的核心區(qū)，比《大運河綱要》新增南京、泰州、南通3市的8個縣（市、區(qū)），把11市除核心區(qū)外的區(qū)域作為大運河文化的拓展區(qū)，除核心區(qū)、拓展區(qū)以外的連云港、鹽城兩市作為輻射區(qū)。2016年《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《長江綱要》）正式印發(fā)，江蘇省為長江經(jīng)濟帶覆蓋省份之一，而在江蘇省級層面也提出推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展不僅限于沿江八市，而要“省域全境一體納入長江經(jīng)濟帶發(fā)展”。因此，從狹義的小范圍看，大運河文化帶核心區(qū)和長江經(jīng)濟帶沿江八市在江蘇地理空間上有交疊；從廣義的大范圍看，大運河文化帶和長江經(jīng)濟帶都覆蓋江蘇全省，都統(tǒng)一于江蘇省域一體化高質(zhì)量發(fā)展的框架。

（二）“兩帶”功能定位上有重合

《大運河綱要》對大運河文化帶的功能定位有三個，分別是“繼古開今的璀璨文化帶、山水秀麗的綠色生態(tài)帶、享譽中外的繽紛旅游帶”[8]；《長江綱要》對長江經(jīng)濟帶的功能定位是“生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶”[9]。從國家層面的兩個《綱要》字面意義上看，“生態(tài)”功能是“兩帶”建設(shè)共同關(guān)注的。深入來看，大運河文化帶凸顯了“文化”功能，而習近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上提到保護傳承弘揚長江文化，長江經(jīng)濟帶的文化功能也得以被強調(diào)，且長江和大運河一樣都被列入國家文化公園建設(shè)行列。因此，“兩帶”在“文化”功能上有重合，對文化遺產(chǎn)都要“保護為主”，由于地理空間的交疊，許多文化現(xiàn)象也表現(xiàn)出同一性，保護傳承利用的對象也就具有同一性。此外，大運河文化帶的“旅游”功能是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，與長江經(jīng)濟帶的“經(jīng)濟”功能相契合。同時，長江經(jīng)濟帶作為“內(nèi)河”“黃金水道”，其航道功能與大運河也是相一致的。最后，大運河文化帶貫通南北，長江經(jīng)濟帶溝通東中西，都具有協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展功能。

（三）“兩帶”價值取向上有共識

首先，從國家發(fā)展層面來看，“兩帶”建設(shè)發(fā)展都是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，都服務(wù)于新時代高質(zhì)量發(fā)展。大運河是世界文化遺產(chǎn)，長江是世界第三大河，兩者都承擔著宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的使命。《大運河綱要》指出，大運河文化帶建設(shè)中要注意促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進域內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進美好運河家園建設(shè)。而《長江綱要》圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量這個目標，提出了優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、加強新型城市建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重點內(nèi)容。兩者不謀而合，且都統(tǒng)一于習近平總書記提出的“繪就山水人城和諧相融新畫卷”的目標?！皟蓭А苯ㄔO(shè)都需要對接其他國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，兩者都有協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在需求。其次，從省級層面來看，江蘇在推動“兩帶”建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展中都肩負著走在全國前列的使命和擔當。長江經(jīng)濟帶自不必說，江蘇全省80%的生產(chǎn)生活用水源自長江，在經(jīng)濟版圖上，江蘇是長江經(jīng)濟帶發(fā)展基礎(chǔ)最好、綜合競爭力最強的地區(qū)之一，貢獻了地區(qū)生產(chǎn)總值的近1/4。而對于大運河文化帶，“江蘇是大運河起源地，文化遺存最多，品味最高；大運河流經(jīng)的區(qū)域自古就是富庶之地，對國家繁榮穩(wěn)定貢獻巨大，現(xiàn)在大運河沿線仍是江蘇的經(jīng)濟重心、創(chuàng)新前沿；江蘇省大運河沿線城市參與文化帶建設(shè)的積極性高，從大運河聯(lián)合申遺到主動圍繞大運河推進規(guī)劃編制、項目謀劃，在運河沿線城市中已經(jīng)先行一步?！盵10]這樣的文化底蘊、物質(zhì)條件和工作基礎(chǔ)，決定了大運河文化帶江蘇段建設(shè)有必要走在全國前列。

三、江蘇“兩帶”協(xié)同發(fā)展的短板

（一）協(xié)同發(fā)展意識有待增強

由于“兩帶”上升為國家戰(zhàn)略的時間有先后，長江經(jīng)濟帶在前，大運河文化帶在后，國家層面出臺的兩個《綱要》，只有《大運河綱要》中提到要“有效銜接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略”“緊密結(jié)合長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略實施”。江蘇省級層面出臺的有關(guān)大運河文化帶建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的文件在2021年之前也鮮有明確提出要把“兩帶”協(xié)同建設(shè)的要求。在具體實踐中，“兩帶”管理上處于條塊分割、部門分割狀態(tài)，各地級市包括“兩帶”重疊城市在日常管理和實踐上習慣“單兵作戰(zhàn)”，就大運河文化帶建設(shè)談大運河，就長江經(jīng)濟帶發(fā)展談長江，整體協(xié)同發(fā)展意識有待提升。

（二）協(xié)同發(fā)展機制有待健全

當前，江蘇“兩帶”協(xié)同發(fā)展實踐尚處在探索階段，難免存在各自為政、各自施策，難成合力、“統(tǒng)得不夠”的局面。而“兩帶”協(xié)同發(fā)展涉及發(fā)改委、水利、文化、旅游、交通等諸多部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有難度，需要有高位統(tǒng)籌牽頭部門。同時，各地級市基礎(chǔ)條件有差異，有的以大運河文化帶發(fā)展為主，有的以長江經(jīng)濟帶發(fā)展為主，有的兩者條件兼具，有的兩者條件均弱，經(jīng)濟水平和工作進度不平衡，需要建立多元分類協(xié)同發(fā)展機制。部分“江河交匯”城市，缺乏“兩帶”共建機制，處于“分得無序”狀態(tài)，共性資源統(tǒng)籌發(fā)展機制和生態(tài)利益協(xié)調(diào)機制尚未建立。此外，江蘇水網(wǎng)密布、江河勾連，省域內(nèi)跨城市江河的生態(tài)協(xié)同治理機制仍不完善，而各地級市在環(huán)境污染源管理、污染物處置、環(huán)境隱患監(jiān)測、環(huán)境風險處理等方面的能力水平不同，亟須盡快建立完善流域生態(tài)環(huán)境綜合管控體制機制。

（三）協(xié)同發(fā)展政策有待完善

截至2021年年底，江蘇省級層面和市級層面關(guān)于“兩帶”協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策出臺較少，各地、各部門由于職能的差異性，存在合力不強、效率不高等問題。在國家層面和省級層面，江蘇省全域是納入長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的，其工作任務(wù)重、要求高，資金投入較大，一些“重點性補償”和“基礎(chǔ)性補償”政策有待進一步推進。在“協(xié)同發(fā)展”的利好不明確的情況下，部分只屬“一帶”或者自認為“雙非”的城市，工作積極性不高，相關(guān)激勵性補償政策沒有及時跟進。此外，能夠加強城市聯(lián)動，強化市域間生態(tài)防控、創(chuàng)新互動、設(shè)施聯(lián)通和公共服務(wù)共建共享等方面合作的政策還需進一步完善。

四、江蘇打造“兩帶”協(xié)同發(fā)展示范段的對策建議

（一）以制度供給為“兩帶”協(xié)同發(fā)展提供保障

“兩帶”協(xié)同發(fā)展首先需要制度供給來保障其實施的穩(wěn)定性和有效性。江蘇各城市在“兩帶”文化融合發(fā)展上要一改“單兵作戰(zhàn)”意識，強化新時代語境下長江文化和大運河文化江蘇段的基因，增強江蘇段“長江和大運河”文化意義的“符號化”，增進江蘇“江河文化”共識[11]，共同開展長江文化和大運河文化建設(shè)。一是構(gòu)建組織協(xié)同機制。成立省級“兩帶”協(xié)同發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項小組，形成高位協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、左右協(xié)同、資源共享、風險共擔的工作格局。二是構(gòu)建分類差異評價機制。對大運河文化帶核心區(qū)與長江沿線的交叉城市、非交叉城市、“單帶”城市、拓展區(qū)城市和輻射區(qū)城市進行區(qū)分管理，協(xié)同任務(wù)和協(xié)同評價標準根據(jù)各城市實際情況區(qū)別制定。三是制定專項補償政策，根據(jù)“兩帶”不同的功能需求，設(shè)立重點性補償、基礎(chǔ)性補償和激勵性補償政策，調(diào)動各類社會主體參與“兩帶”協(xié)同發(fā)展的積極性，激發(fā)社會活力，提升“兩帶”協(xié)同發(fā)展水平。

（二）以生態(tài)保護為“兩帶”協(xié)同發(fā)展架設(shè)合作橋梁

生態(tài)保護是“兩帶”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展共同秉持的基本原則，也是兩者共同的戰(zhàn)略定位?！皟蓭А眳f(xié)同建設(shè)要以生態(tài)保護為聯(lián)結(jié)，統(tǒng)一優(yōu)化生態(tài)空間管控，依據(jù)國土空間規(guī)劃，因地制宜確定一批濱江、濱河自然生態(tài)空間，實施濱江、濱河防護林生態(tài)屏障工程，在沿河、沿江兩岸集中連片植樹造林，加強植被綠化。要強化環(huán)境污染綜合治理，狠抓化工污染治理與安全生產(chǎn)，以“一盤棋”思維制定全省“化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃”，有序推進沿江、沿河地區(qū)安全環(huán)保達標的企業(yè)進行轉(zhuǎn)移[12]；統(tǒng)一落實負面清單和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，明確沿江、沿河化工等重污染企業(yè)的整治標準和期限，嚴把項目準入門檻。要系統(tǒng)深化生態(tài)保護修復(fù)，維護提升山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)功能，共同建設(shè)江蘇綠色生態(tài)廊道，增加區(qū)域碳匯能力。

（三）以打造長江文化和大運河文化融合發(fā)展樣板區(qū)為“兩帶”協(xié)同發(fā)展合作抓手

“文化”是大運河文化帶主打品牌，也是長江經(jīng)濟帶重要品牌[13]，因此，“文化”是“兩帶”協(xié)同發(fā)展的合作抓手。依托國家文化公園建設(shè)打造“長江文化與大運河文化融合發(fā)展樣板區(qū)”。組織研究力量加強對長江與大運河文獻資料的挖掘整理和研究，深入剖析長江文化和大運河文化內(nèi)涵，找到兩者關(guān)聯(lián)性。緊扣江蘇資源稟賦文化特征，以世界眼光中國氣派打造江蘇特色， 以系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌推進、以項目化思路落實任務(wù)、以創(chuàng)新性舉措推動工作，高標準高水平高品位推進長江文化和大運河文化融合發(fā)展樣板區(qū)建設(shè)，使之既充分體現(xiàn)江蘇文化的共性，又彰顯大運河文化和長江文化的獨特個性，全面展現(xiàn)“自然與人文異曲同工，萬里長江千年運河共塑水韻江蘇”的文化主線。保持國家南水北調(diào)東線戰(zhàn)略工程輸水主廊道和黃金水道在江蘇段的“活性”，凸顯兩者的航運文化。將長江文化和大運河文化植入沿線濱水空間，系統(tǒng)保護長江運河岸線生態(tài)、生產(chǎn)、生活和諧發(fā)展，加強岸線管理，對岸線進行類別劃分，有效保護歷史文化遺跡，提升利用效率，使長江運河與周圍環(huán)境交相輝映。激發(fā)運河長江沿線城市的自豪感和發(fā)展活力，培育并吸引文化人才，推動文化創(chuàng)新、制造文化精品、豐富繁榮城市文化，推進沿線城市發(fā)展，實現(xiàn)“水—岸—人—城”和諧共融。

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