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以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論探索

2023-11-22 22:22:07呂衍超
經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2023年19期
關(guān)鍵詞:政策建議綠色發(fā)展

呂衍超

摘? ?要:生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)是連接經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的重要橋梁,為“兩山”的有效轉(zhuǎn)化提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前,生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值在衡量地區(qū)綠色發(fā)展上依然存在度量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、度量結(jié)果不準(zhǔn)確等現(xiàn)實(shí)困難。未來(lái),要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的特殊性,進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給,建立更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩攘矿w系和融合高效的機(jī)制,推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值進(jìn)一步綁定地方政府決策,積極探索政府購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品的新模式,推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化縱深發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有機(jī)融合。

關(guān)鍵詞:生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值;綠色發(fā)展;生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值;政策建議

中圖分類(lèi)號(hào):F127? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2023)19-0049-03

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”,而“兩山”理論的核心思想在于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前,“兩山”的有效轉(zhuǎn)化問(wèn)題值得深入探討,不僅關(guān)系到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn),還關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的融合度。從近年的實(shí)踐分析,生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)是連接經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的重要橋梁,為“兩山”轉(zhuǎn)化提供了基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合的重要實(shí)踐。

一、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)的重要意義

生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)是指生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供的各種最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)(簡(jiǎn)稱(chēng)“生態(tài)產(chǎn)品”)價(jià)值的總和,主要包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)的價(jià)值。深入推進(jìn)GEP核算體系建設(shè),可提升人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)識(shí),為生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作提供現(xiàn)實(shí)操作指南,是“兩山”理論走向?qū)嵺`的重要探索。2021年3月,深圳發(fā)布了全國(guó)首個(gè)完整的GEP核算制度體系,為生態(tài)產(chǎn)品的定價(jià)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。未來(lái),GEP核算制度體系的不斷優(yōu)化完善,將會(huì)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

二、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值現(xiàn)實(shí)應(yīng)用存在的瓶頸

雖然生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值在生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值度量方面起到了重要作用,但目前在GEP的實(shí)際應(yīng)用上依然存在三方面的問(wèn)題。

(一)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值未引起足夠的重視

近年隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn),生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值逐漸引起社會(huì)的關(guān)注。然而,衡量地區(qū)發(fā)展方面,相較于GDP而言,生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值地位不高。區(qū)域發(fā)展更加注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,政策頒布和政績(jī)考核也側(cè)重地方GDP而相對(duì)忽略GEP,導(dǎo)致部分地方政府未能很好地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合。

(二)對(duì)“生態(tài)產(chǎn)品”缺乏清晰的概念

生態(tài)產(chǎn)品的概念、范圍和價(jià)值的認(rèn)識(shí)尚未達(dá)到統(tǒng)一,關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵、概念界定目前依然沒(méi)有形成廣泛共識(shí)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估也尚未形成科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估框架,基礎(chǔ)理論研究落后于現(xiàn)實(shí)交易市場(chǎng)需要。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建立有待完善,政府、企業(yè)和公眾在市場(chǎng)化運(yùn)作中面對(duì)“生態(tài)產(chǎn)品的界定”“付費(fèi)主體”“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量”“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值如何通過(guò)GEP變現(xiàn)”等現(xiàn)實(shí)抉擇時(shí)沒(méi)有明晰的標(biāo)準(zhǔn),亟待進(jìn)行理論闡釋。

(三)未形成統(tǒng)一的價(jià)值度量標(biāo)準(zhǔn)

2017年以來(lái),浙江、江西、貴州等地先后被列為國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)(試驗(yàn)區(qū))。試點(diǎn)以生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和民生顯著提高為主要目標(biāo),在探索建立科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估體系基礎(chǔ)上,圍繞生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。然而,隨著各地試點(diǎn)的不斷深入,地方政策的差異性逐漸顯現(xiàn),導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的度量出現(xiàn)偏差。同一生態(tài)產(chǎn)品在市場(chǎng)化運(yùn)作中會(huì)隨著地域、時(shí)間、地方政策、交易主體評(píng)價(jià)等現(xiàn)實(shí)因素出現(xiàn)不同的價(jià)值評(píng)價(jià)。各地區(qū)出現(xiàn)度量不統(tǒng)一的現(xiàn)象,未能形成更大范圍內(nèi)的交易市場(chǎng),導(dǎo)致市場(chǎng)交易屏障出現(xiàn),阻礙了生態(tài)資源的價(jià)值體現(xiàn)和生態(tài)要素的高效流動(dòng)。

三、運(yùn)用GEP推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策建議

未來(lái)在不斷完善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值方面,要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值度量的特殊性,圍繞提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),做好頂層設(shè)計(jì),建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和廣泛接受的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)制度供給,建立科學(xué)支撐,配套經(jīng)濟(jì)政策,強(qiáng)化實(shí)踐應(yīng)用,納入地方生態(tài)文明建設(shè)的考核體系,從而打通“綠水青山”與“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道,提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的效率。

(一)充分認(rèn)識(shí)生態(tài)產(chǎn)品的特殊性

通常生態(tài)產(chǎn)品的初始價(jià)值巨大,規(guī)模效應(yīng)明顯,但對(duì)微觀市場(chǎng)主體而言,邊際效用遞減較快,產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)與市場(chǎng)微觀需求存在結(jié)構(gòu)性失衡。要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)產(chǎn)品與普通商品在價(jià)值度量上的較大區(qū)別。微觀上,對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)者而言,其邊際效用遞減明顯,導(dǎo)致某些生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值很容易受到地域、時(shí)間、偏好或其他偶然因素的影響,且價(jià)格波動(dòng)較大。普通商品通過(guò)市場(chǎng)化供求關(guān)系定價(jià),往往可以比較真實(shí)地反映出真實(shí)價(jià)值。而生態(tài)產(chǎn)品由于其特殊性,在“購(gòu)買(mǎi)”和“消費(fèi)”生態(tài)產(chǎn)品時(shí)往往存在諸多限制,很難達(dá)到消費(fèi)普通商品時(shí)所能提供的“效用”;宏觀上,生態(tài)產(chǎn)品在某種意義上有“無(wú)價(jià)”的屬性,優(yōu)質(zhì)的水源、森林、濕地、空氣,穩(wěn)定的氣候條件等生態(tài)資源,是典型的公共資源,價(jià)值巨大,通過(guò)市場(chǎng)化方式度量往往“不合時(shí)宜”。必須充分認(rèn)識(shí)生態(tài)產(chǎn)品的特殊性,在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)原理進(jìn)行核算時(shí),兼顧生態(tài)資源在微觀與宏觀上的“矛盾”,充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)資源“公共物品”的屬性,獲得最具真實(shí)性的GEP,避免生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)失靈。

(二)增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力

優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品不僅包含著極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,同時(shí)也是關(guān)乎生存環(huán)境的重要資源,與民生福祉和生命健康息息相關(guān),是維系人類(lèi)生存與發(fā)展的必需品。要建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,首先必須擁有足夠規(guī)模的生態(tài)產(chǎn)品,以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)。因此市場(chǎng)化的前提是擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給能力,通過(guò)供給刺激需求的釋放。同時(shí),使生態(tài)產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等供給相適應(yīng)、相匹配。擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給不是一朝一夕的工作,需要久久為功的決心和長(zhǎng)期政策的支持。要深入落實(shí)“兩山”理念,補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境治理中存在的短板,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)生態(tài)資源管理能力,實(shí)現(xiàn)自然資源的全方位保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

(三)“定價(jià)”綠水青山需更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

當(dāng)前較為科學(xué)的GEP核算包括生態(tài)產(chǎn)品功能量和價(jià)值量?jī)蓚€(gè)方面。在生態(tài)產(chǎn)品功能量方面,通過(guò)現(xiàn)有的核算體系,從環(huán)境科學(xué)體系中獲取數(shù)據(jù)和參數(shù),運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)模型和生態(tài)生產(chǎn)函數(shù)評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品功能量;在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量核算方面,根據(jù)確定的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格,核算生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品貨幣價(jià)值,并將所有生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值加總,得到生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)。此評(píng)價(jià)方法在生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值總量評(píng)價(jià)上具有一定的科學(xué)性,但生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的度量?jī)H運(yùn)用簡(jiǎn)單加總的方法,還無(wú)法做到真實(shí)價(jià)值的動(dòng)態(tài)反映或趨勢(shì)變化。例如,某個(gè)地區(qū)的森林資源所蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值,無(wú)法通過(guò)一棵樹(shù)的市場(chǎng)單價(jià)和該地區(qū)擁有的樹(shù)木總量來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)單計(jì)算;同樣,砍伐一片林所造成的生態(tài)破壞(生態(tài)成本)并不能簡(jiǎn)單用砍伐一棵樹(shù)所造成的生態(tài)成本乘以該林場(chǎng)擁有的樹(shù)木總量。從生態(tài)產(chǎn)品的特性來(lái)看,生態(tài)產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)定價(jià)擁有指數(shù)函數(shù)的某些特性。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格的理論度量上,雖然用線(xiàn)性函數(shù)度量較為便捷,但拓寬思路,考慮指數(shù)函數(shù)、冪函數(shù)等函數(shù)形式模擬真實(shí)生態(tài)產(chǎn)品交易,將會(huì)推動(dòng)價(jià)格向價(jià)值不斷逼近。根據(jù)地方生態(tài)資源稟賦、地方政策、文化特性、生態(tài)功能等不同因素,持續(xù)完善度量方式,顯然會(huì)讓生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格更加接近真實(shí)價(jià)值。

(四)進(jìn)一步推動(dòng)GEP核算綁定地方政府決策

隨著GEP核算制度體系在深圳先行試點(diǎn),各地方政府可結(jié)合本地區(qū)生態(tài)資源的實(shí)際情況,以結(jié)果為導(dǎo)向,在“十四五”時(shí)期制定區(qū)域綠色發(fā)展規(guī)劃,對(duì)GEP的重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要措施進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)謀劃,推動(dòng)GEP核算進(jìn)入政府決策。地方政府要以GEP與GDP雙增長(zhǎng)為基本要求,探索GEP與GDP雙向轉(zhuǎn)化通道,從綠色制造、綠色金融、綠色服務(wù)、綠色能源等方面創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,并納入地方政務(wù)考核指標(biāo)體系,形成可復(fù)制可推廣的地方經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)動(dòng)態(tài)GEP核算,形成與GDP雙向呼應(yīng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,真正將“綠色發(fā)展”落到實(shí)處。

(五)建立融合高效的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值度量機(jī)制

要完善頂層設(shè)計(jì),將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)深度融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域,加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的應(yīng)用機(jī)制。在省市層面深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)各地開(kāi)展積極合作,共同編制生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具體行動(dòng)方案。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和GEP核算體系,并將相應(yīng)指標(biāo)作為生態(tài)文明示范創(chuàng)建、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新的規(guī)定任務(wù)。加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼向評(píng)估考核優(yōu)秀的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)傾斜。在地方政府考核中優(yōu)先支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè),創(chuàng)新市場(chǎng)化探索。

(六)探索政府購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品的新模式

針對(duì)具有公共性質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品,建立起地方政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化生態(tài)產(chǎn)品模式。地方政府參照科學(xué)的GEP核算結(jié)果,完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制。不斷探索生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金的新渠道,在已有資金渠道的基礎(chǔ)上,探索多元化資金籌集方式,鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、民間資本參與生態(tài)補(bǔ)償,從而擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金渠道。綜合考慮生態(tài)保護(hù)、民生改善、公共服務(wù)等需求,在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的體現(xiàn)山水林田湖草沙等生態(tài)要素質(zhì)量差異的生態(tài)產(chǎn)品分級(jí)價(jià)格體系,使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值與收入掛鉤,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)主動(dòng)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的積極性。

(七)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展

持續(xù)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值增值。當(dāng)前,我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在差距,生態(tài)產(chǎn)品供給、科學(xué)定價(jià)、交易市場(chǎng)建立等方面還存在短板。當(dāng)前,需培育生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng),將生態(tài)產(chǎn)品的廣泛市場(chǎng)需求充分釋放,引導(dǎo)和激勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方開(kāi)展市場(chǎng)化交易,著力提高市場(chǎng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的接受度,通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值增值和變現(xiàn)。要建立科學(xué)統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品及其各類(lèi)服務(wù)的貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn),以GEP為核心指標(biāo)建立核算和交易機(jī)制,構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、價(jià)格、交易體系。要拓寬生態(tài)產(chǎn)品信息發(fā)布渠道,完善生態(tài)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)平臺(tái),對(duì)具有一定規(guī)模性效應(yīng)但相對(duì)分散的生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行資源摸底與整合,提高運(yùn)營(yíng)效率,提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值向經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)化的能力,實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相互融合的綜合效益。

人不負(fù)青山,青山定不負(fù)人。GEP核算體系的建立和持續(xù)完善,將生態(tài)資源逐漸變成一本“明白賬”。我們既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金色”,也要生態(tài)環(huán)境的“綠色”。GDP與GEP的相得益彰,才能真正使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)深度融合,切實(shí)推動(dòng)人與自然和諧共生。未來(lái),要持續(xù)深化GEP的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的深度融合提供多種微觀渠道。

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