楊毅男 孫月亞 國兆亮 鄒璐 悅中原

（1.北京開放大學(xué)，北京，100081；2.北京交通運(yùn)輸職業(yè)學(xué)院，北京，100096）

學(xué)分銀行是模擬和借鑒銀行的機(jī)理、功能以及特點(diǎn)，以學(xué)分為單位衡量各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果的存儲(chǔ)、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的新型學(xué)習(xí)制度和教育管理制度?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中提出“建立學(xué)分銀行”制度后，在國家政策的指引和推動(dòng)下，國內(nèi)各省市紛紛依托開放大學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)，學(xué)分銀行數(shù)量逐年上升，業(yè)已建立40余家[1]?；诮K省終身教育學(xué)分銀行管理中心對我國學(xué)分銀行建設(shè)的調(diào)查顯示：40%的學(xué)分銀行用戶數(shù)已經(jīng)超過了10萬人，40%的學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果存入的數(shù)目已經(jīng)超過了10萬條[2]。從建設(shè)的實(shí)際情況來看，各省市在學(xué)分銀行建設(shè)中取得了一定實(shí)效[3]。

學(xué)分銀行面向在讀學(xué)生以及全體市民開展學(xué)習(xí)成果的儲(chǔ)存、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換等業(yè)務(wù)。由于學(xué)分銀行目標(biāo)用戶的廣泛性和多樣性，僅僅依靠省級(jí)學(xué)分銀行管理中心來完成龐大的業(yè)務(wù)幾乎是不可能的[4]。有研究表明，作為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)分銀行，服務(wù)體系的建設(shè)在學(xué)分銀行建設(shè)中占有重要地位[5-6]，與學(xué)分銀行功能發(fā)揮密不可分[7]。本文旨在厘清學(xué)分銀行服務(wù)體系的基本內(nèi)涵和功能，分析學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)中存在的突出問題，并以北京市學(xué)分銀行試點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)踐項(xiàng)目為案例，探尋推進(jìn)學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)的有效措施，以期對其他學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)提供參考。

一、學(xué)分銀行服務(wù)體系的基本內(nèi)涵與功能

學(xué)分銀行服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行功能的機(jī)構(gòu)和組織，服務(wù)于特定范圍內(nèi)的特定人群，滿足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果儲(chǔ)存、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的需求，同時(shí)承擔(dān)著學(xué)分銀行的宣傳推廣等其他職能。就目前學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)情況來看，主要由學(xué)分銀行管理中心（總行）、學(xué)分銀行管理分中心（分行）、成員單位及受理點(diǎn)等機(jī)構(gòu)組成。單純依靠省級(jí)學(xué)分銀行管理中心是不足以承載全省學(xué)習(xí)者的開戶、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的，因此需要設(shè)立市級(jí)、區(qū)級(jí)、學(xué)校以及行業(yè)、企業(yè)的學(xué)分銀行分支機(jī)構(gòu)來承擔(dān)具體學(xué)分銀行服務(wù)學(xué)習(xí)者的各項(xiàng)職能。

學(xué)分銀行管理中心（總行）主要負(fù)責(zé)制度建設(shè)、管理運(yùn)營、服務(wù)體系建設(shè)、信息平臺(tái)建設(shè)等工作，特別是要負(fù)責(zé)制定學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果儲(chǔ)存、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換相關(guān)指導(dǎo)意見、學(xué)分銀行管理辦法以及相關(guān)委員會(huì)章程等工作。學(xué)分銀行管理分中心（分行）、成員單位及受理點(diǎn)等機(jī)構(gòu)主要是完成學(xué)分銀行賦予的各項(xiàng)職責(zé)，直接服務(wù)于具體轄區(qū)內(nèi)的學(xué)習(xí)者開展學(xué)習(xí)成果儲(chǔ)存、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)，探索機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間和與外部之間學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的可能。此外，學(xué)分銀行服務(wù)體系還承擔(dān)宣傳推廣以及衍生出來的其他相關(guān)業(yè)務(wù)職能?？梢钥闯觯鳛榫唧w實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行功能的機(jī)構(gòu)，服務(wù)體系在學(xué)分銀行的建設(shè)以及運(yùn)行中發(fā)揮著不可替代的作用。

二、學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

雖然全國各省市學(xué)分銀行都認(rèn)識(shí)到服務(wù)體系的重要性，并且積極推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，但是在實(shí)際運(yùn)行中，依然存在諸多問題，導(dǎo)致服務(wù)體系業(yè)務(wù)成效不夠顯著，在一定程度上阻礙了學(xué)分銀行的發(fā)展。

（一）參與學(xué)分銀行建設(shè)的主動(dòng)性不高

在實(shí)踐中，學(xué)分銀行服務(wù)體系在學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換、宣傳推廣等工作中普遍存在積極性和主動(dòng)性不高的問題。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因一方面是服務(wù)體系工作人員對于學(xué)分銀行的認(rèn)識(shí)不夠深刻，未能充分認(rèn)識(shí)到服務(wù)體系對于學(xué)分銀行建設(shè)的重要性和關(guān)鍵性。另一方面是服務(wù)體系的工作人員大多屬于兼職人員，沒有充足的時(shí)間和精力去探索學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)工作，而是僅僅滿足于完成規(guī)定的工作任務(wù)。

（二）參與學(xué)分銀行建設(shè)的專業(yè)性不足

專業(yè)性不足是目前制約服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展的重要因素。學(xué)分銀行服務(wù)體系工作人員隊(duì)伍缺乏專業(yè)性，一方面原因是嚴(yán)重缺乏專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)體系除了組織工作人員參與省級(jí)統(tǒng)一開展的培訓(xùn)活動(dòng)外，很少自主開展人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。另一方面原因是服務(wù)體系工作人員更換頻繁，服務(wù)體系內(nèi)部組織架構(gòu)的更換，伴隨著工作人員的崗位調(diào)整，頻繁地更換工作人員會(huì)嚴(yán)重阻礙服務(wù)體系自身的建設(shè)和發(fā)展。

（三）缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制

缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制是當(dāng)前學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)與推進(jìn)存在的重要問題之一。學(xué)分銀行服務(wù)體系之間屬于業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而非行政隸屬關(guān)系，各管理分中心和聯(lián)盟單位基本都是地區(qū)事業(yè)單位，由于行政管理以及經(jīng)費(fèi)等方面制約，目前尚未形成積極有效的激勵(lì)政策和機(jī)制，導(dǎo)致省級(jí)管理中心的工作比較被動(dòng)，業(yè)務(wù)推進(jìn)力度不夠。

三、北京市學(xué)分銀行的實(shí)踐探索

北京市學(xué)分銀行于2019年底掛牌成立，2020年開展了體制機(jī)制、服務(wù)體系和信息平臺(tái)等基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建了由北京市學(xué)分銀行管理中心、管理分中心和聯(lián)盟成員單位組成的服務(wù)體系。北京市學(xué)分銀行管理中心依托北京開放大學(xué)設(shè)立，18家管理分中心主要依托開放大學(xué)各區(qū)分校設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)行政區(qū)域的全覆蓋；同時(shí)，依托在京高校、市級(jí)職業(yè)院校和技師學(xué)院，建立了首批19家聯(lián)盟成員單位。

2021年是北京市學(xué)分銀行正式開展業(yè)務(wù)探索的第一年。針對服務(wù)體系建設(shè)中存在的突出問題，北京市學(xué)分銀行管理中心（以下簡稱“市中心”）面向服務(wù)體系開展試點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)踐項(xiàng)目，探索以項(xiàng)目制的方式來推動(dòng)服務(wù)體系開展業(yè)務(wù)實(shí)踐。服務(wù)體系圍繞學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換，特別是學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換方案、學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)與轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)，結(jié)合本區(qū)域和單位的特點(diǎn)申報(bào)北京市學(xué)分銀行業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的類型獲得一定的經(jīng)費(fèi)支持。在項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、執(zhí)行和驗(yàn)收評優(yōu)過程中，市中心通過專家講座、實(shí)地調(diào)研走訪、中期檢查匯報(bào)以及座談交流的方式推進(jìn)項(xiàng)目的執(zhí)行，并確保項(xiàng)目的完成。通過試點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)踐項(xiàng)目的探索，服務(wù)體系在學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、老年教育以及職業(yè)院校書證融通方面取得了階段性的顯著成效，同時(shí)也促進(jìn)了服務(wù)體系的管理運(yùn)行、制度建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。

由于分中心和聯(lián)盟成員單位在業(yè)務(wù)類別、服務(wù)對象上面存在差異，分中心主要開展以社區(qū)教育、老年教育為主的非學(xué)歷教育，聯(lián)盟成員單位主要開展以職業(yè)教育、成人繼續(xù)教育為主的學(xué)歷教育。根據(jù)服務(wù)體系在試點(diǎn)工作中的實(shí)踐情況，以下分別以分中心和聯(lián)盟成員單位兩種類型的實(shí)踐模式為例來進(jìn)行分析。

（一）分中心型實(shí)踐探索模式

1.項(xiàng)目探索范圍

根據(jù)本次分中心的實(shí)踐情況來看，所有分中心業(yè)務(wù)均涉及非學(xué)歷教育領(lǐng)域，其中36%的分中心在學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的范圍開展探索，64%的分中心只在非學(xué)歷教育范圍開展業(yè)務(wù)探索。82%的分中心開展社區(qū)教育和老年教育領(lǐng)域的探索，18%的分中心在職業(yè)教育和成人教育的領(lǐng)域開展探索。分中心主要是依托開放大學(xué)分校而設(shè)立，鑒于本次試點(diǎn)工作中分中心業(yè)務(wù)探索集中在社區(qū)教育和老年教育領(lǐng)域，以下將主要針對此范疇內(nèi)的實(shí)踐探索進(jìn)行分析。

2.項(xiàng)目實(shí)施過程

分中心在項(xiàng)目實(shí)施中，主要開展了需求的調(diào)研、組織架構(gòu)的搭建、學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定、學(xué)習(xí)成果的儲(chǔ)存、學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換、宣傳推廣以及研討學(xué)習(xí)等工作（圖1）。

圖1 分中心學(xué)分銀行工作實(shí)踐情況

（1）搭建組織架構(gòu)。分中心充分認(rèn)識(shí)到學(xué)分銀行工作的重要性和必要性，73%的分中心以本次實(shí)踐項(xiàng)目為重要契機(jī)，搭建了組織架構(gòu)，以成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組等方式建立分中心的工作體系，明確內(nèi)部相關(guān)部門的職責(zé)和分工，為學(xué)分銀行業(yè)務(wù)在分中心的落地落實(shí)奠定了良好的組織基礎(chǔ)。

（2）制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換方案。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換方案的制定是學(xué)分銀行工作實(shí)踐中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過此次實(shí)踐，91%的分中心圍繞試點(diǎn)范圍制定了學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并完成了成果的存儲(chǔ)；45%的分中心制定了轉(zhuǎn)換方案，但其中僅有18%的分中心實(shí)現(xiàn)了成果的轉(zhuǎn)換。因非學(xué)歷教育呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，大部分分中心認(rèn)定的類別、等級(jí)、學(xué)時(shí)和學(xué)分存在差異性，在具體的實(shí)踐中也是按照各分中心的特點(diǎn)來制定各自的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。由于分中心主要業(yè)務(wù)范圍集中在非學(xué)歷教育領(lǐng)域，所以在轉(zhuǎn)換方案的制定和落實(shí)上占比比較小。

（3）完成成果儲(chǔ)存。此次試點(diǎn)學(xué)習(xí)成果的儲(chǔ)存是按照認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，通過北京市學(xué)分銀行平臺(tái)，將學(xué)習(xí)成果進(jìn)行存儲(chǔ)和累積的過程。目前平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)批量導(dǎo)入和單筆導(dǎo)入學(xué)習(xí)成果，對于大批量數(shù)據(jù)推薦以批量導(dǎo)入的形式進(jìn)行數(shù)據(jù)儲(chǔ)存。成果儲(chǔ)存后需提交審核，分中心對數(shù)據(jù)審核后即完成成果的儲(chǔ)存。通過此次實(shí)踐，91%的分中心完成了學(xué)習(xí)成果的存儲(chǔ)和累積。

（4）實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)換。從成果轉(zhuǎn)換的數(shù)據(jù)上看，成功進(jìn)行學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的轉(zhuǎn)換的工作在分中心業(yè)務(wù)實(shí)踐中占比很小，絕大一部分實(shí)踐工作是完成學(xué)習(xí)成果的儲(chǔ)存。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，考慮到服務(wù)對象對于非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換成學(xué)歷教育成果需求不高的現(xiàn)狀，可以在激勵(lì)的措施和方法方面做更多的嘗試和探索。

（5）開展宣傳推廣。針對學(xué)分銀行認(rèn)知度不高的問題，45%的分中心以專題講座、播放宣傳視頻、現(xiàn)場解答等方式為服務(wù)對象開展學(xué)分銀行知識(shí)的普及，加深大眾對于學(xué)分銀行的認(rèn)識(shí)和了解，從而提高學(xué)分銀行的知曉度。

（6）需求調(diào)研。為了充分了解服務(wù)對象的需求和現(xiàn)狀，54%的分中心以座談交流、問卷調(diào)查等方式對服務(wù)對象開展以需求、意愿、意見和建議等內(nèi)容為主的調(diào)研和分析，為學(xué)分銀行業(yè)務(wù)的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（7）研討學(xué)習(xí)。在整個(gè)實(shí)踐過程中，82%的分中心以實(shí)地調(diào)研、研討交流、專家指導(dǎo)、專家講座、專題討論等方式開展調(diào)研、交流和學(xué)習(xí)，加深分中心對學(xué)分銀行業(yè)務(wù)的了解，推動(dòng)實(shí)踐項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)分中心業(yè)務(wù)的交流，促進(jìn)業(yè)務(wù)的共同進(jìn)步。

3.分中心的工作流程

分中心經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐和探索，初步可以形成以“非學(xué)歷教育為主，學(xué)歷教育為輔”的分中心工作模式。該模式以分中心領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立工作組的形式搭建分中心組織架構(gòu)，制定標(biāo)準(zhǔn)和方案，在完成學(xué)習(xí)成果儲(chǔ)存的基礎(chǔ)上，探索更多轉(zhuǎn)換的方式和措施。同時(shí)在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施中，以宣傳推廣、需求調(diào)研、研討學(xué)習(xí)三大工作內(nèi)容進(jìn)一步支撐工作實(shí)踐，為分中心在非學(xué)歷教育為主、學(xué)歷教育為輔的范圍內(nèi)進(jìn)行探索和建設(shè)提供支撐和保障。

（二）聯(lián)盟成員型實(shí)踐探索模式

1.項(xiàng)目探索范圍

根據(jù)聯(lián)盟成員單位的實(shí)踐情況來看，各單位均在學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的范圍開展探索。參與實(shí)踐的聯(lián)盟成員單位有89%在職業(yè)教育領(lǐng)域開展探索，11%的聯(lián)盟成員在成人教育領(lǐng)域開展探索。其中，在職業(yè)教育范圍開展探索的均涉及到1+X證書的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。參與本次試點(diǎn)工作的單位89%為職業(yè)院校，以下將主要針職業(yè)教育范疇內(nèi)的實(shí)踐探索進(jìn)行分析。

2.項(xiàng)目實(shí)施過程

聯(lián)盟成員單位在項(xiàng)目實(shí)施中開展的工作內(nèi)容與分中心的基本一致（圖2）。

圖2 聯(lián)盟成員單位學(xué)分銀行工作實(shí)踐情況

（1）搭建組織架構(gòu)。通過試點(diǎn)工作，有67%的聯(lián)盟成員單位搭建了組織架構(gòu)，進(jìn)一步明確了院校學(xué)分銀行的工作方向，制定了管理辦法，成立了工作小組，明確了工作流程、工作職責(zé)和工作分工等。

（2）制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換方案。對于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換方案的制定這一重要環(huán)節(jié)，100%的聯(lián)盟成員單位圍繞試點(diǎn)范圍制定了學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換方案。其中，78%的聯(lián)盟成員單位完成了學(xué)習(xí)成果的存儲(chǔ)，67%的聯(lián)盟成員單位實(shí)現(xiàn)了成果的轉(zhuǎn)換。結(jié)合數(shù)據(jù)及案例實(shí)際情況分析發(fā)現(xiàn)，職業(yè)院校制定的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換方案主要圍繞校內(nèi)學(xué)歷教育課程與非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果（包括X證書、職業(yè)資格證書、競賽、經(jīng)歷等）開展，主要為非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育課程/學(xué)分。由于聯(lián)盟成員單位都是具有辦學(xué)自主權(quán)的院校，業(yè)務(wù)范圍集中在職業(yè)教育、成人教育等領(lǐng)域，所以在轉(zhuǎn)換方案的制定和落實(shí)上較分中心成效更為顯著。

（3）完成成果儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)換。按照院校制定的標(biāo)準(zhǔn)，78%的聯(lián)盟成員單位完成了學(xué)習(xí)成果的存儲(chǔ)和累積，67%的聯(lián)盟成員單位能夠?qū)崿F(xiàn)成果的轉(zhuǎn)換。相較于分中心的數(shù)據(jù)，聯(lián)盟成員單位在實(shí)踐探索中能夠更有效地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。考慮到院校的差異性和自主性，未來聯(lián)盟成員單位將可以在非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及途徑等方面做更多的嘗試和探索。

（4）其他。聯(lián)盟成員單位同分中心目標(biāo)一致，積極開展宣傳推廣、需求調(diào)研以及研討學(xué)習(xí)等活動(dòng)，為推動(dòng)學(xué)分銀行業(yè)務(wù)發(fā)展提供有力支撐。

3.聯(lián)盟成員單位的工作流程

從聯(lián)盟成員單位的實(shí)踐和效果來看，初步可以形成“學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重”的工作模式。該模式中，院校領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立校級(jí)、院級(jí)工作組，搭建組織架構(gòu)，在制定認(rèn)定和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上不斷探索更多的非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換方案以滿足學(xué)生的實(shí)際需求。該模式與分中心模式一致，以宣傳推廣、需求調(diào)研、研討學(xué)習(xí)三大工作內(nèi)容進(jìn)一步支撐工作實(shí)踐，為聯(lián)盟成員單位探索學(xué)分銀行建設(shè)提供支撐和保障。

四、實(shí)踐探索成效與經(jīng)驗(yàn)

（一）成效

（1）服務(wù)體系在學(xué)分銀行的管理運(yùn)行、制度建設(shè)、人才建設(shè)等方面取得了一定的進(jìn)展和成效。通過項(xiàng)目的實(shí)施，不同單位、不同部門之間進(jìn)一步完善了管理和運(yùn)營。項(xiàng)目單位根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定了校級(jí)學(xué)分銀行建設(shè)方案、校級(jí)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換管理辦法、以及相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換方案等規(guī)章制度。此外，在本次項(xiàng)目實(shí)施過程中，各單位通過業(yè)務(wù)實(shí)踐、專家指導(dǎo)等方式進(jìn)一步提升了服務(wù)體系人才隊(duì)伍的建設(shè)水平。

（2）服務(wù)體系在學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與轉(zhuǎn)換方案的制定與探索方面形成了一定創(chuàng)新成果。分中心主要是在老年教育和社區(qū)教育領(lǐng)域，按照各區(qū)的實(shí)際情況開展課程的認(rèn)證，有的制定了課程認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，對認(rèn)定的范圍、課程條件進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定；同時(shí)，對開展的非學(xué)歷教育進(jìn)行分類，對不同類別的教育進(jìn)行學(xué)時(shí)、學(xué)分的規(guī)定，并以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行累積。聯(lián)盟成員單位主要是在職業(yè)教育領(lǐng)域結(jié)合1+X證書制度試點(diǎn)工作進(jìn)行學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換方案的制定，制定X證書與學(xué)歷課程之間的轉(zhuǎn)換規(guī)則目錄，對X證書所能轉(zhuǎn)換的課程名稱、課程性質(zhì)、學(xué)分進(jìn)行了詳細(xì)的對應(yīng)，按照此標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生獲得的成果進(jìn)行認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。

（3）服務(wù)體系在職業(yè)教育、老年教育等領(lǐng)域積極開展學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換的實(shí)踐，在開戶數(shù)、成果數(shù)、轉(zhuǎn)換目錄以及轉(zhuǎn)換數(shù)的實(shí)際業(yè)務(wù)成果上實(shí)現(xiàn)突破。從結(jié)題的情況來看（如表1），項(xiàng)目單位全部實(shí)現(xiàn)了開戶數(shù)據(jù)的突破，85%的項(xiàng)目單位完成學(xué)習(xí)成果的存儲(chǔ)。在轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)方面，分中心僅有18.18%的項(xiàng)目單位能夠制定轉(zhuǎn)換目錄和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，而聯(lián)盟成員單位則能夠達(dá)到66.67%，遠(yuǎn)高于分中心的數(shù)據(jù)，其原因是聯(lián)盟成員單位和分中心在業(yè)務(wù)范圍上存在的差異。

表1 2021 年北京市學(xué)分銀行試點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)踐項(xiàng)目成果

（二）經(jīng)驗(yàn)

（1）充分發(fā)揮市中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引領(lǐng)指導(dǎo)作用，提高服務(wù)體系的專業(yè)程度。試點(diǎn)項(xiàng)目立足服務(wù)體系工作實(shí)際，通過專家講座、調(diào)研走訪、座談交流以及一對一指導(dǎo)等多種方式方法，培養(yǎng)服務(wù)體系人員在調(diào)查研究、平臺(tái)管理、業(yè)務(wù)實(shí)踐、支持服務(wù)以及探索創(chuàng)新等方面的專業(yè)素養(yǎng)和能力，進(jìn)而大幅提升服務(wù)體系的專業(yè)程度。

（2）通過榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，充分調(diào)動(dòng)服務(wù)體系參與學(xué)分銀行建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。市中心充分認(rèn)識(shí)到服務(wù)體系在業(yè)務(wù)開展中積極性和主動(dòng)性不足的問題，在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段設(shè)置評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)方案，評選出不同等級(jí)的表彰對象，并給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，進(jìn)一步促進(jìn)了服務(wù)體系單位之間的相互學(xué)習(xí)，從而達(dá)到共同提高的目的，充分激發(fā)了服務(wù)體系開展業(yè)務(wù)實(shí)踐的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，有利于更好地發(fā)揮服務(wù)體系的職能和作用。

（3）明確不同單位的業(yè)務(wù)需求，區(qū)分兩種模式的探索方向。北京市學(xué)分銀行服務(wù)體系包括分中心和聯(lián)盟成員單位，分中心主要業(yè)務(wù)范圍為社區(qū)教育和老年教育，主要服務(wù)對象為市民。聯(lián)盟成員單位主要業(yè)務(wù)范圍為職業(yè)教育和成人教育，主要服務(wù)對象為學(xué)生。針對不同的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)對象，兩類單位進(jìn)一步明確了學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)方向和工作模式，分中心主要開展學(xué)習(xí)成果的存儲(chǔ)和認(rèn)定；聯(lián)盟成員單位主要開展學(xué)習(xí)成果的儲(chǔ)存、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，與1+X證書制度試點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)。通過項(xiàng)目實(shí)施，兩種模式積極對應(yīng)服務(wù)體系單位的實(shí)際需求，明確了業(yè)務(wù)探索的方向。

五、結(jié)語

北京市學(xué)分銀行通過項(xiàng)目制的方式嘗試開展業(yè)務(wù)探索，取得了一些進(jìn)展和成效。通過組織服務(wù)體系在職業(yè)教育、成人教育、老年教育以及社區(qū)教育等領(lǐng)域開展的實(shí)踐探索，激發(fā)了服務(wù)體系的動(dòng)力和活力，推動(dòng)了服務(wù)體系的業(yè)務(wù)實(shí)踐，提升了教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，也進(jìn)一步提升了學(xué)分銀行的知曉度和影響力。

但是，學(xué)分銀行服務(wù)體系的建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。特別是對于分中心來說，目前業(yè)務(wù)局限在本單位內(nèi)，覆蓋范圍較小，缺少與區(qū)域內(nèi)其他單位的合作。今后應(yīng)拓寬服務(wù)面，加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)服務(wù)區(qū)域內(nèi)單位和市民的學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)、認(rèn)定與轉(zhuǎn)換。對于聯(lián)盟成員單位來說，非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育融合的深度不夠。一方面需要深入探索學(xué)校內(nèi)部學(xué)歷與非學(xué)歷之間的轉(zhuǎn)換需求，為學(xué)生提供更多便利和選擇；另一方面應(yīng)拓展與外部單位的合作，加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校與企業(yè)之間學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換的實(shí)踐。