莊智一 路歡歡 張旭東

摘 要：本文通過文獻研究、公開數(shù)據(jù)收集分析、訪談調(diào)研等方法，從政策和體制機制建設、高校教育、在職培訓、評價激勵等方面對上海標準化人才隊伍建設現(xiàn)狀、問題及需求進行分析。在此基礎上，從構建多類型層次標準化人才教育培訓體系、打造高水平標準化人才隊伍支撐平臺、建立多元化標準化人才評價激勵方式等方面，提出上海標準化人才高地建設的具體路徑。

關鍵詞：標準化，人才隊伍，建設路徑

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.03.007

1 引 言

《國家標準化發(fā)展綱要》中明確提出，要加強標準化人才隊伍建設。對于上海而言，在《國家標準化發(fā)展綱要》的指引下，上海在《上海市標準化發(fā)展行動計劃》中進一步明確，要建設標準化人才高地。包括構建多層次標準化人才教育培訓體系、發(fā)揮標準化專家力量、建立標準化人才評價激勵機制、加強標準化人才培養(yǎng)引進力度等。面對標準化人才高地建設的要求，需先厘清上海標準化人才隊伍建設的現(xiàn)狀、問題及需求，在此基礎上，提出上海標準化人才高地建設的具體路徑。

2 上海標準化人才高地建設現(xiàn)狀與問題分析

2.1 人才引進政策和體制機制支撐不足

目前針對標準化人才的引進政策較少。例如：在《上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法》[3]中，對于可以申辦落戶專門人才中，只明確提到了航運、文化藝術、體育、傳統(tǒng)醫(yī)學、農(nóng)業(yè)技術等行業(yè)，未涉及標準化人才。

行業(yè)從業(yè)者也提出，人才引進在宏觀政策和企業(yè)本身體制機制建設方面都存在一定阻礙。需進一步提升標準化人才的支持政策，優(yōu)化人才體制機制建設，吸引更多標準化人才到上海各行各業(yè)從事標準化工作。

2.2 高校標準化人才培養(yǎng)數(shù)量和系統(tǒng)性不足

使用中國知網(wǎng)學位論文數(shù)據(jù)庫，以“篇名”為檢索范圍，以“標準化”為關鍵詞，以中圖分類號為依據(jù)，搜索20 0 0年以來，上海各高校各領域標準化相關的博士和碩士論文。

上海各高校標準化相關博碩士論文總計107篇，其中，博士論文總計10篇，碩士論文總計97篇。根據(jù)中圖分類號，論文覆蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等不同行業(yè)領域，人文社科、自然科學、工程技術等不同學科領域均有涉及，其中，論文數(shù)量占比最高的分別是政治、法律；經(jīng)濟以及工業(yè)技術（見表1）。

上海高校致力于培養(yǎng)廣泛涵蓋各領域的高層次標準化人才。并且注重各類型標準化人才的培養(yǎng)，包括通曉政治、法律等“規(guī)則”的標準化人才培養(yǎng)；熟悉各領域專業(yè)知識和技能的標準化人才培養(yǎng)等。但是，整體數(shù)量較少，從博碩士論文數(shù)量來看，21年時間內(nèi)總共涉及論文僅107篇。且尚未設有專門的標準化專業(yè)或是標準化培養(yǎng)方向，目前高校標準化人才培養(yǎng)主要依托的是各領域學科，培養(yǎng)系統(tǒng)性有所欠缺。

2.3 在職培訓內(nèi)容針對性和資源整合度有待進一步優(yōu)化

上海目前開展的各級各類標準化培訓[15-19]，從主辦機構的角度，分為專業(yè)標準化機構[15-17]（如：上海市標準化協(xié)會）和行業(yè)機構[18-19]（如：上海市民政局等行政主管部門；上海市安全生產(chǎn)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會）；從主題內(nèi)容上，根據(jù)不同劃分維度，可分為專題類和通用類；理論類和應用類；崗位類和能力類等；專題類培訓主要指針對標準化工作某一主題或某一方面開展的培訓，通用類培訓主要指針對標準化通用知識和技能的培訓；理論類培訓主要是針對標準化理論知識和技能的培訓，應用類培訓主要針對標準化工作的應用實踐開展培訓；崗位類培訓主要針對標準化崗位特點開展培訓，能力類培訓主要針對標準化能力本身開展培訓；從對象上，包括標準化工作管理人員和標準化工作專業(yè)技術人員，從層次上，分為基礎類的培訓和提升類的培訓。

目前的培訓較為豐富多元，但也存在以下問題。

（1）培訓內(nèi)容方面，層次性有待進一步增強，目前的培訓主要以基礎和中級培訓為主，針對諸如標準化總監(jiān)等高級標準化管理和專業(yè)技術人才、國際標準化人才等高級別培訓相對較少；培訓內(nèi)容的豐富度有待進一步加強，目前的培訓主要集中在對標準化相關知識技能的培訓，對標準化工作所需的其他相關專業(yè)知識、專業(yè)技術和能力的培訓較少；培訓內(nèi)容針對性有待進一步增強，目前的培訓大多不細分行業(yè)類別，但各行各業(yè)由于行業(yè)特性不同，在開展標準化工作過程中，往往具有不同特點，因此，需針對具體行業(yè)，開發(fā)更多針對行業(yè)特點的標準化培訓。

（2）在培訓組織實施方面，一方面培訓資源整合能力有待進一步加強，目前，各培訓主體的培訓主題內(nèi)容具有一定交叉重復；另一方面培訓系統(tǒng)性有待進一步加強，應在政府、行業(yè)、企業(yè)等不同層面對培訓的組織實施進行系統(tǒng)性的統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.4 榮譽獎項層次和豐富度有待進一步加強

上海目前已設立了標準創(chuàng)新貢獻獎，用以表彰在標準化領域做出貢獻的組織和個人以及對經(jīng)濟社會發(fā)展起到推動作用的優(yōu)質標準。為吸引更多人才投入到標準化工作提供了激勵和指引。

但標準化工作涉及各行各業(yè)，目前，標準化工作在其他行業(yè)領域獎項中被重視的程度仍相對薄弱，標準化工作在行業(yè)中受肯定和重視的程度仍有進一步加強的空間。

2.5 職稱評定對標準化工作認可度有待進一步加強

對于標準化工作在職稱評定中的認可度，選取上海市人力資源與社會保障局2022年度37個相關專業(yè)的高級職稱評審要求發(fā)現(xiàn)如下問題[20]。

（1）對于標準化專業(yè)，標準化工作有專門的職稱評定方向，上海市市場監(jiān)督管理局工程系列的職稱評定中專門設有標準質量方向的評審。對于標準化人才的發(fā)展具有引導和激勵作用。

（2）除去標準化本身職稱評定的方向，在36個相關專業(yè)中，有19個專業(yè)認可標準化工作在職稱評定中的作用，但主要集中在各類工程技術領域，尚未涉及教育、文化、經(jīng)濟、科技和工程服務領域。

（3）對于標準化工作在職稱評定中的認定，主要集中在標準制定，對標準化工作的其他方面尚未涉及，且認定條件較為籠統(tǒng)和模糊。

因此，目前在職稱評定方面，對標準化工作的認可度，在行業(yè)覆蓋面以及標準化工作本身的覆蓋面方面仍有進一步提升的空間，對標準化人才的激勵和引導作用還不是特別顯著。

3 上海標準化人才高地建設需求分析

3.1 加大上海標準化人才引進支持政策，優(yōu)化人才體制機制建設

針對標準化人才引進支持政策不足，體制機制不完善等問題，需在人才落戶等支持政策制定；人才引進體制機制建設；人才引進渠道通暢性，引進流程和手續(xù)便捷性方面予以更多考慮，加大標準化人才引進力度。

3.2 進一步加強上海標準化人才培養(yǎng)廣度和深度

（1）在高校探索建立標準化專業(yè)或標準化方向的人才培養(yǎng)，使上海標準化人才培養(yǎng)系統(tǒng)性進一步加強，層次水平進一步提升，高水平人才數(shù)量穩(wěn)步提升。

（2）需加強在職培訓內(nèi)容針對性和資源整合度。在培訓內(nèi)容方面，加強針對諸如國際標準化人才、標準化總監(jiān)等高層次、復合型人才的培訓力度;除開展標準化相關知識和技能培訓，還需加強開展標準化工作所需行業(yè)領域專業(yè)技能和通用技能培訓。例如：開展國際標準化工作所需的專業(yè)外語能力培訓、國際規(guī)則培訓、談判與溝通協(xié)調(diào)能力培訓；標準化總監(jiān)開展標準化管理工作所需的管理規(guī)劃能力培訓、溝通協(xié)調(diào)能力培訓等；在培訓資源整合方面，需加強各類標準化培訓資源整合力度，使標準化培訓資源得到更充分和高效利用。

（3）加強標準化專家?guī)?、專家委員會建設。在政府、行業(yè)、企事業(yè)單位等各個不同層面，加強標準化專家資源統(tǒng)籌利用，以專家資源帶動標準化人才培養(yǎng)工作更好開展。

3.3 進一步加強上海標準化人才評價激勵力度

（1）在人才激勵方面，除上海標準創(chuàng)新貢獻獎等標準化領域專業(yè)獎項，在各類行業(yè)獎項或綜合類獎項中，也需加強對標準化工作的肯定和鼓勵，以促進更多行業(yè)領域人才投入到標準化工作之中。

（2）在人才評價方面，在職稱評定以及其他人才評價工作開展過程中，對各行各業(yè)標準化工作的相關工作成果應給予更多評定上的考慮和認可。

4 上海標準化人才高地建設路徑研究

4.1 構建多類型層次標準化人才教育培訓體系

4.1.1 加強多類型層次繼續(xù)教育工作推進

為進一步提升各級各類標準化人才隊伍質量，應進一步加強多類型層次繼續(xù)教育工作的推進，具體包括以下方面。

（1）在內(nèi)容方面，應具有系統(tǒng)性和針對性。1）系統(tǒng)性，在縱向上注重不同層次難度教育培訓內(nèi)容的設計；在橫向上注重標準化專業(yè)知識技能、不同業(yè)務領域、不同工作性質所需技能知識通盤考慮，以及兩者之間的相互結合；2）針對性，對于不同類型和層次的標準化人才，針對其業(yè)務領域及工作需求，設計符合其實際需要的教育培訓內(nèi)容。

（2）在形式方面，應具有豐富性和多樣性。1）組織形式，可通過線上線下結合的方式，滿足不同人群的需求，同時，也擴大教育培訓傳播輻射面；2）授課形式，標準化工作具有理論依托，同時也具有很強的實踐性，因此，在教育培訓授課過程中，應考慮理論與實踐觀摩互相結合，通過理論學習掌握標準化工作的基本原理，依托實踐觀摩真正指導標準化工作更好開展。

（3）在組織實施方面，應積極依托政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、標準化和行業(yè)專業(yè)培訓機構等多方力量，發(fā)揮各自職責和力量，協(xié)調(diào)配合，共同促進標準化繼續(xù)教育培訓工作高質量開展。政府主管部門從宏觀角度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關資源，進行標準化繼續(xù)教育的頂層設計和資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；行業(yè)協(xié)會主要從行業(yè)的角度，立足本行業(yè)標準化繼續(xù)教育和培訓工作的開展，對本行業(yè)標準化繼續(xù)教育培訓工作進行統(tǒng)籌和規(guī)劃；對于標準化和行業(yè)專業(yè)培訓機構，應充分發(fā)揮自身在教育培訓方面的資源和經(jīng)驗優(yōu)勢，落實和強化繼續(xù)教育培訓工作的開展。

4.1.2 著力高校標準化教育建設培育

上海提出了建設標準化人才高地的要求，各行各業(yè)對標準化人才也有多元需求，上海高校通過設立標準化專業(yè)，有利于對上海標準化人才的系統(tǒng)性、持續(xù)性培養(yǎng)和輸送。

（1）在培養(yǎng)目標方面，應與上海標準化人才高地建設相適應，著力培養(yǎng)復合型、國際化、高層次標準化專業(yè)技術和管理人才。

（2）在培養(yǎng)方式方面，1）設立標準化專業(yè)；2）在相關專業(yè)設置標準化方向的研究生培養(yǎng)；3）在依托其他專業(yè)內(nèi)開設標準化課程。通過多種培養(yǎng)方式，滿足上海對不同類型層次標準化人才的需求，構建高質立體的上海標準化人才隊伍。

（3）在教學內(nèi)容設置方面，1）應充分結合上海標準化工作特點和優(yōu)勢，將標準化相關教育內(nèi)容與相關學科教育內(nèi)容充分融合，可根據(jù)標準化人才需求行業(yè)分布特點，將工程機械、汽車、通信設備、新能源等行業(yè)需求旺盛以及具有前瞻性布局的3+6產(chǎn)業(yè)等學科與標準化學科相結合；2）充分考慮標準化工作本身的特點，注重理論與實踐結合，通過與行業(yè)、與各類標準化專業(yè)機構和組織合作，除理論課程之外，通過項目實踐、短期實習等多種方式，培養(yǎng)兼具扎實理論基礎和優(yōu)良實踐能力的標準化人才。

（4）在師資隊伍建設方面，1）充分利用校內(nèi)已有師資力量，組建適應標準化教學科研工作的專職教研力量；2）充分調(diào)動校外專家力量，成立一支校外兼職教師隊伍，通過兼職授課、講座、項目實踐等方式，拓展學生視野，豐富學生標準化實踐能力。

4.1.3 加強標準化教材設計

為適應多種類型層次的標準化教育需要，應進行相應的教材設計，一方面更好支撐標準化教育培養(yǎng)工作開展，另一方面也為多途經(jīng)實現(xiàn)培訓目標提供支撐，例如：對于沒有條件參加培訓的人員，可以通過教材進行自學。

標準化教材應具有系統(tǒng)性、全面性和針對性。一方面，針對標準化工作不同塊面，設計相應的通用類教材；另一方面，針對特定標準化人才的培養(yǎng)，在通用類教材基礎上，可以設計專用教材。同時，針對在較短時間內(nèi)不斷變化發(fā)展的各類專題內(nèi)容，以讀本形式呈現(xiàn)，作為教材相對固定內(nèi)容的互補。

通用類教材根據(jù)標準化人才培養(yǎng)的實際需求，可包括標準化管理類教材、標準化專業(yè)技術類教材、標準化科普類教材、標準化外語應用教材等。在此基礎上，可以進一步設計專用教材和讀本。

4.2 打造高水平標準化人才隊伍支撐平臺

4.2.1 搭建多類型標準化人才合作交流平臺

通暢的人才引進和流動渠道，多元的人才培養(yǎng)模式是構建標準化高水平人才隊伍建設的必要保障之一。通過搭建多類型標準化人才合作交流平臺，可以為人才引進、培養(yǎng)提供支撐。

（1）搭建人才引進平臺。在平臺上充分共享標準化人才供需信息，充分共享人才引進相關政策信息，為人才引進起到牽線搭橋的作用，促進標準化人才引進的順暢和高效。

（2）搭建人才交流和合作培養(yǎng)平臺，結合上海急需的標準化人才類型層次特點以及現(xiàn)有的資源力量，以政府牽頭或行業(yè)、協(xié)會、高校、科研院所、企事業(yè)單位等各種組織簽署合作交流協(xié)議等形式，搭建標準化人才合作交流的平臺，一方面是針對在職標準化人才在不同類型機構間的交流，如：掛職鍛煉、短期的聯(lián)合教育培訓等；另一方面是針對高校學生等標準化潛在人才的聯(lián)合培養(yǎng)，包括不同高校和科研院所之間結合自身專業(yè)優(yōu)勢和特點開展的聯(lián)合培養(yǎng)；企事業(yè)單位與高校院所之間展開實踐和理論相結合的合作培養(yǎng)等。

（3）搭建在線教育培訓平臺，一方面通過教育培訓內(nèi)容在線化，打破時空限制，使培訓內(nèi)容可以被廣泛和便捷地共享；另一方面，也可以利用平臺，匯聚和共同開發(fā)更多教育培訓資源，不斷豐富教育培訓數(shù)量，提升教育培訓質量，擴大教育培訓廣度，挖掘教育培訓深度。從而為培養(yǎng)更多高水平高質量標準化人才提供支撐。

4.2.2 構建高質量標準化專家支撐平臺

標準化專家是支撐標準化工作開展，引領和促進標準化人才成長的重要支撐力量，通過專家?guī)臁＜椅瘑T會等專家支撐平臺的建設，能更好促進標準化專家在標準化工作各領域發(fā)揮作用，帶動標準化人才隊伍建設。

（1）建立多類型標準化專家?guī)欤瑢⑾嚓P專家資源進行梳理整合，為標準化專家力量的充分發(fā)揮提供支撐；專家?guī)炜梢砸劳姓鞴懿块T、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構等各類組織構建，各類專家?guī)炜梢越⒔y(tǒng)籌、共享和合作機制，以更好的協(xié)調(diào)和共享專家資源，最大化專家?guī)斓淖饔谩?/p>

（2）成立多層次專家委員會，依托政府、行業(yè)領域、標準化專業(yè)機構等多方力量，建立標準化戰(zhàn)略咨詢委員會、各行業(yè)標準化專業(yè)委員會、各級標準技術委員會，以專家力量帶動標準化工作高質量發(fā)展，在標準化工作發(fā)展過程中，帶動標準化人才隊伍高質量建設。

4.3 建立多元化標準化人才評價激勵方式

4.3.1 構建多元化標準化人才晉升渠道

通暢和多元化的標準化人才晉升渠道，一方面為人才發(fā)展提供指引和方向，激勵人才開展高質量標準化工作；另一方面，也能鼓勵和吸引更多人才投身到標準化發(fā)展的事業(yè)中。具體而言，主要包括以下方面。

（1）在職稱評定方面，加強對標準化工作的肯定。一方面，在標準化本領域的職稱評定方面，給予更多的職稱評定名額；另一方面，在其他領域的職稱評定方面，進一步加強標準化成果在職稱評定過程中的權重和考量，細化考量要求，多元化考量維度。

（2）在崗位設置方面，根據(jù)現(xiàn)實需求和未來發(fā)展趨勢，在崗位數(shù)量和崗位等級方面，予以更系統(tǒng)和全面的考慮，保證標準化人才的可持續(xù)發(fā)展。

4.3.2 深化多元化標準化人才獎勵

對于在工作中表現(xiàn)優(yōu)異的個人、集體以及對于優(yōu)秀的工作和項目進行獎勵是促進和激勵人才發(fā)展的重要手段之一，對于標準化人才，也應建立和深化相應的獎勵措施，一方面激勵標準化領域人才不斷進步，另一方面，也吸引更多領域的高水平人才投身到標準化工作之中，具體而言，包括以下3個方面。

（1）進一步提升標準化專業(yè)獎項能級，目前，上海已設立了上海市標準創(chuàng)新貢獻獎，該獎項下設標準項目獎、組織獎和個人獎3個類別，對鼓勵更多人才參與到標準化工作中起到良好推動作用；在此基礎上，通過進一步提升標準化專業(yè)獎項級別，來提升標準化專業(yè)獎項影響力，以此促進更多人才投身到標準化工作中。

（2）在其他各級各類榮譽獎項中，進一步彰顯標準化工作的價值。標準化工作涉及各行各業(yè)，在各級各類獎項評選中，應積極展現(xiàn)標準化工作的價值，提高標準化工作在各相關獎項的權重。通過獎項評選，激勵更多行業(yè)人才參與到標準化工作中。

5 結論與展望

隨著《中華人民共和國標準化法》的修訂實施，我國標準化工作進入了新的階段，需要更高水平的標準化人才對標準化工作進行支撐，《國家標準化發(fā)展綱要》及《上海市標準化發(fā)展行動計劃》中均對加強標準化人才隊伍建設提出明確要求。本文從人才引進、人才培養(yǎng)、人才激勵等方面，對上海標準化人才高地建設的現(xiàn)狀和需求進行分析，并據(jù)此從多類型層次教育培訓體系建設、高水平人才隊伍支撐平臺搭建、多元化人才評價激勵方式構建等方面，提出上海構建標準化人才高地的路徑，為上海構建標準化人才高地提供決策支撐。但對路徑實現(xiàn)所需的措施手段、所需進行的體制機制改革、所需的資源政策支撐等研究尚不是很充分，在未來的研究中應結合實際進行進一步深化和完善。

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