高 張

（中共阜陽(yáng)市委黨校，安徽 阜陽(yáng) 236115）

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)的成功經(jīng)驗(yàn)。1963 年，毛澤東同志將浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部依靠人民群眾就地化解矛盾的做法總結(jié)概括為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”［1］。習(xí)近平總書(shū)記也高度重視并堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。早在2003 年，他就在浙江省紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40 周年大會(huì)上明確提出，要堅(jiān)持好、發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)此習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，堅(jiān)持和完善新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，切實(shí)把矛盾化解在基層，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定?！保?］在黨的二十大報(bào)告中，他再次明確指出：“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！保?］

學(xué)術(shù)界有關(guān)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的研究成果豐碩。劉樹(shù)枝認(rèn)為，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是以人民為中心的基層社會(huì)治理、“三治融合”、“四防并舉”、共建共治共享“大平安”的新經(jīng)驗(yàn)［4］。張文顯認(rèn)為，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重大成果，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由人民創(chuàng)造和發(fā)展起來(lái)的化解矛盾、促進(jìn)和諧、引領(lǐng)風(fēng)尚、保障發(fā)展的一整套行之有效并且具有典型意義和示范作用的基層社會(huì)治理機(jī)制和方法，這套經(jīng)驗(yàn)由黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、“三治結(jié)合”、共建共治共享、平安和諧5 個(gè)要素組成，是一套集中體現(xiàn)了基層社會(huì)治理中國(guó)智慧的中國(guó)方案［5］。雷樹(shù)虎依據(jù)制度建構(gòu)邏輯、人民主體生成邏輯、歷史發(fā)展邏輯和政治保障邏輯揭示了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展演進(jìn)歷程［6］。潘劍鋒等人認(rèn)為，要把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓，探索構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)化協(xié)同執(zhí)行機(jī)制［7］。潘益民認(rèn)為，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅是傳承歷史、弘揚(yáng)社會(huì)基層治理寶貴經(jīng)驗(yàn)的必然要求，更是積極推動(dòng)公安基層基礎(chǔ)和治安防控體系建設(shè)與共建、共治、共享深度融合的必經(jīng)之路［8］。黨俊琦等人運(yùn)用場(chǎng)域理論，通過(guò)對(duì)某社區(qū)警務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)的分析，提出探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的多維場(chǎng)域創(chuàng)新路徑［9］。王懂懂認(rèn)為，在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”背景下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)，要通過(guò)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”才能切實(shí)推動(dòng)社區(qū)警務(wù)向社會(huì)化、法治化、智能化和精細(xì)化方向發(fā)展［10］?？梢钥闯?，現(xiàn)有研究主要集中在對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論的闡釋以及對(duì)司法領(lǐng)域創(chuàng)新案例的探討上，從城鄉(xiāng)社區(qū)層面探討新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新案例的研究還較少。

城鄉(xiāng)社區(qū)不僅是基層社會(huì)治理的最前沿，也是矛盾糾紛的源頭之所在。近年來(lái)，城鄉(xiāng)社區(qū)在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上亦進(jìn)行了諸多有益實(shí)踐，涌現(xiàn)了一大批典型案例，迫切需要理論層面的提煉總結(jié)。其中，安徽省阜陽(yáng)市潁州區(qū)白行社區(qū)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，形成了一套預(yù)防、調(diào)處、化解矛盾的“四事四權(quán)”工作法，有效地將矛盾化解在社區(qū)層面。這使得白行社區(qū)連續(xù)十余年保持零上訪率，多年來(lái)無(wú)重大刑事案件、治安案件和生產(chǎn)安全事故發(fā)生。筆者以“四事四權(quán)”工作法為研究對(duì)象，通過(guò)解讀該工作法的具體內(nèi)涵，探析該工作法的成功原因及經(jīng)驗(yàn)啟示，以期對(duì)各地堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐提供有益參考。

一、我國(guó)基層社會(huì)治理面臨的困境

美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓曾指出，一個(gè)高度傳統(tǒng)化的社會(huì)和一個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代性的社會(huì)，其社會(huì)運(yùn)行是穩(wěn)定而有序的，而一個(gè)處在社會(huì)急劇變動(dòng)、社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化之中的社會(huì)往往充滿著各種沖突和動(dòng)蕩［11］。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)基層社會(huì)也進(jìn)入矛盾糾紛多發(fā)期。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“西方工業(yè)化國(guó)家在二三百年里圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陸續(xù)出現(xiàn)的城鄉(xiāng)社會(huì)問(wèn)題，在我國(guó)集中出現(xiàn)了。”［12］黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的需要日益廣泛，對(duì)民主、安全、公平、正義等方面提出更高要求。這些因素的交織疊加，使我國(guó)基層社會(huì)治理面臨巨大考驗(yàn)，尤其是治理資源相對(duì)匱乏的中西部地區(qū)，基層治理難題更為突出。

（一）治理主體隊(duì)伍力量薄弱

“21 世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，放寬計(jì)劃生育政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，之前以農(nóng)業(yè)稅收、計(jì)劃生育、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為村莊事務(wù)，逐漸向規(guī)劃現(xiàn)代村莊、社會(huì)綜合治理、環(huán)境保護(hù)、提高村民福利轉(zhuǎn)變，這就決定了農(nóng)村工作日益專(zhuān)業(yè)化、多樣化，難度和復(fù)雜性增強(qiáng)，村莊治理亟須職業(yè)化的干部隊(duì)伍?！保?3］隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，農(nóng)村地區(qū)人、財(cái)、物等資源要素逐漸向城鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng)，在治理任務(wù)增多的同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)也陷入人才短缺的困境；同時(shí)，留下來(lái)的基層干部普遍存在人員年齡偏大、文化程度偏低等問(wèn)題。而在“壓力型體制”下，基層干部隊(duì)伍承擔(dān)著大量上級(jí)派發(fā)的行政事務(wù)，使其投入基層治理的時(shí)間和精力自然受限，這使得群眾“找不到”干部或者干部無(wú)法及時(shí)回應(yīng)訴求等狀況頻發(fā)，群眾上訪甚至越級(jí)上訪事件時(shí)有發(fā)生。

（二）群眾主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，我國(guó)基層群眾的民主參與意識(shí)還有待加強(qiáng)，“干部干、群眾看”的現(xiàn)象仍普遍存在，而農(nóng)村地區(qū)尤為突出。隨著大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村呈現(xiàn)“空心化”，留守主體以老人、婦女、兒童等弱勢(shì)群體為主，加之農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施配套不足，留守群體將較多的時(shí)間和精力投入到家務(wù)勞動(dòng)、代際照料等事務(wù)上。例如，在農(nóng)村，隔代監(jiān)護(hù)教育現(xiàn)象十分普遍，不少老人不得不同時(shí)監(jiān)護(hù)兩個(gè)以上孫輩，尤其對(duì)于年齡偏大、身體條件又不太好的老人來(lái)說(shuō)，照料負(fù)擔(dān)十分沉重，而留守婦女則普遍面臨著“上有老、下有小”的家庭狀況，生活與勞動(dòng)負(fù)擔(dān)超重［14］。如此一來(lái)，留守群體的政治參與意識(shí)就越來(lái)越薄弱。部分參與意識(shí)較強(qiáng)的老人和婦女，雖加入老年協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)等組織，但由于這些組織常年處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，他們也參與無(wú)力，難以對(duì)基層民主決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。

（三）矛盾糾紛化解難度增加

經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型在給人民生活帶來(lái)巨大變化的同時(shí)，也帶來(lái)很多矛盾和問(wèn)題。“各類(lèi)基層社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜，矛盾糾紛出現(xiàn)類(lèi)型多樣化、主體多元化、內(nèi)容復(fù)合化、調(diào)處疑難化、矛盾易激化等特點(diǎn)”［15］?；鶎用芗m紛，既有傳統(tǒng)的家庭、鄰里矛盾糾紛，也摻雜著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型引發(fā)的征地拆遷糾紛、勞資糾紛等；既有關(guān)于人際關(guān)系的小矛盾，也有涉及全體居民利益的大矛盾；既有村域范圍內(nèi)的矛盾，也有跨行業(yè)、跨地區(qū)的矛盾；既有關(guān)系情理的矛盾，也有涉訪、涉訴的矛盾。而伴隨著群眾權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的凸顯以及信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代帶來(lái)的影響，矛盾糾紛變得更加復(fù)雜多樣，嚴(yán)重威脅到社會(huì)的安全和穩(wěn)定［16］。若不能對(duì)交織的矛盾問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)處理，勢(shì)必會(huì)造成矛盾糾紛化解的無(wú)序性，導(dǎo)致矛盾化解的效率不高、效果不佳。

（四）小微權(quán)力缺乏有效監(jiān)督

“項(xiàng)目下鄉(xiāng)”背景下，國(guó)家向基層投入大量資源，小微工程不斷涌現(xiàn)，而且數(shù)量多、資金量大，這也使得對(duì)“小微權(quán)力”的監(jiān)督成為一道難題。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為全程監(jiān)督村務(wù)民主的組織，雖已基本在各村普及，但其監(jiān)督效果還有待進(jìn)一步提高。在基層群眾參與村務(wù)監(jiān)督方面，公開(kāi)村務(wù)作為村民監(jiān)督村務(wù)的主要方式，也存在公開(kāi)不及時(shí)、公開(kāi)內(nèi)容不規(guī)范等問(wèn)題。在社會(huì)流動(dòng)性不斷增強(qiáng)的情況下，村民很難有較高的熱情去監(jiān)督與自己只有間接關(guān)聯(lián)的村莊事務(wù)，且關(guān)聯(lián)程度越低越是如此［17］。基層紀(jì)委監(jiān)督部門(mén)也因人員有限等因素，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)單位的監(jiān)督全覆蓋。村級(jí)“小微權(quán)力”缺乏有效監(jiān)督，就容易導(dǎo)致腐敗的滋生，這種腐敗不僅會(huì)侵害群眾切實(shí)利益，而且會(huì)造成緊張的黨群、干群矛盾。

二、白行“四事四權(quán)”工作法的創(chuàng)新實(shí)踐

近年來(lái)，為有效地將矛盾糾紛化解在基層，破解基層社會(huì)治理面臨的各種難題，全國(guó)各地進(jìn)行了許多探索。其中，安徽省阜陽(yáng)市潁州區(qū)白行社區(qū)（2016 年8 月由白行村更名為白行社區(qū)）探索出的“四事四權(quán)”工作法算是一個(gè)成功實(shí)踐。

以前的白行村黨組織軟弱渙散、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村莊空心化嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)缺失、矛盾糾紛頻發(fā)。為改變落后局面，村支書(shū)閆永志帶領(lǐng)該村走上“合村并居”的道路。然而在“合村并居”過(guò)程中，白行村出現(xiàn)了涉及征地拆遷、新房分配、建房資金監(jiān)管等方面的新問(wèn)題。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，隨著國(guó)家資源的大量投入，村級(jí)“小微工程”越來(lái)越多，“小微權(quán)力”監(jiān)督問(wèn)題也日益凸顯。為解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題，白行村摸索總結(jié)出“四事”（代表理事、老閆說(shuō)事、五老調(diào)事、群眾議事）工作法，成功將各類(lèi)矛盾糾紛化解在基層，極大地促進(jìn)了該村的發(fā)展，該村因此獲得了“全國(guó)文明村”“全國(guó)民主法治示范村”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

2022 年5 月，安徽省委書(shū)記鄭柵潔在潁州區(qū)西湖鎮(zhèn)白行社區(qū)調(diào)研時(shí)，對(duì)該社區(qū)的“四事”工作法進(jìn)行總結(jié)并指出：“白行社區(qū)‘代表理事、老閆說(shuō)事、五老調(diào)事、群眾議事’，保障群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)‘知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)’的‘四事四權(quán)’工作法是基層探索出的好辦法，要充分尊重基層首創(chuàng)精神，緊密結(jié)合各地實(shí)際，有序推進(jìn)基層治理改革?！保?8］

（一）“四事四權(quán)”工作法的基本內(nèi)涵

“四事”工作法即“代表理事、老閆說(shuō)事、五老調(diào)事、群眾議事”4 種工作方法?！按砝硎隆笔侵赣纱濉皟晌背蓡T、村務(wù)監(jiān)督員、村民組長(zhǎng)、黨員、群團(tuán)組織人員等組成的村代理員，主動(dòng)深入群眾，收集社情民意、化解日常糾紛、整理群眾訴求的工作方法。對(duì)于矛盾糾紛，代理員能當(dāng)場(chǎng)處理的就當(dāng)場(chǎng)處理，不能當(dāng)場(chǎng)處理的就對(duì)其進(jìn)行梳理、匯總，形成問(wèn)題清單，交由村“兩委”集中研判再統(tǒng)一化解調(diào)處。在此過(guò)程中，村代理員起到宣傳政策、解疑釋惑、化解矛盾等作用?！袄祥Z說(shuō)事”是指針對(duì)村代理員收集整理的問(wèn)題，由村支書(shū)召集“兩委”成員集中分析研判的工作方法。這一過(guò)程中，村支書(shū)閆永志率先垂范，憑借其對(duì)政策的理解和在村里的威信以及善于做群眾工作的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與群眾溝通交流，為居民答疑解惑、疏解心怨，因此群眾將此方法稱(chēng)為“老閆說(shuō)事”?！拔謇险{(diào)事”是指村委會(huì)組織村里有文化、有威信、懂政策、懂法律的老黨員、老干部、老退伍軍人、老教師、老村醫(yī)等成立“五老”協(xié)會(huì)，并由該協(xié)會(huì)成員調(diào)處化解“代表理事”“老閆說(shuō)事”不易調(diào)解的家庭內(nèi)部矛盾、鄰里糾紛等問(wèn)題的工作方法?！叭罕娮h事”是指針對(duì)“代表理事”“老閆說(shuō)事”“五老調(diào)事”都不能解決的問(wèn)題，由村委會(huì)指導(dǎo)社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)組織村民召開(kāi)群眾代表大會(huì)，讓群眾代表在會(huì)上通過(guò)評(píng)議解決問(wèn)題的工作方法。

在潁州區(qū)制定的《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》《潁州區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”常態(tài)化建設(shè)實(shí)施辦法》《潁州區(qū)村干部違反廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定責(zé)任追究辦法（試行）》《關(guān)于成立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，白行社區(qū)將“四事”工作法與區(qū)政府推行的“陽(yáng)光村務(wù)工程”和區(qū)紀(jì)委開(kāi)展的村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)管工作相結(jié)合，保障群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)群眾知情權(quán)的保障，不僅體現(xiàn)在規(guī)范實(shí)施村務(wù)公開(kāi)制度上，也體現(xiàn)在代理員、“五老”等人在與群眾打交道過(guò)程中，向群眾宣傳以及解釋黨和政府的政策、相關(guān)法律法規(guī)、民生實(shí)事辦理程序等的作用上。對(duì)群眾決策權(quán)的保障，主要體現(xiàn)為通過(guò)開(kāi)展形式多樣的群眾議事活動(dòng)，引導(dǎo)群眾對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的事項(xiàng)形成共商共議、共同決策的意識(shí)。對(duì)群眾參與權(quán)的保障，主要體現(xiàn)為群眾可經(jīng)由“五老調(diào)事”“群眾議事”等方式，參與村務(wù)的民主管理。對(duì)群眾監(jiān)督權(quán)的保障，主要指在“四事”過(guò)程中，通過(guò)群眾的全程參與以及上級(jí)對(duì)村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)督的強(qiáng)化，體現(xiàn)群眾對(duì)村務(wù)民主管理的監(jiān)督權(quán)。

（二）“四事四權(quán)”工作法的工作機(jī)制

“四事四權(quán)”工作法不僅可以有效化解基層矛盾糾紛，而且可以融洽黨群、干群關(guān)系。在此過(guò)程中，群眾參與社會(huì)治理的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，其民主權(quán)利也得到保障，有效破解了基層社會(huì)治理困境。白行社區(qū)“四事四權(quán)”工作法之所以能夠取得成功，主要是因?yàn)橥瓿闪? 個(gè)轉(zhuǎn)變。

1.堅(jiān)持需求導(dǎo)向：變上訪為下訪

基層干部不能及時(shí)回應(yīng)群眾訴求是導(dǎo)致群眾上訪的重要原因。在“四事四權(quán)”工作法中，“代表理事”的工作方法將服務(wù)群眾意識(shí)強(qiáng)、善于同群眾打交道的村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)、黨員、駐村工作隊(duì)等納入村級(jí)代理員隊(duì)伍，建立常態(tài)化走訪制度。這些代理員會(huì)主動(dòng)深入群眾收集民意訴求，為群眾答疑解惑，化解矛盾問(wèn)題。針對(duì)無(wú)法當(dāng)場(chǎng)解決的復(fù)雜矛盾，代理員則形成問(wèn)題清單交由村“兩委”后續(xù)處理，確保群眾問(wèn)題“不落地”。在新冠疫情防控期間，白行社區(qū)代理員積極收集群眾所需的生活物資清單，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)后及時(shí)分發(fā)到群眾手中，起到了滿足群眾需求、平穩(wěn)群眾情緒的重要作用。“代表理事”的工作方法堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，一改群眾上訪找干部的局面，讓代理員主動(dòng)下訪對(duì)接群眾，充分發(fā)揮了宣傳政策調(diào)處化解矛盾的作用，鑄造了“第一道防線”。

2.搭建參與平臺(tái)：變被動(dòng)為主動(dòng)

當(dāng)前，群眾參與基層社會(huì)治理的渠道不暢、平臺(tái)缺失，是導(dǎo)致群眾參與基層社會(huì)治理積極性不高、參與度有限的重要原因。在“四事四權(quán)”工作法中，“五老調(diào)事”的工作方法通過(guò)搭建“五老”調(diào)解委員會(huì)平臺(tái)，充分利用老同志空閑時(shí)間多、工作細(xì)致、情況熟悉等優(yōu)勢(shì)，將村里老黨員、老干部、老退伍軍人、老教師、老模范等老同志組織起來(lái)參與人民調(diào)解工作。這一工作方式不僅矛盾調(diào)解效果好，而且?guī)?dòng)了其他老年人參與基層社會(huì)治理的積極性。通過(guò)形式多樣的群眾議事方式，引導(dǎo)群眾廣泛參與基層民主協(xié)商，在鍛煉群眾民主參與能力的同時(shí)，也極大地激活了群眾的主體意識(shí)。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，安徽省阜陽(yáng)市潁上縣組織留守婦女成立了“村嫂理事會(huì)”，共計(jì)推選產(chǎn)生4 142 名村嫂，覆蓋全縣349 個(gè)行政村（社區(qū)）。這些村嫂在政策法規(guī)宣傳、村莊環(huán)境治理、移風(fēng)易俗引導(dǎo)、安全隱患排查、矛盾糾紛化解等方面發(fā)揮了重要作用。

3.強(qiáng)化民主監(jiān)督：變神秘為公開(kāi)

“民主監(jiān)督是為了防止個(gè)別利益危害整體利益、維護(hù)村莊正常治理秩序、實(shí)現(xiàn)有效的村務(wù)管理而對(duì)村莊公共權(quán)力實(shí)施的一種必不可少的調(diào)整和控制措施?！保?9］我國(guó)基層民主自治實(shí)踐中，民主監(jiān)督歷來(lái)都是一道難題。白行社區(qū)積極推行“陽(yáng)光村務(wù)工程”，不斷規(guī)范和完善村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間和基本程序，讓群眾通過(guò)村級(jí)公示欄、陽(yáng)光村務(wù)信息網(wǎng)等渠道就能及時(shí)掌握村務(wù)動(dòng)態(tài)；同時(shí)，建立“廉潔長(zhǎng)廊”對(duì)村級(jí)權(quán)力運(yùn)行和群眾關(guān)切的各項(xiàng)民生事項(xiàng)及辦理流程進(jìn)行公示，確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不僅如此，上級(jí)紀(jì)委還通過(guò)規(guī)范“小微權(quán)力”，有效解決了同級(jí)監(jiān)督效力不足的問(wèn)題。如區(qū)紀(jì)委制定的《村級(jí)小微權(quán)力清單及流程規(guī)范指南》，明確了村級(jí)重大決策、村級(jí)采購(gòu)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等12 項(xiàng)59 條“小微權(quán)力”清單以及村黨支部書(shū)記、村級(jí)紀(jì)檢委員、監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、村務(wù)監(jiān)督員等10 類(lèi)對(duì)象83 條責(zé)任清單；劃出了六大項(xiàng)38 條負(fù)面清單。白行社區(qū)通過(guò)“陽(yáng)光村務(wù)工程”和“小微權(quán)力”監(jiān)督，不斷暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化監(jiān)督力量，有效解決了村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)督不力的問(wèn)題。

4.注重多元化解：變無(wú)序?yàn)橛行?/p>

“治理是一種要素的集聚，更是一種要素的聯(lián)結(jié)。沒(méi)有有效的聯(lián)結(jié)，就沒(méi)有有效的治理?！保?0］“四事四權(quán)”工作法是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，每一種工作方法都發(fā)揮著自身獨(dú)特的矛盾化解功能，通過(guò)科學(xué)分類(lèi)、分工協(xié)作可以有序、有效地化解基層的矛盾糾紛?！按砝硎隆狈椒òl(fā)揮著宣傳政策、答疑解惑，化解群眾身邊小矛盾、小問(wèn)題的功能?！拔謇险{(diào)事”方法主要依托人民調(diào)解委員會(huì)來(lái)處理一些傳統(tǒng)的家庭鄰里、民風(fēng)民俗等矛盾糾紛。對(duì)于“代表理事”“五老調(diào)事”方法解決不了的復(fù)雜矛盾問(wèn)題，可以交由“老閆”來(lái)解決?！袄祥Z”是基層黨組織書(shū)記的代名詞，是黨組織的集體力量的代表，可對(duì)“代表理事”“五老調(diào)事”形成的問(wèn)題清單進(jìn)行集中分析研判，最后給出解決方案?！叭罕娮h事”方法主要在涉及群眾利益面廣的集體公共事務(wù)上發(fā)揮作用，按照“四議兩公開(kāi)”的民主決策制度，由村黨支部因地制宜召開(kāi)群眾大會(huì)，引導(dǎo)群眾共商共議，參與推動(dòng)并實(shí)施監(jiān)督。這4 種工作方法環(huán)環(huán)相扣，各有分工，構(gòu)建了應(yīng)對(duì)基層矛盾問(wèn)題的多元化解體系。

三、白行“四事四權(quán)”工作法的經(jīng)驗(yàn)啟示

2020 年12 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)處于深刻變化和調(diào)整時(shí)期，出現(xiàn)了很多新情況新問(wèn)題，雖然錯(cuò)綜復(fù)雜，但歸結(jié)起來(lái)就是一個(gè)‘散’字?！保?1］針對(duì)如何解決農(nóng)村“散”的問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為，通過(guò)群眾的組織化在村莊內(nèi)部建立一種公共力量，借助這種力量實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾的動(dòng)員，可以撬動(dòng)更大的治理動(dòng)能［22］。“四事四權(quán)”工作法正是運(yùn)用這一方法，形成勁往一處使的治理合力，成功解決了“散”的問(wèn)題。白行社區(qū)“四事四權(quán)”工作法的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于治理資源相對(duì)缺乏的中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)具有以下啟示意義。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)力

基層黨組織是基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量，其領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮對(duì)基層治理至關(guān)重要。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現(xiàn)‘?dāng)囝^路’，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！保?3］一是合理設(shè)置基層黨組織結(jié)構(gòu)。黨的組織是黨的力量所在，合理健全的黨組織結(jié)構(gòu)能夠最大限度發(fā)揮黨的優(yōu)勢(shì)。二是加強(qiáng)基層黨組織“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)?！盎疖?chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”。要嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)基層“帶頭人”，打造一支兼具政治素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力的綜合性“帶頭人”隊(duì)伍。三是激發(fā)黨員隊(duì)伍積極性。目前，基層黨員隊(duì)伍人數(shù)不少，但積極主動(dòng)參與基層治理的不多，不少黨員未能充分發(fā)揮先鋒模范作用。要通過(guò)黨性鍛煉、教育引導(dǎo)、能力培訓(xùn)等舉措，不斷激發(fā)廣大黨員投身基層治理工作的積極性。

（二）創(chuàng)新方式方法，提升群眾參與活力

習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)?！保?4］基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。然而，我國(guó)基層自治實(shí)踐卻呈現(xiàn)出民主選舉單兵突進(jìn)，民主管理、民主決策、民主監(jiān)督進(jìn)展緩慢的怪象［25］。這反映了群眾民主參與意愿低、參與途徑少、參與效果差等問(wèn)題。為此，有必要通過(guò)創(chuàng)新方式方法，不斷完善群眾民主參與機(jī)制，提升群眾民主參與實(shí)效。一是喚醒群眾“主人翁”意識(shí)。社區(qū)應(yīng)通過(guò)開(kāi)展形式多樣的集體活動(dòng)重塑社區(qū)文化，提升群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感以及社區(qū)的凝聚力，增強(qiáng)居民的主體意識(shí)。二是創(chuàng)新群眾參與平臺(tái)。要搭建利于群眾參與的創(chuàng)新型平臺(tái)，暢通群眾參與基層治理的渠道。例如溫嶺民主懇談等創(chuàng)新民主協(xié)商形式，讓群眾在民主協(xié)商的實(shí)踐中增強(qiáng)民主精神，提升治理能力。三是培育群眾自組織。群眾自組織在規(guī)范居民行為、提升群眾主體意識(shí)、開(kāi)展鄰里互助等方面有積極作用，是推動(dòng)居民參與的重要載體。要“引導(dǎo)居民積極參與各類(lèi)公益性、服務(wù)性、互助性‘微組織’‘自組織’，充分發(fā)揮其在鏈接社會(huì)資源、豐富文體活動(dòng)、調(diào)解鄰里糾紛、增強(qiáng)社會(huì)活力等方面的正能量”［26］。

（三）強(qiáng)化民主監(jiān)督，規(guī)范基層小微權(quán)力

若缺乏對(duì)村務(wù)的有效監(jiān)督，就容易滋生微腐敗，造成黨群、干群關(guān)系緊張等問(wèn)題。要強(qiáng)化民主監(jiān)督，建構(gòu)上下協(xié)同的民主監(jiān)督體系，讓“小微權(quán)力”運(yùn)行更加透明公開(kāi)。一是嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)制度。要規(guī)范并完善村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間和程序等，搭建村務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，通過(guò)定期在廣播、微信等平臺(tái)公布村務(wù)信息的方式，保障群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)。二是增強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督實(shí)效。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為同級(jí)監(jiān)督的主體，由村民代表大會(huì)授權(quán)對(duì)村務(wù)實(shí)施監(jiān)督。要健全并完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督員培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督實(shí)效。三是加強(qiáng)對(duì)“小微權(quán)力”的監(jiān)督。無(wú)論是自上而下的村民監(jiān)督，還是同級(jí)監(jiān)督，都有其局限性。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要依法制定“小微權(quán)力”清單，明晰“小微權(quán)力”具體事項(xiàng)、權(quán)力運(yùn)行的操作流程、運(yùn)行的公開(kāi)公示制度、違反規(guī)定的追責(zé)辦法等，將“小微權(quán)力”放進(jìn)制度籠子，確保這類(lèi)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

（四）調(diào)動(dòng)多方參與，形成多元化解合力

我國(guó)基層社會(huì)治理面臨著治理資源匱乏、矛盾糾紛復(fù)雜、群眾訴求多樣等挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)需要多元主體的共同參與。應(yīng)通過(guò)充分發(fā)揮各主體資源優(yōu)勢(shì)，解決治理資源匱乏、單一主體治理能力不足等問(wèn)題，更好地滿足群眾多樣化的需求。一是拓寬多方參與渠道。要搭建創(chuàng)新型平臺(tái)，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體、專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織和團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍等參與基層社會(huì)治理，不斷擴(kuò)大基層社會(huì)治理人員隊(duì)伍。二是完善參與制度體系。斯托克指出：“治理視角明確指出在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尋求解答的過(guò)程中存在的界限和責(zé)任方面的模糊之點(diǎn)”［27］。要發(fā)揮制度規(guī)范作用，協(xié)調(diào)解決多方參與治理導(dǎo)致的界限模糊問(wèn)題。三是整合多方資源優(yōu)勢(shì)。在多元治理結(jié)構(gòu)中，各方都有其自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?；鶎狱h組織應(yīng)充分協(xié)調(diào)好各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，整合各方資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑起化解矛盾糾紛的多元合力。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告指出，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。但我國(guó)基層社會(huì)治理還面臨著治理主體隊(duì)伍力量薄弱、群眾主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)、矛盾糾紛化解難度增加、“小微權(quán)力”缺乏有效監(jiān)督等困境。對(duì)此，筆者對(duì)安徽省阜陽(yáng)市潁州區(qū)白行社區(qū)“四事四權(quán)”工作法的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，提出堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)力；創(chuàng)新方式方法，提升群眾參與活力；強(qiáng)化民主監(jiān)督，規(guī)范基層“小微權(quán)力”；調(diào)動(dòng)多方參與，形成多元化解合力等建議。但本次研究仍有不足，一是未對(duì)基層政權(quán)、市場(chǎng)主體、專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織等主體參與基層社會(huì)治理的問(wèn)題進(jìn)行探討；二是針對(duì)廣大中西部地區(qū)基層治理面臨的市場(chǎng)主體、專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織等參與不足等共性問(wèn)題，未能深入探討。