周金偉

摘 要：發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，既要從制度機制和具體實踐層面加以推進，也要高度重視教育賦能的作用。中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民探索、發(fā)展、實現(xiàn)全過程人民民主形成的道路、理論、制度、文化四個方面的寶貴資源，為教育賦能全過程人民民主提供了歷史素材、學理支撐、制度保障和文化力量。通過教育賦能，可以增強人民群眾對全過程人民民主的認同意識、情感意識和價值意識，明確人人有責、愿意人人盡責、實現(xiàn)人人共享。新時代新征程，要以政黨組織教育、大眾傳媒教育、學校系統(tǒng)教育、民主實踐教育作為賦能全過程人民民主的主要途徑，向人民群眾講好民主故事、傳播好民主聲音，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主；教育賦能；中國式現(xiàn)代化

中圖分類號：D621；G521文獻標志碼：A文章編號：1672-9684（2023）06-0097-09

黨的二十大首次將“發(fā)展全過程人民民主”寫入黨的代表大會報告，并提出“發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”［1］23的重大論斷。這一論斷需要從三個方面加以理解：一是貴在本質(zhì)，中國式現(xiàn)代化必然要求推進中國式現(xiàn)代化政治建設(shè)，推進中國式現(xiàn)代化政治建設(shè)必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，因此發(fā)展全過程人民民主就是中國式現(xiàn)代化政治建設(shè)的推進路徑；二是融于一體，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，和其他各方面要求是密不可分、有機統(tǒng)一的整體；三是重在發(fā)展，全過程人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平仍然需要進一步提高，進而滿足人民日益增長的民主要求，從而更好地保障人民當家作主，切實解決人民需要解決的問題。

新時代新征程，發(fā)展全過程人民民主既要按照黨的二十大錨定的目標要求，從制度機制和具體實踐層面加以推進，也要高度重視教育賦能的作用。教育賦能全過程人民民主，主要是指進行全過程人民民主的教育工作。早在1986年，黨的十二屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導方針的決議》就明確提出，要“加強社會主義民主、法制、紀律的教育”［2］14，點明“加強社會主義民主和法制的建設(shè)，根本問題是教育人”［2］16。新世紀以來，黨的十七大進一步提出要“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”［3］30。全過程人民民主的教育主要涉及精神和文化層面，其教育內(nèi)容既是對既有民主道路、理論、制度、文化成果的系統(tǒng)總結(jié)，也是對繼續(xù)推進民主發(fā)展的設(shè)計和展望。馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造”［4］669，這種條件就是社會環(huán)境。社會環(huán)境雖然主要由物質(zhì)因素決定，但是人的能動作用對于塑造社會環(huán)境具有十分重要的意義。人民群眾的民主意識和民主觀念，是在一定歷史條件之下與實踐基礎(chǔ)之上主觀對于客觀的能動反映，其培養(yǎng)與塑造是長期的過程，教育和引導必不可少。新時代以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，人民當家作主更為扎實，為通過教育賦能民主創(chuàng)造了穩(wěn)定有序、充滿活力的政治環(huán)境。因此，我們黨亟需利用最佳時機，在同步加強人民當家作主制度保障、全面發(fā)展協(xié)商民主、積極發(fā)展基層民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)之上，多措并舉、系統(tǒng)推進全過程人民民主的教育工作，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為繼續(xù)推進和拓展中國式現(xiàn)代化貢獻民主力量。

關(guān)于“全過程人民民主”，目前國內(nèi)學界主要從理論基礎(chǔ)、制度安排、具體實踐、價值意義等方面進行研究，將其直接與教育相結(jié)合的研究成果較少。從已有成果來看，有學者以黨的思想政治教育民主歷程為研究對象進行歸納闡釋，為新時期推進人民民主提供了思想政治教育的宏觀路徑，但其操作性不強［5］；有學者認為民主教育是全過程人民民主的奠基工程，但是主要從理論層面來強調(diào)民主教育的重要性，沒有具體聯(lián)系到當前的社會現(xiàn)實［6］。鑒于此，本文以“教育賦能全過程人民民主”為研究對象，擬將理論和實際、歷史和現(xiàn)實相結(jié)合，系統(tǒng)厘清“教育賦能全過程人民民主”的重要基礎(chǔ)、價值旨歸和現(xiàn)實進路，嘗試為發(fā)展全過程人民民主增添新動能。

一、教育賦能全過程人民民主的重要基礎(chǔ)

《中華人民共和國教育法》規(guī)定：“國家在受教育者中進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義的教育，進行理想、道德、紀律、法治、國防和民族團結(jié)的教育。”［7］893全過程人民民主的教育內(nèi)嵌其中，目的在于使人民群眾形成自覺的民主意識，提高其民主實踐能力，從而真正立足當家作主的政治地位行使當家作主的政治權(quán)利。中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民探索、發(fā)展、實現(xiàn)全過程人民民主形成的道路、理論、制度、文化四個方面的寶貴資源，為教育賦能全過程人民民主提供了歷史素材、學理支撐、制度保障和文化力量。

（一）歷史基礎(chǔ)：社會主義民主發(fā)展道路

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就高舉人民民主的偉大旗幟，團結(jié)帶領(lǐng)人民艱辛探索和成功走上中國特色社會主義民主發(fā)展道路，人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。在這一過程中所取得的經(jīng)驗教訓，成為教育賦能的歷史基礎(chǔ)。新民主主義革命時期，我們黨于1931年在江西瑞金建立了中國歷史上第一個全國性的工農(nóng)民主政權(quán)，開創(chuàng)了民主建設(shè)制度化的先河；抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨在抗日根據(jù)地領(lǐng)導建立抗日民主政權(quán)，實行“三三制”組織原則，動員人民群眾通過投豆、畫圈、畫杠等創(chuàng)造性方式參加民主選舉，真正實現(xiàn)了“實行民主真行憲，只見公仆不見官”［8］1246；經(jīng)過三年解放戰(zhàn)爭，徹底取得新民主主義革命的勝利，成立了中華人民共和國，開啟了民主發(fā)展的新紀元。社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨提出要調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，帶領(lǐng)人民共同建設(shè)社會主義，建立和鞏固國家政權(quán)，確立人民當家作主的政治架構(gòu)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、法律原則和制度框架。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們黨堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國相統(tǒng)一，穩(wěn)步推進政治體制改革，進一步確立完善基層群眾自治制度等基本政治制度，為發(fā)展全過程人民民主提供了充滿活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件。中國特色社會主義進入新時代，我們黨以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，繼續(xù)擴大社會主義民主，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民依法有序的政治參與不斷擴大，我國的民主之路越走越寬廣。我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的事實充分證明，全過程人民民主為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造條件、提供保障，中國特色社會主義民主發(fā)展道路是具有強大生命力的正確道路。進行全過程人民民主的教育，要從我國現(xiàn)實國情出發(fā)，結(jié)合歷史傳承、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等重要因素，向人民群眾講清楚為什么中國特色社會主義民主發(fā)展道路能夠走得成功，且只有沿著這條正確道路一直走下去才能繼續(xù)成功、全過程人民民主事業(yè)才能高質(zhì)量發(fā)展。

（二）學理基礎(chǔ)：社會主義民主政治理論

“理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。”［9］11經(jīng)典馬克思主義民主理論、中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年創(chuàng)新發(fā)展的中國化時代化的馬克思主義民主理論，都為教育賦能提供了堅實的學理支撐。經(jīng)典馬克思主義作家認為，共產(chǎn)黨人的革命目標就是爭取民主，在《共產(chǎn)黨宣言》中馬克思明確指出“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”［10］49；同時認為“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”［10］39，只有大多數(shù)人共享民主才是真正的民主。列寧強調(diào)民主參與的平等性，認為“民主就是全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國家事務(wù)”［11］111。毛澤東認為民主是全方面的，“是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主”［12］169，并提出勞動者“最大的權(quán)利是管理國家”［13］266的觀點，強調(diào)人民群眾要切實行使民主權(quán)利。鄧小平認為“民主是解放思想的重要條件”［14］144，指出“調(diào)動積極性是最大的民主”［15］242，提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”［14］168，強調(diào)發(fā)展民主的重要性。江澤民認為民主和法治密不可分，提出“沒有人民民主和統(tǒng)一的法制就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”［16］357，同時指出“民主是相對的、具體的，不是絕對的、抽象的。發(fā)展民主，必須與一定社會的具體條件結(jié)合起來”［17］236，發(fā)展民主需要處理好歷史和現(xiàn)實的關(guān)系。胡錦濤提出“四個必由之路”的觀點，認為“堅持和發(fā)展社會主義制度下的人民民主，是億萬中國人民掌握自己的命運、煥發(fā)建設(shè)國家的強大創(chuàng)造力量的必由之路，是實現(xiàn)國家富強、人民幸福、社會長治久安的必由之路，是團結(jié)海內(nèi)外中華兒女、共同為中華民族偉大復(fù)興而奮斗的必由之路，也是中國共產(chǎn)黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、永遠保持馬克思主義政黨性質(zhì)和作風的必由之路”［18］238。新時代以來，習近平集大成地點明了“人民民主是一種全過程的民主”［19］271，創(chuàng)造性提出國家政治制度是否民主的“八個能否”評價標準，對于是否真正實現(xiàn)人民當家作主的“四個要看、四個更要看”和“三個具體體現(xiàn)”的審視尺度等，全面闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的立場觀點和理念要求。上述豐富的民主理論，從民主本質(zhì)、民主制度、民主形式、民主動因、民主方向、民主實踐、民主評價等方面，完整準確地回答了全過程人民民主的各方面問題，需要在進行全過程人民民主的教育過程中，通過極具親和力和針對性的話語，將理論聯(lián)系實際深入淺出地向人民群眾講清楚。

（三）制度基礎(chǔ)：人民當家作主制度體系

黨的十五大提出：“發(fā)展社會主義民主，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”［20］35我國各項制度都是圍繞人民當家作主構(gòu)建的，國家治理體系是圍繞實現(xiàn)人民當家作主運轉(zhuǎn)的，國家治理能力現(xiàn)代化的標志之一是人民當家作主能力的現(xiàn)代化。習近平提出：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性。”［21］123既有的人民當家作主制度體系，為進行教育賦能奠定了合法基礎(chǔ)、提供了有力保障。列寧指出：“人民需要共和國，為的是教育群眾實行民主。不僅僅需要民主形式的代表機構(gòu)，而且需要建立由群眾自己從下面來全面管理國家的制度，讓群眾有效地參加各方面的生活，讓群眾在管理國家中起積極的作用。”［22］287我國實行人民民主專政的國體、實行人民代表大會制度的政體、堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅持和完善民族區(qū)域自治制度、堅持和完善基層群眾自治制度，有效保證了人民當家作主。習近平指出：“要把制度自信教育貫穿國民教育全過程?！保?1］129因此，進行全過程人民民主的教育，既要加強對既有民主制度的宣傳教育，引導人民群眾充分認識到我們已經(jīng)構(gòu)建起的人民當家作主制度體系的具體運行機制，明確只有繼續(xù)堅持和完善相關(guān)民主制度，并在此基礎(chǔ)上拓展民主渠道、豐富民主形式，才能夠推進中國式現(xiàn)代化政治建設(shè)；也要充分結(jié)合既有民主制度尤其是基層民主制度，教育指導人民在參與民主實踐的過程中增進學習認知、強化學習效果、檢驗學習成效，通過切身實踐來感悟既有民主制度的正確性，愿意支持和維護既有制度，同時能夠通過實踐，群策群力為既有制度查缺補漏，把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，推動全過程人民民主各項制度更加成熟定型，和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求進一步適應(yīng)。

（四）文化基礎(chǔ)：人民至上的政治文化

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。人民至上，既是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化的核心，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化的精髓要義，更是現(xiàn)階段社會主義政治文化的本質(zhì)要求。《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性?！保?3］12習近平指出：“各級領(lǐng)導干部要增強民主意識，發(fā)揚民主作風，接受人民監(jiān)督，當好人民公仆?！保?4］37發(fā)揚民主的制度規(guī)范和行為要求，內(nèi)嵌于黨的一切工作之中，成為黨內(nèi)文化的重要組成部分，并通過黨的全面領(lǐng)導傳播開來?！拔幕孕攀且粋€國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量?！保?4］23民主文化傳播會形成潛在的文化力量，對發(fā)展全過程人民民主具有明顯的導向和引領(lǐng)作用，同時通過浸潤人民群眾的政治心理、政治觀念、政治意識，使其形成政治態(tài)度、政治感情、政治信仰，為發(fā)展全過程人民民主提供精神層面的基礎(chǔ)和條件，從而影響民主實踐行為，繼而對民主制度體系發(fā)生作用。習近平強調(diào)：“要化解……各種矛盾，必須依靠文化的熏陶、教化、激勵作用，發(fā)揮先進文化的凝聚、潤滑、整合作用。”［25］149“民主”是社會主義核心價值觀國家層面的價值目標之一，是社會主義現(xiàn)代化強國的重要標志之一。進行全過程人民民主教育，既要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化中的民主內(nèi)核，增強人民群眾的民主文化認同；也要深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，增進人民群眾的團結(jié)互助、理性包容、求同存異意識，讓人民群眾在日常生活中通過民主渠道充分表達各自訴求的同時，能夠?qū)崿F(xiàn)有事好商量，通過協(xié)商達成一致，從而找到意愿和要求的最大公約數(shù)，以更好地解決問題，彰顯民主效能。美國政治學家派伊指出：“取得更大的政治發(fā)展的問題主要是靠實現(xiàn)更大的大眾要求而定的……只有獲得這種支持，一個體系才能實現(xiàn)其更高程度的權(quán)力動員?！保?6］61通過全過程人民民主的教育，充分凝聚人心，增強人民群眾對發(fā)展全過程人民民主的政治認同，整合各方面力量形成有效政治動員，在發(fā)揚民主基礎(chǔ)之上實現(xiàn)集中力量辦大事，彰顯民主優(yōu)越性。同時，通過文化力量作用形成的民主意識，會隨著全過程人民民主實踐的發(fā)展而發(fā)展，隨著全過程人民民主實踐的深化而深化，因此要植根于全過程人民民主具體實踐之中不斷豐富民主文化內(nèi)涵、壯大民主文化力量，持續(xù)增強人民群眾的民主意識，平衡好大眾感情和公共秩序，使其形成對人民當家作主制度體系的正確看法，養(yǎng)成民主參與實踐的正確行為規(guī)范，助力全過程人民民主有序健康發(fā)展。

二、教育賦能全過程人民民主的價值旨歸

教育賦能的目標需要契合“完善社會治理體系”的要求，提高人民群眾的認同意識、情感意識和價值意識，明確人人有責、愿意人人盡責、實現(xiàn)人人享有，充分發(fā)揮人民群眾主觀能動性，提升社會治理效能。同時，通過教育賦能使人民群眾厚植民主情感和堅定民主信仰，確立對發(fā)展全過程人民民主的支持態(tài)度和行動自覺，形成從上到下相一致的政策傾向，更好地把全過程人民民主事業(yè)推向前進。進行民主的教育不僅僅是社會主義國家的獨創(chuàng)，西方國家也十分重視民主的教育問題。美國政治學家派伊曾提出：“在很大程度上，一個政治體系如果是現(xiàn)代的和民主的，則其人民就必須接受教育而具有一系列特定的態(tài)度和價值?！保?6］114因此，通過全過程人民民主的教育，讓人民群眾學習民主理論知識和實踐技能，實現(xiàn)對各種社會政治現(xiàn)象的理性認知和社會政治生活的有序參與，是發(fā)展全過程人民民主的必由之路。

（一）增強認同意識，明確人人有責

習近平指出：“要培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同?！保?7］161這個認同就包括對于全過程人民民主的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同?！叭魏握h的前途和命運最終都取決于人心向背?！保?7］63通過全過程人民民主的教育，使得廣大黨員干部和人民群眾增強對黨團結(jié)帶領(lǐng)人民探索、發(fā)展、實現(xiàn)全過程人民民主的歷史認同；增強對全過程人民民主價值理念、制度安排、具體實踐的現(xiàn)實認同；增強對發(fā)展全過程人民民主必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的方案認同，明確黨的領(lǐng)導是發(fā)展全過程人民民主的根本保證，人民當家作主是發(fā)展全過程人民民主的本質(zhì)和核心，依法治國是發(fā)展全過程人民民主的根本保障；明確個人參與各層面民主實踐的重要責任，有效行使民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等權(quán)利的重要作用。人民群眾在接受教育的過程中，逐步形成對于全過程人民民主道路、理論、制度、文化的認識和取向，熟悉和自身利益密切相關(guān)的民主參與規(guī)則、民主實踐原則和民主政治準則，形成獨立的民主政治意識，從“自然人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢稳恕?，明確個人是全過程人民民主中“人民”的重要一員，具有參與民主實踐、助力民主發(fā)展的責任和義務(wù)。

（二）增強情感意識，愿意人人盡責

豐富人民精神世界和發(fā)展全過程人民民主均是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。教育賦能的重要目標之一是增強人民群眾對于發(fā)展全過程人民民主的情感意識，筑牢集體主義意識，在明確人人有責的基礎(chǔ)之上，愿意積極主動地參與到民主實踐中去，為推進全過程人民民主事業(yè)貢獻力量?！吨腥A人民共和國憲法》總綱第24條明確規(guī)定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設(shè)?！保?8］17要把對全過程人民民主事業(yè)態(tài)度冷淡、缺乏興趣，對涉及公眾事務(wù)和利益很少關(guān)心的那些人調(diào)動起來，增強他們的情感意識，而最好的方式就是讓他們親身體會到運用民主方式能夠解決實際問題。這就要求全過程人民民主的教育內(nèi)容既要“高大上”，也要“接地氣”；既要以法育人、以理服人，也要以事明理、以情感人；既在健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制中，提高人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主實踐水平，也通過黨組織合理引導、搭建平臺的方式，讓人民群眾在火熱的基層生活中親身參與充滿人氣的民主實踐，親身創(chuàng)造充滿煙火氣的民主形式，對涉及切身利益的問題充分發(fā)表意見和建議，并有效協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、解決問題，讓人民群眾感受到民主的力量，增強其主人翁意識，從而愿意為發(fā)展全過程人民民主貢獻力量。

（三）增強價值意識，實現(xiàn)人人享有

習近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出：“我們要健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式、完善法治保障，確保人民依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主權(quán)利。我們要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！保?9］25通過教育賦能來增強人民群眾的價值意識，使其明確全過程人民民主是人人平等共享的民主，個人既是參與者、促進者，也是受益者、分享者。人民民主主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，廣泛的民主權(quán)利由人民平等共享?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。黨堅持以人民為中心的民主發(fā)展立場，通過不斷健全人民當家作主制度體系，確保人民能夠“通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”［28］8。第二，民主發(fā)展成果由人民平等共享。發(fā)展全過程人民民主的目的在于保障人民當家作主，人民當家作主是為了更好地全面推進中國特色社會主義事業(yè)，促進社會進步和文明發(fā)展。民主的具體實踐必然以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，并且只有在執(zhí)行某種社會職能時才能持續(xù)下去。因此民主發(fā)展成果不僅體現(xiàn)在國家治理高效、社會和諧穩(wěn)定等政治層面，還體現(xiàn)在經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等層面，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕?！吧鐣髁x現(xiàn)代化就是最大的政治”［30］27，各方面成果都是因為人民的努力和參與而取得的，應(yīng)當由人民共享，共享是最大的民主。

三、教育賦能全過程人民民主的現(xiàn)實進路

民主沒有最好，只有更好；發(fā)展全過程人民民主只有進行時，沒有完成時。在中國式現(xiàn)代化新征程中，黨領(lǐng)導全過程人民民主的教育工作，應(yīng)當和發(fā)展全過程人民民主、保障人民當家作主的具體實踐同頻共振，向廣大人民群眾講好民主故事、傳播好民主聲音，將實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為最大價值取向，把政黨組織教育、大眾傳媒教育、學校系統(tǒng)教育、民主實踐教育作為賦能全過程人民民主的主要途徑。

（一）政黨組織教育

切實發(fā)揮黨組織在教育賦能中的積極作用，既是堅持黨對教育工作全面領(lǐng)導的根本要求，也是開展好教育賦能工作的根本保證。列寧曾指出：“教育工作者和共產(chǎn)黨這個斗爭的先鋒隊的基本任務(wù)，就是幫助培養(yǎng)和教育勞動群眾，使他們克服舊制度遺留下來的舊習慣、舊風氣，那些在群眾中根深蒂固的私有者的習慣和風氣。”［31］303黨組織作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在兩個方面，一是以黨內(nèi)教育引領(lǐng)、帶動全過程人民民主的教育。需要注意的是，嚴格落實黨內(nèi)民主制度，在堅持民主集中制的前提下充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、增進黨內(nèi)和諧，是對黨員最好的教育。新時代以來，我們黨組織開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育等集中性學習教育，貫徹了提高理論水平和思想覺悟的要求，有利于加強對黨員干部民主意識的培育；同時調(diào)查研究、走好群眾路線、為民辦實事等實踐工作，讓黨內(nèi)學習教育和人民群眾的工作生活緊密結(jié)合，充分察民情、解民憂，在黨群緊密聯(lián)系和互動的過程中提高了人民群眾的民主意識。二是按照黨內(nèi)法規(guī)條例的具體規(guī)定做好對人民群眾的教育工作?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出，“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當……開展……民主法治教育，引導農(nóng)民正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系”［32］14?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》指出要“加強農(nóng)村思想政治工作，廣泛開展民主法治教育”［33］6?！吨袊伯a(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》指出要“突出政治教育和政治訓練，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業(yè)、進車間、進班組、進頭腦”［34］14。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》指出地方黨委的主要職責之一就是“組織開展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的學習、研究、宣傳和教育……把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入宣傳工作計劃，把統(tǒng)一戰(zhàn)線知識納入國民教育內(nèi)容”［35］7-8?！吨袊伯a(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》指出“高校黨組織應(yīng)當……做好……社會主義民主法治教育”［36］20。上述黨內(nèi)法規(guī)條例必須在具體教育實踐之中加以落實，才能更好地彰顯教育賦能的實效性。

（二）大眾傳媒教育

當前以互聯(lián)網(wǎng)為主的大眾傳媒的宣傳教育，是提高人民群眾民主意識的重要途徑。習近平指出：“互聯(lián)網(wǎng)是一個社會信息大平臺，億萬網(wǎng)民在上面獲得信息、交流信息，這會對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產(chǎn)生重要影響，特別是會對他們對國家、對社會、對工作、對人生的看法產(chǎn)生重要影響?！保?7］6廣泛傳播和深入人心的民主意識觀念，與人民當家作主制度體系的穩(wěn)定和發(fā)展有一定的邏輯關(guān)系。我們黨把全過程人民民主各項理念傳播得越是廣、越是深，既有制度的落實和民主實踐就越是具備一個良好的政治文化環(huán)境，因此大眾傳媒的作用不可小覷。一是開展好全過程人民民主道路、理論、制度、文化的宣傳教育。黨要充分利用好大眾傳媒傳遞民主觀念，傳播民主文化，促進個體民主意識的形成；要綜合運用全媒體方式、大眾化語言、藝術(shù)化形式，結(jié)合黨領(lǐng)導人民發(fā)展全過程人民民主的歷史成就和生動實踐，開展對象化、分眾化、互動化的全過程人民民主知識理念的宣傳普及，并主動設(shè)置議題，注重挖掘身邊事教育身邊人，形成正確的輿論導向，推動全過程人民民主教育工作更好開展。二是高度重視新型主流媒體的作用發(fā)揮，將其打造成為教育賦能的重要實踐平臺。習近平指出，“讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道”［37］8。以人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”為例，人民群眾通過留言表達心聲并能得到切實反饋；經(jīng)統(tǒng)計，截至2023年6月，歷史回復(fù)總量已超380萬條；讓人民群眾通過線上渠道了解并解決各類問題，讓各級黨員干部了解政策實施的社會效果并加以改進，真正做到“使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”［38］13。

（三）學校系統(tǒng)教育

毛澤東曾指出：“帝國主義說，對我們的第一代、第二代沒有希望，第三代、第四代怎么樣，有希望。帝國主義的話講得靈不靈？我不希望它靈，但也可能靈。”［39］45學校是每個人走向社會的專門化的學習和訓練場所，通過課程學習、教師講授、知識媒介傳播社會的政治觀念和政治文化，讓學生通過接受專門的文化知識和系統(tǒng)的政治教育，形成對民主概念框架初步的規(guī)范認識；同時每個人在與同學和老師相處交流的過程中，初步體驗社會的民主實踐。美國政治學家阿爾蒙德認為：學校使學生們接觸到了某些權(quán)威性的決策模式，學生所學到的服從模式會關(guān)系到他們今后作為政治順從者和參與者時的行為［40］99。因此，在一個人確立政治價值觀念、培養(yǎng)政治態(tài)度和政治情感方面，學校起著十分關(guān)鍵的作用。習近平強調(diào)：“我們的教育是為人民服務(wù)、為中國特色社會主義服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的，黨和人民需要培養(yǎng)的是社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。”［41］5學校系統(tǒng)開展全過程人民民主教育，要嚴格對照黨的教育要求：一方面大中小學要不斷加強思政課程和課程思政建設(shè)，重視對學生的思想引導和實踐帶動；另一方面在對學生的日常管理過程中要充分發(fā)揚民主，在評獎評優(yōu)、學生干部競選等工作環(huán)節(jié)要做到公開公平公正，實行民主選舉和民主投票，充分征求和高度重視廣大學生的意見建議，為學生養(yǎng)成民主意識、培養(yǎng)民主習慣奠定基礎(chǔ)。學校系統(tǒng)還包括由我們黨設(shè)置的各級黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院等?！?013—2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》的重點培訓內(nèi)容包括“大力開展擴大社會主義民主……等方面的培訓，……提高干部……民主執(zhí)政……的本領(lǐng)”［42］7；《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》提出“完善培訓內(nèi)容體系”，包括“著眼……發(fā)展社會主義民主政治……組織開展務(wù)實管用的專題培訓”［43］11。習近平要求“領(lǐng)導干部要把民主素養(yǎng)作為一種領(lǐng)導能力來培養(yǎng)，作為一門領(lǐng)導藝術(shù)來掌握”［44］。因此，上述學校需要和學歷教育的各層次學校一同發(fā)力，加強對各領(lǐng)域、各類別黨員干部的教育，使其掌握民主理論知識、民主工作方法、民主評價能力，進而端正民主態(tài)度、提升民主素養(yǎng)，在實際工作中充分發(fā)揚民主，發(fā)揮對身邊群眾的示范教育作用。

（四）民主實踐教育

民主實踐是客觀政治世界達之于人民群眾主觀政治心理和政治意識的重要橋梁。毛澤東認為：“只有人們的社會實踐，才是人們對于外界認識的真理性的標準?！保?5］284通過開展民主實踐教育，可讓人民群眾對全過程人民民主從感性認識上升為理性認識。因此，民主實踐教育要讓人民群眾依法通過多種渠道就立法、規(guī)劃等國家大事充分發(fā)聲，最為重要的是讓人民群眾充分融入到密切聯(lián)系自身利益的基層民主生活之中。2016年，《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》提出“充分發(fā)揮社區(qū)教育在弘揚社會主義核心價值觀、推動社會治理體系建設(shè)……等方面的作用”的指導思想和“推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理”的基本原則［46］。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加強和改進思想政治工作的意見》提出要“加強社區(qū)思想政治工作，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導基層群眾性自治組織開展思想政治工作的相關(guān)制度……使思想政治工作真正深入到群眾生產(chǎn)和生活中去”［47］。全過程人民民主的教育是社區(qū)教育和思想政治工作的重要內(nèi)容；民主實踐既是社區(qū)治理的重要方式和顯著優(yōu)勢，也是群眾生活的組成部分。因此上述《意見》內(nèi)含著將全過程人民民主的教育與實踐相結(jié)合的思想。縱觀我國基層民主的相關(guān)制度文件，最突出的一條就是讓人民群眾在基層群眾自治過程中進行“自我教育”。自我教育的基礎(chǔ)，既來自灌輸教育所形成的知識儲備與觀念養(yǎng)成，更重要的是來自個人依法直接行使民主權(quán)利的親身實踐所形成的正確認知，在民主的生活中學習民主，是直接獲得民主知識和技能的重要方式。我們黨需要不斷完善基層直接民主制度體系和工作體系，拓寬各類群體有序參與基層治理渠道，支持人民群眾在基層生活中創(chuàng)新民主形式，為人民群眾實現(xiàn)“自我教育”提供實踐平臺；同時，人民群眾的民主認識需要通過民主實踐來檢驗。人民群眾的民主實踐效果，是檢驗、堅持、調(diào)整乃至改變其民主認識的唯一標準。人民直接融入民主生活、參與民主實踐、直接感受公共生活與共同利益和個人利益的緊密關(guān)系，進而培養(yǎng)平等、參與、寬容、理性的民主精神，熟悉民主參與規(guī)則和程序，掌握民主實踐技能，并在實踐中反復(fù)檢驗民主知識和技能的掌握程度，從而深化民主認識、養(yǎng)成民主習慣，不斷夯實全過程人民民主的教育工作成效，進而形成巨大的物質(zhì)力量和精神力量來推進全過程人民民主事業(yè)的發(fā)展；最后，增強人民群眾的民主實踐能力是國家對于提升基層治理水平、加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)的明確要求。2017年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出要增強社區(qū)居民參與能力，提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力［48］7；2021年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出要“增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力”［49］6。參與能力和議事協(xié)商能力均是民主實踐能力，民主實踐教育是增強民主實踐能力的首要方式。

四、結(jié)語

發(fā)展全過程人民民主是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》重點部署了面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)，其一就是“學習習近平新時代中國特色社會主義思想。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)，貫穿到教育改革發(fā)展全過程，落實到教育現(xiàn)代化各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)”［50］119。因此，全過程人民民主的教育是教育現(xiàn)代化的重要組成部分，需要持之以恒地加以推進。其中，必須明確的是“民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展”［14］168。教育賦能全過程人民民主的理念、內(nèi)容和實踐，需要隨著全過程人民民主道路、理論、制度、文化的發(fā)展而與時俱進，并將其融入社會發(fā)展和人民生活。同時，全過程人民民主的教育和法治教育密不可分。黨的二十大提出，到2035年我國發(fā)展的總體目標之一是“全過程人民民主制度更加健全，基本建成法治國家、法治政府、法治社會”［1］24，在進行全過程人民民主的教育過程中同步開展法治教育，是貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的實踐要求。通過開展全過程人民民主的教育，能更好聚人心、凝共識、匯合力，為全面推進中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。

［責任編輯：張思軍］

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The Important Foundation，Value Purport and Realistic Approach of Education Empowering Whole-process Peoples Democracy

ZHOU Jin-wei

（School of Marxism，Nanjing University，Nanjing 210000，China）

Abstract：Developing whole-process peoples democracy is an essential requirement of Chinese modernization.We should promote it both at the institutional mechanism and the practical levels，and attach great importance to the role of education empowerment.The Communist Party of China unites and leads the people in exploring and developing the valuable resources for the formation of the whole process of peoples democracy in four aspects of the road，the theory，the system and the culture，providing historical materials，theoretical support，institutional guarantee and cultural strength for educational empowerment in whole-process peoples democracy.Through educational empowerment，we will enhance the peoples awareness of identity，emotion and value in the whole process of peoples democracy，and make it clear that everyone has responsibilities and everyone is willing to do his duty so as to achieve shared benefits for all.In the new journey of the new era，we should take the education of political party organization，mass media education，school system education，and democratic practice education as the main ways to empower the whole process of peoples democracy.We should be skilled at telling the people the story of democracy and spreading the voice of democracy to consolidate and develop a dynamic，stable and united political situation.

Key words：whole-process peoples democracy；educational empowerment；Chinese modernization